Компоненты ос как О. природы, использования и собственности. Влияние триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 108.28 Kb.
|
|
Экологический контроль Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области ООС, обеспечение соблюдения субъектами хоз. и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ООС. Задачи экологического контроля: -обеспечение ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, юр. и физ. лицами исполнения зак-ва в области ООС, -соблюдение требований, в том числе нормативов в области ООС -обеспечение экологической безопасности. Виды: государственный, производственный, муниципальный,общественный. 1) Государственный экологический контроль осуществляется ФОИВ и ОИВ субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Перечень объектов, подлежащих фед. гос. экологическому контролю определяется Правительством РФ. Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов. 2) Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз. и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, в целях соблюдения требований в области ООС. 3) Муниципальный экологический контроль осуществляется ОМС или уполномоченными ими органами. 4) Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области ООС
Кадастр – совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической оценке. Ведение кадастров осуществляется на федеральном, республиканском, краевом и областном уровнях. Их ведение возлагается на соответствующие государственные природоохранные органы. Этими органами ведутся следующие кадастры: земельный, водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира, природно—заповедных объектов, лечебно—оздоровительных ресурсов природы и т. д. Основные положения о кадастре определены в Федеральном законе РФ от 2 января 2000 г. № 28–ФЗ «О государственном земельном кадастре». Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, которые расположены на территории РФ вне зависимости от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Ведение государственного земельного кадастра на всей территории РФ осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Водное законодательство определяет порядок ведения водного кадастра, в рамках которого производится паспортизация рек и озер, которые имеют экологическое, экономическое и рекреационное значение. Лесной кодекс определяет правовой статус государственного лесного кадастра. При ведении государственного лесного кадастра используются данные государственного учета лесного фонда, осуществляемого на основании ст. 67 ЛК РФ. Государственный лесной кадастр ведется Министерством природных ресурсов РФ и его органами на местах. Кадастр животного мира ведется на основании Федерального закона РФ от 24 апреля 1995 г. № 52–ФЗ «О животном мире». Государственный кадастр объектов животного мира ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Организация и ведение этого кадастра осуществляется специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания. Кадастр природно-заповедных объектов ведется на основании Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Порядок ведения указанного кадастра устанавливается Правительством РФ. К прочим кадастровым документам относятся учет загрязнителей окружающей среды, который проводится по количеству и составу выбросов, и учет размещения отходов по составу и токсичности.
Экономический механизм охраны окружающей природной среды выражается в том, что наряду с административно—правовыми средствами воздействия в него включаются экономические средства и методы, которые стимулируют субъектов природопользования к рациональному и бережному отношению к природе. Для решения данной задачи определено следующее: 1) планирование и финансирование природоохранных мероприятий; 2) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; 3) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; 4) предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; 5) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Можно выделить следующие элементы экономического механизма природопользования: платность природопользования;система экономического стимулирования природоохранной деятельности; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание рынка природных ресурсов; экологические фонды; экологические программы; продажа права на загрязнение; экологическое страхование.
Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные (зоны отдыха, пляжи и т. п.) и другие природные ресурсы) взимается: • за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; • за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; • на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются ФЗ. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за: • выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; • выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов оплаты: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. При этом платежи в пределах нормативов включаются в себестоимость, а сверхнормативные - в прибыль предприятия.
Экологическое страхование как элемент экономического механизма охраны природной среды – способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, которые создаются страхователями. Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России. Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Выделяют: обязательное и добровольное. Обязат. устанавливается только ФЗ. Основаниями возн-я отношений в области страхования является договор и закон. По договору одна сторона (страховщик) обязуеться за обусловл. договором плату (страх. премию) при наступ-е предусмотр. в договоре соб-я (страх. случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу в пользу кот. заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Определяются страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Это события: • прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий; • связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности; • вызванные нарушением законов и других нормативных актов; Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке.
Юр-ская отв-ть за экологические правонарушения - это отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юр-ским) по (применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юр-ской отв-ти заключается в неблагоприят¬ных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований. Посредством применения юр-ской отв-ти реализуется гос-ное принуждение к исполнению экологических требований. С учетом специфики функций этого м\ма такую роль играют также гос-ная эк. экспертиза, экологическое лицензирование, эк. сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экон. меры (например, платежи за загрязнение окру¬жающей среды). Об особом месте юр-ской отв-ти в м\ме обеспечения рационального природопользования и ООС свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экол. права, со¬стоит из трех взаимосвязанных элементов — гипотезы, диспози¬ции и санкции. Санкция — это элемент правовой нормы, в котором определяются меры гос-ного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юр-ской отв-ти за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отв-ть за экологические правонарушения выполняет ряд функций: -стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды; -компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека; -превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений; - карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения. Основанием возложения юр-ской отв-ти в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение. Понятие и структура экол правонураш Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причинившее вред окружающей среде и здоровью человека. Объект экологического правонарушения – общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Непосредственный объект экологического правонарушения – общественные отношения в той или иной определенной области природопользования. Объективная сторона экологического правонарушения – противоправное деяние, которое выражается в действии или бездействии. Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может быть в двух формах: умысла и неосторожности. Субъект экологического правонарушения – граждане, т. е. вменяемые физические лица, достигшие установленного возраста, и юридические лица, к которым относятся иностранные организации и граждане.
В УК РФ сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окр. среды, можно подразделить на 3 категории: 1. Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она содержит следующие составы: нарушение правил ООС при производстве работ (ст. 246);загрязнение вод (ст. 250);загрязнение атмосферы (ст. 251);порча земли (ст. 254);нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); С учетом объекта экологических преступлений можно выделить два вида преступлений, посягающих на: а) экологический правопорядок в целом. Объекты - общественные отношения по поводу ОС как интегрированного объекта правового регулирования использования и охраны. б) порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. 2. Смежными составами преступлений в области природопользования и ООС следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст- 220) и т.д. Эти составы приобретают экол. значение лишь тогда, когда в результате довершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред ок¬ружающей среде. 3. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против гос. власти, интересов гос. службы и службы в ОМС: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); халатность (ст. 293). Виды угол наказаний:штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы (до 240 часов);,исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания Админ ответствен Это вид юр. отв-ти, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и ООС. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом г-ва мер адм. взыскания за совершение админ. эк. правонарушения. В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно разделить на три группы: невыполнение экологических требований; нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов; причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов и объектов. К первой группе экологических проступков относятся: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4). Ко второй группе экологических проступков относятся: нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9); нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11); К третьей группе экологических проступков относятся: порча земли (ст. 8.6);уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29). В гл. 8 присутствует только часть видов адм. наказаний: -предупреждение; -административный штраф; -конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; Суб-ты: физ. и юр. Лица, должн. лица.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это возложение на правонарушителя обязанности возместить потерпевший стороне имущественный или денежный вред. В качестве примеров можно привести восстановление почвенного слоя за счет других земель, воспроизводство диких животных и рыб в специальных питомниках, возмещение упущенной выгоды, из-за загрязнения окружающей среды. Экологическим (экогенным) вредом принято считать ухудшение состояния окружающий среды, произошедшие из-за нарушения правовых экологических требований и связанное с ним умаление материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб (деградация окружающей среды, снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения), упущенная выгода (фермер не дополучил в урожае сельскохозяйственных культур из-за выбросов ядовитых газовых выделений химкомбината), моральный вред (уничтожение в городе зеленых насаждений). Юридические и физические лица вправе предъявлять иски в суд о прекращении экологически вредной деятельности. Гражданско-правовая ответственность, являясь компенсационной мерой, может налагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, то есть совокупно. Вред с точки зрения последствия может быть экономическим и экологическим, которые между собой связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но экологический вред более длителен в своем проявлении и он не всегда восстановим в натуре, не всегда оценим в денежном выражении и поэтому большое значение имеет превентивная работа по его предупреждению. При возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности, владельцы этого источника возмещают вред без вины, до пределов непреодолимой силы и умысла потерпевшего, согласно статьи 1079 ГК РФ. При возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан учитываются степень утраты трудоспособности, затраты на лечение, моральный вред. |