Конспект лекций_антикоррупционная деятельность. Конспект лекций по дисциплине Антикоррупционная деятельность для студентов ВлГУ, обучающихся по направлению 38. 03. 04 Государственное и муниципальное управление

• Название: Конспект лекций по дисциплине Антикоррупционная деятельность для студентов ВлГУ, обучающихся по направлению 38. 03. 04 Государственное и муниципальное управление
• Дата: 01.10.2020
• Размер: 334.17 Kb.
• Имя файла: Конспект лекций_антикоррупционная деятельность.docx
• Тип: Конспект лекций; #140475
• страница: 3 из 13

Тема 2. Антикоррупционная политика государства.
Основы формирования государственной антикоррупционной политики.

Цели и задачи антикоррупционной политики.

Основы формирования антикоррупционных программ.

Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460).

Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции. Антикоррупционная деятельность государства как научно-обоснованная последовательная и системная деятельность.

Поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории на основе современных коммуникативных технологий.

Реализация Национального плана противодействия коррупции во Владимирской области.

Обеспечение доступа граждан к информации o деятельности органов исполнительной власти Владимирской области.
Особенности осуществления противодействия коррупции

Государственно-правовое регулирование противодействия коррупции представляет собой целенаправленное воздействие на общественные отношения, осуществляемое посредством специальных юридических средств, в целях минимизации совершения коррупционных правонарушений.
Стоит заметить, что правовое регулирование противодействия коррупции представляет собой процесс, имеющий ряд тесно взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом стадий. Лишь комплексный подход к действию права в данной сфере позволит преодолеть проблему коррупции.

Рассматривая проблему борьбы с коррупцией в российском обществе и в системе государственной службы, нельзя не отметить о том, что существованию и развитию коррупционных процессов способствуют условия функционирования общественного и государственного организма.

Коррупция была и является одним из типичных преступлений в России. Вся история нашего государства показывает, что попытки борьбы со взяточничеством самыми жестокими мерами какими бы они ни были, не приносят желаемого успеха. Сегодня коррупция в России превратилась в систему общественных отношений, уродующую социально-экономическую и политическую жизнь России, порождающую глубокое недоверие населения и гражданского общества к власти. Коррупция превратилась в привычное явление для миллионов наших соотечественников, унижая их, создавая невыносимые условия жизни, а иногда и приводя к трагическим последствиям. Так образуется своего рода "корневая система" коррупции, питающая ее верхние эшелоны.

По мнению иностранных специалистов, прямые потери России от коррупции составляют 25 - 40 млрд. долл. ежегодно. Но это только прямые потери российской экономики. Оборот же взяток сопоставим с размером федерального бюджета и по данным Фонда «ИНДЕМ» составляет цифру в 350 миллиардов долларов. Степень коррумпированности властных органов хотя и не известна судебной статистики, но, как показывают результаты социологических исследований, проведённых международным центром «Трансперенси Интернешил» в 2006 году, Россия заняла 121 место из 163, исследуемых данную проблему стран. В каждой стране проводились исследования по вопросам о распространении властью в целях личного обогащения подкупе государственных должностных лиц, выплате «откатов» при осуществлении государственных заказов, хищении государственных средств, а также оценке эффективности антикоррупционных мер. Учитывая, что коррупция является одним из факторов, влияющим на экономическое развитие, Центр антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International провёл исследование, основанное на мировой статистике, где в качестве исходных данных были взяты: рейтинг коррупции в странах мира за 2008г. При этом уровень коррупции измеряется с помощью «Индекса восприятия коррупции». Россия, например, по уровню коррупции занимает 147-е место из 180. Индекс восприятия коррупции в России равен 2,1. Для сравнения, лучшими странами в этом отношении являются Дания, Швеция, Новая Зеландия, с индексами 9,3. Худшей страной является Сомали с индексом 1,0.

Современные оценки коррупцииИндекс восприятия коррупции России
1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
2,58	2,27	2,4	2,4	2,1	2,3	2,7	2,7	2,8	2,4	2,5	2,3	2,1	2,2

При этом существуют мнения, что экспансия коррупции в России происходит в результате несоответствия между новыми условиями, в которых действует государственный организм и старыми механизмами этого функционирования. Поэтому основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в сложившихся условиях. В действительности механизм управления также изменился, но ещё не выработаны до конца правила управления этим механизмом, исходя из условий, которые складываются в результате непрекращающихся реформирований. Произошедшие изменения в обществе изменили ценности, жизненные установки, стереотипы поведения. В тоже время вопросы коррупции и бюрократизации управленческих отношений всегда находились в поле зрения российского государства. Правовая, политическая, экономическая и нравственная оценка такого рода явления всегда однозначно давалась: бюрократизм и коррупция не только нарушают действующие законы, но и являются одной из самых аморальных форм использования власти и должностных полномочий в корыстных целях.

Методы противодействия коррупции

Многие исследователи считают, что для выявления, предупреждения и пресечения коррупционных проявлений должны использоваться различные методы, так как коррупционные отношения носят разносторонний и скрытый характер. В тоже время скрытая деятельность может быть в полном объёме подвергнута соответствующему анализу и оценки противоправных действий только при исследовании полного цикла развития коррупции, т.е. с момента зарождения умысла до реализации коррупционной сделки. Исходя из этого, следует, что антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

- определение природы коррупционного проявления, включая нарушения правовых норм;

- организация борьбы с коррупцией на всех уровнях власти;

- сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих осуществлению коррупции;

- увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причинённый в результате этого вред;

- оказание влияния на мотивы коррупционных проявлений;

- создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех её появлениях.

Для решения отмеченных задач, направленных на эффективное противодействие возникновению и развитию коррупции необходимо применять следующие методы, которые можно подразделить на две достаточно общие группы.

В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами, во вторую – с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с тем безличным коррупционером, в которого может, при некоторых условиях, превратиться чиновник. Можно выделить также компенсационные меры – меры по устранению последствий коррупции.

Первая группа мер будет носить характер ужесточения государственного контроля. В этих целях необходимо осуществлять следующие меры:

1. Совершенствование законодательства и законодательного процесса по следующим направлениям:

- сокращение многочисленных отсылочных норм в действующих законах;

- изменение шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом наступления вредных последствий;

- дифференцирование коррупционных действий;

- ужесточение контроля над ведомственным нормотворчеством;

- учреждения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов;

- обеспечить практическую реализацию конституционного принципа: все равны перед законом и судом (п. 1. Ст. 19 Конституции РФ);

- закрепить как коррупционные в уголовном законодательстве реально действующие формы лоббизма, фаворитизма, протекционизма.

2. За совершённые коррупционные действия должны привлекаться не только государственных служащих, находящихся на низкой иерархии служебного положения, но и высоко поставленные чиновники, скомпрометировавшие себя коррупционными действиями.

3. С целью активного воздействия на экономический аспект коррупционной деятельности следует внедрять открытость принятия экономически значимых решений государственными должностными лицами.

4. Предоставление государственными должностными лицами всех ветвей власти сведений об имущественном положении членов их семей. Это положение нашло отражение в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц ( Ст. 8). В нашей стране длительное время такая форма отвергалась под предлогом защиты частной жизни. В настоящее время в соответствии с принятым законом «О противодействии коррупции» эта норма стала действовать. Однако предоставление декларации о доходах государственного служащего и членов его семьи следует считать недостаточным, так как имеются возможности сокрытия получаемых доходов. По мнению многих специалистов, для устранения этого недостатка следует контроль для наиболее коррупциногенных должностей осуществлять по осуществляемым расходам;

5. Важным является практика налогового контроля за происхождением богатства всех граждан страны, работающих на потенциальных коррупционных должностях — а не только чиновников или их ближайших родственников. Это серьезная мера, реализация которой должна служить поводом для уголовного преследования коррупционеров. В настоящее время в России предусматривается декларирование доходов и ближайших родственников только государственным служащим.

6. Противодействию коррупции в органах государственной власти способствует и принятый Указ ПРФ No 885 от 12 08 2002г. «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» представляет собой основные принципы поведения государственных служащих, которыми они должны руководствоваться при исполнения своих служебных обязанностей. В частности:

- исполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне;

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти;

- исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

- не использовать своё служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, граждан при решении вопросов лично его касающихся. Эти требования указывают на недопустимость коррупционных проявлений. Меры воздействия за неисполнение не указываются.

7. Объективное разбирательство о фактах коррупции, сообщаемых в средствах массовой информации. Не должны отвергаться обстоятельные и доказательные факты коррупции должностных лиц под видом «заказных политических компроматов», а также оставаться без правовых последствий не объективные обвинения.

8. Проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений.

Вторая группа мер, мер предупредительных, носит превентивный, а не карательный характер, направлена против причин, а не внешних выражений коррупции, и поэтому лишена многих недостатков. К мерам превентивного характера относят: обеспечение независимости и эффективности судебной власти; прозрачность в финансировании партий; прозрачность процедуры голосования для избирателей; обязанность госслужащих декларировать имущество, правила, регулирующие вопрос конфликта интересов; гарантирование свободы информации; снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью получения различных разрешений; достойная оплата труда государственных служащих; децентрализация власти; повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов; повышение прозрачности в налоговой администрации, лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы, упрощение налоговой администрации.

Направления совершенствования антикоррупционной деятельности

Коррупционные проявления полностью невозможно исключить, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия таким фактам. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение ее уровня до такого, который не будет препятствовать для развития страны, нашего общества, экономики, политики, государственного управления. Чтобы достичь такого положения необходимо в системе всей антикоррупционной политики должен быть заложен в качестве ведущего принципа - постоянное повышение рисков, цены потерь и уровней нестабильности для вовлеченных в коррупционную деятельность государственных должностных лиц, представителей бизнеса и граждан. Такой подход должен привести к изменению сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формированию негативного отношения и негативных представлений о коррупции. В противном случае коррупция будет восприниматься в обществе, как мало рискованная и высокодоходная деятельность в том смысле, что именно коррупционные отношения позволяют надежно и быстро решать проблемы.

Практически должно происходить изменение самого менталитета российского народа, а государственная воспитательная программа должна быть рассчитана на все возрастные группы. Этот ведущий принцип может быть реализован в следующих основных направлениях антикоррупционной деятельности:

1. Совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции.

В этом плане представляется необходимым проведение комплекса мер, направленных, прежде всего на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в себя:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

в) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

г) обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

д) детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

а) передача части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий;

б) реализацию прав граждан на получение достоверной информации о фактах коррупции, повышение независимости средств массовой информации;

в) создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

г) сокращение излишней численности
муниципальных служащих с одновременным
государственную и муниципальную службу
специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

д) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

е) разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

ж) выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

3. С учётом расширяющегося влияния коррупционных процессов в обществе возникает целесообразность повышение эффективности деятельности созданных в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

4. Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью может быть осуществлен при активном сотрудничестве антикоррупционных структур и гражданского общества. Опора на гражданское общество является важным направлением в деятельности правоохранительных органов в государственных и привлечением на квалифицированных демократических странах. При этом и правоохранительные органы не должны быть замешаны в коррупционных действиях. В Ст. 22 «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы предусматривается защита лиц, сотрудничавших с правосудием и следствием о коррупционных преступлениях.

5. В целях консолидации усилий органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы, внести соответствующие изменения и дополнения в планы работы по противодействию коррупции, направленные на достижения конкретных результатов. Основное внимание должно быть направлено на выполнение следующих мероприятий:

- повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

- совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;


- совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;

- расширение системы правового просвещения населения;


- дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

- повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;


- совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

- совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;


- повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

- распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;

- повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции.

6. Постоянная ротация внутри государственных учреждений не должна способствовать отмеченных в коррупции чиновников продвижению по службе, а напротив они должны лишаться должностей, где возможны коррупционные проявления. 


7. Использование конкурсной системы при замещении вакантных должностей государственных служащих. 


8. Разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации. Регулярное проведение мониторинга коррупционных правонарушений.

Для обеспечения эффективности решения задач по противодействию коррупции необходимо привлекать и использовать возможности гражданского участия, которое понимается как участие граждан и структур гражданского общества в управлении государством и тем местным сообществом, в котором они живут. Формами гражданского участия могут быть участие граждан и структур гражданского общества в подготовке, принятии, исполнении и контроле исполнения решений органов власти, государственного и муниципального управления. Необходимость гражданского участия в противодействии коррупции заключается в том, что она приводит реально во власти к лоббированию приоритетов и интересов только узких социальных групп, крупных корпораций и даже отдельных личностей. Гражданское участие представляет собой фактически лоббирование во власти приоритетов и интересов крупных социальных групп, а потому является важнейшим фактором, определяющим возможность успеха антикоррупционной политики.

Как показывает анализ, каждый из отмеченных направлений противодействия коррупции будет действенным только в системе с остальными направлениями антикоррупционной деятельности. В частности, изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан ничего не даст, если условия их деятельности будут постоянно порождать коррупцию. Тоже самое можно указать для жестких мер пресечения коррупционных действий и наказания коррупционеров. При сохранении условий, порождающих коррупцию, коррупционные проявления будут становиться все более изощренными, а правоохранительная система будет успевать пресекать только менее значимые и хорошо известные из них факты.

Понимание коррупции как системной неэффективности государственного управления приводит к выводу о том, что противодействовать коррупции можно и с помощью решения некоторых конкретных проблем граждан, прямо с коррупцией не связанных. К ним могут относиться преодоление бедности, сокращение теневой экономики, сокращение разрывов в доходах, обеспечение предсказуемости действий государства и повышения на этой основе уровня доверия к нему. Перечисленные проблемы прямо связаны с уровнем коррупции в России и потому их решение будет способствовать снижению данного явления. Решение этих проблем соответствует конституционным правам и свободам граждан и объявленным целям государственной политики. В этом смысле противодействие коррупции может стать фактором развития в России таких норм современной демократии, как правовое государство, верховенство закона, соблюдение прав и свобод граждан и других.