Диплом этнополитические конфликты. Этнополитические конфликты. Концептуальные основы конфликтологической экспертизы этнополитической ситуации

• Название: Концептуальные основы конфликтологической экспертизы этнополитической ситуации
• Анкор: Диплом этнополитические конфликты
• Дата: 23.11.2021
• Размер: 130.11 Kb.
• Имя файла: Этнополитические конфликты.docx
• Тип: Реферат; #280048
• страница: 3 из 6

2.2. Технологии разрешения этнополитических конфликтов в Российской Федерации и пути обеспечения ее этнополитической безопасности
Современное состояние российского государства характеризуется незавершенностью процессов формирования политических смыслов, кризисы не пройдены, они охватывают буквально все сферы общественной жизни. Все это приводит к тому, что этнополитические отношения становятся одной и основных составляющих социальных отношений, являются значимыми и принципиально важными.

Первое десятилетие после распада Советского Союза стало для России не только периодом радикальных перемен, но и временем противоречивой политической повестки, активной борьбы многочисленных акторов за распределение ресурсов, как властных, так и экономических. Образовавшиеся на территории бывшего СССР суверенные государства во многом зависели от этнического фактора. Для России это тоже было характерно. И именно на этот период приходится обострение все межэтнических противоречий, резкий подъем сепаратистских настроений, поставивших под угрозу само существование России как единого государства. Кроме того, осложняется международная обстановка, повсеместно вспыхивают локальные конфликты, в том числе на этнической почве.

Если говорить о факторах, повлиявших на развитие подобной этнополитической ситуации, то здесь мы видим целый спектр, начиная от экономического кризиса вплоть до кризиса идентичностей и ценностей, связанного с тем, что прежняя идентичность была утрачена вместе с формировавшим её государственным строем, эта ниша оказалась пустующей и постепенно заполнялась этническими и даже националистическими идеями. Кроме того, была разрушена социальная структура общества, социум дезориентирован, а обстановка нестабильности всегда приводит к потребности в определении своего положения, в том числе за счет примыкания к этнической группе. Этот фактор стал самым доступным для населения многих бывших союзных республик. Разумеется, наряду с общей реструктуризацией политической системы изменения претерпела этнополитика, но не оформилась в окончательную концепцию, что тоже приводило к конфликтам и противоречиям.

Социальная и политическая стабильность в большой степени зависит от ситуации в этнополитических отношениях в стране и проводимой в этом направлении государственной политики. Это же касается не только внутриполитического, но и внешнеполитического курса. Согласно концепции внешней политики России, именно вмешательство в этот процесс других государств, транслирующих собственные ценности, зачастую вызывающих противоречивые и дезинтегративные настроения внутри страны, рост шовинистских и ксенофобных идей, а также повышающих риск террористической деятельности, представляет собой наибольшую угрозу для национальной безопасности¹.

Стратегия противодействия терроризму России ставит именно экстремизм на первое место в плане угроз безопасности современных обществ, как в России, так и по всему миру². Такая же позиция последовательно транслируется в стратегии национальной безопасности РФ. Она определяет деятельность радикальных сообществ, использующих националистическую риторику, в качестве одной из основных угроз для нашей страны³.

Чтобы противодействовать подобным явлениям необходимо предпринимать ряд последовательных действий, прежде всего идеологического характера. Формирование единого ценностного поля в России до сих поре не произошло, поэтому политическим силам не на что опираться для борьбы с экстремизмом и профилактике распространения таких идей в плане ментальности, кроме как на общечеловеческие ценности жизни, безопасности и т.д. Для формирования единого ценностного поля целесообразно опираться в том числи и на исторический контекст, акцентировать общее историческое прошлое, формировать понимание ценности духовной и культурной составляющей каждого народа, проживающего на территории России, признавая, при этом её территориальную неприкосновенность.

Сегодня это процесс набирает обороты, в том числе за счет закрепления соответствующих положений в обновленной в 2020 году Конституции Российской Федерации. Эти меры носят долгосрочный характер и нацелены на укрепление межнационального согласия и достижения равновесия.

Во-первых, в идеологическом плане необходимо восстанавливать и укреплять общероссийскую идентичность, во-вторых, используя информационный фактор, о котором говорилось выше, создавать информационное пространство, в рамках которого будет формироваться позитивная повестка, привлекательный образ государства. Помимо этого, следует строго ограничивать это пространство от разрушительного контента, призывов к насилию и тиражирования любых видов экстремистской деятельности. Поскольку духовная сфера сильно подвержена влиянию извне, работа по позитивному её наполнению представляется нам первоочередной в том числе и для профилактики этнополитической конфликтности, особенно там, где уже существуют очаги межэтнической напряженности¹.

Политические аналитики во всем мире рассматривают самые разные сценарии дезинтегрирующего воздействия на страны и регионы с целью формирования стратегии противодействия им и разрешения конфликтных ситуаций с минимизацией насильственных методов. Отметим, что здесь рассматривается в том числе конфликтный потенциал федерализма, его влияние на сохранение или нарушения территориальной ценности страны, возможных очагов сепаратизма, учитывается влияние на эти процессы экономических и политических кризисов и т.д.

Иногда имеет место прямое вмешательство в этнополитические процессы со стороны заинтересованных групп, в том числе и международных, для нарушения межэтнического согласия в стране. Именно 90-е годы ХХ века характеризуется повышенным уровнем такого вмешательства. В это период повсеместно популяризировались взгляды ряда западных авторов, имеющих откровенно антироссийские взгляды. В числе таких авторов известный американский исследователь З. Бжезинский, который в большинстве своих работ последовательно придерживается мнения о России как о побежденном и зависимом государстве¹.

По поводу процессов преднамеренного вмешательства в этнополитические процессы и поддержке сепаратизма существуют различные мнения, в том числе представленные экспертами западных сообщества, в частности США. Основанием для такого рода суждений стал закон № 86-90 «О порабощенных нациях»², где предлагается разделить Российскую Федерацию на ряд автономных частей, а именно «Уральскую Республику», «Сибирскую Республику», «Байкальскую Федерацию», «Казакию», «Северославию», «Идель-Урал», а также ряд других искусственно сформированных территориальных единиц. Именно особенности российского федерализма стали предпосылками для подобного ходя мысли поитических игроков, разработавших данные предложения. В частности, мы понимаем, что свою роль здесь сыграли национальный состав территорий РФ, существующие межэтнические противоречия, исторический контекст многих национальных конфликтов, особенно это касается Южного региона и республик Северного Кавказа. Сегодня понятно, что под такую работу выделялось значительное финансирование.

Описанная нами ситуация подчеркивает, что в качестве фактора этнополитической напряженности в России могу выступать также внешние силы, поскольку в современном мире многие процессы внутри государств так или иначе увязаны с международной повесткой и используются даже в качестве инструмента давления на политические силы суверенной страны.

Как внутренние, так и внешние факторы, обладающие способностью к дестабилизации этнополитической обстановки в России, снизились, но не исчезли.

Особенно это характерно для Южного региона. В некоторых частях данной территории (в основном республики Северного Кавказа) русское население в представлено в значительно меньшем соотношении по сравнению с этническим населением. На сегодняшний день ситуация выглядит следующим образом: В Чеченской Республике, Ингушетии и Дагестане русские составляют мене 5%, в Карачаево-Черкеской и Кабардино-Балкарской Республиках порядка 30% от всего населения.

Большая часть этнического русского населения сосредоточена в Центральном и Северо-Западном Федеральном округах, а также на Урале. Порядка 30 субъектов России заселены русскими на 90 и более процентов. Тогда как в национальных республиках русское население представлено в пределах от 30 до 50%.¹ В 70 субъектах русское население составляет этническое большинство.

Именно по этим причина северокавказский регион представляет собой одну из самых активных точек этнополитического напряжения. Здесь существует реальная угроза масштабирования местных конфликтов и разрастания их в локальные военные конфликты в случае неэффективной политики по урегулированию противоречий. На данной территории угрозы могут носить в том числе геополитический характер. Стратегическую важность для России имеет северокавказский регион и его безопасность и стабильность, поэтому на решение его проблем направлены основные усилия политических акторов, связанных с этнополитическими процессами¹.

В 2010 году в России принята Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года². В данном документе прописаны основные направления деятельности по гармонизации межэтнический отношений в регионе с целью недопущения эскалации конфликтов. Так в качестве основных мер названы борьба с коррупцией и клановостью, предупреждение или ликвидация сепаратистских настроений, повышение качества образования с целью повышения общего культурного и образовательного уровня населения в том числе и в отдаленных населенных пунктов. В регионе планируется развивать туристическую отрасль, нефтеперерабатывающий сектор, а также, по аналогии с, например, Краснодарским краем, создать экономические зоны с государственной поддержкой³.

Для того, чтобы прописанные в Стратегии положения нашли отражения в реальном политическом процессе и были приняты соответствующие управленческие решения в 2014 г. утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года⁴. Это стратегический и практический инструмент реализации государственной политики в отношении территорий российского Северного Кавказа. И это очень важно для России, поскольку центробежные тенденции в регионе могут наблюдаться на основании этнических противоречий и стремлению к суверенитету.

Таким образом, мы понимаем, что основное направление этнополитики в России – именно южное. Здесь, несмотря на отсутствие на данный момент открытых конфликтов, сохраняется угроза террористического и экстремистского характера, здесь проще всего дестабилизировать обстановку и сыграть на этнических чувствах населения¹.

Сегодняшнее российское общество характеризуется сохранением конфликтного потенциала в точках напряжения. В течение только одного года (2013-2014) в общей сложности в России произошло порядка 500 конфликтов на этнической почве. Эти конфликты характеризуются разной степенью интенсивности – чаще всего это публикации в информационном пространстве, связанные с национальной нетерпимостью, но есть случаи также массовых столкновений с крайней формой агрессии и применением оружия.

С учетом всего вышесказанного и принимая во внимание российскую специфику протекания этнополитических конфликтов, мы считаем, что российская модель регулирования конфликтов должна выглядеть следующим образом.

Во-первых, необходимо наличие четкой национальной идеи (никак не связанной с националистическими смыслами). В рамках такой идеи и с точки зрения российских традиций будет происходить формирование общенациональных смыслов, ценностей и представлений о политическом и социально устройстве общества. В продолжении этого в приоритет должны быть возведены общенациональные, а не этнические задачи, с учетом, разумеется, интересов малых народов. Усиление централизации государства не должно стать основным способом достижения объединения гражданской нации, поскольку такая централизация может проходит до известных пределов. Основой здесь должны стать общенациональные интересы, чувство сплоченности, самоидентификации с российской гражданской нацией, ощущение причастности к уникальному социокультурному обществу, формирующему особую социальную систему, основанную на историческом опыте.

Эффективнее всего было бы увеличивать культурную составляющую этнополитики, уменьшая при этом политизацию этничности и межкультурного взаимодействия, в том числи и при выделении автономий для этнических групп не по политическому принципу, а с точки зрения этнокультурной составляющей, включенный в общее пространство. Кроме того, необходимо работать с информационной средой. Трансляция лучших практик межкультурной коммуникации, позитивных составляющих межэтнического и межконфессионального сотрудничества, побуждение к изучению культур других народов, проживающих на одной территории и т.д. позволят с большей эффективностью предупреждать нарастание этнического недопонимания. Можно сказать, что это действие ресурса «мягкой силы», хорошо зарекомендовавшего себя как способ регулирования конфликтов в мировой практике.

Во-вторых, России необходимо проводить последовательную работу по модернизации социальных и экономических отношений. Такая работа должна проводиться на постоянной основе, а не быт реактивной или ситуативной. Многонациональный состав российского государства не является препятствием для осуществления модернизации в данных областях. Более того, достижение межэтнического согласия приводит к повышению потенциала всех общностей, существующих в обществе.

Кроме того, встаёт вопрос о позиционировании России в информационном пространстве. Образ нашего государства должен быть основан как на исторических традициях, так и на перспективном развитии, с акцентами на наиболее сильных сторонах нашей политики и экономики. Учитывая экономический фактор этнополитической конфликтности, для снижения его составляющей правильнее всего было бы нацелить усилия на выравнивание регионов в плане экономического обеспечения, стимуляции роста в отстающих регионах, поддержки процветающих. Кроме того, в экономике необходимо уходить от клановых систем организации хозяйственной деятельности. Повышение уровня жизни населения на тех территориях, где проявляется высокий уровень этнических противоречий, также относится к данному блоку мер. Со сглаживанием разрывов в социальном и экономическом обеспечении происходит некоторая стабилизация обстановки.

Целесообразно ввести некие стандарты, согласно которым будут разработаны критерии благополучия регионов, при этом необходимо контролировать, чтобы ни один из субъектов в плане экономического и социального развития не опускался ниже определенного уровня. Критерии должны учитывать финансовую составляющую, показатели продолжительности жизни и уровня здоровья населения, образования и т.д.

Для снижения количества этнополитических противоречий, необходимо проводить работу по нивелированию политической, составляющей этнич6еских отношений. также постепенно выводить социальные и бытовые конфликты из сферы этничности. В самом лучшем случае – свести к минимуму этническое окрашивание обыденной жизни.

В плане информационной составляющей необходимо обеспечить населению доступ к информации различного характера, не сосредотачивая внимание на односторонней интерпретации фактов и событий, что поспособствует расширению понимания действительности, а также разрушению негативных установок и стереотипов, в том числе этнического характера.

И, наконец, в-третьих, ценностная составляющая нашей модели урегулирования этнополитической напряженности. Работа с массовым сознанием, как уже было отмечено ранее, является базовой составляющей для формирования установок у населения в отношении этничности, конфликтности и причин разногласий. Поэтом для поступательного изменения установок участников этнополитических конфликтов необходимо опираться на базовые ценности, присущие российскому государству. Это такие ценности как гуманизм, терпимость, любовь, патриотизм и т.д. Ссылаясь на указанные принципы, можно сводить конфликты к разрешению в ненасильственных формах. В конце концов, все сводится к тому, что необходимо формировать надэтническое ценностное пространство, цель которого стать объединяющим началом для людей вне зависимости от их этнической самоидентификации. То есть мы говорим буквально о процессе формирования российской (гражданской) нации.

Выводы по второй главе.

Итак, основанная задача государства при регулировании межэтнических отношений состоит в формировании единого ценностного надэтнического пространства, консолидации и формировании в массовом сознании чувства общности на основе неэтнических принципов. При этом необходимо сохранять этническое многообразие и интегрировать различные этнические группы в общее социальное пространство. Наша полиэтничность – не только фактор конфликтности, она несет в себе также мощный интеграционный потенциал, связанный с умением принимать различия и находит решения в сложных конфликтных ситуациях. Именно поэтому практика разрешения этнополитических конфликтов остается одной из главных национальных задач российской политики.

Работа по гармонизации межэтнических отношений содержит в себе идеологическую, институциональную, инструментальную и ресурсную составляющие.

На сегодняшний день в России снижен градус этнической напряженности, самые острые противоречия урегулированы, территориальной целостности государства напрямую ничего не угрожает, однако продолжает сохраняться ряд проблем, связанных уже не столько с сепаратистскими настроениями, сколько с обыденностью. Продолжает распространяться бытовая ксенофобия и шовинистские настроения, локальные очаги национализма и экстремизма. Все эти проявления под этнической верхушкой имеют глубокие социальные и экономические корни. Разница в социальном обеспечении, развитии регионов, недостаточный уровень образования, безработица порождают протестность, которая в конце концов приобретает этнический оттенок. Наиболее подвержены такому влиянию молодые люди, и именно в этой социальной группе, к сожалению, чаще всего находят своих сторонников представители экстремистских группировок¹.

Когда такие группировки становятся акторами этнических конфликтов, они приобретают политический характер, а при высоком уровне активности такая ситуация способна нести в себе угрозу национальной безопасности России. Именно поэтому российская этнополитика одной из своих главных задач видит в противодействии радикальному национализму и экстремизму.