Компоненты ос как О. природы, использования и собственности. Влияние триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 108.28 Kb.
|
Ст. 1 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 – Основные понятия. Природная среда (или природа) - совокупность трех элементов, которые составляют содержание этого понятия:
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Природные ресурсы как объект природы – основные элементы экологической системы и от их состояния зависит состояние всей экосистемы. Как объект природы ПР обладают рядом признаков, таких как: естественное происхождение, незаменимость, неуничтожаемость и т.д. Природные ресурсы находятся в экологических связях с другими объектами. Как объект природы они выполняют экологическую функцию, т.е. является основой жизни (человек не может жить без них). Данный экологический аспект закреплен в ст.9 Конституции РФ. При правовом регулировании необходимо учитывать следующее: 1)Регулируя экологические отношения, необходимо обеспечивать охрану всего природного комплекса; 2)Необходимость обеспечения рационального использования ПР и их охрану ПР как объект хозяйствования (пользования): здесь необходимо обеспечить рациональное природопользование, то есть наиболее эффективно использование все объекты природной среды (максимум прибыли, минимум затрат), но при этом обязательно должны соблюдаться требования по ООС. ПР как объект собственности. ПР рассматриваются как недвижимое имущество, которое участвует в гражданском обороте, при этом регулируя отношения собственности на природные ресурсы необходимо учитывать общественные интересы. Почти все объекты природы имеют собственника, за исключением атмосферного воздуха. Вопрос собственности имеет первостепенное значение для построения всей системы экологических правоотношений. Решение вопроса собственности влияет на управление, на права и обязанности, на охрану природных ресурсов.
Во 2й половине 20 века возникла Соц экология, базирутся на достижениях естественных наук . Социальная экология - научная дисциплина, рассматривающая взаимоотношения в системе «общество-природа», изучающая взаимодействие и взаимосвязи человеческого общества с природной средой (Николай Реймерс). Социальная экология в настоящее время формируется как частная самостоятельная наука со специфическим предметом исследования, а именно: -состав и особенности интересов социальных слоёв и групп, эксплуатирующих природные ресурсы; -восприятие разными социальными слоями и группами экологических проблем и мер по регулированию природопользования; -учёт и использование в практике природоохранных мероприятий особенностей и интересов социальных слоёв и групп Основной задачей социальной экологии является изучение механизмов воздействия человека на окружающую среду и тех преобразований в ней, которые выступают результатом человеческой деятельности. Проблемы социальной экологии в основном сводятся к трем основным группам: планетарного масштаба, регионального масштаба, микромасштаба. Основная суть Концепции:
Экологическая функция государства – это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого является: 1) обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также 2) обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества. Реализуется экологическая функция через различные виды деятельности органов государства: -через правотворческую деятельность – законы, подзаконные акты -через деятельность исполнительно-распорядительных органов – органов управления, которые обязательно контролируют как правила соблюдаются -через систему правосудия – порядок в экол сфере. Экологическая функция права – это направление воздействия права на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, целью которого является методами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество окружающей среды, благоприятное для жизни и здоровья человека и жизни других живых организмов. Данная функция реализуется (механизм) через разработку, принятие и применение правовых норм, регулирующих данные общественные отношения. Степень реализации экономической функции у разных отраслей различна. С учётом степени реализации экономической функции все отрасли делятся на две большие группы: 1) собственно экологическое право как специализированная комплексная отрасль права 2) все иные отрасли. Регулятивная функция: закрепляются научно-технические правила природопользования, требования охраны окр среды, закрепляются права и обязанности в области охраны окр среды. Охранительная функция: в праве фиксируются виды, состав экологических правонарушений, закрепляются санкции за совершение этих преступлений.
ЭП как наука- система знаний, теоретических положений, в области ЭП, является составной частью системы юр.наук. Объект изучения - отрасль ЭП в целом. Экологическое право как отрасль представляет собой систему правовых норм регулирующих экологические отношения. Традиционно предмет экологического права включает общественные отношения по использованию природных ресурсови по их охране, то есть природоресурсные и природоохранные отношения. Однако все чаще учитывая интересы и потребности человека экологическое право регулирует и некоторые другие отношения, а частности, отношения собственности на природные ресурсы и объекты, отношения по обеспечению экологической безопасности, отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Отношения возникают по поводу природы, окружающей среды и ее отдельных компонентов, которые рассматриваются в качестве объекта в экологическом праве. Перечень объектов – см. Ст. 4 ФК «оООС». В науке Экологического права указанные в ст.4 объекты относят к непосредственным объектам охраны, при этом в качестве опосредованных называют человека и его интересы в сфере взаимодействия общества и природа. Экологическое право –является комплексной отраслью, так как включает в себя несколько самостоятельных отраслей права, таких как лесное, водное. Но нормы регулирующие экологические отношение содержатся и в других отраслях права. Процесс отражения требований в различных отраслях называется экологизацией. Таким образом, все российское право выполняет экологическую функцию. С точки зрения истории система правового регулирования взаимодействия общества и природы делится на четыре этапа: 1) гражданско—правовой. На данном этапе как ЭП так и ЗП право не являлись самостоятельной отраслю, они входили в состав ГП, так как земля объявлялась недвижимостью, объектом купли—продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско—правовых сделок; 2) земельный. Декрет 1917 г. и последующие декреты Советского государства отменили частную собственность на землю. Земля была изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Таким образом, земельные отношения вышли из гражданских и стали самостоятельной правовой областью; 3) земельно—ресурсный. К 1980 г. появляется природоресурсное право, которое формируется в процессе выделения норм по использованию отдельных объектов природы из земельного право. Начинается формирования природоохранное право наряду с природоресурсным, поскольку возникает угроза состоянию окружающей среды; 4) экологический. На основе природно-ресурсного, природно-охранного права после того как 19.12.1991 был принят закон РСФСР об охране окр среды сформировалось ЭП.
Предметом экологического права являются те отношения, о которых говорится в части 3 Преамбулы ФЗ «Об охране окружающей среды» - это общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также её континентального шельфа и исключительной экономической зоны. С учётом направлений взаимодействия общества и природы и видов экономически значимой деятельности человека можно выделить следующие экологические отношения: 1) отношения по рациональному использованию природных ресурсов 2) по охране природной среды 3) по обеспечению экологической безопасности – выделение этой группы отношений производится представителями кафедры экологии МГУ, Бринчук с этим мнением не согласен. Первые две группы отношений называются как исключительный предмет отрасли экологического права. Данная позиция выражена и в природоресурсном законодательстве Метод – это совокупность административно-правовых и гражданско-правовых приёмов и способов воздействия на участников и субъектов экологических отношений. Особенность метода – он в себе сочетает оба вида приёмов и способов. Степень сочетания зависит от конкретного вида экологического отношения. Например, в отношениях по использованию природных ресурсов применяется совокупность гражданско-правовых приёмов и способов; это диспозитивный метод (способ). Т.к. это горизонтальные отношения и субъекты признаются равными. К экологическим отношениям применяется формула: не всё разрешено, что прямо не запрещено законом. Поскольку экологические права являются неотъемлемыми, и человек не может отказаться от них по собственному желанию. Выделяют следующие принципы экологического права: 1) принципы, присущие Общей части экологического права (использование и охрана земли и других природных ресурсов в качестве основ жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов; приоритет охранных мероприятий); 2) принципы, присущие Особенной части экологического права (приоритетность земель сельскохозяйственного назначения; приоритет вод питьевого и бытового назначения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения). Система экологического права – совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности согласно экологическому законодательству. Система экологического права как отрасли, две части: природоресурстное и природоохранное. Можно выделить комплексные институты( институт права собственности, пользования, охраны, управления, институт юридической ответственности).
Норма – требования в области использования и охраны природной среды. Классификация:
2. по их содержанию: предупредительные – регулируют отношения по порядку проведения экол экспертизы и оценке воздействия на окр среду; запретительные ;восстановительные – компенсационные нормы;карательные – устанавливающие санкции за нарушение требований по охр природы;поощрительные – устанавливающие льготы, преимущества 3. по юр значению: диффенитивные (ст.1); нормы приоритеты – преимущества по субъектному составу Экологические правоотношения – регулируемые нормами экологического права общественные экологические отношения, участники которого имеют субъективные права и юридич обязанности. Виды: 1. в зависимости от основания возникновения: общие – возникают на основании норм закона, их субъекты не определены; специальные возникают на основании юридических фактов. 2. в зависимости от характера правовых норм: материальные и процессуальные 3. в зависимости от юридической функции права: регулятивные и охранительные Структура: 1. субъекты – те кто вступают в правоотношения, 2. объекты – то по поводу чего они складываются (ст.4 ФЗ об охране окружающей среды), 3. содержание Общие черты отношений: -Задачи, цели – сохранение видов многоохр природы -Предотвращение вредных последствий хоз и иной деятельности -Укрепление законности и правопорядка в экол сфере
Из административного права – система органов управления + гл.8 Гражд – отношения собственности Уголов – гл. 26 экол преступления Труд – дисципл ответственность за экол преступления Налог – плата за использование природных ресурсов (зем налог)
НПА, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Особенности: множественность, необходимый динамизм (постоянно меняются), тесная взаимосвязь с нормами др.отраслей права права, они д.б. эффективны с экологической и с экономической т.зр. Система источников - иерархическая и федеративная, может быть и иная классификация (к примеру, по предмету регулирования или по содержанию: чисто экологические или экологизированные).Отдельно в системе источников выделяют обычай, как неписаное правило поведения, чтобы учесть традиционное природопользование. Общая хар-ка ФЗ об ООС и др ФЗ Принят 10 янв 2002г. Структура закона: состоит из 16 глав, 84 статей. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Также он содержит в себе основные понятия, касающиеся ОС.
Конституция содержит основополагающие принципы, которым не должны противоречить положения экологического законодательства (они должны развивать и дополнять принципы). В ст9 КРФ говорится, что земля и др. природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, поэтому они должны охраняться РФ, а также установлены формы собственности на природные ресурсы. В ст42 говорится, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Обратить внимание на ст 71 и 72
Данное право – это одно из основных естественных прав человека, признанное конституцией РФ в ст.42. Данное право связано с правом на жизнь (поскольку жизнь возможна лишь в благоприятных условиях), является неотъемлемым личным правом, возникающим с момента рождения любого человека (независимо от его принадлежности к гражданству или отсутствия такового) и прекращающееся с момента смерти. Т.о., субъектами данного права являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. Объектом данного права является благоприятная для жизни, здоровья и генетического фонда человека окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экосистем природных и природно-антропогенных объектов. Качество окружающей среды – это такое состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. В экологическом законодательстве устанавливаются нормативы качества окружающей среды, при соблюдении которых и обеспечивается благоприятность данной среды (нормативы веществ, явлений и иных воздействий на среду). |