Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
 Скачать 442.14 Kb.
|
|
ТЕМА 4 СУБЬЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 4.1. Понятие и виды субъектов международного права. Международная правосубъектность. Общая теория права связывает определение субъекта права с констатацией наличия у соответствующего лица субъективного права на участие в отношениях, регулируемых юридическими нормами. Другими словами субъект права с общеправовой точки зрения – лицо, на которое распространяется действие его норм, или лицо – имеющее права и обязанности, установленные нормами права. Однако специфика международного права как самостоятельной системы права и его преимущественно межгосударственный характер привели к широкому распространению в международно-правовой доктрине концепции особого статуса и квалификационных признаков его субъектов. В соответствии с ней основным свойством субъекта международного права признавалась его юридическая способность к осуществлению самостоятельных международный действий, включая создание самих норм международного права, а также к независимому осуществлению им прав и обязанностей, установленных такими нормами. Другими словами, субъекты международного права не должны находиться под чьей-нибудь властью и юрисдикцией и занимать независимое друг по отношению к другу положение. Содержание категории «международной правосубъектности» - любой субъект международного права должен обладать: правоспособностью – способностью иметь субъективные права и юридические обязанности по международному праву; дееспособностью – способностью самостоятельно и осознанно осуществлять эти права и обязанности; деликтоспособностью – способностью нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Первую из них составляют основные общесубъектные права и обязанности, т.е. права и обязанности, присущие всем категориям субъектов международного права: 1) право участия в отношениях, регулируемых международным правом; 2) право реализации в их рамках своих субъективных прав и обязанностей; право защиты своих прав надлежащими юридическими средствами; 3) обязанность уважения статуса других субъектов; 4) обязанность добросовестного соблюдения международно-правовых принципов и норм и др. Вторая группа охватывает основные субъектно-видовые права и обязанности, характерные для определенной категории субъектов международного права. В их числе, применительно, например, к такой категории субъектов, как государства, можно отнести, в частности: 1) право на участие в создании норм международного права, прежде всего путем заключения международных договоров; 2) право поддерживать дипломатические и консульские отношения с другими государствами; 3) право быть членом международных организаций; 4) право на защиту своей правосубъектности, включая право на индивидуальную и коллективную самооборону; 5) обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения в отношениях с другими государствами и т.п. Третья группа включает индивидуальные права и обязанности конкретных субъектов международного права, содержание и перечень которых определяется, главным образом, соглашениями, заключенными ими с другими субъектами. Классической доктрине особого статуса субъектов международного права корреспондировало их подразделение на две основные категории - основных (первичных, суверенных) и производных (вторичных, несуверенных) субъектов. Первичными субъектами международного права являются, прежде всего и главным образом, государства. В основе их международной правосубъектности лежит государственный суверенитет, который определяет их независимость от других субъектов и делает возможным их самостоятельное участие в международных отношениях. К этой же категории относятся нации и народы, борющиеся за независимость и создание самостоятельного государства против колониализма или иностранного господства. В основе их правосубъектности лежит национальный суверенитет. Качество суверенитета, присущее первичным субъектам, определяет то обстоятельство, что их правосубъектность носит объективный характер, а объем их субъектно-видовых прав и обязанностей гораздо шире, чем у других участников международных отношений. Отличительной чертой международной правосубъектности несуверенных субъектов международного права – международных межправительственных организаций (ММПО) и государствоподобных образований – является то, что в ее основе, как правило, лежит волеизъявление субъектов суверенных, зафиксированное в определенном правовом документе (уставе, декларации и т.п.). Именно поэтому их правосубъектность носит производный, вторичный характер, а содержание и объем их правового статуса носит ограниченный характер, так как он определяется индивидуальными целями создания и деятельности вновь образуемых структур. Несмотря на различия, характерные для первичных и вторичных и те и другие самостоятельны, независимы на международной арене и имеют право в тех или иных формах и объемах заниматься правотворчеством. Более того, все они соответствуют межгосударственному характеру международного права. Так, нации и народы, борющиеся за независимость могут быть квалифицированы как государства в процессе становления, государствоподобные образования, как квазигосударства, а ММПО являются инструментами повышения эффективности межгосударственного сотрудничества в различных областях, создаваемыми на основе и в рамках достигнутого согласования позиций государств. Однако насколько указанная двухуровневая классификация субъектов международного права отвечает современным реалиям? Целый ряд исследователей полагают, что действующие международно-правовые акты и реальное состояние международных правовых отношений обусловливают потребность нового подхода к оценке понятия и видов субъектов международного права, его большей унификации с общетеоретическим понятием субъекта права (обладание юридическими правами и обязанностями и участие в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами). В последние десятилетия в рамках ООН, Совета Европы и других региональных международных организаций было принято значительное количество соглашений о правах человека, наделивших физические лица целым рядом конкретных прав международно-правового характера, неопровержимо свидетельствует о тенденции расширения традиционного круга субъектов международного права. Ибо трудно представить себе лицо, обладающее определенным перечнем прав и обязанностей, зафиксированных в международно-правовых соглашениях, но при этом не являющихся субъектами права, источниками которого эти соглашения являются. Безусловно, индивид и государство - явления не однопорядковые. Лишь благодаря нормотворческим усилиям вторых первые способны приобретать тот или иной международно-правовой статус. Физическое лицо не в состоянии создавать своими действиями нормы международного права. Однако адресатом таких норм, а следовательно, и субъектом международных правоотношений оно, несомненно, является. Отсутствие при этом у индивида нормообразующих функций свидетельствует лишь о его специфичности как субъекта права, а не о том, что у него нет, и не может быть международной правосубъектности. Учитывая эти обстоятельства более близким к действительности представляется определение субъекта международного права как участника международных отношений, обладающего правами и обязанностями, непосредственно предоставляемыми или возлагаемыми на него международно-правовыми нормами. При этом традиционное подразделение субъектов на первичные и производные необходимо дополнить их разграничением на субъекты, наделенные нормотворческой функцией (правообразующие), и субъекты, ею не обладающие (неправообразующие, дестинаторы). Подобное положение существует и во внутригосударственном праве. К последней разновидности субъектов международного права могут быть отнесены: физические лица (индивиды); международные неправительственные организации (МНО); международные хозяйственные объединения; юридические лица отдельных государств (включая транснациональные корпорации), которым международно-правовыми нормами предоставлены определенные права или на которые возложены обязанности, имеющие юридически значимое содержание. При этом, признавая за этими лицами и структурами статус субъектов международного права, необходимо специально подчеркнуть, что они обладают им лишь постольку и в тех пределах, поскольку это санкционировано и определено нормами межгосударственных соглашений, непосредственно предоставляющих физическим им такие права или возлагающих на них обязанности. 2.2. Государства как основные субъекты МП. Основная особенность международного права состоит в том, что оно создается прежде всего государствами и регулирует преимущественно межгосударственные отношения. Будет правильным также сказать, что международно-правовой облик других участников международных отношений также в значительной мере определяется государствами. Именно поэтому с позиций международного права государство является основным первичным субъектом с универсальным статусом, т.е. субъектом, в компетенции которого находятся все вопросы международных отношений и который, в отличие от других, обладает государственным суверенитетом. Суверенитет – одно из важнейших отличительных политико-юридических свойств государства, которое представляет собой сочетание верховенства государственной власти на его территории и его независимость в сфере международных отношений. Однако суверенитет государства не носит абсолютного характера и не означает, что никто извне не может. Время абсолютного и исключительного суверенитета прошло. Его теоретическая концепция никогда не подтверждалась реальной жизнью. Можно сказать, что пределы внутренней компетенции государства сегодня определяются международным правом и все что регулируется им не может считаться относящимся исключительно к ней. Помимо суверенитета другими важнейшими признаками государства, необходимыми для его образования и существования являются население, территория, и власть. Первое представляет собой «физическую основу» государства, а вторая охватывает пространственную сферу, которая контролируется третьей. Определенные юридические последствия для международно-правового статуса государства влечет форма его государственного устройства. С этой точки зрения различают унитарные (простые) и федеративные (сложные) государства. Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права и вопроса о международной правосубъектности его составных частей в этом случае не возникает. Вместе с тем это не исключает возможности существования особых торговых, экономических и культурных связей между отдельными его (чаще всего, пограничными) территориями, которые устанавливаются в рамках национального законодательства соответствующих государств и заключаемых между ними международных соглашений. Сложнее обстоит дело с федеративными государствами. Проблема здесь состоит в том, что члены федерации (республики, области, провинции, штаты, земли и др.) обладают значительно большей внутригосударственной самостоятельностью по сравнению с административно-территориальными единицами унитарных государств, что позволяет отдельным исследователям полагать, что они также способны обладать и определенной международной правосубъектностью. Решение указанного вопроса зависит сегодня от внутреннего и, прежде всего, конституционного права соответствующего государства. Так, например, конституционные акты ФРГ и Австрии наделяют субъекты этих стран - земли, правом заключать в строго установленных пределах договоры с иностранными государствами. При этом они достаточно жестко определяют рамки, объем и цели международной правосубъектности членов федерации. Известна практика заключения международных соглашений отдельными провинциями Канады, а также штатами США, Австралии и кантонами Швейцарии. Подобные возможности существуют и у субъектов Российской Федерации. Способность субъектов РФ выступать в качестве самостоятельных участников международных и внешнеэкономических связей косвенно подтверждается в пункте О ст. 72 Конституции РФ, который определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится, среди прочего, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. П. 1 ст. 1 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» № 4-ФЗ от 4 января 1999 г. также устанавливает, что «субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств». Правовой статус субъектов РФ в международных отношениях необходимо рассматривать как результат волеизъявления российского государства в целом, который определяется и ограничивается рамками Конституции РФ и федеральных законов. Так, например, субъекты Российской Федерации не обладают собственной таможенной территорией, и поэтому они не могут заключать соглашения с иностранными государствами относительно принципов и режима внешней торговли, точно так же как и соглашения по другим вопросам, отнесенным к исключительному ведению России (территория; определение статуса государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа; финансовое и валютное регулирование и др.). Помимо унитарного государства и федерации и качестве разновидности формы государственного устройства некоторые исследователь выделяют еще конфедерацию. Однако конфедерацию вряд ли можно рассматривать в качестве самостоятельного субъекта международного права, так как она представляет собой союз государств, объединившихся на основании договора для решения определенных задач (общей обороны, торговых отношений и т.п.). При этом каждое государство-участник конфедерации сохраняет свой суверенитет и международную правосубъектность. Об определенной международной правосубъектности конфедерации можно говорить лишь в тех случаях, когда в ее ведение передаются вопросы осуществления внешних сношений. В целом же практика показывает, что такие образования нестабильны и существуют непродолжительное количество времени. 2.3. Нация и народ как субъекты международного права Нация – исторически сложившаяся общность людей, характеризующаяся общностью территории, экономической жизни, психологического склада, языка и культуры. Термин «народ» применяется в различных формах национальной и этнической общности. Обычно подразумевается все население государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от его деления на какие-либо национальные общности Право на самоопределение – право наций (народов) определять форму своего государственного существования в составе другого государства или в виде отдельного государства Способы осуществления права наций и народа на самоопределение : создание суверенного независимого государства свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним установление любого другого политического статуса (Декларация о принципах 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и др.) Условия признания нации (народа) субъектом международного права: - организация квазигосударственной власти (органы власти и управления, народный фронт освобождения и т.п.) - лидер, способный вступать от имени нации в международные отношения - контроль определенной территории ( исторически компактное проживание населения, желающего самоопределиться) Право на отделение и создание собственного государства (либо присоединение к другому) признается: за народами и нациями несамоуправляемых территорий за народами, имеющими право на выход согласно Конституции государства за народами, проживающими в государстве, которое ограничивает в правах или лишает права на самоопределение определенные нации и народы Принцип территориальной целостности не применим к государствам, не обеспечивающим равноправие проживающих в нем народов и не допускающим свободное самоопределение таких народов (практика ООН) 2.4. Международная организация как субъект международного права Международная организация – это объединение, созданное государствами на основе международного договора для выполнения каких-либо функций или достижения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью. Правосубъектность международной организации – производная (вторичная) и специальная. Основные признаки международной организации: Учреждается на основе договора Имеет соответствующую организационную структуру Обладает автономной волей в рамках делегированных ей государствами-учредителями полномочий Наличие обособленных прав и обязанностей Участие в создании норм международного права Обладание дипломатическими привилегиями и иммунитетом Международно-правовая ответственность 2.4. Признание Непосредственно с международной правосубъектностью государств связан вопрос об их признании. В данном случае признание – это односторонний акт государства, которым оно подтверждает (признает) факт возникновения нового субъекта международного права и выражает намерение установить с ним правоотношения, характер и объем которых зависят от вида и формы признания. Здесь важно отметить, что в международном праве не существует обязанности признания. Это всегда акт политического решения, волеизъявления со стороны конкретного государства. Вопрос о признании возникает каждый раз, когда на мировой арене появляется новое государство, которое может быть образовано в результате: социальной революции (РСФСР, 1917 г.); достижения независимости колонией (страны Африки, 60-е годы ХХ века); объединения двух или нескольких государств в одно (СССР, 1922 г.); разделение государства (КНДР и Южная Корея, Судана); выделения одного государства из другого (из Грузии - Южная Осетия). Возникающие на основе акта признания правоотношения существуют независимо от установления между признающим и признаваемым субъектом дипломатических, консульских или иных отношений, так как они вытекают из разных норм международного права. Правовой институт признания до сих пор не кодифицирован и базируется в основном на нормах обычного международного права, хотя Комиссия международного права ООН еще в 1949 г. включила этот вопрос в список тем, подлежащих первоочередной кодификации. Причина этого заключается в противоречивости практики признания, которое довольно часто производиться не на основе норм права, а по соображениям политического характера. Противоречивость практики признания выражается также и в том, что существуют две противоположные по содержанию теории признания: декларативная и конститутивная. В соответствии с декларативной теорией признания международная правосубъектность государства возникает с момента его возникновения и не зависит от желания других государств. Признающие государства лишь декларируют (подтверждают) фактическое положение вещей. Другими словами, непризнание не может лишить новое государство его правосубъектности и «ликвидировать» факт его существования. Конститутивная теория базируется на противоположном постулате. В соответствии с ней возникновение государства не равнозначно появлению нового субъекта международного права. Для этого необходимо получение признания такого государства со стороны других стран. Признающее государство, таким образом, способно по своему усмотрению конституировать (учреждать) соответствующий правовой статус и компетенцию другого государства. На практике это означает, что правовой вопрос о правосубъектности решается не правовыми средствами и ставится в зависимость от политического решения. Именно это обстоятельство позволяет многим юристам-международникам говорить о несоответствии конститутивной теории современному международному праву и, в частности, его принципам суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела государств. Тем не менее, несмотря на то, что от признания не зависит возникновение правосубъектности государства, оно является актом большого политического и юридического значения, так как позволяет признанному государству не на словах, а на деле реализовывать свою правосубъектность. Ведь не секрет, что непризнание новых государств со стороны ведущих государств мира способно сегодня значительно подорвать их эффективное функционирование в качестве субъектов международного права. В практике государств признание осуществляется в различных объемах. В зависимости от этого различают две основные формы признания: полное и частичное. Признание de jure– полное и окончательное официальное признание. Оно представляет собой выражение готовности государства рассматривать новое образование как самостоятельное, независимое и суверенное государство и развивать с ним отношения. Признание, de jure, по общему правилу, сопровождается установлением дипломатических отношений и заключением между признающим и признаваемым государством различных Международно-правовых соглашений. Признание de facto – частичное признание, также представляет собой разновидность официального признания. Однако оно носит неполный характер. И поэтому, хотя между признающим и признаваемым государством в этом случае могут заключаться различного рода международные договоры, отношения между ними не достигают уровня обмена официальными представительствами. Признание de facto выбирается в случаях, когда признающие страны не уверены в прочности и жизнеспособности нового субъекта международного права и ожидают дальнейшего развития событий. Фактическое признание является неофициальным. Оно осуществляется в форме эпизодических или разовых (ad hoc – для данного случая) контактов по различным вопросам между властями признающего и признаваемого государств при официальном непризнании первым второго (рабочие отношения между членами международной организации или участниками международной конференции; культурные, спортивные связи; защита интересов граждан и т.п.). В зависимости от способа выражения государством своего желания признать новое образование на международной арене различают явно выраженное и молчаливое (подразумеваемое) признание. Первое осуществляется при помощи принятия компетентным органом признающего государства нормативного (указа) или иного официального документа (ноты, заявления), которыми оформляется соответствующее намерение и указывается объем признания. Молчаливое признание выражается в совершении определенных действий, свидетельствующих о намерении одного государства признать другое. К их числу, в частности, можно отнести установление дипломатических отношений, заключение двустороннего договора или продолжение отношений с новым правительством, пришедшим к власти неконституционным путем. Вместе с тем о молчаливом признании не говорят сами по себе, в частности, факты участия не признающих друг друга субъектов международного права в одном и том же многостороннем договоре, в международной организации или на международной конференции. Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание его правительства. Вместе с тем в международной практике может возникнуть вопрос о признании нового правительства в уже существующем государстве. Обычно это происходит в том случае, когда правительство приходит к власти неконституционным путем. Признание нового правительства уже признанного государства – свободный акт, посредством которого признающие страны констатируют, что данное лицо или группа лиц в состоянии управлять государством и заявляют о своем желании поддерживать с ними или с ними официальные отношения. При этом, как показывает практика, при принятии решения о признании важное значение имеет наличие следующих обстоятельств: 1) деятельность нового правительства поддерживается народом и соответствует его воле; 2) правительство осуществляет эффективную власть на территории государства; 3) правительством установлен демократический политический режим, гарантирующий соблюдение основных прав и свобод человека; 4) смена власти произошла без помощи пришедшему к власти правительству извне. Помимо государств и правительств, проблема признания может возникнуть также в отношении:органов национально-освободительных движений (Организация освобождения Палестины); воюющей стороны или органа сопротивления. Признание указанных субъектов распространяет на них действие норм и принципов международного права и, в частности, такой его отрасли, как международное гуманитарное право, а также облегчает процесс получения ими помощи от государств и международных организаций. |