Компоненты ос как О. природы, использования и собственности. Влияние триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 108.28 Kb.
|
|
Эколого-прав требования при размещении, проектировании и т.д. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области ООС. 1) При проектировании должны: -учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, -предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды -способы размещения отходов производства и потребления, -применяться ресурсосберегающие, малоотходные и иные наилучшие технологии, способствующие ООС 2) Ввод в эксплуатацию осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области ООС, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию объектов. Нарушение требований в области ООС влечет за собой приостановление размещения, проектирования, ввода в эксплуатацию объектов по предписаниям ОИВ, осуществляющих государственное управление в области ООС. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, ввода в эксплуатацию объектов при нарушении требований в области ООС осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Юр. и физ. лица, осуществляющие размещение, проектирование, строительство, эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области ООС, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Данные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окр. среды на основе: -применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, -обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, -иных наилучших технологий, обеспечивающих выполнение требований в области ООС, -проводят мероприятия по восстановлению прир. среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с зак-вом в области ООС и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов д.б. разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с ОИВ, осуществляющими гос. управление в области ООС.
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Основные направления ООС в промышленности: -Деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому может осуществляться на основании соответствующей лицензии, выданной ФОИВ. -Технические устройства подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством РФ -Экспертиза промышленной безопасности -Федеральный надзор в области промышленной безопасности -Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности -Иные.
Градостроительство - это деятельность государственных органов, ОМС, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. Основные направления градостроительной деятельности определены Градостроительным кодексом РФ. Содержание приоритетных принципов градостроительства заключается в экологически безопасном развитии городов, рациональном землепользовании и охране природы, развитии курортных, санаторных и рекреационных территорий. Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней подлежат консервации и специальной обработке. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение. Если государственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное проживание населения на таких территориях. Функции комитета охраны окружающей среды города: • учетная (учет природных ресурсов, выбрасываемых отходов и мест их размещения); • инспекционная (проверка и контроль выполнения экологических нормативов и эколого-правовых норм); • координационная (планирование природоохранительных мероприятий); • экономическая (формирование внебюджетного экологического. фонда и контроль за расходованием средств); • информационная (экологическое просвещение, воспитание, информирование населения); • разрешительная (выдача разрешений на размещение вредных веществ, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы). Вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса. Указанные территории выполняют следующие функции: средозащитные (средообразующие, экологические); санитарно-гигиенические; рекреационные. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими вышеперечисленных функций. Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе РФ, краевых и областных центров.
Государственный природный заповедник можно определить в двух значениях: как природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота и имеющий экологическое, научное, просветительное и природоохранное значение и как природоохранное научно-исследовательское учреждение, имеющее цель сохранить и изучить естественный ход природных процессов и явлений. На заповедник как государственное научно-исследовательское учреждение возлагаются три основные задачи: 1. Охранительная выражается в сохранении биологического разнообразия и поддержании в естественном состоянии охраняемых природных комплексов. 2. Научная задача состоит в проведений экологического мониторинга, подготовке кадров специалистов. 3. Культурно-просветительная — пропаганда научных знаний, проведение экскурсий и т. д. Некоторые заповедники выполняют и репродукционные функции — восстановление численности исчезающих животных и растений, расселение их по другим заповедным объектам. В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники. Они в соответствии с Международной программой ЮНЕСКО входят в международную сеть наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния природной среды под влиянием хозяйственной деятельности. Два этапа образования заповедников: эколого-правовой (идет экологическое обоснование необходимости создания заповедника) и земельно-правовой (происходит оформление изъятия и отвода земель под территорию заповедника). Основной чертой правового режима заповедника является полное изъятие всего природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям и задачам организации и деятельности данного заповедника. Допускается определенное вмешательство человека в ход естественных процессов в строго определенных случаях (они должны быть в интересах заповедования, в плане реализации задач, поставленных организацией данного заповедника). Природные заказники — форма относительного заповедования. Ими объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов. Заказники организуются там и тогда, когда нет надобности изымать из обращения весь природный комплекс, а достаточно для достижения цели провести ограничение или запрещение использования одних ресурсов при сохранении права пользования другими ресурсами природы. Цели организации заказника — сохранение природных комплексов в естественном состоянии; сохранение и воспроизводство природных ресурсов; поддержание экологического баланса. Задачи организации заказника зависят от формы заказного режима. Есть несколько различных видов заказников: ландшафтные, рекреационные, биологические, гидрологические, палеонтологические, геологические Федеральные природные заказники образуются постановлением Правительства РФ, республиканские, краевые, областные — по решению ОИВ субъекта Федерации. Основанием для вынесения решения служит заключение экологической экспертизы. Территория заказника не изымается у природопользователя. На территории заказника в соответствии с его целевым назначением запрещаются распашка земель, добыча полезных ископаемых, пастьба скота, использование химических веществ, мелиоративные работы и всякая иная деятельность, несовместимая с целями и задачами данного заказника При необходимости вокруг территории заказника создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения. Две основные цели: экологическая (сохранение естественных экосистем и природного равновесия) и рекреационная (обеспечение туризма и отдыха населения). Согласно принятой международной классификации, национальный парк в отличие от природного характеризуется преобладанием экологических задач над рекреационными. Помимо своего основного, экологического значения как природного комплекса, национальный природный парк с точки зрения права рассматривается в четырех измерениях: как субъект права землепользования, научно-исследовательское учреждение (организация), осуществляющее хозяйственную деятельность, и как юридическое лицо, участвующее в гражданских правоотношениях. Земельный массив национального природного парка состоит из двух частей: а) из земель, предоставленных парку для выполнения возложенных задач и изъятых из других землепользовании; б) из земель, включенных в особо охраняемую территорию парка, но не изъятых из других землепользовании. Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставляемых им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях ¬на землях иных пользователей землей. • Задачи природных парков: • сохранение природной среды, природных ландшафтов; • разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков; • создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов. Решение об образовании природных парков принимают исполнительные и представительные органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды по согласованию с органами местного самоуправления. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, способствующие снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Природные парки - юридические лица, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ. На основании законодательства РФ и субъектов РФ природные парки пользуются налоговыми льготами.
Памятники природы как уникальные природные объекты и комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства. Цель объявления природного объекта памятником природы состоит в необходимости его сохранения в естественном состоянии. Признаки, по которым отбираются природные объекты в категорию памятников природы: уникальность, социальная ценность (научная, историческая, экологическая, эстетическая и т. п.), нуждаемость в особой охране государства. Примерный перечень природных объектов, которые при определенных обстоятельствах могут быть признаны памятниками природы. В их числе: эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных, реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, геологические обнажения, отдельные объекты живой и неживой природы — вулканы, валуны, водопады, ледники, пещеры, гроты, деревья-долгожители, растения причудливых форм и т. д. Памятники природы подразделяются по своему значению на федеральные, республиканские (краевые, областные) и местные. Решения об объявлении природного объекта памятником природы принимаются ИОВ. Во всех случаях принятию решения предшествует экспертное заключение Минприроды России. Принятие решения о памятнике природы является основанием для оформления объекта памятника природы и сдачи его под охрану землепользователю, на территории которого он находится. В паспорт заносятся данные о памятнике природы.
Под лечебно-оздоровительными учреждениями понимаются санатории, пансионаты, дома отдыха и т. п. В отличие от них лечебно-оздоровительными зонами признаются территории, располагающие природными лечебными свойствами, благоприятные для улучшения состояния здоровья людей. Такие зоны, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний, признаются особо охраняемыми территориями. Лечебно-оздоровительные зоны образуются при решении вопросов организации лечебно-оздоровительных учреждений. По курортам и другим лечебно-оздоровительным учреждениям федерального значения решение принимается Правительством РФ по представлению Минздрава и Минприроды; по курортам и другим лечебно-оздоровительным учреждениям республиканского, краевого, областного значения — исполнительными органами соответствующего субъекта Федерации. В зоне курорта учреждаются округа санитарной охраны. Такие округа обычно имеют три зоны. Первая — зона строгого режима. Она охватывает местности, где есть природный источник: в ней запрещается проживание граждан, проведение строительных, иных работ, оказывающих вредное влияние на естественную среду. Вторая — зона ограничений. Она включает территорию, примыкающую к природным источникам, занятую парками, лесопарками, другими природными объектами. Третья зона называется зоной наблюдения. Она распространяется на все пространство, которое влияет на формирование природных качеств лечебного источника. Помимо округов санитарной охраны с их защитными зонами, лечебно-оздоровительные зоны должны иметь охранные округа. Рекреационными зонами считается часть пространства естественной среды, предназначенного для организованного массового отдыха населения и туризма. В состав таких зон могут входить сообразно цели своего назначения социально-культурные и природные объекты, занимающие участки городской территории, пригородных, зеленых, лесопарковых зон, национальных природных парков, ботанических, дендрологических, зоологических садов, ландшафтные, рекреационные заказники, туристские маршруты, дома и базы отдыха. Рекреационная зона — понятие комплексное (состоит из частей, входящих в состав природных, природно-культурных территорий и объектов, используемых в целях отдыха и туризма). Экологические требования реализуются через эколого-правовые нормы, регулирующие охрану соответствующих особо охраняемых природных территорий и объектов.
Международное экологическое законодательство стало базой для международного экологического права - системы норм права, регулирующих и основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по охране, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду. Нормы международного экологического права содержатся в международных договорах, конвенциях, соглашениях, решениях международных организаций. Отличительные характеристики международного экологического права: • составная часть международного публичного права предусматривает формы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды; • является продолжением национального экологического права; • характеризуется относительной самостоятельностью по отношению к иным правовым структурам. Предмет международного экологического права - международные экологические отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды - это природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологические отношения. К объектам международно-правовой охраны относятся: • международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств (космос. Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида, мигрирующие виды животных); • международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию государств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера).
Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде приняла - Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формулируется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных организаций. Одно их решений конференции - создание постоянно действующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, образование Фонда окружающей среды. В 1975 году в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Один из разделов принятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам экологической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года была организована с целью подведения итогов работы по ООС за время, прошедшее после Стокгольмской конференции ООН 1972 года. Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам: - охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП); - комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО); - специальные природоохранительные мер-я (охрана дикой природы, рыбных запасов, международных озер, рек, безопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.). 15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды. В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) координирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой. Создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. |