Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
![]()
|
20.2 Роль международных организаций в обеспечении экологической безопасности. Среди универсальных международных организаций ведущая роль принадлежит ООН, в структуре которой имеется целая система органов, которая занимается природоохранительной деятельностью. Так, при Генеральной Ассамблее ООН создан Научный комитет по действию атомной радиации. Особенно широкие полномочия по координации сотрудничества государств в природоохранительной области имеет ЭКОСОС, при нем создан Комитет по природным ресурсам, который занимается вопросами использования природных ресурсов и готовит доклады по международным вопросам защиты окружающей среды. ЭКОСОС на основании докладов Комитета принимает резолюции-рекомендации Генеральной Ассамблеи, государствам-членам и иным международным организациям. Специальными полномочиями обладает созданный в рамках ООН вспомогательный орган - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), в функции которого входит охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, почвы, пресной воды); борьба с различными вредными воздействиями на природу (опустынивание, загрязнение); создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг); изучение экономических особенностей населенных пунктов; разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности. При содействии ЮНЕП подготовлены такие международные договоры и конвенции, как Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и др. Важные функции выполняет Всемирный союз по охране окружающей среды, членами которого являются государства, их учреждения, международные, национальные и неправительственные организации. В состав Всемирного союза входят 6 тыс. экспертов из 125 государств. Союз принимает участие в разработке международных норм, касающихся сохранения биологического разнообразия и управления различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает помощь государствам по разработке национальной стратегии по защите окружающей среды, а также совместно с ЮНЕП разработал всемирную стратегию по охране природы (1980 г.)1. Среди других универсальных международных организаций значимую роль играют специализированные учреждения ООН: ЮНЕСКО, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. В частности, в рамках ЮНЕСКО принята Конвенция об охране культурного и природного наследия, согласно которой памятники природного наследия (к таковым отнесена Беловежская пуща) находятся под международной защитой. Кроме того, ЮНЕСКО реализует и контролирует разработанную им Программу «Человек и биосфера». ИМО (Международная морская организация) созывает конференции по вопросам охраны и рационального использования морской среды и разрабатывает конвенции в этой области. Среди региональных организаций следует выделить Европейский союз (ЕС), в рамках которого с 1990 г. действуют Европейское агентство по окружающей среде и Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Агентство предоставляет государствам - членам ЕС информацию относительно качества и характера воздействия на окружающую среду, что помогает странам ЕС вырабатывать эффективную политику в отношении окружающей среды. Защита животного и растительного мира. Среди природных ресурсов особую важность для человека представляет охрана животного и растительного мира. Особенностью охраны животного мира является то, что он в основном охраняется национальным законодательством. Международное право используется тогда, когда речь идет о мигрирующих животных. В 1960 г. была принята Конвенция по охране птиц в пределах Европейского региона. При этом объектом охраны объявлены не только птицы, используемые в сельском хозяйстве, но все виды птиц, их гнезда, яйца, птенцы, запрещена охота на перелетных птиц, введено ограничение на массовый отстрел и отлов птиц. И ![]() Для экспорта любого вида, указанного в приложениях, необходимо предварительное разрешение на экспорт от соответствующих органов эксплуатирующего государства. Для импорта видов, указанных в приложениях I и II, требуется также предварит ![]() Что касается защиты растительного мира, то первые международно-правовые документы были направлены главным образом на предотвращение заболевания и борьбу с вредителями. В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро был выработан документ «Лесные принципы», который уделял основное внимание рациональному использованию лесов, как устранению необоснованных ограничений использования древесины, так и сдерживанию хищнической рубки лесов путем жесткого регулирования торговли древесиной, стимулирования работы по возобновлению лесов, поскольку они играют определяющую роль в поддержании экологических процессов, формируют благоприятный климат и являются важным энергетическим ресурсом и промышленным сырьем. Несомненное значение в защите растительного мира имеет упоминавшаяся выше Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), которая к охраняемым памятникам природы относит природные достопримечательности, являющиеся выдающимися с научной, эстетической точки зрения, а также геологические, географические образования и точно очерченные районы, являющиеся местом обитания животных и растений, представляющих особую научную ценность и находящихся под угрозой вымирания: участки природы и точно обозначенные ландшафты, обладающие особой полезностью для людей, а также красоты природы. Следует отметить также Конвенцию о биологическом разнообразии (1992 г.), которая ставит своей целью сохранение и использование его компонентов государствами на равной и справедливой основе. Под биологическим разнообразием Конвенция понимает многообразие живых организмов из всех источников морских, иных водных экосистем и экологических комплексов. При этом экологическая система включает комплекс растений, животных и микроорганизмов. Конвенция обязывает государства разрабатывать национальные стратегии и программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия; осуществлять контроль посредством отбора образцов; определять процессы и виды деятельности, которые могут неблагоприятно воздействовать на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия. Наиболее опасным воздействием на окружающую среду является ее радиоактивное загрязнение, которое может произойти в результате применения ядерного оружия или его испытания, а также неполадок на атомных электростанциях (Чернобыльская катастрофа) или утечки радиоактивных отходов. Так, разрыв нейтронной бомбы мощностью 1 Гц приведет к гибели людей на площади 270 га, млекопитающих и птиц на площади 490 га, земноводных и пресмыкающихся на площади 390 га, насекомых на площади 100 га. Причем особенностями радиоактивного заражения являются его пространственность, длительное сохранение радиоактивных элементов в природе и их пагубное воздействие на живые организмы. Кроме того, объем ущерба при радиоактивном загрязнении обусловливает возможность его предотвращения, ограничения, компенсации только в рамках международного сотрудничества, иными словами, требует международно-правового регулирования. Первые конвенции были направлены на запрещение испытаний ядерного оружия и ограничения его распространения, иллюстрацией могут служить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве, под водой (1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1967 г.). Договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей, океанов и в его недрах и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерного оружия (1996 г.) (Республика Беларусь ратифицировала все названные договоры). Кроме того, создано ряд безъядерных зон: в Антарктике, в Латинской Америке, в южной части Тихого океана. Международное право также регулирует вопросы предотвращения загрязнения окружающей среды радиоактивными отходами. В частности, принята Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов в результате захоронения радиоактивных и других отходов (1972 г.). К конвенции прилагаются два приложения, в которые исключены вещества, которые либо запрещено сбрасывать в океан с медицинской, биологической и иных точек зрения, либо для их захоронения требуется специальное разрешение. |