лекции. лекции транс безопасности. Конспект лекций Иркутск 2013
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Контрольные вопросы 1. Руководящие документы, определяющие порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности. 2. Сведения, содержащиеся в плане обеспечения транспортной безопас- ности. 3. Порядок предоставления планов обеспечения транспортной безопасно- сти в компетентный орган. 4. Основные задачи обеспечения транспортной безопасности. 5. Принципиальная схема управления транспортной безопасности. 6. Функции компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности. 7. Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транс- портной безопасности. 52 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В конспекте лекций рассмотрены правовые и организационные осно- вы системы обеспечения транспортной безопасности как основы решения основных актуальных проблем транспортной безопасности. Представлены основные методики и рекомендации по выявлению по- тенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства. На основе существующей нормативно-правовой базы определены основные цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасно- сти. В данном материале приведена схема поэтапной реализации требова- ний ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», включающая в себя опреде- ления угроз, категорирование, методики проведения оценки уязвимости, планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, системы государственного управления и надзора за обеспечением транс- портной безопасности. Определен подход к изучению сущности мероприятий по оценке уяз- вимости с применением «модели нарушителя». Рекомендован для понима- ния порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железно- дорожного транспорта. 53 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД РФ 24.05.1996) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/popular/ukrf/. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. : Проспект, 2009. – 352 с. 3. О транспортной безопасности: ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ. 4. О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ. 5. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: ФЗ от 10.01.2003 № 17- ФЗ. 6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: ФЗ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ. 7. Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления): Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 940. 8. Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: По- становление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289. 9. О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транс- порте: Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403. 10. Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказы ФСТ России от 20.08.2012 № 562-а; от 17.07.2012 № 481-а; от 30 мая 2012 № 361-а и др. 11. Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожно- го транспорта: Приказ Росжелдора от 25.10.2011 № 515. 12. О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 № 87. 13. Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учиты- вающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной ин- фраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Ми- нистерства транспорта России от 08.02.2011 № 43. 14. О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности: Приказ Мини- стерства транспорта России от 06.09.2010 № 194. 15. Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транс- портных средств: Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД Рос- сии № 134 от 05.03.2010. 16. Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасно- сти объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Ми- нистерства транспорта России от 11.02.2010 № 34. 17. О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструк- туры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 № 22. 18. О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объ- ектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными ор- 54 ганами в области транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 № 62. 19. О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевоз- чиками об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: Приказ Мини- стерства транспорта России от16.02.2011 № 56. 20. Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства: Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010 № 48. 21. Глухов Н.И., Протапопов В.А. Актуальные проблемы оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. – Иркутск, 2012. 22. Терроризм и безопасность на транспорте : сб. материалов Х Международной науч- но-практической конференции – М. : Юристпруденция, 2012. – 299 с. 23. Протопопов В.А. Две трактовки многокритериальной оценки уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры // Моделирование, 2012, № 3. – С. 55–59. 24. Протопопов В.А. Оценка уровня уязвимости объектов транспортной инфраструк- туры: формализованный подход // Современные технологии, 2011, № 1. – С. 38–40. 55 П р и л о ж е н и е 1 Схема модели нарушителя 56 П р и л о ж е н и е 2 Перечень работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № п/п Наименование работ по ОТИ (по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248) Особенности при проведении работ по оценке уязвимости ОТИ I и V групп ОТИ II, III и VI групп ОТИ IV группы 1 2 3 4 5 1. Изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера 1.1. Изучение генерального плана объек- та, технического паспорта объекта, планов территории, изучение соста- ва объекта (сооружений и техноло- гического оборудования, их балан- совой стоимости), порядка и со- става технологических операций Изучение документов, определяющих право распоряжаться объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта: копии свидетельств государственной реги- страции прав собственности; документы кадастрового учета; ситуационный план; определение структурных подразделений владельца инфраструктуры железнодорожно- го транспорта, в чьем ведении находится проектная, техническая, технологическая, бухгалтерская документация на элементы ОТИ масштабного (схематического) плана ОТИ; изучение основных показателей работы ОТИ: размеров движения грузовых и пассажирских поездов, перерабатывающей (производствен- ной) способности ОТИ, количества пассажи- ров в дальнем, местном и пригородном со- общении, наличия пассажиропотока в меж- дународном сообщении, погрузки и выгрузки грузов, в том числе воинских и опасных, наличия примыкающих к ОТИ железнодо- рожных путей необщего пользования и ха- рактер грузовой работы на них, определение максимальной и минимальной численности персонала, находящегося на ОТИ, Копии свидетельств государ- ственной регистрации прав соб- ственности; документы кадастрового учета; ситуационный план; определение структурных под- разделений владельца инфра- структуры железнодорожного транспорта, в чьем ведении находится проектная, техниче- ская, технологическая, бухгал- терская документация на эле- менты ОТИ; изучение основных показателей работы ОТИ: размеров движения грузовых и пассажирских поездов, количества пассажиров в даль- нем, местном и пригородном сообщении, наличия пассажиро- потока в международном сооб- щении, определение максимальной и минимальной численности пер- сонала, находящегося на ОТИ, установление балансовой стои- мости элементов ОТИ и срока Копии свидетельств государ- ственной регистрации прав соб- ственности, документы кадастрового учета, ситуационный план, договор аренды земельных участ- ков, определение структурных подразделений владельца инфра- структуры железнодорожного транспорта, в чьем ведении нахо- дится проектная, техническая, технологическая, бухгалтерская документация на элементы ОТИ, технического паспорта БТИ на здание вокзала, масштабного (схематического) плана ОТИ, поэтажных планов, технических паспортов железно- дорожных платформ и путей под платформами, размеров движения пассажирских поездов, количества пассажиров в дальнем, местном и пригородном сообщении, наличия пассажиро- потока в международном сооб- щении, 56 56 57 № п/п Наименование работ по ОТИ (по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248) Особенности при проведении работ по оценке уязвимости ОТИ I и V групп ОТИ II, III и VI групп ОТИ IV группы установление балансовой стоимости элемен- тов ОТИ и срока эксплуатации зданий и со- оружений по формам ОС-6; изучение возможностей (привлекаемых сил и средств) владельца инфраструктуры по восстановлению объекта (по разработанным планам) эксплуатации зданий и сооруже- ний по формам ОС-6, изучение возможностей (привле- каемых сил и средств) владельца инфраструктуры по восстанов- лению объекта (по разработан- ным планам) погрузки и выгрузки багажа и гру- зобагажа, определение максимальной и ми- нимальной численности персона- ла, находящегося на ОТИ, установление балансовой стоимо- сти элементов ОТИ и срока экс- плуатации зданий и сооружений по формам ОС-6, изучение возможностей (привле- каемых сил и средств) владельца инфраструктуры по восстановле- нию объекта (по разработанным планам) 1.2. Изучение проектной и рабочей до- кументации объекта, изучение про- ектной и рабочей документации от- дельных элементов объекта, доку- ментации инженерных сооружений и технических средств обеспечения транспортной безопасности, ком- муникаций, энергоснабжения, водо- снабжения, теплоснабжения, газо- обеспечения, других систем жизне- обеспечения Охраняемые и неохраняемые железнодорож- ные переезды, искусственные сооружения; устройства и линии сигнализации, централи- зации и блокировки, строения, сооружения и помещения, в которых располагаются устройства сигнализации, централизации и блокировки; станционное оборудование сетей связи (в том числе пневмопочты) и систем автоматиче- ской коммутации, обеспечивающих техноло- гические процессы ОТИ; системы электро- и энергоснабжения; пункты технического обслуживания вагонов, том числе автоматизированные системы коммерческого осмотра поездов и вагонов, устройства выявления неисправностей; пункты экипировки локомотивов; станционные здания; погрузочно-выгрузочные места (стационар- ные платформы, рампы, площадки) и сборно- разборные (платформы, аппарели), предна- Охраняемые и неохраняемые железнодорожные переезды, искусственные сооружения, пе- ресечения с трубопроводами, ЛЭП, устройства и линии сигнализа- ции, централизации и блокиров- ки, строения, сооружения и по- мещения, в которых располага- ются устройства сигнализации, централизации и блокировки, оборудование сетей связи, обеспечивающих технологиче- ские процессы ОТИ, системы электро- и энергоснаб- жения, приборов дистанционноговыяв- ления неисправностей подвиж- ного состава, здания путевого хозяйства, помещения (кассы), пассажир- Пассажирское здание, павильоны, пассажирские платформы с наве- сами и без них, конкорсы и переходы через же- лезнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переход- ные тоннели, мосты и другие), устройства электро- и энерго- снабжения, камеры хранения, багажные помещения, котельные, бойлерные, оборудование сетей связи, защитные сооружения, системы вентиляции, водоразборные колонки, устройства водоснабжения, канализация 57 58 № п/п Наименование работ по ОТИ (по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248) Особенности при проведении работ по оценке уязвимости ОТИ I и V групп ОТИ II, III и VI групп ОТИ IV группы значенные для погрузки и выгрузки воинских грузов; вокзальные помещения (кассы), пассажир- ские платформы; водоразборные колонки, устройства водо- снабжения, канализации ские платформы, водоразборные колонки, устрой- ства водоснабжения, канализа- ции, ливнеотвода 1.3. Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения безопасности (инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя, технических средств обеспечения транспортной безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмот- ра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации) 1.4. Изучение функциональных особен- ностей элементов объекта (назна- чение зданий, сооружений, их внутренних помещений, оборудо- вания, а также технологических и технических характеристик, режимов работы и эксплуатации) Изучение: технических паспортов станционных путей, профиля станционных путей, горок, стрелоч- ных переводов, вагонных замедлителей и т.д.; технико-распорядительного акта ОТИ; документов определяющих границы станци- онной площадки изучение функциональных особенностей ос- новных элементов ОТИ в соответствии с тех- нологическим процессом ОТИ и определение критических элементов: поста электрической централизации стрелок и сигналов (постов ЭЦ маневровых районов), главных путей, стрелочных районов, отдельных постов управления вагонными замедлителями, вокзальных помещений (касс), пассажирских платформ, переездов, искусственных сооружений, определение возможных критических эле- ментов ОТИ на основании функциональных особенностей ОТИ путем построения дерева событий Изучение: покилометровых паспортов пу- ти, планов и профилей пути, графика движения поездов по участку, на котором находится ОТИ, документов, определяющих гра- ницы полосы отвода ОТИ; изучение функциональных осо- бенностей основных элементов ОТИ в соответствии с эксплуа- тационными инструкциями и определение критических элементов ОТИ: главных путей, вокзальных помещений (касс), пассажирских платформ, искусственных сооружений, пе- реездов, определение возможных крити- ческих элементов ОТИ на осно- вании функциональных особен- ностей ОТИ путем построения дерева событий Изучение: залов ожидания, кассовых залов, павильонов, камер хранения, пассажирских платформ, конкорсов, переходов, багажных помещений, автостоянок, систем вентиляции, водоразборных колонок, устройств водоснабжения, канализация; определение возможных критиче- ских элементов ОТИ на основании функциональных особенностей ОТИ путем построения дерева событий 58 59 № п/п Наименование работ по ОТИ (по приказу Минтранса России от 15.11.2010 № 248) Особенности при проведении работ по оценке уязвимости ОТИ I и V групп ОТИ II, III и VI групп ОТИ IV группы 1.5. Изучение географических, топологических, этнических, климатических характеристик района расположения объекта транспортной инфраструктуры, а также криминогенной обстановки 1.6. Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера 2. Изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций 2.1. Изучение паспорта безопасности объекта, изучение программы обеспечения безопасности 2.2. Изучение планов обеспечения безопасности, планов охраны, схем организации охраны объекта, регламентов и инструкций по вопросам обеспечения без- опасности, планов на случай кризисных ситуаций, а также чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры 2.3. Изучение документов и вопросов взаимодействия с соответствующими территориальными подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России, другими органами государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения транспортной безопасности объекта 2.4. Изучение установленных регламентов и инструкций должностных лиц, отвечающих за обеспечение транспортной безопасности 2.5. Изучение порядка организации системы допуска, документации о внутриобъектовом и пропускном режимах 2.6. Изучение документов по организации системы оповещения и организационного взаимодействия подразделений охраны, их состава, расположения кон- трольно-пропускных постов обеспечения транспортной безопасности, технической оснащенности, наличия видов вооружения и специальных средств 2.7. Изучение порядка обеспечения устойчивости жизнеобеспечения объекта, защиты передачи информации и хранения баз данных 2.8. Ознакомление с функциональными обязанностями личного состава объекта, в том числе подразделений обеспечения безопасности, их штатной чис- ленностью 2.9. Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций |