Лекции МПП. Лекции по МПП. Конспект лекций по учебной дисциплине международное публичное право
 Скачать 442.14 Kb.
|
|
Тема 5. Институт правопреемства в международном праве Международное правопреемство - это переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому в результате с лены одного государства другим в отношении международной ответственности за территорию, являющуюся объектом правопреемства. Правопреемство возникает при объединении нескольких государств в одно государство; при разделе государства на два и более; при отделении части территории от государства и возникновении на данной территории нового государства; при деколонизации; при передаче части территории от одного государства к другому. Объекты правопреемства: международные обязательства (договоры); государственная собственность; государственные внешние долги; государственные архивы. Кроме того, объектами правопреемства является государственные границы и членство в международных организациях и их органах. В правопреемстве всегда две стороны, независимо от того, сколько новых государств возникло: государство-предшественник и государство-преемник. Момент правопреемства означает дату смены государства-предшественника государством-преемником в несении ответственности. Вопросы правопреемства регулируются как универсальными международными соглашениями так и специальными соглашениями между правопреемниками. Под эгидой ООН принять две конвенции о правопреемстве: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров в 1978г. (вступила в силу в 1996г.) и Beнская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г. (не вступила в силу). 5.1. Правопреемство международных договоров. Венская конвенция 1978г. предусматривает два принципа регулирования вопросов, связанных с правопреемством международных обязательств: 1) принцип континуитета (непрерывности) - международные обязательства предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходят к преемнику и 2) принцип tabula rasa (чистой доски) - преемник не связан с международными обязательствами предшественника (если новое государство создается в результате деколонизации). При объединении государств, все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь в отношении той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства, за исключением тех, которые потеряли свое значение в результате объединения государств. Данное правило сохраняется (если иное не предусмотрено сторонами) и в случае, когда одно государство присоединяется к другому, которое сохраняет свою правосубъектность (вхождение ГДР в ФРГ). Если часть территории государства становится частью территории другого государства, то в отношении этой территории договоры государства-предшественника утрачивают силу, а договоры государства-преемника приобретают силу, кроме случаев, когда применение договоров было бы не совместимо с их объектами и целями. При разделе (распаде) государства и образовании на его месте нескольких государств договоры государства-предшественника сохраняют для них силу, если они подтвердят свое участие в них. Однако новый субъект не связан договорами государства-предшественника и может отказаться от участия в них. В Республике Беларусь вопрос о правопреемстве определенных договоров может решаться либо путем принятия закона (О правопреемстве Республики Беларусь в отношении международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков, 2001г.), либо принятием Указа Президента (О правопреемстве в отношении международных договоров по борьбе с распространением порнографических изданий, 1998г.), либо Постановлением Совета Министров (О правопреемстве в отношении соглашений между Правительством СССР и Японии, 1995г.). После распада СССР вопрос о правопреемстве международных договоров решался на основе Меморандума стран СНГ о взаимопонимании по вопросам правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, представляющих взаимный интерес (1992г.) 5.2. Правопреемство государственной собственности. Согласно Конвенции 1983г. (ст.8) Государственная собственность - это имущество и все права, связанные с ним, которые на момент правопреемства по внутреннему законодательству принадлежат государству-предшественнику. Как правило, для разрешения вопросов правопреемства собственности государства заключают специальные договоры. При отсутствии соответствующих договоров, действуют положения Конвенции (ст. 14,17,18.): имущество, находящееся на территории государства-преемника, а также движимое имущество, связанное с этой территорией, остается у государства- преемника; иная движимая собственность переходит к государству преемнику в справедливой доле; 3) в случае распада государства-предшественника движимая и недвижимая собственность, находящаяся за рубежом переходит к государствам-преемникам в справедливых долях. Советский Союз располагал огромным имущественным комплексом, разбросанным по всему миру, речь идет о 965 объектах недвижимости в 75 странах мира (здания и земельные участки). В соответствии с Соглашением о распределении е ей собственности бывшего Союза ССР за рубежом От 6 июля 1992г. всясобственность СССР подлежала разделу между новыми государствами в процентах. Так, например, Российская Федерация получила 61,34%, Украина - 16,37%, Беларусь - 4,13%, Казахстан - 3,8% , Армения - 0,88% и т.д. Положения о правопреемстве собственности не распространяются на ядерное оружие. Согласно договору о нераспространении ядерного оружия 1969 г. Россия, США, Франция, Великобритания и Китай обязуются не передавать «кому бы то ни было» ядерного оружия или другие ядерные взрывчатые устройства. 5.3. Правопреемство государственных долгов. Государственный долг - это любые финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права. Согласно Конвенции 1983г., государственный долг переходит к государству-преемнику в полном объеме в случае объединения государств либо в справедливой доле в иных ситуациях возникновения государства-преемника с учетом имущества, прав и интересов, которые переходят в связи с данным долгом. Однако страны отдают приоритет договорам, заключаемым между предшественником и преемником, а не указанной Конвенции. Так, правопреемство внешнего государственного долга СССР было урегулировано рядом соглашений, в частности, Договоров о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991г. (с дополнениями) устанавливалась фиксированная доля каждой республики во внешнем долге СССР (доля Республики Беларусь - 4, 13%). В 1993-1994 гг. Россия заключила двусторонние Соглашения о «нулевом варианте», согласно которым, республики передали свою часть долга России, отказываясь от своей доли в активах СССР, т.е. от доли в собственности СССР, находящейся за рубежом. Все страны бывшего СССР согласились и лишь Украина, первоначально признав договоренности, затем от них отказалась. В отношении государств, возникших в результате деколонизации действует правило - долги государства-предшественника не переходят к государству-преемнику. 5.4. Правопреемство архивов. Государственные архивы - совокупность документов любой давности и любого рода, приобретенные государством-преемником, и которые на момент правопреемства хранились, согласно внутреннему праву, в качестве архивов. Согласно Конвенции к государству переходят все исторические архивы. Документы, касающиеся границ, а также административные архивы. Если документы имеют значение для обоих государств, то государство местонахождения архивов предоставляет другому государству право пользования и воспроизведения таких документов. Порядок правопреемства государственных архивов СССР закреплен в Соглашении о правопреемстве в отношении государственных архифов бывшего СССР 1992г. В основу правопреемства архивов был положен принцип целостности и неделимости архивов. Все документы, которые были в момент правопреемства на территории республик, перешли в их владение. Каждая республика имела право на возвращение тех фондов, которые создавались на территории республики, а затем перешли в общесоюзный фонд. 6. ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 6.1. Понятие и составные части территории Вся поверхность Земли, включая сушу, моря, океаны, недра, воздушное пространство, делятся на международную территорию (международные пространства), государственную территорию и пространства со смешанным режимом. К международной территории относятся: воды открытого моря, то есть все моря и океаны, расположенные за приделами территориального моря (территориальных вод государств); Антарктика (морские пространства, суша, покрытые льдом пространства, т.е. все, что находится южнее 60 параллели ю.ш.); а также воздушное пространство над ними и космическое пространство. Международная территория не принадлежит ни одному государству, на нее не может распространяться государственный суверенитет, она находится в общем, пользовании всех стран мира на равных основаниях. В пределах международной территории действуют нормы международного права. Любая попытка присвоения отдельных частей международной территории, распространение на них государственного суверенитета являются неправомерными действиями, нарушающими международное право. Также неправомерными являются попытки создания условий, препятствующих любым государствам использовать международную территорию в правомерных целях наравне со всеми другими государствами. Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по договору от 1 декабря 1959 г. В соответствии с ним Антарктика полностью демилитаризирована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время Договор не отменяет территориальные притязания государств в этом районе земного шара, а лишь замораживает их (ст. IV). Космическое пространство также открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства. Основным международно-правовым документом, определяющим порядок деятельности государств в космосе является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Государственная территория – пространственная сфера действия государственного суверенитета, сфера территориальной юрисдикции государства. Другими словами, к государственной территории относятся земная поверхности, воздушное пространство и недра на которые распространяется суверенитет данного государства и в пределах которой государство, осуществляет свою исключительную власть. В состав государственной территории входят: 1. Сухопутная территория (поверхность суши) - основная часть государственной территории, без которой нормальное существование государства невозможно; в нее входит вся принадлежащая данному государству суша материковая часть и острова. 2. Водную территорию государства образуют его внутренние воды и территориальное море. Различие в правовых режимах этих двух водных пространств определяется различием режимов нахождения и прохода в них иностранных гражданских и военных судов. В соответствии с Конвенцией 1982 г. к внутренним водам государства относятся: 1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря; 2) исторические воды; 3) воды портов; 4) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морские мили. Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов, полностью окруженные сухопутной территорией данного государства, а также часть пограничных рек и озер, от берега до линии границы. 3. Морская территория - внутренние морские воды, включая «исторические заливы, порты», территориальное море (территориальные воды). Государственной границей в данном случае является внешняя граница территориального моря. 4. Речная и озерная территория - реки и озера. 5. Воздушное пространство – над сухопутной, речной, озерной территорией. 6. Недра под сухопутной, морской, речной, озерной территорией (теоретически - до центра земли, практически на возможную досягаемую глубину). 7.Условно к государственной территории приравниваются: А). Морские и речные суда, плавающие под флагом данного государства, но не всегда и не везде. Военный корабль23 приравнивается к государственной территории того государства, фаг которого на нем поднят, всегда и везде, в том числе в водах открытого моря, чужих внутренних и территориальных водах, в чужих портах. Военный корабль везде, где бы он ни находился, в том числе и иностранном порту, обладает иммунитетом. На него везде распространяется юрисдикция только его отечественного государства. Невоенные суда рассматриваются как часть государственной территории только в своих внутренних и территореальных водах и в открытом море. Если невоенный корабль находится в чужом порту, в чужих внутренних или территориальных водах, он не может рассматриваться как часть территории того государства, под флагом которого он плавает; в этом случае он рассматривается как имущество, принадлежащее иностранному физическому или юридическому лицу, но не как часть иностранной государственной территории, со всеми вытекающими из этого последствиями: отсутствия иммунитета, распространение на него юрисдикции прибрежного государства, в водах которого он находится и т.д.; Летательные аппараты-самолеты, дирижабли т.п. с таким же различием между военными и невоенными, как и в случаи с морскими судами; Космические корабли и другие искусственные космические объекты (станции, платформы, спутники и т.д.). К территориям со смешанным режимом относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к его территории континентального шельфа и ИЭЗ, а также на охрану природной среды этих районов. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В пределах своих прав каждое государство издает законы и правила, регулирующие указанные виды деятельности. В остальном на территориях со смешанным режимом действуют принципы и нормы международного права. 6.2. Правовой режим государственной территории В пределах государственной территории существует территориальное верховенство того государства, которому эта территория принадлежит. То есть данное государство осуществляет на своей территории полную и исключительную власть. На территории действуют все законы, постановления, правила, установленные только органами власти данного государства. Никакое другое государство не может осуществлять на чужой территории свою власть, применять свои законы и т.п. В некоторых случаях государство может разрешить другим государствам осуществлять на своей территории ограниченную власть, применять свои законы (например, по отношению к своим гражданам), но только с согласия данного государства. Все иностранцы, равно как и свои граждане, в пределах государственной территории полностью подчиняются властям данной страны, они обязаны исполнять все законы, постановления, судебные решения, существующие в данной стране, они несут полную ответственность за нарушение любых правовых норм этой страны (ответственность устанавливается по законам данного государства). Исключения допускаются лишь в отношении лиц, обладающих дипломатическим или консульским иммунитетам. Государственная территория неприкосновенна. Устав ООН (п. 4 ст. 2) требует от государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства. Этот же принцип зафиксирован во многих международных договорах, требующих, чтобы любые территориальные споры между государствами решались исключительно мирным путем: путем переговоров, судебного разбирательства, согласительной процедуре и т.д. В международном отношениях территориальные проблемы всегда были одними из наиболее трудных., а территориальные споры нередко приводили к серьезным конфликтам и войнам. Нарушение территориальной неприкосновенности и территориального верховенства государства может рассматриваться как акт агрессии. 6.3. Государственные границы Территория одного государства отделяется от территории другого государства государственными границами, которые определяют пределы территориального верховенства сопредельных государств, а так же приделы сухопутных, морских и других пространств, содержащих естественное богатства – земли, леса, недра с их ископаемыми, моря с их рыбными ресурсами, наличие которых в значительной степени определяет материальное благосостояние народов, обладающих ими. Государственные границы устанавливаются на основе международных договоров, добровольно заключаемых сопредельными государствами в результате переговоров, с учетом интересов обеих стран. Современное международное право запрещает насильственное установление границ в результате диктата, применения силы или угрозы одного по отношению к другому. В случаи исчезновения какого-либо государства как субъекта международного права заключенные им договоры о границах с соседними государствами сохраняют свою силу. Государство-правопреемник обязано соблюдать эти договоры, независимо от времени и их заключения. Пересмотр договоров а границах, их частичное изменение могут быть только по обоюдному добровольному согласию сопредельных государств; новая пересмотр иная или частично измененная граница должна быть указана и юридически закреплена в новом договоре. Денонсация договора о границе в одностороннем порядке не допускается. Так же не допускается ссылка на коренное изменение обстоятельств (clausula rebus sic stantibus) как на основание для отказа от действующего договора о границе. Несмотря какие изменения обстоятельств, договор должен соблюдаться обеими сторонами точно и неуклонно, не смотря на то, что он может кому-либо не нравится. Границы могут быть сухопутные, морские, речные, озерные, воздушные. Сухопутная граница – это воображаемая линия, отделяющая территорию двух государств, проведенная с учетом особенностей рельефа – по горным хребтам, долинам, водоразделам и т.п. (граница, проведенная с учетом рельефа местности, иногда называется орографической). Разновидностью сухопутной границы является геометрическая – проведенная по прямой линии от одной точке до другой без учета рельефа. На практике границы бывают комбинированные - орографические и геометрические на разных участках. Еще одна разновидность сухопутной границе – астрономическая, которой фактически является геометрическая, проведенная точно по земному меридиану или параллели. Астрономическими являются многие границы в Африке: между Египтом и Ливией, Ливией и Чадом, Египтом и Суданом, Алжиром и Мали и др. Астрономической является большая часть границы между США и Канадой. Часто астрономические границы лишь указаны на карте, а на местности они никак не обозначены. Морская граница Государства проходит по внешней границе территориального моря и устанавливается в одностороннем порядке прибрежным государствам на определенном расстоянии от берега или от внешней границы территориальных вод, существующих в данном государстве – 3,6,12 миль и др. Если два государства находятся так близко друг то друга, что их территориальные воды перекрываются, то линия границы проводится по договору между обоими государствами, обычно на равном расстоянии от их берегов. Речная граница. Устанавливается по пограничной реке, причем возможно три варианта проведения границы по реке: 1) по середине реки, на ровном расстоянии от обоих берегов, 2) по тальвегу (линии наибольших глубин), 3) по фарватеру (по судоходной части реки); но бывают случаи, когда река имеет два фарватера и даже больше (особенно если на реке имеются острова), тогда линия границы проводится по главному фарватеру (который не всегда легко определить, что не редко приводит к межгосударственным спорам и даже серьезным конфликтам). Бывают случаи (очень редко), когда границу проводят по одному из берегов реки. Какой из этих вариантов будет избран при заключении договора о границе, зависит от обоюдной воли стран и решается по взаимной договоренности. На практике чаще всего применяется третий вариант (линия границы устанавливается по главному фарватеру), что наиболее справедливо и удобно для обоих государств, использующих реку для судоходства. Если в силу естественных причин река меняет направления своего течения, меняется уровень воды , русло реки, ее фарватер, (в ту или иную сторону), это не сказывается автоматически на прохождение линии границы, она остается там, где была до этого события (то есть граница походит по старому руслу, а не по новому; При этом каждое из заинтересованных государств вправе принять меры для того чтобы вернуть реку в ее русло). Часто в самом договоре содержатся статьи, предусматривающие сохранения установленной лини границы в случаи изменения течения реки вследствие природных явлений. Границы на озерах устанавливаются либо посередине озера, либо по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера. Воздушная граница – это воображаемая плоскость, восстановленная вертикально над сухопутными, речными, озерными границами на неопределенную высоту. Отдельными теоретиками выдвигались различные предложения об устранении верхнего придела государственного суверенитета, то есть об определении того на какой высоте заканчивается воздушная граница государства (иными словами, где заканчивается воздушное пространство и начинается космическое). Однако далее теоретических рассуждений дело не пошло. Современное международное право не содержит обязательных норм, которые определяли бы на какой высоте заканчивается воздушная граница государства. Если воображенную границу продолжить в глубь земли то это будет граница недр данного государства. Установление границ производится в два этапа: 1й этап – делимитация – это пробное словесное описание в договоре прохождение линии границы. К договору прилагается крупномасштабная карта, на которой тоже обозначена линия границы, причем карта является составной частью договора о делимитации. Карта, так же, как и договор, прописывается или парафируется уполномоченными обоих государств. Впоследствии, если обе страны сочтут необходимым, они могут пересмотреть договор о делимитации, внести туда изменения или заключить новый (исключительно по взаимному добровольному согласию). В этом случаи прежний договор утрачивает сваю силу и вступает в действие новый договор (и приложенная к нему карта). При частичном изменении прежнего договора сохраняет силу та его часть, которая не изменена новым договором. Делимитация – это политический акт, устанавливающий границу между двумя суверенными государствами, ограничивающие приделы действия суверенитета. 2й этап – демаркация – это техническая операция по установлению прохождения линии границы на местности в соответствии с заключенным договором о делимитации. Демаркация осуществляется совместной демаркационной комиссией, составленной на паритетных началах правительствами договаривающих стран из числа сотрудников дипломатических ведомств, пограничной службы, местных органов власти . Задача демаркационной комиссии заключается в том, что бы в соответствии с договором установить на местности ясно видимые пограничные законы (столь, пирамиды и т.п) и тем самым обозначить границу на местности. Демаркационная комиссия при установке пограничных знаков должна точно исполнять договор о делимитации. Изменять договор или отступать от него демаркационная комиссия не имеет права. Однако в некоторых случаях в самом договоре может быть предоставлено право комиссии на отдельных участках в незначительных приделах самой, уточнять и определять прохождение линии границы, не отступая при этом от духа, буквы и основного содержания договора. При установке каждого пограничного знака составляется акт, В котором дается подробное описание знака и его места расположения, часто прилагаются фотографии или рисунки. Каждый такой акт и документы о демаркации подписываются представителями обоих государств. Редемаркация – это проверка ранее демаркированной границы, во время которой осуществляется замена поврежденных пограничных знаков, установка дополнительных знаков или знаков нового образца и т.п. Охрана государственной границы осуществляется каждым государством самостоятельно в соответствии с существующим в данной стране законом. Государственные границы, как и государственная территория, неприкосновенны. Нападение на границу является актом агрессии. Пересечение границы может осуществляется только по правилам, установленным данным государством; нарушители могут задерживаться и привлекается к административной или к уголовной ответственности по законам задержавшего государства. Любое государство имеет право принимать необходимые меры для защиты своих границ и предупреждение незаконного пересечения границ людьми, транспортными средствами, перевозки товаров. Для улаживания возможных конфликтов, возникающих из-за незаконного пересечения границы людьми, транспортными средствами, и других вопросов, связанных с режимом государственной границы, каждая сторона назначает на конкретные участки границы пограничных представителей из числа офицеров пограничной службы, которые поддерживают постоянные контакты с таки межи пограничными представителями соседнего государства. Если пограничные представители не могут разрешить пограничные вопросы, они решаются по дипломатическим каналом. В Республике Беларусь все вопросы, касающееся установления границ, их режима, охраны, пересечения и т.п., определяются Законом о государственной границе 2008 г. 6.4 Правовые основания изменения государственной территории Эффективная оккупация ничейной (неосвоенной) земли– непрерывное, мирное, фактическое осуществление власти от имени государства на основании давности владения. Реализация принципа самоопределения народов Референдум (плебисцит) (1993г. - от Эфиопии отделилась Эритрея; 2011 г. - от Судана отделился Южный Судан) Цессия – уступка, передача части территории одним государству другому на вечные времена, сопровождаемая переходом суверенитета на основе договора (возмездно, дар, обмен) (1867 г. Россия уступила США Аляску за 7,2 млн. дол.) Аккреция- приращение территории за счет постепенного процесса намывания осадочных пород Адъюдикация – вынесение судебного или арбитражного решения (2009 г. – решение Суда ООН об установлении черноморской границы между Румынией и Украиной) 6.5. Правовой режим Арктики и Антарктики. Арктика – северная полярная область земного шара, ограниченная с юга северным полярным кругом, включающая окраины материков Евразии и Северной Америки, Северный Ледовитый океан, с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов (ок. 27 млн. кв. км) Правовой режим определяется: Первоначально завладение и длительное пользование сухопутными территориями получило закрепление в национальном праве и в договорах. Государства установили суверенитет: - на земли и острова, находящиеся к северу материка до Северного полюса между соответствующими меридианами - морские пути, проложенные усилиями прибрежного государства (исторические воды) 2. Конвенция по морскому праву 1982 г. 3. Договор России и Норвегии о совместном использовании архипелага Шпицберген 1872 г. (В 1920 г. Шпицберген передан под юрисдикцию Норвегии, в 1935 г. Россия получила право концессии на архипелаге. Антарктика – южная полярная область земного шара, включающая материк Антарктиду, окружающие ее острова, а также прилегающие в ней части Тихого, Атлантического и Индийского океанов, ограниченные с севера паралелью 60 градусов южной широты (открыта 1820 г. российской экспедицией Ф.Ф. Беллинсгаузен, М.П. Лазарев) Правовой режим закреплен: 1. Договор об Антарктике 1959 г. – объявлена демилитаризованной зоной, с правом всех государств беспрепятственного доступа к мирной деятельности (белее 30 государств, РБ с 2006 г.) 2. Протокол 1991 г.По регулированию освоения минеральных ресурсов и охране её окружающей среды - на 50 лет регион объявлен международным заповедником. |