Ну и. Введ. в специальность_Лекции. Конспект лекций по дисциплине введение в специальность 032001. 65 документоведение и документационное обеспечение управления
 Скачать 278 Kb.
|
|
Тема 3.Государственная бюрократия в России в XVIII-начале XX вв. Лекция 5. 4. Объекты профессиональной деятельности государственной бюрократии XIX- начала XX в. В начале 19 в В России была вновь проведена административная реформа. Результатом ее явилось завершение оформления системы органов центрального и местного управления. В состав высших государственных учреждений наряду с Правительствующим Сенатом вошли Комитет Министров (1802) и Государственный Совет (1810). Коллегии были заменены новыми центральными органами исполнительной власти – министерствами. В числе первых министерств были образованы: министерство военно-морских дел, министерство иностранных дел, министерство внутренних дел, министерство коммерции, министерство финансов, министерство народного просвещения, министерство юстиции и Государственное. Казначейство. В соответствии с Общим учреждением министерств от 25 июня 1811 г. каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища (помощника). Общим учреждением министерств была установлена структура министерства, в состав которой входили: совет министра, канцелярия министра, департаменты, канцелярии департаментов, отделения и столы. Канцелярия в XIX в. - достаточно сложное структурное подразделение. В ее структуру входили отделения, столы, в ведении которых находилось решение тех или иных вопросов. Канцелярию возглавлял директор. Штат канцелярии состоял из начальников отделений, секретарей и канцелярских служителей. В качестве специализированных структурных подразделений для ведения делопроизводства канцелярии учреждались в органах губернского, земского, городского и сословного управления. Задача канцелярии — "доложить дело", что осуществлялось посредством составления докладной записки. Это этап сбора и анализа информации и подготовки дела к рассмотрению и решению. Следствием доклада являлся приговор, который в присутственных местах фиксировался в журналах и определениях. В канцеляриях отношение к докладу отражалось в письменном мнении "начальствующих лиц", составляемом по резолюции начальника. Эта стадия соответствует этапу принятия решения и его документирования. Последний этап - исполнение принятого решения. 8. Состав должностей государственной бюрократии XIX- начала XX в. К началу 19 в. состав канцелярских должностей сохранился почти без изменений. Секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, канцелярист, подканцелярист, копиист выполняли свою рутинную работу в канцеляриях центральных органов власти, губернских канцеляриях, канцеляриях органов губернского, городского и сословного самоуправления. С образованием Государственного совета в 1810 году и Государственной Канцелярии вводятся должности государственного секретаря н статс-секретарей. Статс-секретари ведали делами каждого из четырех департаментов Совета и готовили дела к докладу в департаментах. Государственный секретарь готовил дела к докладу в общем собрании Государственного совета. На государственного секретаря возлагалась ответственность за составление всех документов, точность сведений, предлагавшихся совету, ясность их изложения. От него также зависели очередность рассмотрения документов, подготовка журналов, составление отчетов-меморий, доклад дел государю. О влиянии и даже некоторой власти Государственного секретаря свидетельствуют высказывания министра внутренних дел П.А. Валуева, который писал: "Члены государственного совета - ничто, председатель - кое-что, государственный секретарь - все''. Во второй половине 19 века государственный секретарь продолжает руководить канцелярией, а в штат государственной канцелярии по-прежнему входят статс-секретари, заведующие канцелярией одного из департаментов Государственного Совета. Обычно секретари носили форму, соответствующую их чину, выходили в отставку "с мундиром и пенсионом". В департаментах "для общей связи письмоводства учреждается особенная канцелярия при директоре", возглавляемая "правителем канцелярии". В состав канцелярии департамента входят следующие должностные лица: журналист, экзекутор, казначей и их помощники. 6. Квалификационные требования, привилегии государственной бюрократииXIX- нач. XX в в., вознаграждение за труд, социальный этикет Установленные Табелью о рангах чины сохранились в начале XIX в и просуществовали до октября 1917 г. Однако в начале XIX в. меняется порядок чинопроизводства. Наряду с происхождением и выслугой при производстве в чины начинает играть существенную роль образование. Для получения чина, дающего право на дворянство, требовалось иметь высшее образование или сдать экзамены при университете по следующим дисциплинам: русский язык, иностранный язык, естественное право, римское, гражданское, уголовное право, всеобщая история, русская история, гос. экономия, арифметика, геометрия, физика, география, статистика. 14 октября 1827 г. было утверждено «Положение о канцелярских служителях». Это положение однозначно связывало преимущество по службе с сословной принадлежностью. Канцелярские служители были разделены на 4 разряда: потомственные дворяне дети личных дворян, купцов 1-ой гильдии, священников и дьяконов дети канцелярских служителей, ученых и художников, не имеющих классов купцы 2-ой и 3-ей гильдии, иностранцы, лица податного состояния. Николай I запретил принимать на должности, которые соответствовали XIV классу Табели о рангах, лиц 4 разряда. Если в Европе было несколько путей для достижения известности или власти: род, богатство, талант, то в России гражданское значение всех и каждого определялось чином. В 1862 г. главноуправляющий II отделением Собственной е. и. в. канцелярии барон М. А. Корф отмечал, что чины «… образуют из служащих отдельную, разобщенную с прочим населением касту, которая живет своей собственной жизнью, считает себя выше остального общества, и на которою общество также смотрит как на что-то чужое и почти враждебное». В XIX в. в гражданскую службу имели право вступать потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, личных почетных граждан, священников, дьяконов, коммерческих советников и купцов 1-ой гильдии, ученых и художников, учителей начальных учебных заведений, канцелярских служителей и фельдшерств. Преимущество отдавалось детям служащих в ведомстве Московского Императорского двора. Все вышеперечисленные категории лиц принимались на службу без учета др. требований, в том числе образований. В ст. 4 Устава о службе подчеркивалось, что различия вероисповедания или племени не препятствуют определению на службу. Однако на практике такие ограничения существовали, например, для иностранцев. Категорически было запрещено принимать на гос. службу детей рабочих, личных почетных граждан и их детей, сыновей не служивших обер-офицерских детей. До второй половины XIX в. не принимались на гос. службу лица женского пола, хотя нигде в законах категорических запрещений не существовало. Здесь главную роль сыграла историческая традиция. Лишь в ходе гос. реформ 1860-70-х гг. женщин стали принимать «по найму» в мед. Учреждения, на почту и телеграф, в учебные заведения. С 1889 г. женщинам было разрешено работать на счетно-бухгалтерских и канцелярских должностях. Однако, правами гос. службы они не пользовались. Только накануне февральской революции были приняты законодательные акты, разрешающие женщинам занимать низшие должности в ряде министров. Законодательством был установлен минимальный возраст для поступления на гос. службу – 14 лет. Окончившие гимназии с отличием , золотой или серебряной медалью, а также студенты духовных семинарий принимались на службу с чином XIV класса. Оконченный курс с дипломом второй степени утверждались в чине XII класса, первой степени – X класс, имеющие степень магистра – IX класса, доктора – VIII класса. Предпочтение отдавалось отечественному образованию. (ст. 15 Устава о службе). Условием принятия на гос. службу была безупречная репутация претендента. Лица, запятнавшие себя преступлениями или порочным поведением на гос. службу не принимались. С 1847 г. условием поступления на гос. службу стало отбывание воинской повинности. При вступлении в должность чиновник приносил устную присягу на верность службе. Затем он подписывал ее печатный текст (присяжной лист). С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание (зарплату), которое состояло из жалования, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Помимо содержания усердие чиновника поощрялось орденами, подарками от имени императора, единственными денежными вознаграждениями. Гос. служащий имел право на отпуск со сроком до 4 месяцев. Однако на практике чиновники бывали в отпуске крайне редко. Для выслуги пенсии был установлен срок 35 лет беспорочной службы. Жены чиновников пользовались личным правом и преимуществом их мужей. Ст. 705 Устава о службе устанавливала этику поведения гос. чиновников: 1. здравый рассудок 2. добрая воля в исполнении им поручений 3. человеколюбие 4. верность в службе е. и. в. 5. усердие к общему добру 6. радение о должности 7. честность, бескорыстие и воздержание от взяток 8. правый и равный суд всякому состоянию 9. покровительство невинному и скорбящему Законы устанавливали 2 вида ответственности для чиновников: административную и судебную. К числу служебных проступков и преступлений относились: неисполнение указов и других законных по службе требований превышение и бездействие власти преступления в отношении казенного имущества не правосудие подлости по службе мздоимство и лихоимство нарушение правил о вступлении в должность и об исполнении должности медленность, нарушение и несоблюдение установленного порядка в должности Законом предусматривалось, что каждый чиновник имеет право носить мундир, соответствующий его должности. По одежде чиновника можно было безошибочно определить его место на социальной лестнице. В 1845 г. Было издано Расписание в какие дни в какой быть форме». Форма была настолько сложна, что даже опытные чиновники путались, а некоторые предпочитали вообще не появляться на отдельных мероприятиях. Так гос. секретарь А. А. Половцов не поехал на выставку цветов, не желая «надевать белые штаны», т. е. парадный мундир «среди белого дня, да еще для прогулки в саду». В начале XX века была проведена последняя крупная реформа форменной одежды. Основной ее целью стало унификация и упрощение. По существу для всех чиновников единой формой стал двубортный сюртук с отложной черного бархата воротником, темно-зеленые брюки, белый жилет, треугольная шляпа и шпаты. В XIX в. окончательно сложилась система чинопочитания, основанная на положении в иерархии чинов и должностей. Например, старший по чину и должности в письме к младшему собственноручно подписывал только свою фамилию. Если же младший писал старшему, то обязан был собственноручно, помимо подписи, называть свои звания и чин. Нарушение этих правил рассматривалось как оскорбление. Важно было даже местонахождение даты подписания документа. Начальник ставил число сверху, подчиненный – снизу. Наиболее ярко чинопочитание отразилось в титуловании. В XIX в. начале XX в сохранилась сложившаяся в 18в практика титулования чиновных особ. Раздел 2. Тема 4. Государственная бюрократия в Советской России. Лекция 6. 1.Службы делопроизводства в учреждениях России в первые годы советской власти и их состав. Рубежом в развитии специальности в России можно считать революцию 1917 г., приведшую к кардинальной смене власти и, соответственно, всей системы государственного управления. Осуществленный большевиками в октябре 1917 г. гос. переворот провозгласил «слом» старого «буржуазного» госаппарата. Его отличительной чертой должно было стать широчайшее самоуправление трудящихся. Предполагалось разогнать старых чиновников, а в новый аппарат привлечь сначала большинство, а затем поголовно всех трудящихся. Предполагаемые меры выглядели очень заманчиво: выборность чиновников и сменяемость их в любое время, оплата их труда на уровне средней заработной платы рабочего, всеобщий контроль и надзор за мерой труда и мерой потребления. В. И. Ленин считал, что чиновничество постепенно можно будет свести на нет, так как в государстве нового типа все трудящиеся смогут временно побывать в роли бюрократа, но никто не сможет быть бюрократом: «Все будут управлять по очереди и быстро привыкнут к тому, чтобы никто не управлял». Такие представления были обусловлены непониманием всей сложности управленческого труда. Поэтому практика тут же внесла в процесс реорганизации госаппарата свои коррективы. Фактически старый госаппарат (структура, функции гос. учреждений) был сохранен, изменились только наименования. Часть старого чиновничества была возвращена на рабочие места и переведена на положение гос. служащих, убраны были только «безнадежные сопротивленцы». Параллельно предполагалось «пропустить через школу управления лучших представителей трудящихся», обучив их на скорую руку. Это обучение оставило нам документальные образцы невиданной до того безграмотности и бескультурья в сфере гос. службы. Административная и кадровая политика большевиков строилась в соответствии с марксистско-ленинской теорией, согласно которой построение коммунистического общества ведет к отмиранию государства, а значит и чиновничества, хотя оно и будет уже своим, советским. Реорганизация госаппарата и кадровые перестановки сразу же отразились на управлении страной, отраслями экономики. Отлаженная, отработанная, хоть и не лишенная своих недостатков, система гос. делопроизводства Российской Империи была разрушена. Малограмотные, но преданные революции, непрофессионалы (бывшие рабочие, солдаты, крестьяне пришедшие на смену гос. чиновникам) не имели представления, что им делать на своем рабочем месте. Наступил полный хаос в работе с документами. В результате общий уровень работы управленческого аппарата резко падает. В то же время начинает постепенно складываться командная система управления, где абсолютно все права и ответственность замыкаются на фигуре руководителя. Канцелярия теряет положение одного из главных структурных подразделений в аппарате и, соответственно, все ее работники начинают рассматриваться только как технический персонал. К работе в ней привлекаются лица, не имеющие достаточного образования. Эта тенденция сохраняется в течение многих десятилетий. Вместе с тем очень скоро обнаруживается, что сбои в работе с документами влекут за собой крупные просчеты в управлении в целом. Вопросами организации работы управленческого аппарата и делопроизводства начинают рассматриваться на высоком государственном уровне.Начиная с 20-х гг. порядок в этой сфере пытались навести через регламентацию подготовки проектов законов, исполнения распоряжений центральной власти, устранение «канцелярской волокиты». То есть через императив (норму) без специальной подготовки кадров. В 1920-е гг в Америке и Европе широко начинают внедряться принципы научной организации труда (НОТ). Постепенно они проникаю и в Россию. Для этих целей в 1922 г. при Наркомате рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) создается Отдел нормализации счетоводства, делопроизводства и складского дела. Его деятельность можно считать началом совершенствования стиля работы государственного аппарата и, в первую очередь, постановки делопроизводства, как техники управления. Таким образом, с начала 1920-х гг. появляется новое рационализаторское направление в постановке делопроизводства. Эта работа требовала большого количества служащих. Для удовлетворения спроса со стороны государственных учреждений, организаций, предприятий на рационализаторские работы при НК РКИ в 1925 г. создается акционерное общество - Государственное бюро организационного строительства "Оргстрой". В задачи "Оргстроя" входили: постановка в учреждениях и на предприятиях делопроизводства и архива; разработка проектов структуры учреждений; снабжение учреждений и предприятии канцелярским оборудованием, мебелью, пишущими и счетными машинками; организация курсов по подготовке практических работников для всех видов административной и конторской работы. В 1926 г при НК РКИ был образован Институт техники управления (ИТУ) – научное учреждение, которое обобщало передовой опыт, вело научную и методическую работу в области совершенствования управления и управленческого труда. Под делопроизводством работники ИТУ понимали в первую очередь документооборот. Поэтому и проекты ИТУ по делопроизводству касаются главным образом рационализации документооборота. Таким образом, в 1920-е гг. создаются новые виды профессиональной деятельности в области документационного обеспечения управления - научная и оргпроектная. "Оргстрой" и ИТУ проводили систематическую оргпроектную работу по заказу конкретных организаций. Для такой работы нужны были специалисты высокой квалификации, которые должны быть в курсе всех новейших достижений рациональной постановки управленческого труда и делопроизводства, уметь изучить и проанализировать состояние делопроизводства в организации и спроектировать рациональную систему делопроизводства. Однако до подготовки специалистов такого рода решение вопроса не продвинулось. потребность А после ликвидации ИТУ в 1032 г. проблемы рационализации делопроизводства были переданы ведомствам, каждое из которых решало их применительно к своей системе. 2. Постановка вопроса о профессиональной подготовке работников делопроизводства в 1930-1940-е гг. В 1930-е гг. в общегосударственном масштабе вопросами постановки делопроизводства в ведомствах интересуется лишь архивная служба. Это связано с тем, что к 1930-м гг. в советских учреждениях уже отложилось значительное количество документов, созданных в процессе их деятельности. Государственные архивы начинают работу по приему этих документов на постоянное хранение. Архивные органы активно помогают ведомствам в вопросах установления сроков хранения документов и организации делопроизводства, т.к. от уровня организации делопроизводства напрямую зависит качество составленных документов и обеспечение их сохранности. Весной 1941 г. состоялась Первое межотраслевое совещание по оргтехнике, созванное Всесоюзным научным инженерно- техническим обществом машиностроителей (ВНИТОМАШ) для обсуждения вопросов механизации управленческого труда. Так как управленческий труд на 90% состоит из работы с документами, на совещании были затронуты вопросы состояния делопроизводства в стране. Разнообразие технологий составления и оформления документов и работе с ними препятствовало механизации управленческого труда. Совещание наметило программу мероприятии но улучшению и остановки делопроизводства. Она включала: создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства в учреждениях, организациях, предприятиях; разработку положения о делопроизводстве для всех учреждении, организации и предприятии СССР в качестве общеобязательных норм; разработку положения о кадрах канцелярских работником, определяющего их нрава, обязанности, должностные характеристики; широкую механизацию труда работников, развертывание производства документационной техники; проведение унификации и трафаретизации служебной документации; установление единой системы подготовки и переподготовки канцелярских кадров всех звеньев путем создания для этого единого руководящего учебного центра, который обеспечил бы разработку единых типовых программ, учебников и учебных пособий по делопроизводству; введение в программу средних школ по русскому языку изучения правил составления служебных документов; создание Всесоюзного научно-исследовательского института для научной разработки вопросов постановки делопроизводства в советских учреждениях, организациях и предприятиях. Совещание намечало продолжить на новой основе работы, начатые ИТУ и ''Орстроем', и, впервые в Советской России ставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров для служб делопроизводства. Начавшаяся Великая Отечественная война помешала реализовать эту программу. 3.Начало подготовки специалистов-документоведов высшей квалификации. Вновь к вопросам совершенствования постановки делопроизводства в стране активно возвращаются лишь в середине 1950-х гг. после решений XX съезда КПСС о перестройке работы госаппарата. В "Положении о Государственном архивном фонде Союза ССР", утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1958 г., контроль за постановкой документальной части текущего делопроизводства возлагается на Главное архивное управление МВД СССР и соответствующие республиканские и местные архивные органы. С этого периода архивные органы возглавляют в стране методические работы по постановке делопроизводства. Правительство вновь возвращается к вопросу о механизации управленческого труда в государственном аппарате. 10 декабря 1959 г. Совет Министров СССР принимает постановление о механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата Но прежде чем механизировать работу с документами, необходимо было привести к определенному единообразию как сами документы, так и операции по их обработке. Постановлением Совета Министров от 10 декабря 1959 г. было положено начало разработке в стране Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), призванной унифицировать организацию делопроизводственных процессов и тем самым подвести их под механизацию. Для реализации задач, выдвинутых постановлением Совета Министров, 20-25 нюня 1960 г. в Москве проводится Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата. На совещании представителями общесоюзных и республиканских комитетов и министерств был поставлен вопрос о необходимости подготовки кадров высшей квалификации по организации делопроизводства в государственном аппарате. На совещании с докладом "О перестройке учебной работы в Московском государственном историко-архивном институте" выступила директор института Л.С. Рослова. В своем докладе Л.С. Рослова указывала, что институт готов взять на себя подготовку специалистов по организации делопроизводства, так как он имеет большой опыт преподавания научных дисциплин о документе и определенные успехи в систематическом изучении организации делопроизводства. Для преподавания документоведческих дисциплин 19 сентября 1960 г. приказом министра высшего и среднего специального образования (15сентября 1960 г. № 654) и приказом директора института (17 сентября 1960 г. № 151) была создана первая в стране кафедра советского делопроизводства. 1 октября 1960 на новую специальность была набрана первая группа студентов в количестве 25 человек (соответственно первый выпуск по новой специальности состоялся в 1965 г.). В 1961/62 учебном году на новую специальность был начат отдельный набор студентов на дневное и вечернее отделения. Единая государственная система делопроизводства должна была охватить все основные виды делопроизводства, соответствующие разным сторонам управленческой деятельности, регламентировать общие для всех ведомств вопросы организации делопроизводства. Головной организацией, координирующей всю работу по разработке ЕГСД, являлось Главное архивное управление. Однако разработка, а затем внедрение ЕГСД требовали прежде всего достаточного количества специалистов высшей квалификации. Поэтому 8 мая 1964 г. Совет Министров РСФСР принимает постановление № 560 "Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству". В соответствии с этим постановлением в 1964 году в Московском государственном историко-архивном институте был организован факультет государственного делопроизводства". С 1966 г. начинается подготовка кадров по делопроизводству средней квалификации. Первый набор был сделан в Библиотечном техникуме Мосгорисполкома. Таким образом, на государственном уровне была решена проблема подготовки кадров документоведов высшей и средней квалификации. Факультет государственного делопроизводства и кафедра документоведения МГИАИ долгие годы оставались единственными в стране учебными центрами, готовящими кадры по документоведению и документационному обеспечению управления на дневном, вечернем и заочном отделениях. Раздел 2. |