Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
![]()
|
Постоянные представительства государств при международных организациях Государства поддерживают дипломатические отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают при них свои постоянные представительства и направляют делегации для участия в работе их органов. Правовое положение таких представительств и делегаций определяется уставом соответствующей организации, заключаемыми с ними соглашениями о привилегиях и иммунитетах, а также нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. В соответствии с Конвенцией государства-члены международной межправительственной организации могут учреждать при ней свои постоянные представительства, если это допускается правилами такой организации. Функции постоянного представительства состоят, в частности: в обеспечении представительства посылающего государства при Организации; в поддержании связи между посылающим государством и Организацией; в ведении переговоров с Организацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в Организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; в обеспечении участия посылающего государства в деятельности Организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к Организации; в содействии осуществлению целей и принципов Организации путем сотрудничества с Организацией и в ее рамках. Государства, которые не являются членами международной организации, могут учреждать при ней постоянные миссии наблюдателей в целях: a) обеспечения представительства посылающего государства, охраны его интересов по отношению к Организации, а также для поддержания с ней связи; б) выяснения осуществляемой в Организации деятельности и сообщения о ней правительству посылающего государства; в) содействия сотрудничеству с Организацией и ведения с ней переговоров. Структура персонала представительства государства при международной организации практически идентична структуре дипломатических представительств и включает главу представительства, дипломатических работников, членов административно-технического и обслуживающего персонала. Вместе с тем в отличие от дипломатических представителей представители государств при международных организациях аккредитуются не при главах государств или министрах иностранных дел, а в рамках международных организаций. Поэтому получение агремана для них не требуется. Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или, если это допускается правилами международной организации, другим компетентным органом посылающего государства и препровождаются, как правило, генеральному секретарю международной организации. Последний проверяет их соответствие уставу международной организации и регламентам ее органов и сообщает о признании полномочий главы представительства представителям других государств. Старшинство постоянных представителей государств при международной организации, определяется применяемым в ней алфавитным порядком названий государств. Применительно к другим членам персонала в соответствии со ст. 15 Венской конвенции 1975 г. посылающее государство должно уведомлять международную организацию о назначении, должности, звании и старшинстве сотрудников представительства; о прибытии и окончательном отбытии персонала представительства и членов их семей; о местонахождении помещений представительства, частных резиденций его сотрудников, пользующихся неприкосновенностью и т.д. Международным правом за дипломатическими сотрудниками представительства и его административно-техническим персоналом признаются основные дипломатические привилегии и иммунитеты. Государство пребывания предоставляет представительству все возможности, необходимые для выполнения его функций, а международная организация оказывает ему содействие в получении таких возможностей и сама предоставляет ему такие возможности, которые входят в сферу собственной компетенции международной организации. Прекращение функций. В соответствии со ст. 40 Венской конвенции 1975 г. функции главы представительства или члена его дипломатического персонала прекращаются, в частности, по уведомлению международной организации об их прекращении посылающим государством, а также в случае, если представительство отзывается окончательно или временно. Специальные миссии Специальная миссия – это временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. В число таких задач могут входить проведение переговоров, вручение документов, предоставление информации или участие в церемонии. В последнее время в международных отношениях широкое распространение получила также практика передачи иностранным официальным лицам посланий через личных представителей глав государств. Согласно Конвенции о специальных миссиях 1969 г. возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств (ст. 4), общей специальной миссии двумя или несколькими государствами (ст. 5) или направление специальных миссий двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес (ст. 6). Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному согласию, предварительно достигнутому через дипломатические или иные каналы. Функции специальной миссии также определяются по согласию между посылающим и принимающим государствами. При этом наличие дипломатических или консульских отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии. Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии, и в частности сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии. Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых оно назначает и главу миссии. Ему предоставляются соответствующие полномочия за подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел в зависимости от цели и уровня миссии. В специальную миссию может входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Если члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем государстве, включаются в состав специальной миссии, то они сохраняют свои привилегии и иммунитеты в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов, предоставленных Конвенцией 1969 г. Гражданин принимающего государства может быть назначен в состав специальной миссии лишь с согласия этого государства, которое может быть аннулировано в любое время. Все официальные дела с принимающим государством, порученные специальной миссии посылающим государством, ведутся с министерством иностранных дел или через это министерство либо с другим органом принимающего правительства, в отношении которого имеется договоренность. Эти органы должны надлежащим образом уведомляться: a) о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях; б) о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии; в) о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии; г) о найме и увольнении лиц, проживающих в принимающем государстве в качестве членов миссии или в качестве частного обслуживающего персонала; д) о назначении главы специальной миссии; е) о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью. Принимающее государство должно предоставить специальной миссии возможности, необходимые для выполнения ее функций, учитывая ее характер и задание. Вместе с тем, как указывается в ст. 12 Конвенции 1969 г., «принимающее государство может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылающее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию принимающего государства». Функции специальной миссии начинаются с момента установления ею официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого была достигнута договоренность. Основаниями для прекращения деятельности специальной миссии могут быть, в частности, соглашение об этом заинтересованных государств, выполнение задачи специальной миссии, истечение срока, установленного для специальной миссии, уведомление посылающего государства о том, что оно прекращает, отзывает специальную миссию или считает ее деятельность прекращенной. При этом разрыв дипломатических или консульских сношений между посылающим и принимающим государствами сам по себе не влечет за собой прекращения деятельности специальных миссий, существующих в момент разрыва сношений. Международная система защиты прав человека Защита прав человека на универсальном уровне. Основные универсальные международные акты ООН в области прав человека ( Международные стандарты) - Пакты, наряду с факультативными протоколами к ним и Всеобщая декларация прав человека, составляют так называемый Международный билль о правах человека: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года (ВДПЧ) принята в качестве Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 г.,(РБ с 12 ноября 1973 г.) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)1966 г. (РБ с 12 ноября 1973 г. ) Оба пакта были приняты в 1966 году, а в 1976 году вступили в силу. Первый факультативный протокол к МПГПП принят в 1966 г. (РБ с 30 сентября 1992 г), которым был учрежден механизм рассмотрения жалоб в Комитете по правам человека. Для МПЭСКП характерны более мягкие формулировки, чем для МПГПП, в частности — принцип «прогрессивной реализации» прав, т.е. постепенная реализация его положений в национальном законодательстве. Второй факультативный протокол к МПГПП, ограничивающий смертную казнь, был принят в 1989 г. и вступил в силу в 1992 г. Факультативный протокол к МПЭСКП (учреждающий механизм рассмотрения жалоб, аналогичный первому протоколу к МПГПП) принят в 2008 г. и вступил в силу в 2013 г. Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей, представляет собой развитие и конкретизацию Устава ООН. Определяет круг основных прав и свобод человека, подлежащих всеобщему соблюдению, основывается на принципе сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии. Согласно Декларации, в круг прав человека входят: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность; признание достоинства; тайна переписки; право защиты беспристрастным судом; политические и социально-экономические права, включая право участия в управлении страной; избирательное право; право свободного выбора места жительства; право на гражданство и владение имуществом. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав человека в первые послевоенные годы впервые сформулировала и закрепила на международном уровне ряд прав и свобод, имеющих общедемократический универсальный характер. В числе закрепленных в этом документе прав были такие, в частности, как право на жизнь, равенство, свободу, личную неприкосновенность, труд и выбор профессии, социальное обеспечение, отдых, образование, свободу создания профсоюзов, мысли, совести, религии, убеждений, собраний, ассоциаций. Положения Декларации не имеют обязательной юридической силы и формально не являются обязательными для проголосовавших за нее государств. Как указано в самой Декларации, она представляет собой задачу, «к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства…» Однако это вовсе не уменьшает значение этого международного акта. Декларация документ, обладающий большим международным авторитетом, и от того, руководствуется ли ее нормами то или иное государство во многом зависит отношение к нему со стороны других членов международного сообщества. Кроме того, следует иметь в виду, что к настоящему времени многие положения, закрепленные в Декларации, обрели юридическую силу обычных норм международного права. Рекомендательный характер Всеобщей декларации предопределил необходимость выработки более четких юридических обязательств государств в области прав человека. Эта задача была решена с принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. двух международных пактов о правах человека, представляющих собой первый кодифицированный сборник международно-правовых норм в этой сфере. В Пакте о гражданских и политических правах признается, в частности, право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; на свободу от рабства; на защиту от произвольного ареста; на справедливый суд; на свободу мысли, совести и религии; на свободу мнений и выражение своего мнения; на свободу передвижения, включая право на эмиграцию; на мирные собрания и свободу ассоциаций. Обязательства государств по осуществлению положений данного международно-правового соглашения носят более жесткий характер по сравнению с обязательствами, зафиксированными в Пакте об экономических, социальных и культурных правах. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах нашли закрепление право на труд и свободный выбор занятия; на справедливую заработную плату; на создание профессиональных союзов и вступление в них; на социальное обеспечение; на достаточный жизненный уровень; на свободу от голода; на здоровье и образование, а также некоторые другие права и свободы. Государства, ратифицировавшие Пакт, взяли на себя обязательство «принять в максимальных пределах имеющихся средств меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.” Вместе с тем, в договоре допускается возможность ограничения государствами-участниками прав, закрепленных в Пакте, но только при помощи законодательных мер и «только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав…». Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит общей нормы, допускающей ограничения и определяющей их границы. Однако отдельные его статьи предусматривают возможность их применения, но только в отношении специально оговоренных прав и в тех пределах, которые установлены национальным законом и необходимы в интересах обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения (ст. 12, 18, 19, 21, 22). Наряду с указанными “правами по ограничению”, ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах позволяет государству принимать меры в отступление от своих обязательств по пакту во время официально объявленного чрезвычайного положения, когда жизнь нации находится под угрозой. Вместе с тем, реализация этой возможности допускается лишь тогда, когда этого требует “острота положения”, а также при том условии, что она не влечет за собой дискриминации и не является несовместимой с другими обязательствами государства по международному праву. Любая страна, использующая такое право, должна незамедлительно информировать другие государства “через посредство Генерального секретаря ООН о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению”, равно как и о дате прекращения отступления. В п. 2 ст. 4 пакта содержится перечень прав, ограничение или приостановление которых не может быть осуществлено ни при каких обстоятельствах. К их числу относятся право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести, религии. Страны-участницы Пакта об экономических, социальных и культурных правах обладают большой степенью свободы в поиске форм и методов, а также в определении сроков реализации прав и свобод. Неопределенность формулировок имплементационных норм указанного договора обусловлена различным уровнем экономического развития его стран-участниц и имеющихся у них возможностей для полноценного осуществления положений этого акта на своей территории. В ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, например, подчеркивается, что изложенные в этом документе права могут быть ограничены государством только в соответствии с законом постольку, “поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе”. Основные Конвенции ООН в области прав человека: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965, в силе с 1969 г. РБ с 8 апреля 1969 г) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979, в силе с 1981 г., есть факультативный протокол. РБ с 4 февраля 1981 г.. В протоколе РБ с 29 апреля 2002 г.) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984, в силе с 1987 г., есть факультативный протокол. РБ с 13 марта 1987 г) Конвенция о правах ребёнка (1989, в силе с 1990 г., есть три факультативных протокола. РБ с 1 октября 1990 г. Дополнительный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся продажи детей, детской проституции и детской порнографии РБ с 23 января 2002 г.) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990, в силе с 2003 г. РБ не участвует) Конвенция о правах инвалидов (2006, в силе с 2008 г., есть факультативный протокол. РБ не участвует) Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006, в силе с 2010 г. РБ не участвует). У всех упомянутых конвенций предусмотрены механизмы рассмотрения надзирающими за их выполнением комитетами заявлений о нарушениях конвенций теми странами, которые соглашаются на такое рассмотрение, сделав особое заявление или присоединившись к факультативному протоколу. Контролирующий орган на базе Пактов и Конвенций: Комитет по правам человека Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Комитет по правам ребенка Комитет против пыток и Подкомитет по предотвращению пыток Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Комитет по ликвидации расовой дискриминации Комитет по правам инвалидов Комитет по правам всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Комитет по насильственным исчезновениям Механизм рассмотрения заявлений о нарушениях конвенции о правах трудящихся-мигрантов, на декабрь 2014 года, ещё не работает — необходимо, чтобы на рассмотрение заявлений о нарушениях согласились как минимум 10 государств. Заявления о нарушениях могут подавать как другие государства-участники (однако, по состоянию на 2011 год государства этим правом никогда не пользовались), так и люди, считающие себя жертвами нарушений конвенций. Международные конвенции о правах человека ратифицировало более трех четвертых всех стран мира. На международном уровне разрабатываются стандарты прав и свобод человека, которые государства обязуются ввести в свои национальные правовые системы, а также устанавливается порядок контроля за соблюдением этих стандартов и рассмотрения споров, возникающих из-за несоблюдения государствами взятых на себя обязательств по международным договорам. Сотрудничество государств в области защиты прав человека осуществляется на базе принятых в этой области конвенций, а также в рамках универсальных и региональных международных организаций. Отдельные вопросы, связанные с защитой прав человека, находили отражение в международных договорах задолго до принятия Устава ООН. Известны, например, договоры еще 18 века, которые предусматривали веротерпимость в определенных границах. После первой мировой войны были заключены ряд договоров о меньшинствах, многие конвенции МОТ. Но только Устав ООН положил начало широко масштабному межгосударственному сотрудничеству в области прав человека. По методам осуществления и источникам получения информации международные процедуры в области прав человека подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека, рассмотрение претензий государств друг к другу на нарушение таких обязательств, изучение и исследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека, составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушении прав человека, рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп лиц или неправительственных организаций и т.д.. Среди всемирных организаций, занимающихся проблемой прав человека, можно выделить ООН, ЮНЕСКО, МОТ. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Ее органы принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования и т.д. В ряде случаев она осуществляет и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям. Главную ответственность за выполнение функции организации по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН) [1, с. 455]. Полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. Согласно ст. 13 Устава функции Генеральной Ассамблеи состоят главным образом в организации исследований и принятии рекомендаций. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи, как правило, выполняются Экономическим и Социальным Советом и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями и Генеральным Секретарем ООН. Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей, согласно Уставу не являются юридически обязательными для государств-членов ООН (ст.ст. 55 и 56 Устава) [2, с. 8]. Вопросы прав человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами-членами организации и Генеральным секретарем. ЭКОСОС ООН принимает по вопросам прав человека резолюции либо проекты резолюций и договоров, которые потом направляются для одобрения Генеральной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмотрении вопросов, относящихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин. Комиссия по правам человека состояла из 53 государств-членов, избираемых ЭКОСОС. Комиссия существовала до 2006 г. и ее сменил Совет по правам человека в который вошло 47 государств. Совет заседает три раза в год. Совет работает через специального докладчика - полунезависимого эксперта и исследователя. Этот специальный докладчик не только официально отчитывается перед Советом, но и ведет непрерывный диалог с правительством данной страны для создания постоянного присутствия и канала влияния. Комиссия принимает резолюции и проекты резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает специальных докладчиков или рабочие группы для рассмотрения отдельных проблем и изучения ситуаций в конкретных странах. Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Однако некоторые вопросы обсуждаются и другими комитетами. Принятые комитетами решения подлежат обсуждению и утверждению на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи. Правами человека занимается также подразделение Секретариата ООН - Центр по правам человека, возглавляемый заместителем Генерального секретаря. Он оказывает в этой области помощь Генеральной Ассамблее, ЭКОСОС, Комиссии по правам человека и другим органам ООН. Для осуществления своих функций в области прав человека Генеральная Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава создает по мере надобности различные вспомогательные органы. Некоторые из них создаются ad hoc (для данного случая), другие являются по сути дела постоянными или функционируют в течение длительного времени. Определенное распространение в ООН получила практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследования грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Например, в соответствии с резолюцией 2 Комиссия по правам человека в 1967 году создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов, которым было поручено расследовать обвинения в применении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицам в ЮАР [1, с. 456]. В 1969 году 25 сессия Комиссии по правам человека расширила мандат специальной рабочей группы, включив в него расследование вопроса о смертных казнях в ЮАР; расследование вопроса об обращении с политическими заключенными в ЮАР и т.д. Специальная рабочая группа экспертов организовывала выездные миссии, заслушивала свидетелей, получала необходимую информацию, подготавливала исследования и представляла доклады Комиссии по правам человека со своими выводами и рекомендациями. Основываясь на докладах группы, различные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, принимали решения, касавшиеся конкретных аспектов проявления политики апартеида и расизма, и выносили рекомендации о мерах по борьбе с ними. В 1993 году была созвана Всемирная конференция по правам человека в Вене для оценке эффективности методов деятельности и механизмов ООН в области прав человека и разработки конкретных рекомендаций по улучшению такой деятельности. В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека [1, с. 458]. Он назначается на пост Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. Верховный комиссар фактически осуществляет общее руководство деятельностью Центра по правам человека. На него возлагается основная ответственность за деятельность ООН в области прав человека, и он должен быть, как подчеркнула Генеральная Ассамблея, беспристрастным и объективным, а также обладать опытом, знаниями и пониманием разных культур. Под руководством первого Верховного комиссара( Хосе Аяла, представителя Эквадора) была проведена реорганизация Центра ООН по правам человека, призванного содействовать всем правозащитным органам ООН, координировать деятельность межправительственных, национальных и неправительственных учреждений, вовлеченных в борьбу за права человека, сотрудничать со средствами массовой информации, предоставлять консультационные услуги и техническую помощь в области прав человека. Наряду с деятельностью ООН большое значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне имеет функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Эти органы юридически независимы от ООН и других международных организаций. Они, как правило, состоят из членов, действующих в личном качестве, избираемых участниками таких договоров. Обычно эти органы рассматривают доклады государств-участников о выполнении ими положений договора. В некоторых случаях такие органы наделены на определенных условиях правом рассматривать жалобы на нарушения положений соответствующих договоров. |