Компоненты ос как О. природы, использования и собственности. Влияние триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 108.28 Kb.
|
|
Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание). Институт права собственности это глав инст, т.к. он определяет содержание других инст (управление, пользование и охрана). Долгое время, к природным ресурсам использовались титулы общенародной, государственной собственности, всенародного достояния, пожизненное пользования и т.д. Согласно ст. 9 КРФ закреплены иные формы собственности. Все формы собственности указаны ст. 8 КРФ защищаются одинаково, и все эти формы собственности применимы к природным ресурсам. Отношения права собственности регулируются природоресурсным правом (земельным, водным и т.д.) Однако, это не исключает цивилистический подход т.е. применение норм гражданского права, как , п.3 ст.9 ГК РФ специально для природных ресурсов в ст.209 Г РФ из ст. 36 К П. В РФ государство владеет всеми видами природных ресурсов, при этом в ряде случаев прир рес нах-ся преимущественно в собств РФ, а др. формы собств устанав-ся лишь в искл случае. В силу природных особенностей право собственности не устанавливается на атмосферный воздух, однако это не исключает ведущей роли охраны государства в регулировании её охраны. Наибольшее количество негосударственных собственников сосредоточено на праве собственности на землю. Объектами права собственности на природные ресурсы, в качестве общего объекта называют фонд природных ресурсов, который делится на отдельные фонды. Однако фонда в современном законодательстве практически отсутствует, в частности из лесного законодательства исключено понятие лесного фонда, хотя есть земли лесного фонда в земельном кодексе. Субъекты права собственности на природные ресурсы-РФ,СРВ,МО,ФЛ,ЮЛ
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Статья 8. Право собственности на водные объекты 1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. 3. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. 4. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. 5. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. 6. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Статья 8. Право собственности на лесные участки 1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Формы собств. На лес. Уч. зависят от категории земель, в составе которых эти лесные участки нах-ся. Границы земель лес.фонда и границы земель иных категорий, на кот-ых распол-ся леса, определ-ся в соотв с ЗК,ЛК и ГрК. Статья 4. Право государственной собственности на объекты животного мира Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права. (см. текст в предыдущей редакции) Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Право природопользования - институт комплексного характера, это совокупность норм экологического права, устанавливающих порядок и условия их пользования природными ресурсами и объектами. Виды природопользования:
а) общее – связано с экологической формой взаимодействия общества и природы, с реализацией права человека на благоприятную природную среду, удовлетворяются потребности в чистом воздухе, еде, воды. Право общего природопользования закреплено в разных НПА: ст.11 ЛК (право граждан находиться в лесах, собирать для себе лесные ресурсы), ст.6 ВК (общее водопользование). Особенности процесса общего природопользования -природные объекты не передаются в право собственности отдельным гражданам -не требуется специального разрешения -пользование нигде н фиксируется -действуют законы экологического развития б) специальное – связано с экономической формой взаимодействия. Удовлетворяются материальные потребности. Особенности процесса: -круг субъектов фиксируется в законе; -определяются в законе основания возникновения и прекращения; -существует разрешительный порядок; -существует процесс; -право пользования удостоверяется документом (договорм аренды лесного участка);
а) право водопользования; б) право лесопользования; в) право землепользования;
а) первичное – объект получают от органов власти; б) вторичное – объект получают от других лиц;
а)срочное; б) бессрочное. Объекты, субъекты и содержание природопользования. Объект – конкретный объект природы (участок недр, земельный участок, водный объект)или его часть, Субъекты – физические и юридические лица Содержание – совокупность прав и обязанностей природопользователя. Общие права и обязанности нигде не зафиксированы, но их можно найти в ВК, ЛК, ЗК. (ст.40,42 ЗК, например, целевое использования природных ресурсов: общая обязанность – вносить плату) Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства, окружающей среды и экологической безопасности, а также в интересах других природопользователей. Специальные права и обязанности, которые должны конкретизировать общие, учитывать приоритеты, учитывать экологические требования, адресованные к отдельным видам права природопользования.
По основаниям возникновения право природопользования можно разделить на право общего и специального природопользования. Основаниями возникновения права природопользования признаются не все юридические факты. Право природопользования возникает только на основании правомерных юридических фактов - действий. Право общего природопользования возникает на основе закона в силу необходимости поддержания нормального биологического режима жизни человека, а в отношении юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач). Данное право, как правило, не оказывает существенного воздействия на природную среду и поэтому возникает в явочно-регистрационном порядке и не требует специального разрешения. Основанием возникновения является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица. Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в лесу (ст.86 Лесного кодекса РФ), право общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств. Данное право может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Право специального природопользования возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке. Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество). Основаниям прекращения: - изъятие предоставленного в пользование природного объекта для государственных или муниципальных нужд; - источник сроков, установленных в разрешительных документах на пользование природным объектом; - возникновение предусмотренных в этих документах условий, исключающих дальнейшее осуществление пользования предоставленными природными объектами; - систематические нарушения природопользователем правил пользования природными объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие существенный вред лесному фонду либо без такового; - возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и других); - если природопользователь в течении установленного в разрешительном документе срока не пользуется или не приступил к пользованию природным объектом в предусмотренных объемах; - ликвидация как субъекта хозяйственной деятельности предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому природные объекты были предоставлены в пользование; - систематическое не внесение установленных платежей за пользование природными объектами.
Право недропользования – совокупность норм горного законодательства Объект – участок недр, предоставляемый в виде горного или геологического отвода. Горный отвод – это геометризированный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых. Пользователь, который получил горный отвод имеет исключительное право пользования им, соответствии с лицензией. Геологический отвод предоставляется для геологического изучения, в его границах одновременно могут осуществлять деятельность несколько недропользователей. Недра одновременно могут предоставляться и для добычи ископаемых и для геологического отвода. Субъекты – ст. 9 ФЗ «о недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица. Виды недропользования:
а) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; в) строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; г) образование особо охраняемых подземных объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); д) сбор минералогических, палеонтологических и других коллекций; е) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
а) на определенный срок; (геологическое изучение -5 или 10 лет; добыча подземных вод – 25 лет; добыча полезных ископаемых – срок отработки месторождения) б) бессрочно (строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей). Основные права и обязанности недропользователей – ст.22 ФЗ «о недрах». Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Предоставление недр в пользование осуществляется в процессе лицензирования. Для организация горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после предоставления горного отвода, утверждение проекта рекультивации, восстановления ранее отработанных. Земельный участок предоставляется на срок горной лицензии, если предполагается капитальное строение под землей (метро), право бессрочного (постоянного) пользования. Основаниями возникновения права пользования участками недр являются: 1) решение Правительства Российской Федерации, принятое: по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения; (см. текст в предыдущей редакции) (см. текст в предыдущей редакции) для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов; (см. текст в предыдущей редакции) 2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения; (см. текст в предыдущей редакции) 3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения; (см. текст в предыдущей редакции) (см. текст в предыдущей редакции) для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; (см. текст в предыдущей редакции) для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления; для образования особо охраняемых геологических объектов; 4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; 5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов; Право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий(см. текст в предыдущей редакции) Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; (см. текст в предыдущей редакции) 9) по инициативе недропользователя по его заявлению. (см. текст в предыдущей редакции) Ограничение пользования недрами Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. (см. текст в предыдущей редакции) Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. (см. текст в предыдущей редакции) Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. (см. текст в предыдущей редакции) Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр Пользователь недр имеет право: 1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; (см. текст в предыдущей редакции) 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; 3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; (см. текст в предыдущей редакции) 4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; (см. текст в предыдущей редакции) Пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; 2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; (см. текст в предыдущей редакции) 4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; |