Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
 Скачать 442.14 Kb.
|
Международная организация уголовной полицииКроме общих универсальных организаций, координацией сотрудничества в борьбе с преступностью занимаются специально созданные с этой целью международные организации, в частности Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ). Н  ачалом зарождения этой организации является создание в 1923 г. Международной комиссии уголовной полиции. Свое настоящее название, ИНТЕРПОЛ организация получила с принятием Устава в 1956 г.. Согласно Уставу его целями является обеспечение взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства государств и создания учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с обще уголовной преступностью. ИНТЕРПОЛ, имея традиционную структуру международной организации (Генеральная Ассамблея, Исполнительный Совет, Секретариат), включает специфический орган: Национальное центральное бюро (НЦБ). данный орган осуществляет связь национальных учреждений свое страны с Генеральным Секретариатом ИНТЕРПОЛА по поводу розыска преступника, составляя, таким образом, механизм повседневного оперативного сотрудничества полиции всех стран - членов ИНТЕРПОЛа. В настоящее время членами ИНТЕРПОЛа являются 181 государство (Республика Беларусь - член ИНТЕРПОЛа с 1993 г., НЦБ Беларуси создано и действует в системе МВД).Одной из основных функций ИНТЕРПОЛа является содействие международному розыску преступников. С этой целью ИНТЕРПОЛОМ осуществляется международная регистрация преступников. В Секретариате ИНТЕРПОЛа формируется и постоянно пополняется картотека регистрации, включающая алфавитную картотеку всех известных международных преступников, данные о внешности преступников, картотека документов и удостоверений личности, которые они используют, и картотека названий морских судов, самолетов, автомобилей, которыми пользуются преступники при осуществлении контрабанды наркотиков, культурных ценностей, оружия. Имеется также картотека, содержащая сведения об украденных автомашинах, похищенных в различных странах произведений искусства, ювелирных изделий, лиц, пропавших без вести. Розыск начинается по просьбе страны, на территории которой совершено преступление, и исполнитель скрылся за пределы страны. Получив такую просьбу со всеми данными о розыске и о преступнике, Секретариат ИНТЕРПОЛа рассылает ее через НЦБ в страны - члены ИНТЕРПОЛа. В каждой стране на основании полученного циркуляра от своих властей местные полицейские органы начинают розыскные мероприятия. При обнаружении разыскиваемого и его аресте НЦБ данной страны сообщает в ИНТЕРПОЛ о задержании и намерении властей страны, согласно существующему законодательству, либо судить преступника, либо выдать его заинтересованному государству. Среди других важных направлений деятельности ИНТЕРПОЛа следует указать ведение статистики совершения тяжких уголовных преступлений, а также сбор информации по различным видам преступлений, ее обобщение, анализ и рассылка материалов с рекомендациями методов предупреждения и борьбы с отдельными видами уголовных преступлений странам-членам: ИНТЕРПОЛ организует конференции и встречи специалистов но вопросам борьбы с преступностью с целью обмена опытом, содействует подготовке полицейских кадров, разрабатывает проекты, касающиеся борьбы с преступностью. Так, НЦБ Республики Беларусь с 1999 г. принимает участие в проекте «Миллениум», направленном на борьбу с восточно-европейской и российской организованной преступностью. В 1998 г. в Риме был подписан Римский Статут Международного Уголовного Суда, а в 2002 г. Был создан постоянно действующий международный судебный орган МУС для осуществления правосудия над физическими лицами, совершившими преступления против человечности и военные преступления. Выдача (экстрадиция). В международных актах, осуждающих преступления против мира и безопасности человечества, в конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера, как правило, применяется лаконичный термин "выдача" ("выдача лиц"). В двусторонних договорах РБ применяются термины «выдача» (Договор РБ и КНР О выдаче, 1995 г.) и «передача лиц», с указанием цели передачи (Договор РБ и Латвии О взаимной передаче лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания 1996 г.). В учебных и научных изданиях на русском языке можно встретить слово "экстрадиция", т. е. транскрипцию английского (равно французского) слова "extradition". В отечественных официальных документах такое слово не применяется. Термин экстрадиция более уместен, так как речь можно вести о выдаче преступников и подозреваемых в совершении преступления. Выдача квалифицируется как обязанность договаривающихся сторон при наличии требования о выдаче и в соответствии с согласованными условиями. В договорах применяется термин "преступления, влекущие выдачу". К ним отнесены такие деяния, которые по законам обеих сторон — запрашивающего государства и запрашиваемого государства — являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок свыше (либо не менее) одного года или более тяжкое наказание. Такое условие характеризует выдачу для привлечения к уголовной ответственности. Выдача для приведения приговора в исполнение производится, если лицо было приговорено на срок свыше (не менее) шести месяцев или к более тяжкому наказанию. Выдача не производится, если: - лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемого государства (УК РБ, ст. 7 – если иное не предусмотрено международным договором) ; - на момент получения требования, согласно законодательству запрашиваемого государства, преследование не допускается вследствие истечения срока давности либо по иному за конному основанию; - в отношении лица уже вынесен за то же преступление приговор на территории запрашиваемого государства или дело прекращено; преступление по законодательству обоих государств преследуется в порядке частного обвинения. Выдачи может потребовать: 1) государство, на территории которого совершено преступление; 2) государство, гражданином которого является лицо, совершившее преступление; 3) государство, которому причинен вред этим преступлением. Вопрос о выдаче при совершении преступления, совершенного на территории запрашиваемого государства, решается по-разному: по одним договорам (РБ с Польшей) как основание для отказа, по другим (по Конвенции СНГ 2002 г. о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) - в выдаче может быть отказано. Ныне действующая Конституция РБ содержит положение относительно выдачи. Согласно ч. 3 ст. 10 гражданин РБ не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами РБ. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне запрашиваемого государства могут быть выданы, если это предусмотрено международным договором (УК РБ, ст. 7, п.2) или на основе принципа взаимности (п.3). В связи с установлением правила невыдачи граждан запрашиваемого государства в договоры включены нормы относительно обязанности осуществления уголовного преследования запрашиваемым государством против собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающего государства, если последнее обращается с таким поручением. В таком случае запрашиваемое государство производит необходимые действия в соответствии со своим законодательством и информирует запрашивающее государство о результатах уголовного преследования. Известны две многосторонние конвенции. 19 мая 1978 г. была подписана и 26 августа 1979 г. вступила в силу Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Участниками этой Конвенции стали государства, входившие в то время в Совет Экономической Взаимопомощи, в том числе СССР (в порядке правопреемства — Российская Федерация). 21 марта 1983 г. в рамках Совета Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц. Первая из названных конвенций содержит следующие наиболее существенные положения. Согласно ст. 1, граждане каждого из государств-участников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются. Передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу. В соответствии со ст. 4, передача осужденного в порядке, предусмотренном Конвенцией, не производится, если: а) по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не является преступлением; б) в государстве, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства; в) наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства; г) осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен приговор; д) не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией. Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором он был осужден. Исходя из вынесенного приговора, суд государства, гражданином которого является осужденный, принимает решение о его исполнении, определяя срок лишения свободы в соответствии с приговором. Часть наказания, отбытая осужденным в государстве, судом которого вынесен приговор, засчитывается в срок наказания. Исполнение не отбытого до передачи осужденного наказания, а также полное или частичное освобождение от наказания после принятия решения об исполнении приговора производятся в соответствии с законодательством государства, которому передан осужденный. Помилование осужденного осуществляется тем государством, которому он передан для отбывания наказания. Амнистия после передачи осужденного осуществляется в соответствии с актами об амнистии, изданными в государстве, судом которого вынесен приговор, и в государстве, гражданином которого является осужденный. Приговор в отношении осужденного, переданного государству, гражданином которого он является, может быть пересмотрен только судом государства, в котором вынесен приговор. Существенное значение имеет норма ст. 11 Конвенции, согласно которой в отношении лица, переданного для отбывания наказания государству, гражданином которого оно является, наступают такие же правовые последствия осуждения, как и в отношении лиц, осужденных в этом государстве, за совершение такого деяния. Международное морское право Понятие, предмет, принципы и источники международного морского права. Международное морское право – отрасль международного публичного права, состоящая из правовых норм, определяющих статус морских пространств и регулирующих сотрудничество государств в сфере их использования. Международное морское право берет свое начало в глубокой древности и долгое время существовало как обычное право. Все попытки кодификации международного морского права до создания ООН оказывались безрезультатными. Большую роль в становлении договорного морского права сыграли Женевские конвенции ООН по морскому праву 1958 и 1982 гг. Предмет регулирования международного морского права включает: Режим морских пространств: внутренние и территориальные воды, прилежащая экономическая зона, континентальный шельф и открытое море, международный район морского дна, архипелаги и, проливы, заливы, реки, каналы (международный режим), морские научные исследования, рациональное использование ресурсов моря, искусственные сооружения на море, предотвращение загрязнении морской среды и др. Режим судоходства и военного мореплавания: безопасность судоходства, помощь и спасение на море; правовое положение военных кораблей и летательных аппаратов; использование радиоэлектронных средств; взаимоотношения с иностранными военными кораблями и властями; Отношения, возникающие в морской войне: военные действия на море; средства морской войны; защита жертв морской войны; нейтралитет в морской войне. Принципы международного морского права. К ним относятся: свобода судоходства в открытом море; принцип общего наследия человечества; свобода полетов над открытым морем; свобода прокладывания подводных коммуникаций; свобода рыболовства в открытом море; свобода возведения искусственных сооружений; свобода научных исследований; принцип охраны морской среды; использование открытого моря в мирных целях; принцип рационального использования и сохранения морских живых ресурсов; «право флага» и свобода военного мореплавания; помощь терпящим бедствие на море; борьба с работорговлей и пиратством, с наркотиками и др. Эти принципы сформулированы в международных документах и прошли практическое применение в жизни. В наше время международное морское право представляет собой кодифицированную отрасль международного публичного права в ряде важных источников. Общие источники международного морского права: Женевские конвенции по морскому праву (1958 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.). В 1958 г. были подписаны четыре Женевские конвенции: 1)Об открытом море, 2) О территориальном море и прилежащей зоне, 3) О континентальном шельфе, 4) О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. В них кодифицированы общепризнанные принципы и нормы морского права: принцип свободы судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, научных исследований, открытого моря и полетов над открытым морем, право мирного прохода иностранных судов через территориальное море. В конвенциях сформулированы и новые нормы морского права: режим континентального шельфа, воды прилежащих зон, обязанности государств по предотвращению загрязнения моря нефтью и радиоактивными веществами. Новейшим комплексным актом является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., принятая III Конференцией, продолжавшейся 10 лет (1973-1982 гг.), в которой участвовало беспрецедентно большое число государств - 104. СССР подписал Конвенцию, но ратификацию осуществила уже Россия в 1997 г. Беларусь ратифицировала Конвенцию в 2006 г. (Закон от 19.07.2006 г.) Конвенция 1982 г. закрепляет классификацию морских пространств: внутренние воды, территориальное море, архипелажные воды, морские каналы, международные морские проливы, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море. Внутренние, территориальные и архипелажные воды, проливы и каналы являются частью единой территории прибрежного государства, имеют единообразный правовой статус. Одновременно проливы и каналы, как и прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона, являются частями территории со смешанным режимом и обладают своеобразным статусом, обусловленным их значением для международного судоходства. Универсальные источники международного морс/ч права: Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов (1972 г.), Международная конвенция по спасению на море (1979 г.), Конвенция по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.) и др. Локальные источники международного морского прав: Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Балтийских проливах (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.) и др. Сегодня источниками международное публичного права являются более 100 только универсальных конвенций и договором и более 200 — региональных, прежде всего европейских. Правовой статус внутренних и территориальных вод. Внутренние морские воды - воды, расположенные между береговой линией и исходными линиями (точка наибольшего отлива), от которых отсчитывается ширина территориального моря. Это часть государственной территории, на которую распространяется суверенитет прибрежного государства без каких-либо изъятий. К ним относятся: 1) акватории морских портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки портовых и других гидротехнических сооружений; 2) море, полностью окруженное сушей одного и того же государства; 3) воды заливов, бухт, лиманов, берега которых принадлежат одному и тому же государству до линии естественного входа в них, если эта линия не превышает 24 морские мили; 4) воды заливов, бухт, лиманов, морей и проливов, истори чески принадлежащие прибрежному государству в силу традиции. Например, залив Петра Великого в Охотском море (Россия) - ширина входа 102 морские мили; Гудзонов залив (Канада) - 50 морских миль и др. Правовой режим внутренних вод устанавливается и регулируется прибрежным государством с учетом норм международного права; оно же осуществляет в своих водах административную, гражданскую и уголовную ответственность в отношении всех судов, плавающих под любым флагом, и устанавливает условия судоходства. Разрешительный порядок по-разному применяется к военным и невоенным судам. Невоенные суда свободно заходят в порты, объявленные открытыми. Военные корабли проходят во внутренние воды и порты по разрешению или приглашению прибрежного государства. Без разрешения возможен заход во внутренние воды в случае чрезвычайных обстоятельств. Существует особый порядок захода в воды судов с ядерными установками на борту. Этот порядок регулируется Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море (1974 г.). Все иностранные суда и их экипажи во внутренних морских водах и портах подлежат пограничному, таможенному и санитарному досмотру. Освобождены от таможенного досмотра и уплаты таможенных пошлин военные корабли (исключая перевозимый на них груз). Прибрежное государство осуществляет уголовную юрисдикцию над торговыми и пассажирскими судами иностранных государств, однако воздерживается от осуществления уголовной юрисдикции в следующих случаях: - если преступление не затрагивает интересов прибрежного государства и не распространяется на его территорию; — если преступление затрагивает интересы только членов экипажа данного судна; - если вмешательство не обусловлено международными обязательствами прибрежного государства; - если дипломатический или консульский представитель государства флага не обращается с просьбой о вмешательстве. Судебные органы прибрежного государства имеют право рассматривать имущественные иски в отношении иностранных судов; возможны арест и задержание иностранного судна. Капитан и экипаж судна могут быть привлечены к уголовной и гражданской ответственности в порту прибрежного государства. Иностранное торговое судно во внутренних водах и портах обязано следовать установленным административным предписаниям и нормам о санитарном, таможенном и иммиграционном контроле, о режиме безопасности судов и охране жизни на море. Военные суда обладают правом неприкосновенности. Не допускается применение к ним каких-либо принудительных мер. При нарушении законов прибрежного государства и норм международного права военному кораблю предлагается покинуть порт и внутренние воды. Территориальное море (территориальные воды)- это морской пояс, непосредственно примыкающий к сухопутной территории или внешней границе внутренних вод и находящийся под суверенитетом прибрежного государства. Отсчет ширины территориальных вод производится от «линии наибольшею отлива вдоль берега» (ст. 5 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Отличие режима территориальных вод от внутренних - наличие права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Конвенция по морскому праву (1982 г.) государство самостоятельно определяет ширит своего территориального моря в пределах 12 морских миль: ФРГ - 3 морские мили, Норвегия - 4, Греция – 6. Специфика правового режима территориальных вод 1) прибрежные государства распространяют на них свой суверенитет (ст. 2); 2) за судами всех государств признается право мирного прохода через иностранные территориальные воды; 3) чтобы обеспечить безопасность судоходства, защитить навигационные средства и оборудование, живые ресурсы, предотвратить загрязнение моря и др., прибрежные государства издают соответствующие законы и правила; 4) прибрежные государства имеют право объявлять определенные районы территориальных вод закрытыми для плавания (например, при проведении учений с использованием оружия) (п. 3 ст. 25). Согласно Конвенции ООН по морскому праву, под мирным проходом понимается плавание через территориальные воды с целью: 1) пересечь их, не заходя во внутренние воды; 2) пройти во внутренние воды; 3) выйти из внутренних вод в открытое море (ст. 18). Мирный проход предполагает не нарушение мира, доброго порядка и безопасности прибрежного государства. Иностранные суда при этом должны соблюдать законы и обычаи прибрежного государства; выполнять навигационные, радиотелеграфные, портовые, таможенные, санитарные, рыболовные и другие правила, установленные прибрежным государством. К нарушителям их могут применяться меры по пресечению нарушения или привлечение к ответственности. Конвенция ООН по морскому праву дает прибрежному государству право на борту иностранного судна осуществлять вопросы юрисдикции следующим образом: 1) уголовную юрисдикцию на судне, где совершено преступление, связанное с нарушением существующего порядка в стране или территориальных водах, если от капитана судна или дипломатического (консульского) представителя последовало обращение к местным властям с просьбой об оказании помощи (ст. 27) и если необходимо пресечь незаконную торговлю наркотиками; 2) гражданскую юрисдикцию прибрежное государство не может осуществить в отношении судна, проходящего через территориальные воды. Но может в соответствии со своими законами применять меры взыскания или арест в отношении иностранного судна, находящегося на стоянке в территориальных водах или проходящего через эти воды после выхода из внутренних вод. Конвенция ООН 1982 г. распространяет право мирного прохода и на военные корабли. Порядок реализации этого права разнообразен: 1) одни государства требуют предварительного разрешения по дипломатическим каналам; 2) другие - лишь предварительного  уведомления; 3) третьи - разрешать мирный проход всем военным кораблям, которые следуют транзитом через их территориальные воды.За ущерб или убытки, причиненные военным кораблем прибрежному государству, государство флага военного судна несет международную ответственность. Прибрежные государства не должны останавливать проход иностранного судна через территориальное море или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лиц, находящихся на его борту. Правовой режим открытого моря и международного морского дна Открытое море - это водная часть морских пространств, находящихся за пределами национальных юрисдикции. Это все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону (ИЭЗ), ни в территориальное море. Это территория, на которую не распространяется юрисдикция прибрежного государства. Конвенция 1982 г. указывает, что открытое море свободно для использования всеми государствами, как прибрежными, так и не имеющими выхода к морю. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Женевская конвенция 1958 г. об открытом море закрепила перечень свобод открытого моря: свобода судоходства; свобода полетов; свобода рыболовства; свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов; свобода возводить искусственные острова и другие установки; свобода разведки и разработки естественных ресурсов; свобода научных исследований (ст. 87). В Женевской конвенции 1958 г. и Конвенции 1982 г. содержатся требования: свобода судоходства предполагает право всех государств на то, чтобы суда под их флагами ходили в открытом море, чтобы между судном и флагом существовала реальная связь (государство флага должно эффективно осуществлять юрисдикцию над судном). Судно вправе ходить под флагом только одного государства, не может произвольно менять его, кроме случаев перехода права собственности или перерегистрации судна в другом государстве. Женевская конвенция 1958 г. и Конвенция 1982 г. устанавливают принцип исключительной юрисдикции флага в открытом море. Изъятия из принципа исключительной юрисдикции государства флага: 1) Право военных кораблей останавливать и осматривать в открытом море суда других государств, подозреваемых в разрыве или повреждении подводных кабелей и трубопроводов. 2) Военный корабль в открытом море вправе остановить судно и произвести его осмотр, если есть основания подозревать его в занятии пиратством и работорговлей. Любое государство может захватить пиратское судно или летательный аппарат в открытом море. 3) Военный корабль вправе остановить и осмотреть судно, если есть основания полагать, что это судно не имеет национальности либо в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят флаг другого государства или судно вообще отказывается поднимать флаг. 4) Если у государства есть основания подозревать, что какое- либо судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками, такое государство может обратиться с просьбой к другому государству об оказании в открытом море помощи по пресечению преступной деятельности. 5) Если судно занимается несанкционированным телерадиовещанием, то лица, виновные в совершении этого преступления, могут быть привлечены к ответственности в судах различных государств. И  сключением из юрисдикции государства флага в открытом море является также право преследования по горячим следам. Оно может быть начато, если иностранное судно находится во внутренних водах, территориальном море, прилежащей зоне, водах континентального шельфа либо ИЭЗ прибрежного государства и продолжаться в открытом море. Прибрежное государство должно иметь достаточно оснований полагать, что иностранное судно нарушило его законы и правила.Международный район морского дна (далее - Район) - это дно морей и океанов и его недра, находящиеся за пределами национальной юрисдикции. Ресурсы Района - это все твердые, жидкие и газообразные минеральные ресурсы. Деятельность в Районе означает разведку и разработку ресурсов всеми государствами на равных правах. В соответствии с нормами международного права Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было его часть. Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (далее - Орган). Орган является организацией, посредством которой государства-участники Конвенции 1982 г. но морскому дну организуют и контролируют деятельность в Районе, особенно в целях управления его ресурсами (ст. 157). |