Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
 Скачать 442.14 Kb.
|
|
Тема 8. Институт международно-правовой ответственности Понятие и основания международно-правовой ответственности. Обстоятельства, исключающие ответственность. Международная ответственность является необходимым юридическим средством соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав. Обязанность нести международную ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма международного обычного права, независимо от того закреплено это в договоре или нет любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения и обязанность отвечать за свои действия. Субъектами правоотношений, связанных с ответственностью, могут быть все субъекты международного права. Международно-правовая ответственность – это обязанность субъекта международного права устранить вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства или обязанность возместить ущерб, причиненный в результате правомерных действий. И    нститут международно-правовой ответственности основывается на практике государств, международном обычном праве. В 2001 г. Комиссия международного права подготовила Проект статей об ответственности государстве, который состоит из трех частей: часть I включает нормы, регулирующие принципы и основания международно-правовой ответственности; часть II касается содержания международно-правовой ответственности государств; и часть III посвящена реализации норм относительно международно-правовой ответственности.Основания международно-правовойответственности государств. Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях – на основе чего и за что возникает ответственность. Исходя из этого различают юридические и фактические основания. Юридические основания – это совокупность юридически обязательных международных актов, в соответствии с которыми должно было действовать государство, но нарушив их, не выполнило своих обязательств. Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательства государств – договоры, обычаи, решения международных судебных органов, обязательные акты международных организаций и конференций, обязательные резолюции, правила, стандарты и даже односторонние акты государства, посредством которых они приняли на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (например, установление определенной ширины территориальных вод). Фактические основания - это то, за что наступает ответственность, т.е. за международное правонарушение. Международное правонарушение - это поведение государства, состоящее в действии или бездействии, присваиваемом государству по международному праву, и являющееся нарушений международно-правового обязательства государства. Нарушения международных обязательств различаются по степени тяжести и направленности и делятся на две категории: международные преступления и международные правонарушения (деликты). Под международным преступлением понимается тяжкое нарушение международного обязательства, затрагивающее основополагающие интересы международного сообщества в целом. Международный деликт - это обычное нарушение международного обязательства, затрагивающее интересы другого государства. В международном праве предусмотрены случаи ответственности за совершение определенных действий, которые сами по себе являются правомерными - абсолютная ответственность. Такая ответственность наступает, если это предусмотрено соответствующим договором и чаще всего такую ответственность связывают с источником повышенной опасности и с большой степенью риска – освоение космоса, использование атомной энергии и т.п. Необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. Согласно ст. 3 Проект статей об ответственности государства «международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда: 1) какое – либо поведение, заключающееся в действии или бездействии может присваиваться государству и 2) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства». Государство это единый механизм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов, следовательно, государство несет ответственность за действия любых своих органов, независимо от функций. Государственный орган – это любое лицо или образование, которые имеют такой статус по внутреннему праву государства. При этом государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций. Поведение физического лица и группы лиц рассматривается как деяние государства, если они действуют по его указанию или фактически осуществляют элементы государственной власти. В равной мере государство несет ответственность за действия своих законодательных, исполнительных и судебных органов, в частности за принятие или не принятие решений, противоречащих нормам международного права. В Проекте статей КМП об ответственности государства закрепляются обстоятельства, при которых государство, нарушившее международное обязательство, не несет ответственности. К ним относятся: Юридически действительное согласие одного государства на совершение конкретного действия против него другого государства. Юридически действительное согласие означает, что оно дано государством добровольно без принуждения, обмана и официально выражено. Противоправность деяния государства исключается, если оно является законной мерой самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН. В случае вооруженного нападения на государство оно имеет право на ответные меры, включая военные, против государства-агрессора. Исключается противоправность деяния государства, если оно является контрмерой в ответ на противоправное поведение другого государства (например, если одно государство нарушает договорные обязательства в отношении другого государства, потерпевшее государство может приостановить или прекратить действие договоров с этим государством. Противоправность деяния исключается, если оно обусловлено форс-мажорными обстоятельствами, вызванными не преодолимой силой или непредвиденным событием, не поддающимися контролю государства (например, стихийное бедствие, наводнение, засуха, приведшие к гибели урожая и сделавшие невозможным выполнение договора о поставках зерна другому государству). Противоправность деяния исключается, если у исполнителя такого деяния в ситуации бедствия не было иного выхода для спасения своей жизни и жизни вверенных ему людей. Исключения, ведущие к ответственности государства: если бедствие вызвано поведением государства; данное деяние исполнителя создает сравнимо большую опасность. Противоправность деяния государства может исключаться со ссылкой на крайнюю необходимость только в тех случаях, когда она является средством защиты существенного интереса от большей и неминуемой опасности и не наносит серьезного ущерба имущественному интересу государства или мировому сообществу в целом, против которых это деяние государства направлено. 2. Виды и формы международно-правовой ответственности государства. В международном праве предусматривается политическая (нематериальная) и материальная ответственность государства. К формам политической (нематериальной) ответственности относятся сатисфакции, ресторации, реторсии и репрессалии. Сатисфация- это способ возмещения морального вреда, выражающегося в действии государства-нарушителя, которое направлено на восстановление чести и достоинства потерпевшего государства. Сатисфакция осуществляется в следующих действиях: извинение от имени главы государства и главы правительства государства-нарушителя; официальное выражение сожаления, сочувствия, соболезнования; признание неправомерности совершенных действий; привлечение к ответственности конкретных лиц по национальному законодательству; заверения и гарантии не повторения подобных действий в будущем; отдание чести флагу потерпевшего государства. Чрезвычайные сатисфакции – временные ограничения суверенитета и правосубъектности государства: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществление власти другими государствами, упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории; демилитаризация или сокращение вооруженных сил; осуществление юрисдикции для наказания лиц, совершивших международные преступления. (Согласно декларации о поражении 1945 г. Германия должна была признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства). Ресторация - восстановление нарушенных прав (вывод войск с территории оккупированного государства). Кроме того, государство может применить контрмеры (ответные меры) в ответ на нарушение международного обязательства в форме реторсии или репрессалий. Контрмеры могут быть индивидуальными и коллективными (в рамках международных организаций). Индивидуальные – реторсии, репрессалии; коллективные – исключение из МО или приостановление членства, экономические санкции, коллективные вооруженные меры. Реторсия - это ответная мера, в ответ на недружественный акт. В качестве примера можно привести повышение таможенных пошлин на товары в ответ на подобное действие другого государства, нарушающее торговое соглашение между ними; ограничение импорта; отзыв своего посла; ответное ограничение прав граждан и т.п. Репрессалии - индивидуальные принудительные меры потерпевшего государства в ответ на насильственные действия или другие международное правонарушение. Термин "репрессалии" стал применяться в узком значении для обозначения военных репрессалий в условиях вооруженного конфликта. Такие меры можно применять как ответные иначе эти действия тоже будут являться правонарушением (приостановление экономических соглашений с государством-нарушителем, полное эмбарго, разрыв дипломатических отношении). Запрещается применение вооруженных репрессалий - военных действий против государства-нарушителя. К формам материальной ответственности относятся: репарация денежное возмещение ущерба; ограничение правомочий государства самостоятельно распоряжаться своими ресурсами. реституция - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, выражается в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования, транспорта, вывезенных культурных и иных ценностей. В случае уничтожения или порчи культурных ценностей применяется субституция (замена предметами, аналогичными по стоимости, либо денежное возмещение). контрибуция – платежи, налагаемые государством-победителем на побежденное государство (современным международным правом запрещены). 3. Международная уголовная ответственность физических лиц. Существует тесная связь между ответственностью государства и ответственностью индивида при совершении международного преступления. Государство-нарушитель по решению Совета Безопасности несет политическую и материальную ответственность, а физические лица - исполнители международного преступления привлекаются к международной уголовной ответственности. Международная уголовная ответственность физических лиц является самостоятельным институтом международного права, и такая ответственность может наступать как в связи с преступлениями, вменяемыми государству, так и самостоятельно. Суд осуществляется Международным трибуналом. Создание международной системы ответственности индивидов связано с нарушением права войны. В 1918 г. в Версальском мирном договоре предусматривалось создание международных судов для процессов над военными преступниками, но реальное воплощение в жизнь эта идея получила после II мировой войны. Впервые такой Трибунал был создан на основе Лондонского соглашении 1945 г., заключенного Советским Союзом, США, Англией иФранцией для суда над главными военными преступниками второй мировой войны - высшими должностными лицами и генералитетом фашистской Германии. Нормы о международной уголовной ответственности были сформулированы в уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов. В них установлено, что индивидуальную ответственность влекут следующие действия, являющиеся преступлением: 1) преступления против мира – планирование, подготовка и развязывание войны; 2) военные преступления: нарушение законов и обычаев войны; 3) преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение, преследование по политическим, расовым и религиозным мотивам. Согласно международному праву государства обязаны ввести в свое национальное законодательство нормы, предусматривающие преследование лиц за эти преступление, разыскивать таких лиц и предавать либо национальному суду, либо передавать международному суду, если такой будет создан. До недавнего времени международной практике были известны только уголовные суды ad hok, т.е. временные суды. Подобные суды были созданы в 1993 г. по резолюции Совета Безопасности для привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений на территории бывшей Югославии и в 1994г. – на территории Руанды. Кроме того, существует опыт создания Специального суда по Сьерра-Леоне, на территории которого происходит внутренний вооруженный конфликт. Правовой основой учреждения Специального суда явилось соглашение между ООН и правительством Сьерра-Леоне 2002 г. о создании такого суда, который осуществляет свою деятельность на основе Устава (часть соглашения). Судебное учреждение создано для осуществления преследования лиц, которые несут ответственность за международные преступления и преступления, предусмотренные национальным законодательством. Его юрисдикция также распространяется и на преступления, совершенные миротворцами. В состав суда входят как граждане Сьерра-Леоне, назначаемые правительством страны , так и Генеральным секретарем ООН. В   1998 г. был принят Статут Международного уголовного суда (МУС), вступивший в силу в 2002 г. после ратификации его 60 государствами. Юрисдикция Суда распространяется на такие преступления, как агрессия, военные преступления, геноцид, преступления против человечности. Правом обращения в суд обладают государства – участники Статута, Совет Безопасности ООН и прокурор МУС. Основной принцип деятельности МУС – принцип дополняемости (комплиментарности) – суд рассматривает дело, если отсутствуют национальные судебные органы или они не могут выполнять свои функции и если государство, на территории которого совершено преступление, либо гражданином которого является обвиняемый, участвуют в Статуте, либо признали юрисдикцию суда в отношении конкретного преступления. Наказания, предусмотренные Статутом – от штрафа до лишения свободы на срок не более 30 лет или пожизненное заключение.   ТЕМА 9. Международно-правовые средства разрешения международных споров 9.1. Принцип мирного урегулирования международных споров и его юридическое содержание. Принцип мирного урегулирования международных споров – общепризнанный императивный принцип современного международного права, сущность которого состоит в том, что с момента возникновения и в течение всего периода развития и существования, международные споры и конфликты должны разрешаться субъектами исключительно мирными средствами и способами. Урегулирование спора, конфликта – это стратегия их процедурного решения, направленная на достижение определенного компромисса, позволяющего сторонам «достичь некоторых, если не всех, первоначальных целей» Разрешение спора, конфликта – стратегия, направленная на устранение их основы (противоречия) и «принятие решения, приемлемого для всех участников конфликта». Доктрина международного права XIX века допускала и признавала правомерность вооруженного насилия в международных отношениях, а международное право того времени лишь побуждало, но не обязывало государства прибегать к использованию мирных средств разрешения международных споров. Так, ст. 2 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений, разработанной и принятой на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 годов, рекомендовала: «прежде, чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству». Первым шагом на пути к становлению принципа мирного урегулирования международных споров в качестве императивной нормы jus cogens стало принятие в 1928 году Парижского договора об отказе от войны (пакта Бриана – Келлога). В ст. 1 этого договора участники признали обязательность разрешения споров и конфликтов (вне зависимости от их характера и происхождения), возникающих между ними, только мирными средствами. Позднее, с принятием Устава ООН, принцип мирного урегулирования международных споров «…был поднят на более высокую ступень в качестве одного из основополагающих императивных принципов современного международного права»37. В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава «…все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Впоследствии содержание этого принципа было развито и конкретизировано в следующих международно-правовых документах: Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года; Заключительный акт СБСЕ 1975 года; Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 года; Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области. Резолюция 43/51 от 5 декабря 1988 года; Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров от 8 февраля 1991 года; Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров от 12 – 13 октября 1992 года; Юридическое содержание принципа мирного урегулирования международных споров составляет совокупность прав и обязанностей государств – участников спора. В частности, государства имеют право свободного выбора по обоюдному согласию средств мирного урегулирования возникших между ними споров и конфликтов. Право свободного выбора не исключает для государств – участников спора или конфликта возможности заблаговременно выражать свое согласие на обязательное применение отдельных мирных средств (например, в соответствии со ст. 36 Статута Международного Суда обязательной является юрисдикция Международного Суда по требованию одной из сторон (государств – участников Статута) в споре). Обязанность государств – участников спора или конфликта заключается в том, что они должны урегулировать спор или конфликт исключительно мирными средствами на основе международного права и справедливости, должны воздерживаться от действий, способных обострить спор, должны продолжать поиск путей разрешения, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принес положительных результатов. 9.2. Понятие международного спора. Напряженность в международных отношениях возникает по причинам экономического, социально-политического, географического, идеологичес-кого, военного, международно-правового и т.п. характера. Наука международного права использует такие понятия, как «спор», «конфликт», «ситуация». Устав ООН для квалификации конфликтных отношений между государствами использует только термины «спор» и «ситуация». Причем ни категория «международный спор», ни категория «международная ситуация» Уставом ООН не определяются. В зависимости от степени возрастания напряженности в международных отношениях логично выделить следующую последовательность возникновения явлений: Международная ситуация (от лат. Situatio – положение). Понятие «ситуация» означает сочетание условий и обстоятельств, создающих определенную обстановку. Международная ситуация – это такая совокупность обстоятельств государственных интересов, которая объективно создает условия для реального разногласия, противоборства между субъектами, столкновения интересов субъектов. Международная ситуация по своему характеру может быть спорной, конфликтной и даже неопределенной (например, когда противоречия имеют место, но не приводят к спору или конфликту). Главной ее чертой является то, субъекты в ней осознают, что обладают взаимно несовместимыми целями, но не предъявляют взаимных претензий. Международный спор – более узкое понятие в сравнении с понятием «международная ситуация». Общее между ними – наличие столкновения интересов государств. Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, международный спор имеет место, когда два и более государства предъявляют взаимные претензии по поводу одного и того же предмета спора. Следовательно, появление разногласия между государствами еще не предопределяет наличия международного спора между ними. Контрагент в международном споре может либо отвергать предъявляемые претензии, либо принимать их частично. Международные споры классифицируются по различным основаниям: по объекту или предмету спора (споры по вопросу факта, споры по вопросу права); по степени опасности для международного мира (продолжение которых угрожает международному миру и безопасности, продолжение которых не сопряжено с такой угрозой); по географии распространения (локальные, региональные, глобальные); по субъектному составу (двусторонние, многосторонние); по времени существования (длительные, краткосрочные). Исходя из целей ООН, необходима ликвидация любых международных споров и ситуаций. В этой связи, Совет Безопасности ООН на основании ст. 34 Устава уполномочен, исходя из конкретных обстоятельств спора или ситуации и с учетом характера внешней политики контрагентов, «…расследовать любой спор и любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызывать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». В зависимости от того, как Совет Безопасности ООН определит то или иное конфликтное отношение между государствами – в качестве «спора» или «ситуации» - определяются его правовые последствия. Так, постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздержаться от голосования при принятии решения (п. 3, ст. 27 Устава ООН). Это положение не применяется к ситуациям. Совет Безопасности ООН может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации (ст. 37 и 38 Устава ООН). Однако, рекомендация им процедур и методов урегулирования распространяется и на споры, и на ситуации (п. 1 ст. 36 Устава ООН). Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, но не ситуации. П. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН содержит перечень критериев, определяющих споры, подпадающие под его юрисдикцию, а именно: споры относительно толкования международного договора, любого вопроса международного права, наличия факта, представляющего собой нарушение международного обязательства, если он будет в последствии установлен, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства. 3. Международный конфликт (от лат. Conflictus – столкновение). Основной чертой конфликта является взаимодействие между сторонами, а односторонние действия, как известно, не всегда порождают противоборство. Международный конфликт – это противоборство субъектов международного права с противоречивыми политико-правовыми интересами. Главным отличием международного конфликта от международного спора является то, что конфликт представляет собой чередование взаимных реакций, направленных на утверждение интересов каждой стороны и ограничение интересов противника, тогда как спор – это лишь отношение в форме разногласия между субъектами международного права с противоречивыми политико-правовыми интересами. 4. Международный вооруженный конфликт – наиболее тяжелая форма международного конфликта с точки зрения последствий. Впервые понятие «международный вооруженный конфликт» стало использоваться Женевскими конвенциями 1949 года, однако в них не содержится определения этого термина. Исходя из практики применения Женевских конвенций под международным вооруженным конфликтом следует понимать любое применение вооруженной силы одним государством против другого. 9.3. Мирные средства урегулирования международных споров. Механизм реализации принципа мирного урегулирования международных споров существует в виде системы международно-правовых средств. К таким средствам ст. 33 Устава ООН относит переговоры, обследование (следственные комиссии), посредничество, примирение (согласительные комиссии), арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору. В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 года принцип мирного разрешения споров обязывает государства стремиться «к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, арбитража, обращения к региональным органам и соглашениям или иными средствами по своему выбору». Мирные средства могут использоваться государствами не только для разрешения споров, но и для решения вопросов иного характера – международного нормотворчества, правоприменительной деятельности, обеспечения реализации норм международного права. Современные средства мирного урегулирования международных споров можно классифицировать следующим образом: 1. Переговоры: - двусторонние; -многосторонние (международные конференции); - с участием третьей стороны («добрые услуги»; посредничество); - с использованием консультативных органов (международные согласительные или следственные комиссии) 2. Международный арбитраж. 3. Судебное разбирательство. 4. Разрешение споров международными органами и организациями. Данная классификация не определяет приоритетность выбора того или иного средства, так как не имеет особого значения, при помощи какого мирного средства заинтересованные государства решат спор. Переговоры (negotiations)(двусторонние, многосторонние или с участием третьей стороны) представляют собой наиболее доступное, необходимое, гибкое и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее основную роль среди других мирных средств. Проведение переговоров является первой стадией урегулирования спора. В процессе переговоров заинтересованные стороны самостоятельно или с помощью избираемых посредников анализируют спорную, конфликтную ситуацию, оценивают позиции и действия каждой их них, рассматривают варианты решений, находят компромисс. Значение переговоров подчеркивается п. 1 ст. 33 Устава ООН, где они поставлены на первое место среди прочего арсенала предлагаемых мирных средств урегулирования международных споров. Действительно, без непосредственных переговоров нельзя создать следственную или согласительную комиссию или решить вопрос о передаче дела в третейский или Международный суд. Международные переговоры – это процесс принятия совместного решения по спорному вопросу двумя или более государствами. Выделяются следующие стадии проведения переговоров: 1. Подготовительная, предполагающая проведение заинтересованными сторонами работ организационного и содержательного характера (достижение соглашения о необходимости переговоров, определение времени и места проведения переговоров, разработка повестки встречи, тактики и стратегии переговоров, разработка предложений и их аргументации, подготовка необходимой документации). Данной стадией закладывается фундамент разрешения спора, конфликта. 2. Непосредственная, предполагающая контакт, диалог участников спора, конфликта. Эта стадия – самая трудная для участвующих сторон, так как именно от эффективности ее проведения зависит, придут ли стороны к какому-либо компромиссу или к обострению отношений. Переговоры могут вестись не только устно, но и посредством переписки, в форме обмена нотами, посланиями и т.д. Переговоры могут проводиться главами государств, главами правительств и уполномоченными представителями сторон. Если в урегулировании международного спора заинтересован ряд государств, то такой спор часто рассматривается на международной конференции с участием всех заинтересованных стран. По достигнутым договоренностям в результате переговоров, как правило, заключается договор, форма которого (устная или письменная) избирается самими участниками. Разновидностью переговоров являются консультации – переговоры заинтересованных сторон, заранее обусловленные на случай возникновения между ними разногласий или необходимости выработки согласованной позиции по вопросам международного характера. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Консультации могут проводиться и путем переписки, и даже по телефону. Особенность консультаций состоит в их троякой функции: превентивной, которая предполагает их использование для профилактики и предотвращения возможных споров, конфликтов; регулирующей, в качестве самостоятельного средства разрешения уже возникшего спора, конфликта; ориентирующей, в качестве средства достижения спорящими сторонами соглашения о применении иного средства урегулирования. «Добрые услуги» (bons offices)- это вспомогательное средство мирного разрешения международных споров, представляющее собой действия не участвующей в споре стороны (государств, международных органов или организаций, частных лиц), направленные на установление контактов между спорящими сторонами. «Добрые услуги» могут оказываться как по просьбе одной или всех спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны, когда отсутствуют прямые дипломатические контакты между государствами-участниками спора, когда из-за неприязненных отношений и иных причин затрудняются непосредственные переговоры и по другим причинам. Таким образом, оказание добрых услуг не является обязанностью третьей стороны, за исключением случаев, когда использование «добрых услуг» оговорено в международном договоре, участницей которого является эта третья сторона. Заключая такой международный договор, государства заранее выражают свое согласие на оказание «добрых услуг» этой третьей стороной в случае возникновения между ними спора или конфликта. Сторона, согласившаяся или предложившая оказывать добрые услуги, не должна участвовать в непосредственных переговорах (если об этом не попросят сами спорящие стороны) или оказывать влияние на ход переговоров между спорящими сторонами, так как ее цель – лишь добиться установления между участниками спора прямого контакта. И если эта цель достигнута, можно говорить об успешном применении института «добрых услуг». «Добрые услуги» не должны рассматриваться как вмешательство в дела спорящих сторон. Практический результат «добрых услуг» зависит от ряда условий: от степени близости третьей стороны к спорящим сторонам, ее политического и нравственного авторитета, географического положения. Нередко «добрые услуги» перерастают в посредничество. Посредничество (mediation)(медиация) представляет собой процесс активного и непосредственного ведения переговоров не состоящей в споре стороной (государствами, международными органами или организациями, частными лицами) со спорящими сторонами с целью поиска компромиссных путей мирного урегулирования спора. Медиация может осуществляться по просьбе спорящих сторон или по собственной инициативе, но при наличии формального согласия спорящих сторон, причем предложение посредничества не должно рассматриваться как вмешательство в дела спорящих сторон. Право и обязанность предложения посредничества принадлежит нейтральным государствам (ст. III, VI Гаагской конвенции 1907 года). Медиация, в сравнении с «добрыми услугами», предполагает большую степень участия третьей стороны (посредника/медиатора) в мирном урегулировании спора. Посредник имеет право непосредственного участия в деле от начала до конца при наличии соответствующего согласия спорящих сторон. Кроме того, на посреднике лежит обязанность выработки приемлемого для участников спора варианта мирного решения спорных вопросов путем предложения своих формулировок. Медиатор обязан действовать в строгом соответствии с нормами и принципами международного права, с учетом интересов всех участников спора, а, следовательно, и в интересах укрепления международного мира и безопасности.Предложения медиатора по урегулированию спора не являются обязательными для спорящих сторон. Окончательная цель посредничества – не фактическое прекращение спора, а установление формального примирения. Международные следственные комиссии (обследование) – это средство мирного урегулирования, используемое в случае расхождения оценки фактических обстоятельств, ставших или способных стать причиной международного спора. Международная следственная комиссия образуется самими спорящими сторонами (нередко для обеспечения нейтральности комиссии по соглашению сторон в неё включаются граждане государств, не являющихся участниками спора) на паритетной основе путем заключения специального соглашения, в котором определяются: факты, подлежащие расследованию; порядок и срок образования комиссии (если в соглашении не указан иной порядок, то комиссия создается по правилам образования третейского (арбитражного) суда; объем полномочий ее членов; место пребывания и право перемещения комиссии (если в соглашении место пребывания комиссии не указано, то она должна находиться в Гааге, причем члены комиссии могут изменить место пребывания только с согласия спорящих сторон); язык, которым комиссия будет пользоваться и языки, использовать которые имеют право спорящие стороны перед комиссией; срок, в который каждая спорящая сторона должна представить свое изложение фактов и т.д. Ст. 18 – 36 Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 года устанавливают общий порядок следственного производства, которым должны руководствоваться международные следственные комиссии, если спорящие государства не установят иных правил. Результаты работы комиссии оформляются в заключительном докладе, который должен ограничиться лишь установлением фактов. Стороны свободны использовать фактические выводы комиссии по своему усмотрению. Международные согласительные комиссии (примирение) - процесс урегулирования спора путем обращения к комиссии, задачей которой является установление фактов и разработка предложений по урегулированию спора. Порядок создания и деятельности согласительной комиссии подробно регламентируется в Акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г. Международные согласительные комиссии, так же как и международные следственные комиссии, образуются самими спорящими сторонами на паритетных началах, с привлечением, в случае необходимости, представителей стороны, не участвующей в споре. Выводы и рекомендации согласительной комиссии не имеют обязательного характера для сторон, участвующих в споре. Международный арбитраж – это организованное на основе соглашения (компромисса, арбитражной оговорки или арбитражного договора) между спорящими государствами разбирательство спора либо отдельным лицом (арбитром, третейским судьей), либо группой лиц (арбитрами, третейскими судьями), решения которых обязательны для сторон. Существует два вида международных арбитражных органов: постоянный арбитраж (Постоянная Палата третейского суда в Гааге, учрежденная в 1901 году и существующая до сих пор, которая представляет собой перечень арбитров, отобранных заранее на случай необходимости, из которых по соглашению спорящих сторон в каждом отдельном случае может образовываться третейский суд); арбитражи ad hoc (создаются для рассмотрения конкретного спора между государствами). В состав арбитражей входят арбитры от спорящих сторон и от нейтральной третьей стороны. Спорящие стороны сами определяют компетенцию арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего спора. Судебное разбирательство. Если несудебное разрешение международного спора оказалось неэффективным, спорящим сторонам либо третьей стороне необходимо прибегнуть к судебному разбирательству. Судебный процесс должен быть последним этапом в применении мирных способов урегулирования международных споров. Судебное разбирательство сходно с арбитражным тем, что выносимое им решение является окончательным и юридически обязательным для сторон в споре. Различие между ними заключается в порядке образования суда, его функционирования и т. д. Первым международным судебным органом была Постоянная Палата международного правосудия, которая действовала в соответствии со Статутом, принятым Ассамблеей Лиги Наций в 1920 году. Палата прекратила свое существование в 1946 году, когда все судьи Палаты подали Генеральному Секретарю ООН заявление об отставке в связи с учреждением Международного суда ООН, который и является до сегодняшнего времени основным судебным органом международного сообщества и ООН. Правовое положение Международного суда ООН регламентируется главой XIV Устава ООН и Статутом Международного суда. Его основная функция – разрешение споров между государствами по их инициативе. Решение Международного суда ООН является обязательным для государств, участвующих в деле и согласившихся на юрисдикцию Суда. Государства – члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Государства, не являющиеся членами ООН, также могут стать участниками Статута на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН, по рекомендации Совета Безопасности ООН. Обращение к Международному Суду ООН является факультативным для государств, т.е. государства передают спор на его разрешение на основании заключенного между ними соглашения – компромисса. Однако, ряд государств, в том числе и Россия, по некоторым международным договорам признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной. Так, в 1989 году СССР принял обязательную юрисдикцию Суда в отношении шести конвенций по правам человека без оговорок. В середине 1989 года СССР и США приняли обязательную юрисдикцию Суда по спорам, касательно интерпретации семи международных договоров о международном терроризме и торговле наркотиками. Помимо Международного Суда ООН существуют специальные международные суды, создаваемые на основе международных соглашений. К таковым относятся: Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 году на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, распространяющий свою юрисдикцию на все случаи толкования и применения этой Конвенции; Межамериканский Суд по правам человека; Суд Восточно-Африканского сообщества; Экономический Суд СНГ. 9.4. Мирное урегулирование споров международными организациями и органами. С возрастанием значения международных организаций в международных отношениях увеличивается и их роль в мирном урегулировании межгосударственных разногласий. Организация Объединенных Наций и региональные международные организации призваны способствовать мирному разрешению спора, если оказалось, что спорящие стороны не сумели разрешить его самостоятельно при помощи мирной процедуры. П. 1 ст. 1 Устава ООН предусматривает, что ООН проводит «… мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Особые полномочия по разрешению споров имеет Совет Безопасности ООН, так как именно на него возложена ответственность за поддержание мира и безопасности. Совет Безопасности ООН рассматривает любой спор или ситуацию, которая способна привести к международным трениям, для определения того, не может ли продолжение спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. По результатам такого рассмотрения Совет Безопасности может: потребовать от сторон разрешения спора при помощи мирных средств (п. 2 ст. 33 Устава ООН); рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (п. 1 ст. 36 Устава ООН); рекомендовать подходящие условия разрешения спора (п. 2, ст. 37); делать спорящим сторонам в любом споре рекомендации по их просьбе с целью мирного урегулирования спора (ст. 38 Устава ООН). Для предотвращения ухудшения ситуации в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии Совет Безопасности может “потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными” (ст. 40 Устава ООН). Эти временные меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. К временным мерам, используемым в практике ООН, относятся, в частности, создание полностью или частично демилитаризованных зон, проведение временных демаркационных линий, отвод войск, замораживание притязаний сторон. Если стороны урегулировали спор после передачи его в Совет Безопасности ООН, то Совет Безопасности прекращает дело. Однако, сами стороны не вправе самостоятельно прекратить спор в Совете Безопасности ООН. Генеральная Ассамблея ООН также может рассматривать международные споры и давать рекомендации по просьбе любого члена ООН, государств – не членов или Совета Безопасности ООН (п. 2 ст. 11 Устава ООН). Значительная роль в урегулировании международных споров на основании ст. 98 Устава ООН принадлежит Генеральному Секретарю ООН, который выполняет функции, возлагаемые на него Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности. Согласно ст. 99, он “имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности”. Оказание добрых услуг и посредничества Генеральным секретарём ООН имеет важное значение в решении региональных проблем. |