Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право

• Название: Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
• Анкор: Лекции МПП
• Дата: 06.02.2023
• Размер: 442.14 Kb.
• Имя файла: Лекции по МПП.docx
• Тип: Конспект; #922434
• страница: 9 из 18

тема 12. Право внешних сношений

1. 
   Понятие права внешних сношений и его источники. Виды государственных органов внешних сношений.
   

Право внешних сношений – это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере международного общения.

Основу данной отрасли составляют дипломатическое и консульское право – подотрасли права внешних сношений (ПВС). Кроме того, в ПВС входят нормы, относящиеся к представительствам государств при МО, к деятельности специальных миссий, торговых представительств и международных конференций.

Первыми соглашениями в ПВС общего характера явились: Венский Протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей; Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г. (участниками являются 20 латиноамериканских государства и США). В современном ПВС основными источниками являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (РБ с 1964 г), Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.(РБ с 1989 г.), Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Источниками также являются двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции и т.п.

Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений регулируется актами национального законодательства: Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 года №276 «О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь»; Консульский Устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь 1996 г. (в ред. 2008 г.), Положение о министерстве иностранных дел Республики Беларусь 2001 г.(утв. пост правительства) Положение о посольстве Республики Беларусь 1999 г., Постановление Верховного Совета о дипломатических рангах Республики Беларусь 1992 г. (утратило силу в 2008 г.)и др.

Дипломатическая деятельность осуществляется через систему государственных органов внешних сношений. Существует две группы органов внешних сношений: центральные (внутригосударственные) и зарубежные.

К центральным относятся: парламент; глава государства; правительство; министр иностранных дел и Министерство иностранных дел.

Парламент. В соответствии с конституциями государств, имеющих республиканскую форму правления, высшим госу­дарственным органом в области внешней политики и внешних сношений является парламент, в ведении которого находятся вопросы войны и мира, ратификации международных догово­ров и соглашений, утверждения послов, направляемых в иност­ранные государства (например, в США эти функции возложены на Сенат ) и т.д.

При монархической форме правления высшим государст­венным органом в области внешних сношений формально явля­ется монарх — король, император. В государствах с конститу­ционной монархией его власть формально ограничивается пар­ламентом, а внешнеполитический курс страны фактически формируется правительством. Например, парламент Великоб­ритании обладает конституционными полномочиями лишь кон­тролировать внешнеполитическую деятельность правительства. Но фактически этот контроль сводится к дебатам по проблемам внешней политики, а также принятию соответствующих реко­мендаций.

Глава государства (президент или монарх). В компетен­цию главы государства входят непосредственное осуществле­ние внешних сношений и повседневное представительство го­сударства в международных делах.

В монархиях главой государства является наследственный мо­нарх, например, в Великобритании — королева, в Японии — им­ператор. В республиках глава государства — президент.

Полномочия главы государства в области внешней политики определяются конституцией и другими внутренними законами страны. Общепринятыми в международной практике такого ро­да полномочиями главы государства являются: ратификация и денонсация международных договоров, принятие и аккредито­вание (назначение) дипломатических представителей, объявле­ние состояния войны и др. Глава государства лично встречается и ведет переговоры (используя любые средства связи) с главами других государств по внешнеполитическим вопросам. Так, согласно Конституции Республики Беларусь, президент определяет основные направления внешней политики и руководит ею, представляет страну на международной арене, ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Правителъство является высшим коллегиальным распорядильным органом государства, оно осуществляет полити­ческое и оперативное руководство внешней политикой страны. Правительство руководит политическими, экономическими, культурными, научными, техническими и иными контактами с иностранными государствами, принимает или предоставляет внешние займы и кредиты, заключает от своего имени международные договоры, дает директивы ведомству иностранных дел, следит за их осуществлением.

Глава правительства именуется он по-разному: премьер-министр, пред­седатель Совета Министров, председатель Государственного Совета, председатель Кабинета Министров и т.д. В ряде госу­дарств (например, в США) функции главы правительства и главы Государства совмещены в одном лице.

Глава правительства принимает представителей других государств, правительств и дипломатов, ведет с ними переговоры. Без специальных на то полномочий глава правительства заключать и подписывать договоры и соглашения, в международных конференциях, правительства также представляет интересы государства и правительства в области внешних сношений в рамках международных организаций, руководит повседневной оперативной деятельностью в сфере внешней политики. Глава прави­тельства имеет право без каких-либо специальных полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и других Международных организаций.

Министр иностранных дел, являясь, в силу своих полномо­чии и функций повседневным руководителем ведомства иност­ранных дел страны, осуществляет сношения с другими государствами также без специальных на каждый случай полномо­чии, в том числе он может представлять свое государство и правительство на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности ООН.

Глава государства, глава правительства и министр иностранных дел пользуются при выездах на границу всеми общепризнанными правами и дипломатичес­кими привилегиями.

Министерство иностранных дел (в США Госдепартамент) ведет оперативную деятельность по осуществлению внешней политики государства. В соответствии с Положением о МИДе РБ министерство подготавливает решения по вопросам государственной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности министерств и других республиканских органов госуправления, внешнеэкономической деятельности органов местного управления и самоуправления, иных юридических и физических лиц РБ.

МИД повседневно руководит дипломатическими представительствами за границей, готовит визиты делегаций на высшем и правительственном уровне, поддерживает связи с иностранными послами, прибывшими в страну, руководит изданием официальных документов по вопросам внешней политики.

Зарубежные органы внешних сношений делятся на постоянные и временные. Постоянные: дипломатические представительства – посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляемые соответственно послами и посланниками; консульства; торговые представительства; постоянные представительства при МО. Временные: специальные миссии или отдельные представители, направляемы в иностранные государства для ведения переговоров, участия в церемониальных мероприятиях и т.п.; делегации и группы наблюдателей для участия в конференциях, форумах, послы по особым поручениям.

2. 
   Дипломатические представительства: порядок создания, функции.
   

Дипломатическое представительство – это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, этим действиям предшествует принятие внутреннего акта об установлении дипломатических отношений.

Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств: 1) посольства – представительства высшего уровня, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом. К ним приравниваются представительства Ватикана – нунциатуры (РБ установила дипотношения в 1992 г.); 2) миссии – представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками или поверенными в делах. Независимо от вида все эти представительства имеют официальный правовой статус, привилегии и иммунитет.

Венская конвенция определила функции дипломатических представительств, порядок их аккредитования, перечень предо­ставляемых им дипломатических иммунитетов и привилегий. Согласно Венской конвенции (ст.З), функции дипломатичес­ких представительств состоят в следующем:

- представительство аккредитующего государства в госу­дарстве пребывания;

- защита в государстве пребывания интересов аккредитую­щего государства и его граждан в пределах, допускаемых меж­дународным правом;

- ведение переговоров с правительством государства пре­бывания;

- выяснение всеми законными средствами условий и собы­тий в государстве пребывания и сообщение о них правительс­тву аккредитующего государства;

- поощрение дружественных отношений между аккредитую­щим государством и государством пребывания и развитие их взаи­моотношений в области экономики, культуры и науки.

Практика дипломатических отношений выработала опре­деленный порядок назначения глав дипломатичес­ких представительств, который был закреплен Венской кон­венцией. В соответствии с положениями этого документа пос­лы и посланники в качестве глав представительств аккредиту­ются при главах государств пребывания, а поверенные в делах (постоянные) в том же качестве аккредитуется при министрах иностранных дел.

Перед назначением главы представительства аккредитую­щее государство запрашивает у государства пребывания агре­ман (согласие) на кандидатуру, намеченную на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового гла­вы диппредставительства: имя, год рождения, образование, се­мейное положение, общие сведения о служебной карьере. Зап­рос агремана при смене глав представительств делается обычно в беседе с министром иностранных дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой представи­тельства или временным поверенным в делах этого представи­тельства. Иногда запрос агремана оформляется путем направ­ления вербальной ноты. Ответ на запрос агремана дается обыч­но в течение месяца. Затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане го­сударство аккредитования не обязано объяснять его причины, хотя в дипломатической практике имели место случаи сообще­ния мотивов отказа.

Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует о том, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения "персоной грата" (желатель­ным лицом). В случае отказа в агремане предлагаемый канди­дат считается "персоной нон грата" (нежелательным лицом).

После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства, о чем сообщается в печати.

При отъезде к месту назначения глава дипломатического представительства — посол или посланник (но не постоянный поверенный в делах) – получает на руки верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства. В этом документе содержится просьба «верить всему тому», что будет говорить посол от имени главы государства и правительства своей страны. Вступлением в должность считается вручение верительных грамот главе государства либо с момента сообщения главой представительства о своем прибытии и предоставлении копий верительных грамот министру иностранных дел страны пребывания.

Глава диппредставительства прекращает свои функции в случаях: освобождение от своего поста и назначение на новую должность; истечение срока полномочий; отзыв главой государства, назначившего посла; если правительство страны пребывания требует его отзыва и объявляет «персоной нон грата»; при перерыве или разрыве дипотношений (война); при прекращении существовании государства. В случае отзыва глава государства, назначившего посла, направляет главе страны пребывания отзывную грамоту.
3. Персонал. Дипломатический корпус. Дипломатические ранги.
Персонал: глава дипломатического представительства, дипломаты, административно-технический и обслуживающий персонал.

Возглавляет посольство диппредставитель имеющий класс посла (нунция), а миссию – посланник (интернунций) или поверенный в делах.

Поверенные в делах возглавляют посольства или миссии в тех случаях, когда сто­роны или одна из сторон желают подчеркнуть, что дипломати­ческие отношения между двумя данными странами являются неполными. В настоящее время дипломатическими представи­тельствами большинства государств являются главным обра­зом посольства.

Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию подпада­ют лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.

Членами административно-технического персонала явля­ются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведу­ющие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.

К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д., то есть лица, которые выполняют обязанности по обслуживанию представи­тельства.

Кроме перечисленных категорий глава дипломатического представительства имеет право содержать так называемых "частных домашних работников", к которым могут относиться личный секретарь, врач, шофер, уборщица и другие лица.

Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение, в отли­чие от главы дипломатического представительства, произво­дится по упрощенной схеме. О прибытии членов дипперсона­ла (равно как и об отъезде) принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашиваются въездные визы, и прини­мающая сторона имеет возможность выразить свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней. В случае, когда между государствами существует безви­зовый порядок пересечения границы, страна аккредитования так или иначе информирует о назначении сотрудников пред­ставительства.

Структура дипломатического представительства опре­деляется штатными возможностями аккредитующей страны и зависит от степени развитости отношений между нею и госу­дарством пребывания. Однако можно перечислить вопросы, которыми занимаются все посольства, независимо от того, ка­кое государство они представляют. К таковым относятся воп­росы: политические, экономические, консульские, культур­ных связей, средств массовой информации, протокольные. Они входят в компетенцию собственно дипломатического персо­нала посольств.

Почти во всех дипломатических представительствах можно найти консульский отдел (при отсутствии консульства как та­кового он исполняет обязанности консульства внутри посольс­тва, но с несколько меньшими правами). Заведующий отделом, в отличие от генконсулов, консулов и вице-консулов, возглав­ляющих самостоятельные консульские представительства, не получает ни консульского патента от своего государства, ни эк­зекватуры (решение на исполнение консульских обязанностей) от ведомства иностранных дел страны назначения. Он действу­ет не от имени своего правительства (точнее МИДа), а только от имени посольства, выполняя в пределах деятельности послед­него те или иные консульские функции.

Дипломатический корпус – это совокупность глав дипломатических представительств, общими для которых является страна пребывания и характер их деятельности. Дипломатический корпус не имеет статуса организации или органа, он не обладает правами юридического лица, это лишь объединение лиц, независимых друг от друга.

Дипкорпус позволяет более оперативно решать некоторые протокольные и церемониальные вопросы, касающиеся всех дипломатических представителей, аккредитованных в данной стране, способствует обеспечению их своевременной информацией о тех или иных аспектах политического курса данной страны. Во главе дипкорпуса стоит дуайен (старшина, декан). Им становиться глава диппредставительства, который ранее других своих коллег вступил в должность. Это может быть только диппредставитель высшего класса – посол (нунций). Это почетная должность, каких-либо прав по отношению к своим коллегам он не имеет. Он периодически организует с главами диппредставительств консультативные совещания неофициального характера, устраивает приемы по случаю отъезда или приезда коллег, дает рекомендации по соблюдению обычаев и традиций и т.п.

Дипломатические ранги – это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел или дипломатических представительств за границей.

Положением о дипломатической службе Республики Беларусь 2008 г. установлено 11 дипломатических рангов. Дипломатическим работникам с учетом занимаемой должности и квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса;

советник первого класса;

советник второго класса;

первый секретарь первого класса;

первый секретарь второго класса;

второй секретарь первого класса;

второй секретарь второго класса;

третий секретарь;

атташе.

Присвоение дипломатических рангов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой дипломатической должностью, квалификацией дипломатического работника и стажем работы.

Присвоение дипломатических рангов осуществляется:

Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого класса, Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса – Президентом Республики Беларусь;
иных дипломатических рангов – Министром иностранных дел на основании рекомендаций комиссии МИДа по аттестации государственных служащих, присвоению дипломатических рангов и классов государственным служащим.

Лицам, впервые поступающим на дипломатическую службу, дипломатический ранг присваивается не ранее чем через один год.

Лицам, впервые поступающим на дипломатическую службу, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Беларусь, срок не устанавливается.

Сроки нахождения дипломатических работников в дипломатических рангах Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса, Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого класса, Чрезвычайного и Полномочного Посла не устанавливаются.

К дипломатическим работникам за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, кроме мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных законодательством, могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания: понижение дипломатического ранга на одну ступень; лишение дипломатического ранга. Лишение дипломатического ранга означает лишение дипломатического работника всех прежних дипломатических рангов.
4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
Дипломатические привилегии и иммунитеты - особые права и преимущества, которые предоставляются иностранным дипломатам и дипломатичес­ким представительствам в государствах пребывания для эф­фективного выполнения возложенных на них полномочий.

Иммунитет (от лат. immunitus — освобождение, избавление от чего-либо) — это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Приви­легии — это льготы, преимущества, которые рядовым инос­транцам не предоставляются.

Государство, предоставляя инос­транным дипломатам особые права и освобождая их от своей юрисдикции, считает их "абсолютно свободными" в выполне­нии порученной миссии.

Привилегии и иммунитеты складывались на протяжении всего исторического периода развития дипломатических ин­ститутов с учетом традиций и обычаев, существующих в раз­личных странах. Известно, что священные законы Древней Индии ("Законы Ману") запрещали под страхом смерти подни­мать руку на посла, так как "послы, в силу своей миссии, от ко­торой зависят мир и война, находились под божественным пок­ровительством, а потому поднимающий руку на посла идет к гибели и уничтожению". В Древней Греции и Древ­нем Риме личность посла считалась священной и неприкосно­венной. Нарушение посольского иммунитета воспринималось как грубейшее нарушение так называемого "права народов", как в те времена в Риме именовалось международное право. "Если кто-либо нанесет ущерб послу враждебной страны (!), это должно рассматриваться как нарушение права народов, все послы признаются священными особами", — так трактовался посольский иммунитет римскими правоведами.

В наше время привилегии и иммунитеты, которыми поль­зуются дипломатические представительства, их главы и сот­рудники, регулируются как двусторонними соглашениями, так и многосторонними конвенциями. Наиболее полно они представлены в Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях 1961 г., которую подписали более 140 государств. В неко­торых из них Венская конвенция вошла в национальные зако­нодательства, а многие страны приняли специальные законы.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями облада­ет:

1) дипломатический персонал: главы дипломатических пред­ставительств (послы, поверенные в делах, временные поверен­ные в делах), посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, секретари-архивисты, а также торговые представители, их заместители, торговые советники (атташе), атташе по вопросам обороны и их помощники, специальные ат­таше (по вопросам науки, культуры, сельского хозяйства, пресс-атташе). Они распространяются также и на членов семей дипломатических работников, проживающих с ними.;

2) административно-технический персонал и члены их семьи пользуются аналогичным иммунитетом, что и дипломатический персонал, за исключением того, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции распространяется только на служебные функции административно-технического персонала.

3) обслуживающий персонал и частные домашние работники пользуются иммунитетом при исполнении служебных функций, если не являются гражданами страны пребывания.

Для подтверждения принадлежности к дипломатическому персоналу дипломатам и членам их семей служба государ­ственного протокола МИДа выдает дипломатические карточ­ки. В этом документе имеется запись о том, что его владелец пользуется всеми привилегиями и иммунитетами. Основанием для выдачи дипломатической карточки служит дипломатичес­кий паспорт, где указан дипломатический ранг сотрудника диппредставительства.

В Венской кон­венции отсутствует, к сожалению, положение, которое обязы­вало бы все страны-участницы выдавать документы иностранным дипломатам в строго фиксированный срок. Тем не менее в международной практике этот вопрос решается на двусторон­ней основе путем заключения соответствующего соглашения.

В некоторых странах в дипломатических паспортах не ука­зывается дипломатический ранг работника, а присутствует за­пись: "дипломат" (Гана, Заир, Замбия, Индия, Камерун и др.), «сотрудник иностранной службы" (Нигерия, Сингапур и др.), "правительственный служащий" (Бангладеш, Пакистан и др.). В Великобритании нет дипломатических паспортов как тако­вых. В документах английских дипломатов имеется лишь за­пись: "Сотрудник дипломатической службы Ее Величества". В США дипломатам выдаются дипломатические паспорта, где делается запись о том, что их владельцы находятся за грани­цей по назначению Государственного департамента. В этих и подобных случаях посольства, направляя в МИД Республики Беларусь ноты с запросом о выдаче дипломатической карточки и препровождающие паспорта новых сотрудников, указывают ранги (должности), а иногда и место сотрудника в списках дип­ломатического актива посольств.

При рассмотрении вопросов регистрации паспортов и выда­чи документов представителям административно-техническо­го и обслуживающего персонала посольств не требуется рас­шифровка специальности каждого из них. Такой категории иностранцев Протокольный отдел МИДа выдает служебные удостоверения, предоставляя им определенный объем иммуни­тетов и привилегий. Частные домашние работники в семьях дипломатов (например, личный секретарь, личный врач, прислуга и т.д.) регистрируют документы в органах мили­ции, пользуются правами и несут обязанности в соответ­ствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 января 1996 г. "Об утверждении правил пребы­вания иностранных граждан и лиц без гражданства в Респуб­лике Беларусь".

Конвенция 1961 г. предоставляет представи­тельствам несколько привилегий: таможенные привилегии в соответствии со ст. 36 разрешают государству пребывания вво­зить и освобождает от всех пошлин предметы, предназначен­ные для официального использования в представительстве; право свободного передвижения на территории страны пребывания; право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях пред­ставительства, включая резиденцию главы представительства, а также на средствах передвижения (ст. 29); могут пользоваться всеми обычными сред­ствами связи, кодами, шифрами, дипломатическими и кон­сульскими курьерами.

Венская конвенция устанавливает две категории и иммунитетов: относящиеся к дипломатическому пред­ставительству как таковому и личные, т.е. принадлежащие главам и персоналу представительства.

К первой категории иммунитетов относится неприкосно­венность помещений представительства. Власти государства пребывания не могут вступать в них иначе как с согласия гла­вы представительства. Под помещением представительства по­нимаются здания или часть зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию ее главы и прилегающий земельный участок. При этом не имеет значения, являют­ся ли указанные здания или части их, включая относящиеся к ним земельные участки, собственностью аккредитующего го­сударства или арендуются.

Согласно Венской конвенции 1961 г., на государстве пребыва­ния лежит специальная обязанность принимать надлежащие ме­ры защиты помещений представительства от всякого вторжения, нанесения ущерба и для предотвращения нарушения спокой­ствия работников посольства. Предметы обстановки и другое на­ходящееся в помещениях имущество, а также средства передви­жения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Неприкосновенной считается так­же официальная корреспонденция представительства, а дипло­матическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Конвенция подтвердила существовавший ранее порядок сношения представительства со своим правительством через дипломатических курьеров и с помощью закодированных или шифрованных депеш. Представительству разрешается уста­навливать и эксплуатировать с согласия государства пребыва­ния радиопередатчик.

В случае разрыва дипломатических отношений между госу­дарствами, окончательного или временного отзыва представи­тельства и даже в случае вооруженного конфликта государство пребывания должно уважать и охранять помещения предста­вительства вместе с его имуществом и архивами.

Помещение представительства не может быть использовано для насильственного задержания какого-либо лица или для предоставления ему убежища. Подобные действия противоре­чили бы суверенитету государства пребывания. Именно поэто­му в Венской конвенции 1961 г. записано: "помещения пред­ставительства не должны использоваться в целях, несовмести­мых с функциями представительства". Однако латиноамери­канские страны заключили между собой конвенции, позволяю­щие использовать помещения дипломатического представи­тельства для предоставления убежища. Однако применение этого положения на территории нелатиноамериканских госу­дарств были бы неправомерны.

В Венской конвенции подтверждена международная пра­ктика освобождения дипломатических представительств от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслужива­ния (электроэнергию, газ, воду, телефон и т.д.) — так называе­мый фискальный иммунитет.

Ко второй категории относятся личные иммунитеты. Первым среди иммунитетов называется личная непри­косновенность дипломатических представителей. В Конвенции указано, что дипломатический агент (то есть глава представи­тельства и члены дипломатического персонала) "не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме", а госу­дарство пребывания обязано "относиться к нему с должным ува­жением и принимать все надлежащие меры для предупрежде­ния каких-либо посягательств на его личность, свободу или дос­тоинство".

Частная резиденция дипломата пользуется той же непри­косновенностью и защитой, что и помещения представительс­тва. Это же относится и к бумагам, корреспонденции, имущес­тву и средствам передвижения.

Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрис­дикции государства пребывания. Если в следственные и судеб­ные органы этой страны поступают требования о производстве следствия и суда в отношении дипломатов, то такие дела дол­жны быть признаны неподсудными. Иммунитет от уголовной юрисдикции обеспечивается дипломату для осуществления функций дипломатического представительства. Поэтому от него может отказываться только правительство страны назна­чения.

Дипломаты пользуются также иммунитетом от граждан­ской юрисдикции, кроме случаев относительно: 1) вещных ис­ков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; 2) исков, которые относятся к любой деятельности, осуществляемой через частное ли­цо; 3) исков, которые относятся к любой деятельности, осущес­твляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свиде­телей, но могут это делать, если сами того пожелают. Они поль­зуются также иммунитетом от административной юрисдикции, их нельзя оштрафовать или подвергнуть какому-либо иному административному взысканию.

В случае автомобильного инцидента по вине дипломата, в результате которого причинен значительный материальный ущерб, против дипломата нельзя возбудить дело о взыскании убытков в суде. Все претензии к дипломату предъявляются через министерство иностранных дел, которое может направить их и соответствующее посольство с просьбой принять меры к возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с дипломатическими привилегиями дипломатические сотрудники освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин (личных и имущественных, государственных, район­ных и муниципальных), за исключением косвенных налогов; сборов и налогов за частное недвижимое имущество; налогов на наследство, на частный доход, источник которого находится в стране пребывания; уплаты за конкретные виды обслуживания; регистрационных и иных пошлин и сборов в отношении недвижимо­го имущества. Дипломатические сотрудники освобождаются от иных трудовых и государственных повинностей независимо от их характера, а также от военных повинностей.

Таможенные привилегии обеспечивают главе представи­тельства и дипломатическим работникам право беспошлинно­го ввоза предметов, предназначенных для личного пользова­ния, и освобождение их багажа от таможенного досмотра с той, однако, оговоркой, что нет оснований для подозрения о нали­чии в багаже предметов, не дозволенных к провозу. Эта оговорка имеет важное значение, поскольку направлена против злоу­потребления данной привилегией.

Конечно, привилегии и иммунитеты, предоставляемые дип­ломату, не освобождают его от обязанности уважать законы и постановления страны пребывания, он не имеет права вмешиваться в ее внутренние дела. Нарушение этого требования мо­жет привести к объявлению дипломата "персоной нон грата" и выдворению его из страны.

На членов семей главы дипломатического представительс­ким и дипломатического персонала также распространяются перечисленные выше привилегии и иммунитеты: право на личную неприкосновенность, на неприкосновенность резиденции и имущества, иммунитет от местной юрисдикции, освобожде­ние от налогов, от личных повинностей и от таможенных пошлин и таможенного досмотра. При этом международное и внутригосударственное право требуют строгого соблюдения членами семьи законов страны пребывания. В случае войны государство пребывание должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда лицам, имеющим иммунитет.

Привилегии и иммунитет предоставляются дипломатам и третьими государствами, через которые они следуют к месту назначения и обратно.
5. Консульский учреждения: понятие, виды, порядок создания, функции.
Консульское учреждение – это постоянный зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый по взаимному согласию аккредитующего государства со страной пребывания с целью защиты интересов своих граждан и юридических лиц, а также содействия развитию экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Консульские учреждения имеют существенные отличия от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания. Консульс­кий округ - часть территории госу­дарства пребывания, в пределах которой консульское должност­ное лицо выполняет консульские функции. Все последующие изменения консульского округа могут производиться представляемым государством лишь с сог­ласия государства пребывания. Многие двусторонние консульские конвенции предусмат­ривают возможность исполнения консулом своих функций за пределами консульского округа в исключительных случаях (авария воздушного, морского судна).

Консул (лат. consul) — должностное лицо государства, наз­наченное в какой-либо район (округ) другого государства с опре­деленно выраженного согласия последнего для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан.

Консул не должен нарушать местный правопоря­док, обычаи и традиции. Его деятельность контролируется по­сольством представляемого государства.

Консулы подразделяются на два вида: штатные, или профессиональные, и нештатные, или почетные.

Штатные консулы — это лица, состоящие на государственной службе представляемого государства, являющиеся его гражданами и получающие от государства жалование. Они не имеют права заниматься какой-либо иной дея­тельностью (частнопредпринимательской и т.п.), кроме исполнения консульских обязанностей.

Нештатные консулы — это лица, не состоящие на государственной службе, но выполняющие консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государ­ства пребывания. Как правило, их назначают из числа граждан государства пребывания — видных юристов, коммерсантов, финансовых деятелей. Но нештатных консулов можно назначать из числа своих граждан, постоянно проживающих в том государстве, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Жалованья нештатные консулы не получают, но в качестве платы за выпол­нение консульских функций они обращают в свою пользу кон­сульские сборы.

Поскольку консульская деятельность нештатных консулов основывается не на служебных, а скорее на почетных условиях их принято называть почетными консулами. В силу указанных выше обстоятельств они имеют право наряду со своими консульскими обязанностями заниматься торговлей или другими ми частного предпринимательства. В международной практике установилось правило, согласно которому нештатные консулы, осуществляя консульскую деятельность в пользу представляемого государства, должны подчиняться указаниям ближайшего штатного консула этого государства. В целях беспрепятственного выполнения своих служебных функций нештатные консулы пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные, правда, личной неприкосновенностью они пользуй­ся лишь при исполнении консульских функций.

Главы консульских учреждений, согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., подразделяются на четыре класса:

- генеральные консулы;

- консулы;

- вице-консулы;

- консульские агенты.

Международная практика следует правилу, по которому класс главы консульского учреждения соотносится с видом этого учреждения.

Консульские учреждения подразделяются также на четыре вида:

- генеральное консульство — учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах или в крупных портах

- консульство;

- вице-консульство — учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого штатное должностное лицо, подчиненное консулу;

- консульское агентство — это канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа.

Консульская деятельность осуществляется также консульс­кими отделами посольств. Заведующий отделом именуется "генеральный консул" или "консул". При отсутствии отдель­ных консульств своей страны деятельность такого консульско­го должностного лица распространяется на всю территорию го­сударства пребывания. В других случаях его деятельность ог­раничивается столицей государства пребывания или той частью государства, где нет самостоятельных консульств. Обычно за­ведующему консульским отделом посольства или миссии не выдается патент или экзекватура (т.е. согласие со стороны го­сударства пребывания). Однако в некоторых странах (Англия, Финляндия) получение экзекватуры требуется в случае, если консульский отдел будет сноситься с местными властями. Яв­ляясь сотрудником дипломатического представительства, та­кой "отдельский" консул сохраняет свой дипломатический статус, т.е. пользуется дипломатическим иммунитетом и при­вилегиями без каких-либо исключений.

В Республике Беларусь Консульский устав утвержден указом Президента № 82 от 19 февраля 1996 г. В нем определены задачи и организация консульских учреждений, порядок наз­начения консула, дана характеристика выполняемых им функ­ций. В соответствии с уставом к консульским учреждениям республики относятся: консульские отделы дипломатических представительств Беларуси, генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства, консульское управление Ми­нистерства иностранных дел РБ, консульские пункты (напри­мер, в аэропорту "Минск-2").

Консульские учреждения подчинены МИДу РБ. Общее руководство работой консульств за рубежом осуществляет гла­ва дипломатического представительства Республики Беларусь в стране пребывания. В своей деятельности консульства ру­ководствуются Консульским уставом РБ, Положением о почетном консуле РБ (приказ Министра иностранных дел 1999 г.), законодательством РБ и законодательством государства пребывания, междуна­родными договорами Республики Беларусь, общепризнанны­ми принципами международного права, международными и национальными обычаями.