лекции. лекции транс безопасности. Конспект лекций Иркутск 2013
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Тема 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Принципиальная схема обеспечения транспортной безопасности при- ведена на рис. 1. Определяет государство Реализуют субъекты транспортной инфраструктуры Рис. 1. Схема обеспечения транспортной безопасности Лекция № 2. Основные методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Основополагающее значение в вопросах обеспечения транспортной безопасности имеет четкое определение и мониторинг угроз совершения ак- тов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной ин- фраструктуры и транспортных средств. В этой связи угрозы разделены на три группы – потенциальные, непосредственные, прямые – которые отли- чаются по степени вероятности совершения акта незаконного вмешательства. Потенциальные угрозы – как совокупность вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмеша- тельства в деятельность транспортного комплекса. Объекты транс‐ портной инфраструктуры Транспортные средства Правовые меры Экономические меры Организационные меры Иные меры Угроза акта незаконного вмешательства 18 Непосредственные угрозы, включающие в себя совокупность кон- кретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта не- законного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Прямые угрозы, содержащие совокупность конкретных условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмеша- тельства в деятельность транспортного комплекса. Существуют нормативные правовые документы, определяющие воз- можные потенциальные угрозы актов незаконного вмешательства на объ- екты транспортной инфраструктуры и транспортные средства железнодо- рожного транспорта. Совместным Приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ и ТС», а также пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден перечень потен- циальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств Потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмеша- тельства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: 1) угроза захвата – возможность захвата объектов транспортной ин- фраструктуры (ОТИ) и/или транспортных средств (ТС), установления над ними контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания; 2) угроза взрыва – возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела); 3) угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) – возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было спосо- бом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения; 4) угроза поражения опасными веществами – возможность загряз- нения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химиче- скими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц; 5) угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС – возмож- ность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним 19 контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания; 6) угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС – возмож- ность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц; 7) угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) – возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить кри- тический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожаю- щие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц; 8) угроза блокирования – возможность создания препятствия, дела- ющего невозможным движение ТС или ограничивающего функциониро- вание ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц; 9) угроза хищения – возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц. Не понимая угроз, систему мер защиты от потенциальных угроз по- строить невозможно. Рис. 2. Механизм реализации требований обеспечения транспортной безопасности Обеспечение транспортной безопасности Государственное регулирование и надзор Разработка и реализация требований Оценка уязвимости Разработка и реализация планов Информационное обеспечение Категорирование Классификация угроз совершения актов незаконного вмешательства 20 Схема поэтапной реализации закона № 16 ФЗ «О транспортной без- опасности» по обеспечению транспортной безопасности объектов транс- портной инфраструктуры и транспортных средств приведена на рис. 3. Рис. 3. Схема поэтапной реализации закона № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности» Лекция № 3. Организация работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Методика категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту – Методика) устанавливает общие положения, принципы и методы, на осно- ве которых рекомендуется проведение категорирования объектов транс- портной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Методика предназначена для использования компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности для определения кате- гории по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструк- туры и транспортных средств железнодорожного транспорта Порядок работ по категорированию объектов транспортной инфра- структуры и транспортных средств регламентирован: Определение угроз со- вершения актов неза- конного вмешательства Оценка уязвимости объ- ектов транспортной ин- фраструктуры и транс- портных средств Категорирование объек- тов транспортной ин- фраструктуры и транс- портных средств Обеспечение надзора и контроля в области обеспечения транс- портной безопасности Реализация планов обеспечения транс- портной безопасности Разработка планов обеспечения транс- портной безопасности 21 – Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке уста- новления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности»; – Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке веде- ния Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»; – Статьей 6 ФЗ № 16 «О Транспортной безопасности» от 07.02.2007. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 1. Количество категорий и критерии категорирования объектов транс- портной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в по- рядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения без- опасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити- ки и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и фе- деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро- ванию в сфере экономического развития. 2. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транс- портных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. 3. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транс- портной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осу- ществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Основными задачами категорирования является отнесение компе- тентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каж- дого объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и/или транс- портного средства (далее – ТС) к одной из категорий. Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфра- структуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости – пер- вая, вторая, третья, четвертая. 22 Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транс- портных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта. По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается кате- гория, соответствующая наивысшему количественному показателю любо- го из критериев категорирования. В случае изменения наивысшего (наивысших) количественных показателей критериев категорирования ме- няется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС. Компетентный ор- ган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъ- екта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабо- чих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной катего- рии. Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ве- дется компетентным органом в области обеспечения транспортной без- опасности на электронных и бумажных носителях. Порядок установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС Категорирование ОТИ и ТС проводится с целью отнесения их к опре- деленным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ в дея- тельность ОТИ и/или ТС и его возможных последствий. Устанавливается четыре категории ОТИ и ТС в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая. Категорирование осуществляется на основании критериев категори- рования. По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается ка- тегория, соответствующая наивысшему количественному показателю лю- бого из критериев категорирования. Критериями категорирования ОТИ и ТС являются: – возможные последствия совершения АНВ; – степень угрозы совершения АНВ. Количественными показателями последствий совершения АНВ являются возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей, возможные размеры материального ущерба и ущерба окружающей среде. В зависимости от возможного количества погибших или получивших ущерб здоровью людей ОТИ и ТС присваиваются категории. Критериями категорирования ОТИ И ТС средств являются (таблица 2): 1. Степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства. 2. Возможные последствия совершения акта незаконного вмешатель- ства в деятельность ОТИ и ТС. 23 Таблица 1 Значение категории ОТИ Количество совершенных и/или предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры Первая Два и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемых ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфра- структуры на территории субъекта Российской Федерации, в котором находится ОТИ, и/или на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ Вторая Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении катего- рируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструк- туры на территории субъекта Российской Федерации, в котором нахо- дится ОТИ, и/или на территории субъектов Российской Федерации, гра- ничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ Третья Один и более совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении аналогичных категорируемому ОТИ объектов транспортной инфра- структуры на территории других субъектов Российской Федерации, не граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ Четвертая Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отно- шении категорируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации Категории и количественные показатели критериев категорирования ОТИ и ТС В зависимости от количественных показателей о возможных погиб- ших или получивших вред здоровью людей объектам транспортной ин- фраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта присваиваются следующие категории (таблица 2): Таблица 2 Категория ОТИ и ТС Первая Вторая Третья Четвертая ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС Возможное ко- личество по- гибших или получивших вред здоровью людей, чел. Более 50 Более 50 От 26 до 50 От 26 до 50 От 11 до 25 От 11 до 25 До 10 До 10 В зависимости от количественных показателей о возможном матери- альном ущербе и ущербе окружающей природной среде объектам транс- портной инфраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта присваиваются следующие категории (таблица 3): 24 Таблица 3 Категория ОТИ и ТС Первая Вторая Третья Четвертая ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС Возможный материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде, руб. Более 100 млн Более 100 млн От 50 до 100 млн От 50 до 100 млн От 10 до 50 млн От 10 до 50 млн Менее 10 млн Менее 10 млн Степень угрозы совершения АНВ на ОТИ или ТС определяется на ос- нове сведений о совершенных (предотвращенных) АНВ в Российской Фе- дерации на железнодорожном транспорте в отношении ОТИ или ТС. Пока- зателем данного критерия является вероятность совершения АНВ в отно- шении ОТИ или ТС: – на территории субъекта РФ, где находится ОТИ или ТС; – на территории РФ в отношении ОТИ или ТС. По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается катего- рия, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Деятельность компетентного органа по категорированию ОТИ и ТС предполагает постоянный учет статистического показателя и соответству- ющее изменение значения категории ОТИ или ТС, рассчитываемого со- гласно критериям категорирования, приведенным в рамках данной мето- дики. Лекция № 4. Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ОТИ при категорировании а)Определяется возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ОТИ, таким как: – показатель скоростного режима железнодорожной линии, на кото- рой расположен ОТИ; – показатель условий эксплуатации ОТИ; – показатель наличия персонала, пользователей, посетителей, пасса- жиров на ОТИ; – показатель наличия на ОТИ, расположенном в границах населенно- го пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ; – показатель наличия на ОТИ, расположенном вне границ населенно- го пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ. В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий. 25 б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балль- ная оценка по приведенным показателям, характеризующим ОТИ, таким как: – показатель скоростного режима железнодорожной линии, на кото- рой расположен ОТИ; – показатель грузонапряженности или размеров движения пассажир- ских поездов железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ; – показатель дублируемости железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ; – показатели культурного, социального и политического значения ОТИ; – показатели восстановления ОТИ; – показатели стоимости собственности; – показатели экологического ущерба. В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий. в)За исходную категорию ОТИ принимается наивысшая категория из присвоенных ОТИ по пунктам а) и б). Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ТС при категорировании а)Определяется возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ТС по группам (см. п. 3.2 Методики): – ТС I группы; – ТС II группы; – ТС III группы; – ТС IV группы. В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ТС относят к одной из четырех категорий. б)Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ТС, таким как: – показатель признака транспортных перевозок, в которых использу- ется ТС; – показатель участия ТС в межгосударственных перевозках; – показатель значимости перевозок. В зависимости от количества присвоенных по приведенным показате- лям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий. 26 в)За исходную категорию ТС принимается наивысшая категория из присвоенных ТС по пунктам а) и б). Общий порядок определения базовой категории ОТИ и ТС 1-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии высокой веро- ятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС. 2-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии средней веро- ятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС. 3-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии малой вероят- ности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС. 4-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии незначитель- ной вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС. Общий порядок определения итоговой категории ОТИ и ТС Итоговая категория присваивается ОТИ и ТС по результатам оценки уязвимости ОТИ и ТС, которая проводится специализированной органи- зацией в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с публичным договором с субъектом транспортной инфраструктуры. Осно- вания: приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установ- ления количества категорий и критериев категорирования объектов транс- портной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органа- ми в области обеспечения транспортной безопасности». Приказ МТ РФ от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра кате- горированных ОТИ и ТС», который определяет порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспорт- ных средств (далее – Порядок), разработан в соответствии с пунктом 3 ста- тьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Настоящий Порядок предназначен для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее – компетентные органы), Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Реестр) в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: 27 1) номер по Реестру (далее – реестровый номер); 2) дата внесения в Реестр; 3) полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства; 4) собственник, юридический и фактический адрес, наименование, ор- ганизационно-правовая форма, регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ, адрес местонахождения; 5) основания для внесения в Реестр (категория); 6) дата присвоения категории и ее номер; 7) дата пересмотра присвоенной категории; 8) дата исключения из Реестра; 9) основания для исключения из Реестра. Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта на электронных и бумажных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях прио- ритетное значение имеют сведения, зафиксированные на бумажных носи- телях. Реестр на электронных носителях ведется непрерывно в форме двух разделов. В раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о категориро- ванных транспортных средствах. Реестр на бумажных носителях ведется непрерывно в виде книг учета категорированных объектов транспортной инфраструктуры, книг учета ка- тегорированных транспортных средств. При внесении в Реестр каждому категорированному объекту транс- портной инфраструктуры или категорированному транспортному средству присваивается реестровый номер. Реестровый номер состоит из серии и номера. Серия состоит из трех заглавных букв (кириллица), которая определяется (присваивается) компе- тентным органом по видам транспорта применительно к наименованиям объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, опреде- ленным пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Не допускается использование тождественных букв и их сочетаний в сериях применительно к различным видам транспорта. Количество араб- ских цифр в номере устанавливается компетентными органами и не долж- но превышать семи цифр. Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа. Внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства, изменении Реестра, а также исключении данного объекта или 28 транспортного средства из Реестра должно производиться в 10-дневный срок со дня принятия решения компетентным органом. Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструк- туры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транс- портного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исклю- чении из Реестра. Лекция № 5. Основные требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Постановлением правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности ОТИ и ТС и о порядке их объявления (установле- ния)» установлены следующие уровни безопасности ОТИ и ТС: Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструкту- ры и транспортных средств. 1. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном ком- плексе. 2. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изме- нении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в дея- тельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации. На рис. 4 представлено соответствие угроз совершения актов незакон- ного вмешательства уровням безопасности ОТИ и ТС. Рис. 4. Схема соответствия угроз совершения актов незаконного вмешательства уровням безопасности ОТИ и ТС Уровень безопасности № 1 Степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, со- здающих опасность АНВ в деятельность транспортного комплекса. Уровень безопасности № 3 Уровень безопасности № 2 Уровень безопасности № 1 Прямая угроза Непосредственная Потенциальная угроза 29 Уровень безопасности № 2 Степень защищенности транспортного комплекса от непосредствен- ных угроз, заключающихся в наличии и совокупности конкретных усло- вий и факторов, создавших опасность совершения АНВ, в деятельность транспортного комплекса. Уровень безопасности № 3 Степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии и совокупности условий и факторов, создав- ших опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплек- са. Контрольные вопросы 1. Содержание совместного Приказа Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5.03.2010 № 52/112/134. 2. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмеша- тельства. 3. Принципиальная схема обеспечения транспортной безопасности. 4. Схема поэтапной реализации Закона № 16 ФЗ «О транспортной без- опасности». 5. Основные задачи категорирования ОТИ и ТС. 6. Категории и количественные показатели критериев категорирования ОТИ и ТС. 7. Нормативно-правовые акты, устанавливающие количество катего- рий и критерии категорирования ОТИ и ТС. 8. Порядок установления количества категорий и критериев категори- рования ОТИ и ТС. 9. Порядок ведения реестра категорированных ОТИ и ТС. 10. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления. |