Ну и. Введ. в специальность_Лекции. Конспект лекций по дисциплине введение в специальность 032001. 65 документоведение и документационное обеспечение управления
 Скачать 278 Kb.
|
|
Тема 2. Делопроизводство как профессиональная деятельность в допетровской Руси. Лекция 3. 1. Состав должностных лиц, профессионально занимающихся документированием информации в Древней Руси. От периода древнерусского государства сохранились лишь отдельные документы. Всем известные договоры X в. (911 и 945 гг.) свидетельствуют о том, что уже в тот период существовали определенные правила составления таких документов и их могли составить только лица, знакомые с ними. При князьях всегда были грамотные служители, писавшие документы от их имени. Таким образом, и на Руси профессия писца считается одной из самых древних профессий. В Древней Руси писец был человеком несвободным, личным слугой князя., вел его письменные дела и являлся хранителем княжеской казны. Кроме слова писец часто использовались и другие названия для обозначения человека, ведущего записи: даньщик, бельщик и опищик. Бельщиком называли писца, который записывал сделки по продаже лошадей и получал за это пошлину – «писчее» или «писчую белку». В такой роли писцы существовали до 13- 14 в. С 14 в начинает употребляться греческий синоним слова «писец» - «дьяк». Дьяками становились грамотные худородные, но деловитые люди. Кроме того, документы часто составляли церковные дьяки и псаломщики, как наиболее грамотный слой населения, так как школа находилась при церкви. Поэтому в XIV в. лица, занимавшиеся составлением, оформлением и хранением документов, обычно назывались дьяками. В этот период складывались и укреплялись определенные традиции составления различных видов документов. В их текстах использовались устойчивые словосочетания, особенно в начальной и конечной части документа, которые нельзя было изменять. Складываются устойчивые формуляры отдельных видов документов и формы их засвидетельствования — "приписи", "скрепы", печати. Все это дьяки должны были хорошо знать. 2.Объекты профессиональной деятельности служилых людей 15-17вв. В Древней Руси еще не сформировалась система государственных учреждений. Функции государственного управления поручались отдельным должностным лицам, находящимся на службе у князя. Такая же система управления сохранилась в период феодальной раздробленности. В процессе образования русского централизованного государства, центром которого стало Московское княжество, административные задачи и функции усложнялись. От отдельных должностных лиц они перешли к первым государственным учреждениям, которые получили название приказы. Образованная система государственных учреждений включала высший законодательный орган – Боярскую Думу, центральные исполнительные органы – приказы, местные исполнительные органы- приказные избы. Приказы представляли собой учреждения с определенным кругом функций и задач, структурой, специальным штатом служилых людей. В числе первых были образованы Поместный приказ ( ведал поместной землей), Разрядный приказ ( ведал поместным войском), Посольский приказ (отвечал за внешние сношения), Приказ тайных дел (вел следствие и дознание) и др. Возглавлял приказ приказной судья, в его подчинении находились дьяки, в ведении дьяков – подьячие. Структурными подразделениями приказов были столы и повытья. Деление на столы происходило по территориальному принципу. На местах исполнительную власть осуществляли воеводы. Дела решались в приказной избе. Вершить власть и суд воеводе помогали «меньшие» воеводы и дьяки. В приказной избе хранилась государева печать, денежные суммы, велось делопроизводство. Приказная изба делилась на столы: денежный, судный, сыскной, поместный, ямской и др. 3. Состав служилых людей в учреждениях 15-17 вв. С 15. в. дьяки становятся профессиональными чиновниками. 1-я статья Судебника 1407 г. Предписывала, чтобы в суде бояр и окольничих присутствовали и участвовали дьяки. С образованием приказов дьяки заполнили их как опытные дельцы. Они становятся членами приказов в качестве товарищей (помощников) бояр или непосредственных начальников приказов. В 16 в. дьяки играют видную роль в местном управлении. Они являются товарищами наместников по всем делам, кроме предводительства войском. В их руках было сосредоточено все финансовое управление. Низший слой приказных людей, собственно писцы, уже отделился в это время от дьяков под названием «подьячие». С организацией Иваном Грозным земских учреждений появились земские дьяки. Новый крупный шаг в возвышении дьяков составило их проникновение в 15 в. в Боярскую Думу. В последней четверти 16 в. появляется титул «думный дьяк». Думные дьяки назначались начальниками 4-х важнейших приказов: Разрядного, Посольского, Поместного и Казанского дворца. В Думе дьяки были не только писцами, но и пользовались равным с другими членами правом голоса в решении дел. Хотя в Думе в отличие от бояр они не сидели, а стояли. Возвышение дьяков продолжалось в 16 в. Они составляли если не самый видный, то самый могущественный элемент московской администрации. Дьяки участвовали во всех важнейших делах государства. Иногда даже в качестве начальников над боярами (Тайный приказ). Думные дьяки по службе считались выше дворян, приказные занимали место после московских дворян. Однако, несмотря на всю важность должности с ней по-прежнему связывалось понятие о безродности. В местнических спорах даже во второй половине 17в. противники укоряли иногда друг друга дьячеством, как должностью очень низкой. Дьяки способствовали разрушению местничества и понятия о чести как о чем-то неподвижном, связанном с родом. Они подготовили полную победу бюрократических принципов в управлении. По мнению. С.О. Шмидта, "выдвижение таких дельцов - специалистов и области делопроизводства - характерная черта истории утверждения централизованного государства во всех странах. Это - одно из условии жизнедеятельности разраставшегося аппарата власти. В современной зарубежной литературе, посвященной истории Европы ХVI-ХVII вв., характеризуя таких людей, используют определение функционер (1a fonctonnaire). В конце 17 столетия всех дьяков в Московском государстве насчитывалось около 100. Служба их награждалась как денежным, так и поместным окладом до 150 четвертей в Московском уезде. Они могли также владеть и вотчинами. Подьячий – помощник дьяка в приказном письмоводстве. Подьячие были младшими чинами в приказах и делились на три статьи: "старые" (старшие), "средние" и "молодите" (младшие). Обязанности по работе с документами были строго распределены между ними. Старшие участвовали вместе с дьяками в смотрах служилых людей, отвозили государеву казну и нередко исправляли обязанности дьяков, из них и назначали последних. Подьячий, исправлявший дьячню, назывался «подьячий с приписью». Средние и младшие подьячие употреблялись, как правило, только для письма. Дьяк руководил деятельностью приказа и организацией делопроизводства. По указанию дьяка "старшие" подьячие составляли документы, которые он "чернил", то есть исправлял. Дьяк подписывал окончательно подготовленный беловик документа. Но основную работу вели "старые" подьячие. Как правило, они заведовали столами и повытьями - структурными подразделениями приказов. Под руководством старших подьячих работали "средние" и "молодшие" подьячие. "Средние" подьячие писали черновики документов, наводили справки в делах своего приказа или в других приказах. "Молодшие" подьячие переписывали документ набело, то есть готовили его к подписанию. Они же склеивали документы в столбец, так как для приказного делопроизводства характерна столбцовая форма документов. Как пишет С.О. Шмидт, «личный состав приказов, численность приказных людей (точнее даже, именно подьячих) колебалась от нескольких человек до нескольких десятков (в Посольском, где было много специализированных переводчиков и "толмачей", в Разбойном), до более сотни (как в Разрядном) и нескольких сотен (в Большой казне, Большом дворце, особенно в Поместном приказе, где часть подьячих находилась "в отсылках" - командировках по делам этою приказа или выполняя поручения других приказов)». Подьячие получали поместное и денежное жалование. Кроме того, подьячие получали в свою пользу пошлину (писчее и др.) и щедро награждались, несмотря на строгие запрещения правительства «посулами» и «поминками», то есть, взятками. С 1641 г. В подьячие могли поступать только служилые люди низших классов, вследствие чего служба их стала наследственной. В 17 в. дьяк Г.Котошихин насчитывал во всех приказах Москвы и других городах до 1000 человек подьячих. По подсчетам Н.Ф. Демидовой к концу 17в. общая численность дьяков и подьячих составляла 4 657 человек. Подьячие были завалены работой, которую не успевали исполнить в урочные часы. За неисправность они подвергались битью батогами. Ввиду необходимости переписывать огромное количество бумаг подьячие достигали необыкновенной быстроты письма, что способствовало появлению нового типа письма «скорописи» и вызвало изменение его графики и орфографии. Слово «писец» в 15-17 вв. приобретает несколько иное, чем прежде значение. Писцы в московской Руси назначались из дворян добрых и знатных людей для производства межевания и для составления писцовых книг. Никаких специальных знаний от них не требовалось. Между ними встречались, хоть и не часто, люди совсем неграмотные. Это было возможно потому, что для ведения письменной части работы писец. всегда имел в своем распоряжении двух молодых подьячих. Подьячие составляли землемерные рукописи. Наибольшего развития деятельность писцов достигла во второй половине XVII в. Указом 2 июня 1682 г. писцы. были разделены на два разряда: высший, члены которого под прежним именем писцы посылались для общего описания земель в уезде, и низший – межевщики, которым поручался отвод вновь пожалованных дач, частное обмежевание и рассмотрение споров, возникающих из владения земель. Писцы находились сначала в ведении поместной избы, а потом поместного приказа. Писцы действовали на основании писцовых наказов. Первый наказ был издан царем Иваном Грозным 20 сентября 1555 г. Наказ содержал вычисление площадей и проекты землемерных описаний. Единственным землемерным орудием, находившимся в распоряжении писцов, была «вервь мерная», получаемая ими казенная веревка определенной длины. За неправильное межевание, согласно Соборному Уложению 1649 г. писцы подвергались наказанию кнутом, а в царствование царя Федора Алексеевича лишению половины принадлежавших им вотчин и поместий. Раздел 2. Тема 3.Государственная бюрократия в России в XVIII-начале XX вв. Лекция 4. 1.Объекты профессиональной деятельности служилой бюрократии XVIII в. Переход в начале XVIII в. от самодержавия с Боярской думой и боярской аристократией и абсолютной монархии сопровождался рядом, гос. реформ и, в первую очередь, административных. Реформа госаппарата в первой четверти XVIII в. привела к созданию системы новых учреждений. Высшим законосовещательным органом при Императоре стал Правительствующий Сенат. Высшим церковным учреждением стал Святейший Синод, который разрушил монопольную власть патриархии. Центральные учреждения исполнительной власти – приказы, были заменены коллегиями. Вместо приказных изб органами исполнительной власти на местах стали губернские и провинциальные канцелярии, городовые ратуши и магистраты. Первоначально (1718-1720 гг.) было создано 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Комерц-коллегия, Штабсконтор-коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Вотчинная коллегия и главный магистрат и др. Штат коллегии состоял из президента, который возглавлял коллегию, вице-президента, 2-3 советников, асессоров и канцелярских служителей. Штат чиновников губернской канцелярии зависел от объема работы и включал: секретаря (младшего и старшего), регистратора, протоколистов, писцов, переводчиков, архивариуса. Работа коллегий устанавливалась специальным законодательным актом «Генеральным регламентом», который был утвержден Петром I 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент устанавливал структуру и штаты коллегий, должностные обязанности чиновников, правила внутреннего распорядка, нормы служебного этикета, оборудование присутственных мест. «Генеральный регламент» стал обобщающим документом и первым законодательным актом, в котором был прописан не только весь порядок работы коллегий, ведения в них делопроизводства, но и обязанности каждого работника канцелярии. Это новый тип организационного документа, прообраз всех последующих регламентов, в том числе и Регламента Государственной Думы Российской Федерации. В "Генеральном регламенте" перечислены созданные к этому году коллегии, служба в которых являлась присяжной должностью, определено их устройство, скрупулезно расписан весь порядок работы, должностной состав. Половина глав посвящена порядку работы коллегий - начало работы, время отпусков, прием посетителей, награждения, наказания работников и т. д. Остальные главы касаются непосредственно работы с документами и должностных обязанностей служащих канцелярий. Возглавлял коллегию президент, которому, согласно главе XVII, "особливой секретарь позволяется иметь, который токмо от своего Президента и его указов зависит, а до Коллегии дела не имеет". Вся работа коллегий была связана с документами, как фиксирующими ее непосредственную деятельность, так и получаемыми извне. Поэтому в коллегиях согласно Генеральному регламенту впервые учреждаются специальные структурные подразделения, занимающееся делопроизводством, - канцелярия и архив. Учитывая необученность персонала, возможную нерадивость работников, "Генеральный регламент" предусматривает все детали работы с документами. Расписывая делопроизводственные операции. "Генеральный регламент...", по сути, регламентирует технологию управления, механизм и процедуры работы коллегии. 2.Состав должностей служилой бюрократии в XVIII в Генеральный регламент устанавливал следующие должности канцелярских служителей коллегии: секретарь, помощник секретаря, нотариус, актуариус, регистратор, канцелярист, подканцелярист, копиисты, переводчик, толмач архивариус, вахмистр. Президент коллегии имел личного секретаря. Секретарь, помощник секретаря и канцеляристы готовили дела к слушанию в коллегии. Нотариус вел протокол (повседневную записку) по всем делам, решавшимся в коллегии. Актуариус и регистратор отвечали за регистрацию документов. Копиисты переписывали, копировали и тиражировали документы (рукописные). В ведении архивариуса находился архив коллегии. На него возлагалась ответственность за обеспечение сохранности и справочной работы по документам. Переводчик коллегии занимался письменными переводами документов. Толмач занимался устными переводами. Вахмистр – сторож коллегии отвечал за сохранность печати и присутствовал при ее приложении. Прокурор коллегии наблюдал за порядком и законностью решения дел. Важнейшим организационным моментом в работе коллегий было четкое разграничение обязанностей должностных лиц и описание функций каждого из них. Всем должностям посвящаются специальные главы "Генерального регламента". Таким образом, в коллегиях было достигнуто достаточно четкое разграничение функций канцелярских служащих и обязанностей, выполняемых каждым из них. В регламенте впервые нормативно закреплялась технология и методика работы с документами. Например, в регламенте не только говорилось, что нотариус ведет протокол, но и разъяснялось, как он его ведет. Для регистратора указывалось не только то, что он регистрирует документы в журнале, но и в каких журналах, какие документы и что о каждом записывает: Порядок прохождения государственной службы чиновниками определялся законом от 24 января 1722 г , который был назван Табель о рангах Петр 1 сам принимал участие в редактирование этого закона, в основу которого легли заимствования из расписаний чинов королевств французского, шведского и датского. Закон состоял из расписания новых чинов по 14 классам или рангам. С этого времени общественное положение служащих лиц определялось чином, а не породой. Гражданские чины, как и военные, давались по выслуге лет или по особенным, знатным служебным заслугам. Гражданские чины: канцлер действующий тайный советник тайный советник действующий статный советник обер – прокурор герольдмейстер статский советник коллежский советник военный советник надворный советник коллежский асессор титулярный советник коллежский секретарь корабельный секретарь губернский секретарь провинциальный секретарь сенатский регистратор синодский регистратор кабинетский регистратор коллежский регистратор. Дослужившийся до чина коллежского асессора 8 класса чиновник получал право на потомственное дворянство. Согласно "Табели о рангах" - обер-секретарь Сената получал чин VI класса; - обер-секретарь иностранной, воинской и адмиралтейской коллегии - чин VII класса; - обер-секретарь в коллегии, секретарь в Сенате - чин VIII класса; секретари в воинской и иностранной коллегии, а также сенатские протоколисты и переводчики - чин IX класса; секретари прочих коллегий, переводчики и протоколисты воинской, адмиралтейской и иностранной коллегии получали чины X класса; секретари в надворных судах и канцеляриях в губерниях – чины XIIкласса; секретари в провинциях, переводчики и протоколисты коллежские, актуариус и регистраторы сенатские – чины XIII класса; актуариусы, архивариусы, регистраторы при коллегиях – чины XIV класса. В своем первоначальном виде Табель о рангах устанавливала не иерархию чинов, а иерархию должностей. На протяжении 18 в . чин «отрывался» от должности, и к концу 18 в. перешел в категорию награждения, поощрения за службу. Чинопроизводство и прохождение службы чиновниками регламентировались законодательно. Однако, награждение чинами проходило, как правило, не по знанию, а по назначению и старшинству. Преимущественным правом при чинопроизводстве пользовалось потомственное дворянство. У дворянства была еще одна возможность обойти по службе выходцев из непривилегированных сословий. Дворяне могли служить или хотя бы начинать службу в армии и переходит в штатскую уже в штаб-офицерском чине. Таким образом, реальная практика чинопроизводства носила ярко выраженный продворянский характер. Это выражалось в ускоренном чинопроизводстве для дворян и в затруднении доступа на гос. гражданскую службу выходцам из других сословий. Однако, создание в результате губернской реформы 1775 г. множества чиновничьих и канцелярских мест в системе местного госаппарата вызвало появление множества вакансий. Дефицит кадров, несмотря на продворянскую политику, заставил власть пополнить госаппарат выходцами из непривилегированных сословий. В интересах последних после XVIII в. были изданы законы «об освобождении их из подушного оклада». Служащие в местные управления набирались, кроме дворян, из церковнослужителей, приказных, подьяческих, секретарских, обер-офицерских, солдатских детей, из купечества и даже отпущенных на волю крепостных крестьян и господских людей. 3.Должностные обязанности, привилегии служилой бюрократии XVIII в., вознаграждение за труд, социальный этикет Рабочий день в коллегиях начинался в 8 часов утра и продолжался 5 часов. Позже он был продлен до 8 часов. Работа велась круглый год, за исключением 3-х летних месяцев и праздников. Однако в коллегиях строго следили за соблюдением исполнительской дисциплины (соблюдение внутреннего распорядка). За неотработанный час – взыскивалось недельное жалование, за один день неявки на работу у канцелярского служителя вычиталось месячное жалованье. Работа в коллегии являлась присяжной должностью. Все чины коллегии давали торжественную письменную или устную присягу на «верность Отечеству и престолу». Служба для разночинцев начиналась в 15 лет, а иногда и в 12-13 с должности копииста. Никакого специального образования, кроме знания грамоты и письма для поступления на службу не требовалось. Через 2 года чиновник получал должность подканцеляриста, еще через 3 – канцеляриста, спустя еще 2 года – должность губернского регистратора, и наконец после 10 лет канцелярской службы чиновник получал первый классный чин коллежского регистратора 14 класса. За должностные преступления предусматривалась целая система наказаний. Серьезными наказаниями карались хищения, неправильное составление документов, искажение их смысла, подделка, преждевременное разглашение решений коллегий, взятки. Наказания за серьезные должностные преступления полагались весьма строгие: смертная казнь, вечная ссылка на галеры с вырезыванием ноздрей и отнятием всего имения. За меньшие преступления назначались временная ссылка на галеры, полная или частичная конфискация имущества, лишение чина или денежный штраф. Публичное наказание на площади влекло за собой утрату чина, который мог быть возвращен лишь за особые заслуги. В 18в основным вознаграждением за службу становится денежное жалованье. Хотя по-прежнему практикуется награждение землей с крестьянами. Но, в основном, это касалось немногочисленного слоя придворного и высшего чиновничества. Основная масса чиновничества получала денежное жалованье согласно чину и должности. При выходе в отставку чиновник получал пенсион. Но для этого необходимо было прослужить не менее 35 лет беспорочной службы. Каждый чиновник должен был иметь экипаж и ливрею согласно своему чину. Соответственно чину и должности употреблялись формулы титулования – при обращении к чиновникам разных рангов. Эти формулы не были установлены законом и сложились постепенно на практике. К концу XVIII в. таких титулов было пять: I и II классы - ваше высокопревосходительство; III и IV классы - ваше превосходительство; V класс - ваше высокородие; VI-VIII классы - ваше высокоблагородие IХ-ХIV классы - ваше благородие. Титул использовался во всех случаях устного и письменного обращения. Для чиновника XVIII в. характерно гипертрофированное чувство превосходства, основанное на осознании феномена могущества канцелярии. Отдельные наблюдения на эту тему можно найти у многих мемуаристов. П. С. Батурин писал: «реальная власть была у секретаря канцелярии. Она с одной стороны основывалась на исключительном знании им законов, а с другой стороны, на незнании этих законов основной массой граждан. Секретарь ревностно хранил их от желающих познать оные.». Законов опубликованных было немного и они не были широкодоступны населению. Раздел 2. |