Лекции ГРЭ. Конспект лекций по курсу Государственное регулирование экономики для студентов заочной формы обучения

• Название: Конспект лекций по курсу Государственное регулирование экономики для студентов заочной формы обучения
• Анкор: Лекции ГРЭ.rtf
• Дата: 21.07.2018
• Размер: 2.12 Mb.
• Имя файла: Лекции ГРЭ.rtf
• Тип: Конспект лекций; #21773
• страница: 21 из 21

36. Основные принципы и цели региональной экономической политики

Государственная региональная политика (ГРП) - система целей и задач органов государственной власти по управлению политикой, экономикой и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Это составная часть общей и социально экономической политики государства.

Цели ГРП:

укрепление единства и целостности государства на основе принципа федерализма и местного самоуправления;

преодоление существенных различий между регионами по факторам развития и уровню жизни;

максимальное использование потенциала межрегионального сотрудничества.

Задачи ГРП:

преодоление спада производства в наиболее развитых регионах и сведение к минимуму потерь от свертывания неконкурентных производств;

обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения населения, научно производственного потенциала региона и инфраструктурных систем;

удержание в социально безопасных рамках безработицы, прежде всего в центральных и индустриальных районах;

содействие созданию в каждом субъекте ресурсно-финансового потенциала, необходимого для решения своих задач;

содействие созданию межрайонных и межрегиональных экономических связей;

развитие общероссийского рынка, как системы взаимосвязанных рынков;

решение острых социально- экономических проблем регионов

Методы ГРП:

использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым участием государственного финансирования;

участие государства в отдельных инвестиционных проектах;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общероссийских государственных нужд.

37. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ

Принципы федерализма реализуются в региональной политике РФ. Основными ее целями являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Важную роль в региональной политике играет местное самоуправление. Определение компетенции местного самоуправления исходит из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, также между органами государственной власти и органами местного самоуправления является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований, составляющее основу бюджетного федерализма. С этой целью за субъектами РФ должны быть закреплены постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращение возникновения социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации;

• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы;

• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

• содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Основным элементом социальной политики является повышение уровня минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

1) обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан;

2) стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах.

На дальнейшее развитие федерализма существенное воздействие оказывает государственная национальная политика РФ, которая основывается на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов РФ, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики и реализует на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом субъекте РФ и в России в целом при осуществлении ими своих соц-экономических, политических и национально-культурных прав.

Оптимизация федеративных отношений не преследует цель “губернизации” республик или, наоборот, “республиканизации” краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал.

Для развития федеративных отношений необходимы:

1) принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, конкретизирующих принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов РФ;

2) совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на фед.уровне, расширение полномочий органов гос. власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в стране;

3) осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование экономической активности регионов;

4) разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

5) совершенствование экономического механизма федеративных отношений, в том числе бюджетной системы и системы налогообложения;

6) совместная реализация федеральных и региональных программ развития.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей при проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе, в том числе в сфере национальных отношений.

Основными недостатками действующей системы межбюджетных отношений в настоящее время являются:

• резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;

• отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налог. платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;

• неэффективное расходование средств региональных бюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета.

Для совершенствования межбюджетных отношений предлагается увеличение доли связанных трансфертов, т. е. трансфертов, направляемых на конкретные цели, согласованные между федеральным центром и регионами. Связанные трансферты — это трансферты, предоставляемые на основе договоров, заключаемых между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и предусматривающих жесткий контроль за целевым использованием средств.

В настоящее время акцент делается на задаче укрепления единства власти и исполнительной вертикали. Речь идет о повышении исполнительской дисциплины, обеспечении единства правового пространства РФ и главенства федерального законодательства. Одним из препятствий реализации федеральных отношений остается несоответствие законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, а также несоблюдение органами местного самоуправления законов, принятых в пределах компетенции РФ.

38. Выравнивание условий соц-эк развития региона. Механизм реализации региональн. политики государства

Неравномерность развития различных частей единого государства характерна для всех стран мира как в силу объективных естественно-природных условий, так и в результате хозяйственной деятельности человека. Это часто является причиной недовольства населения и элит, повышает уровень социальной напряженности в стране и вызывает различного рода конфликты, вплоть до вооруженных.

Современную региональную политику следует ориентировать на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды. Это будет способствовать "подтягиванию" наиболее отсталых, депрессивных регионов до среднероссийских и созданию условий для включения этих регионов в конкурентную среду и реализацию инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства. В свою очередь, это будет способствовать укреплению единого экономического пространства на тер-ии страны.

Направления региональной политики:

Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

Экологическая политика, направленная на улучшение экологической ситуации в регионе.

Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Механизм реализации

автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями);

проблемная (распределение по специальным программам);

целевая (распределение по конкретным регионам).

Форма реализации

финансовая (трансферты, льготы, штрафы);

административная (разрешения, запреты, лицензирование);

инфраструктурная (строительство дорог и другое);

Финансовое взаимодействие между уровнями власти:

трансферты Фонда финансовой поддержки субъектов(субвенции г. Москве для осуществления функций столицы; дотации закpытым администpативно-теppитоpиальным обpазованиям, дотации по содеpжанию социальной сфеpы и жилого фонда, пеpедаваемых в ведение оpганов местного самоупpавления)

территориально ориентированные расходы (расходы на поддеpжку угольной промышленности, сельское хозяйство, обpазование, стpоительство, социальную политику, здpавоохpанение, из целевых бюджетных фондов и дp.)

бюджетные ссуды (краткосрочные беспроцентные кредиты с целью оказания помощи в деле финансирования "защищенных расходов" - заработной платы, социальных расходов).

взаимозачеты

Целевые программы территориального развития являются одной из традиционных форм государственного регулирования. Программа регионального развития включает экономические, научно-технические и организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем: вовлечение в хозяйственный оборот природных богатств на вновь осваиваемых территориях и охрану окружающей среды на освоенных территориях; решение крупных экономических проблем на какой-либо территории в целях выравнивания уровня ее развития с другими районами страны и т.д. Реализуя данную программу, государство осуществляет селективную поддержку регионов, направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и развитие экономики России в целом. Программы, имеющие федеральное значение, финансируются не только из федерального бюджета, но также и из местных бюджетов, через банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства предприятий, организаций, предпринимательских структур.

Некоторые регионы требуют расширения экономических полномочий, в том числе в вопросах приватизации, использования ресурсов, проведения реформ; увеличения части оставляемого на данной территории дохода, налоговых, таможенных и внешнеэкономических льгот, льготных кредитов; расширения бюджетных дотаций и субсидий; усиления мер государственного протекционизма;

После распада СССР многие субъекты РФ стали приграничными регионами. Государство содействует вхождению регионов в международное сотрудничество, поддерживает их внешнеэкономическую деятельность, способствующую развитию и улучшению условий жизни населения. При огромных расстояниях между регионами России торговля с соседними странами позволяет резко сократить транспортные издержки. Экономическое взаимодействие регионов с зарубежными партнерами позволяет им также ускорять решение своих проблем, минуя центр.

За счет получения дотаций из бюджета поддерживаются на соответствующем уровне цены. Важное значение придается борьбе с монополизмом на региональных рынках.

В условиях рынка необходимо быть уверенным в развитии событий, хотя бы в какой-то степени. Эта потребность реализуется в системе страхования — особого вида экономических отношений. Эта система включает в себя образование специального фонда средств и его использование для преодоления и возмещения для разного рода потерь, ущерба. Происходит это путем выплаты страхового возмещения и страховых сумм. Гос-во, регулирующее рынок, стимулирует создание и развитие устойчивых страховых компаний, что повышает надежность, и, след-но, привлекательность экономики.

Правительство должно учитывать все последствия принимаемых мер и заботиться, в частности, о защите прав граждан, об их социальной защите. Этим вопросом занимается система социального страхования, которая представляет собой систему материального обеспечения в случае временной потери нетрудоспособности, старости, инвалидности, а также система здравоохранительных мероприятий. Государство участвует в этом процессе как непосредственно — через государственное социальное страхование, так и опосредованно — через создание нормативной базы для негосударственного социального страхования и контроль заработной системы.

1 Содержание курса «Государственное регулирование экономики» является списком вопросов для подготовки к экзамену (зачету)