лекции. лекции транс безопасности. Конспект лекций Иркутск 2013
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Тема 4 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Лекция № 9. Планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвер- жден Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. № 34 «Об утвер- ждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасно- сти объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Настоящий Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок) разработан в соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности». План обеспечения транспортной безопасности ОТИ И ТС разрабаты- вается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компе- тентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмеша- тельства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. План оформляется в виде текстового документа с графически- ми план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. В плане отражаются сведения: 1) о полном наименовании юридического или физического лица, яв- ляющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основа- ниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства; 2) о технических и технологических характеристиках объекта транс- портной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функцио- нирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства); 3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной без- опасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц, занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфра- 43 структуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и от- ветственных за обеспечение транспортной безопасности (далее – лица, от- ветственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспе- чением транспортной безопасности; 4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, под- водной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного сред- ства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные ме- ста на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и про- ездом транспортных средств (далее – зона транспортной безопасности); 5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транс- портного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критические эле- менты объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного сред- ства и их границ); 6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасно- сти (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспе- чения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим); 7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно- техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасно- сти (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве); 8) о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаран- ные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предна- значенных для воспрепятствования несанкционированному проникнове- нию лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмеша- тельства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее – инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности); 9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребы- вание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспорт- ных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнару- жения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной без- опасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее – досмотр); 44 10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, свя- зи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее – технические средства обеспечения транспортной безопасности); 11) о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспе- чения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной ин- фраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов неза- конного вмешательства (далее – инженерно-технические системы обеспе- чения транспортной безопасности); 12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех ин- женерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполно- моченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации; 13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (да- лее – контрольно-пропускные пункты); 14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический эле- мент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним; 15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспорт- ной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно- пропускной пункт; 16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспе- чением транспортной безопасности; 17) о порядке действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва»; 18) о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане; 19) о порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Феде- рации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства; 20) о порядке организации как самостоятельно, так и с участием предста- вителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок. 45 Порядок разработки планов План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. Для транспортных средств, используемых одним субъектом транс- портной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, техниче- ские и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств. План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: пер- вый и второй экземпляры на бумажном, третий – на электронном носителе. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководите- лем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом). Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетент- ного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой пе- чатью, направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируются документальная и электронная базы. Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа. Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компе- тентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: – изменения оценки уязвимости; – изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности Основные задачи обеспечения транспортной безопасности: 1. Нормативное правовое регулирование; 2. Определение угроз совершения АНВ; 3. Оценка уязвимости ОТИ и ТС; 4. Категорирование ОТИ и ТС; 5. Разработка и реализация требований; 6. Разработка и реализация мер (планов); 7. Подготовка специалистов; 8. Осуществление контроля и надзора; 9. Информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности. 46 Рис. 5. Принципиальная схема организации управления Функции Министерства транспорта РФ – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения транспортной безопасности. Росжелдор – компетентный орган в области обеспечения транспорт- ной безопасности в сфере железнодорожного транспорта. В компетенцию Росжелдора входят следующие функции: – Аккредитация специализированных организаций для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС; – Категорирование ОТИ и ТС; – Утверждение результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС; – Ведение реестра категорированных ОТИ и ТС; – Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС. Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации Министерство транспорта НАК МВД России ФСБ России Минэкономразвития ФСТ России РОСЖЕЛДОР Управление транспортной безопасности Территориальные органы Отдел транспортной безопасности РОСТРАНСНАДЗОР НАК 47 Ространснадзор выполняет функции по надзору и контролю в области транспортной безопасности на основании: – Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле- нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – Статьи 5.1. и 11.1. Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; – Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций должност- ными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта кон- трольных (надзорных) функций». В Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте (Указ Президента Российской федерации от 31 марта 2010 г. № 403) предусмотрены для реализации следующие мероприятия: – Совершенствование и расширение информационно-телекомму- никационной инфраструктуры сети передачи данных для осуществления функций надзора и контроля; – Создание автоматизированных центров контроля и надзора на транс- порте (на базе действующих дежурно-диспетчерских служб Ространснадзора, 1 – главный, 8 – территориальных); – Разработка системы дистанционного контроля и надзора при перевоз- ках опасных грузов с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS и создание системы идентификации транспортного средства; – Создание системы дистанционного контроля и надзора транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры I категории; – Создание автоматизированной информационной системы взаимодей- ствия Ространснадзора с системой обеспечения вызова экстренных служб (Система «112»); – Создание информационных систем дистанционного контроля и надзора готовности, дислокации и перемещения дежурных сил и средств аварийно-спасательных формирований Минтранса России с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS. Информационное обеспечение транспортной безопасности реализу- ется требованием документов: Приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 194 «О Порядке полу- чения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками инфор- мации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»; Приказом Минтранса России от 16.03.11 № 56 «О Порядке информи- рования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах». 48 Ответственность за неисполнение требований обеспечения транспортной безопасности Государством предусмотрена ответственность за неисполнение требо- ваний обеспечения транспортной безопасности: Уголовная ответственность за неисполнение требований по обеспе- чению транспортной безопасности: Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности: Статья 263.1. УК РФ «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» Причинение тяжкого вреда здоровья: административный штраф до 80 000 рублей, либо ограничение свободы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности Повлекшее по неосторожности смерть человека – ограничение свободы на срок до 4 лет либо лишение свободы на срок до 5 лет Повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц – лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель- ностью на срок до трех лет или без такового. Статья 11.15.1. Кодекса об Административных Правонарушениях РФ «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности» Административный штраф на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения: Административный штраф на граждан в размере 5 000 рублей; на должностных лиц – от 30 000 до 40 000 рублей; на индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 60 000 рублей либо администра- тивное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 49 Информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности обеспечивается: – Приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 194 «О Порядке полу- чения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информа- ции по вопросам обеспечения транспортной безопасности»; – Приказом Минтранса России от 16.03.11 № 56 «О Порядке информи- рования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах». Организация работы по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД», расположенных в границах ВСЖД Защищенность объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) на ВСЖД Одной из важных задач, стоящих перед руководством ВСЖД в теку- щем году, является реализация системы правовых, экономических и орга- низационных мер на объектах инфраструктуры железной дороги, соответ- ствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, т.е. их защищенности (далее АНВ). Следует сказать, что данная работа проводится в соответствии с тре- бованиями Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 г. № 16–ФЗ «О транспортной безопасности». Так, на сегодняшний день в границах ВСЖД 270 объектов включено в Реестр категорированных объектов Росжелдор, из них: – 2 участка ВСЖД на стыках с ЗабЖД и КрЖД (2-я категория); – 97 железнодорожных станций (93 – 2-й категории, 4 – третьей); – 100 перегонов (94 – 2-й категории, 6 – третьей); – 7 железнодорожных мостов (все 1-й категории); – 43 тоннеля (все 1-й категории); – 21 вокзал (18 – 2-й категории, 3 – третьей). Железной дорогой, ВС ДИ и РДЖВ заключены соответствующие до- говоры со специализированными организациями на проведение оценки уязвимости данных объектов. По состоянию на 20 января текущего года Росжелдором утверждены результаты проведенной оценки по 22-м ОТИ, по 3-м ОТИ (станции Улан- Удэ, Батарейная и ж.-д. мост на реке Ангара перегона «Гидростроитель – Падунские Пороги») документы находятся на утверждении. В мае 2012 года завершена оценка уязвимости 21-го железнодорожно- го вокзала, заключения утверждены в Росжелдоре. Планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов находятся на утверждении в Росжелдоре. 50 В целях совершенствования мер по обеспечению транспортной без- опасности по объектам, которым присвоены соответствующие категории, назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности. В течение 4-го квартала 2012 года организованы и проведены меро- приятия по разработке дирекциями и структурными подразделениями ОАО «РЖД» временных планов по обеспечению транспортной безопасно- сти, планов по объявлению (установлению) уровня безопасности № 2 и 3 и планов охраны на всех охраняемых объектах. В период с 24 по 26 декабря 2012 г. по указанию ОАО «РЖД» на всех объектах проведены учения по установлению уровня безопасности № 2. Подготовлено и проведено 4 заседания дорожной Комиссии по транс- портной безопасности, а также 38 заседаний КТБ опорных станций дороги. На объектах ж.-д. транспорта проведено 20 объектовых тренировок по планам ВС РЦБ и 31 совместное учение по планам правоохранительных органов. В рамках мероприятий по обеспечению транспортной безопасности за 2012 г. работниками ВС РЦБ проведены обследования на предмет защи- щенности 499 объектов железнодорожного транспорта, в том числе 33 объектов по вопросам необходимости охраны с определением вида и объ- ема охранных услуг. Для повышения степени защищенности объектов железнодорожного транспорта на полигоне дороги организована работа по проведению кон- курсных процедур на предоставления услуг по охране объектов в два эта- па. В III квартале 2012 г. проведена квалификация охранных организаций (первый этап), в IV квартале 2013 г. проведен второй этап по выбору контрагента, заключены договоры на сумму около 200 млн рублей. Необходимо отметить планомерно проводимую работу по оборудова- нию объектов транспортной инфраструктуры системами технических средств охраны (далее – системы ТСО), укреплению и восстановлению ограждений территорий объектов. В настоящее время на полигоне дороги системами ТСО оборудовано 44 объекта, среди которых искусственные сооружени (мосты, тоннели), парки станций, базы хранения ГСМ, локомо- тивное и моторвагонное депо, детская железная дорога. Для стабильной и бесперебойной работы систем ТСО организована работа по техническому обслуживанию и текущему ремонту данного обо- рудования путем привлечения на договорной основе специализированной организации ЗАО «ДЦВ». Состояние работоспособности систем ТСО еже- дневно контролируется причастными службами и еженедельно рассматри- вается руководством железной дороги (НЗ-1). Аналогичная работа проводится и в вертикально интегрированных структурах компании, которые расположены на полигоне ВСЖД. Так, в целях обеспечения сохранности материалов ВСП на всех объ- ектах Восточно-Сибирской ДРП в ЦДРП направлены предложения по 51 установке комплексных систем видеонаблюдения, ограждению, освеще- нию, в том числе в местах ввоза (вывоза) и хранения материальных запа- сов, а также по увеличению постов охраны на объектах дирекции. Предва- рительная стоимость запланированных мероприятий (без учета затрат на дополнительные посты охраны) составит около 5 млн рублей на каждое структурное подразделение Восточно-Сибирской ДРП. В частности, в проект инвестиционной программы по Восточно- Сибирской ДРП включено строительство ограждений звеносборочной ба- зы ПМС-56 ст. Таловка, ПМС-45 ст. Батарейная. По указанным объектам проводятся ПИР общей стоимостью 0,5 млн рублей. Окончательные сроки и стоимость строительства будут определены в соответствии с разработан- ной ПСД. В 2013 году строительство ограждений планируется в объеме 13,3 млн рублей. В целях повышения защищенности своих объектов от совершения АНВ в 2013 году Иркутская дирекция материально-технического обеспе- чения планирует полностью отказаться от охраны силами контроллеров контрольно-пропускных пунктов (КПП) и передать все топливные и мате- риальные склады под охрану частным охранным организациям. Для реализации запланированных мероприятий в Росжелдорснаб направлена заявка на передачу объектов под охрану на конкурсной основе в 2013 году со стоимость услуг более 30 млн рублей (текущий бюджет ИДМТО – 18 420 тыс. рублей). |