Tрудовое право Конспект лекций. Конспект лекций Тверь 2013 Сведения об

• Название: Конспект лекций Тверь 2013 Сведения об
• Анкор: Tрудовое право Конспект лекций.doc
• Дата: 22.04.2017
• Размер: 452.5 Kb.
• Имя файла: Tрудовое право Конспект лекций.doc
• Тип: Конспект; #5052
• страница: 4 из 8

Глава IV. Субъекты трудового права

1. Виды субъектов трудового права

2. Работник как субъект трудового права

3. Работодатель как субъект трудового права

4. Профсоюзы как субъекты трудового права

1.4. Виды субъектов трудового права

Субъекты трудового права - это участники отношений, регулируемых трудовым правом. Эти отношения многочисленны и разнообразны. Центральным среди них является трудовое отношение, то есть отношение наемного труда между работником и работодателем. Субъектами такого отношения, его сторонами выступают работник и работодатель, которые и являются основными субъектами трудового права.

Как уже отмечалось, трудовым отношениям наемного труда часто сопутствуют обслуживающие их иные отношения. Таковы отношения по участию трудящихся в управлении производством, по коллективным переговорам, по заключению и выполнению коллективного договора, по установлению условий труда, по охране труда, по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, по разрешению коллективных трудовых споров, по участию профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Субъекты этих отношений и соответственно субъекты трудового права - это работодатели, их объединения, представители трудящихся, профсоюзы, органы службы занятости, органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и др.

За трудовыми отношениями могут следовать отношения по разрешению трудовых споров. Субъекты этих отношений и соответственно субъекты трудового права - работник, работодатель, органы разрешения трудовых споров.

Таким образом, круг субъектов трудового права довольно широк. Но они играют неодинаковую роль в трудовых отношениях. Главными субъектами трудового права являются стороны трудового отношения - работник и работодатель. Они участвуют не только в трудовом отношении, но и в большинстве других отношений трудового права. К числу важнейших субъектов трудового права следует отнести профсоюзы. В современные трудовые отношения все более проникают элементы социального партнерства; регулирование трудовых отношений в значительной части осуществляется по соглашению сторон, когда от имени трудящихся выступают профсоюзы. Цивилизованную организацию трудовых отношений трудно представить без участия компетентных и ответственных профессиональных союзов. Особо следует сказать о деятельности государства в сфере трудового права. Государство не является стороной трудовых отношений и потому не является субъектом трудового права. Отдельные работники состоят в трудовых отношениях с унитарными предприятиями, государственными учреждениями и организациями, но именно эти предприятия, учреждения и организации, но не государство в целом, выступают в качестве участников трудовых отношений и субъектов трудового права. Роль государства в трудовых отношениях заключается в правовом регулировании труда, в принятии законов и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. При всем расширении сферы коллективно-договорного и локального регулирования труда государственное регулирование остается основополагающим, исходным. Государственное регулирование трудовых отношений решает, по крайней мере, три задачи. Во-первых, государство в издаваемых им законах устанавливает минимальный уровень трудовых прав и гарантий работников; в дальнейшем, в локальном регулировании этот уровень может быть повышен, но не понижен. Во-вторых, государство в издаваемых им законах устанавливает процедуру обсуждения и заключения коллективных договоров, т. е. определяет рамки колдоговорного процесса. В-третьих, государство в издаваемых им законах устанавливает порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Таким образом, государство устанавливает рамки регулирования трудовых отношений. В дальнейшем коллективные и индивидуальные трудовые договоры путем соглашения сторон наполняют эти рамки конкретным содержанием. Кроме того, государство через специально созданные органы (инспекции) осуществляет контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства. Но и здесь субъектами трудового права выступают эти инспекции, а не государство в целом.⁴⁸

Правовой статус субъектов трудового права определяется:

1) трудовой правосубъектностью;

2) установленными Конституцией РФ и трудовым законодательством основными (статутными) правами и обязанностями.

В теории права имеет место точка зрения, согласно которой в содержание правового статуса наряду с правосубъектностью и основными правами и обязанностями, включаются юридическая ответственность и гарантии прав и обязанностей. Такая позиция отражена и в науке трудового права⁴⁹. Но большинство учёных - трудовиков справедливо полагают, что гарантии и ответственность являются самостоятельными категориями, а включение в содержание правового статуса субъекта едва ли не большей части трудового права снимает вопрос о его защите средствами трудового права. Традиционная трактовка правового статуса как совокупности правосубъектности и основных прав и обязанностей отвечает сложившимся правовым реалиям и не нуждается в расширительном толковании⁵⁰ Для того, чтобы быть субъектом права, необходимо и достаточно обладать правосубъктностью и иметь априори набор основных (статутных) прав и обязанностей.

Трудовая правосубъектность представляет собой особое свойство субъектов трудового права, их способность иметь права и обязанности (правоспособность), способствовать своими действиями приобретению прав и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения (дееспособность).

Правосубъектность выступает предпосылкой наделения субъекта трудового права субъективными правами и обязанностями, то есть дает лицам, организациям и органам возможность участвовать в правоотношениях.

Статутные (основные) права и обязанности являются исходными и неотчуждаемыми. Они закреплены Конституцией РФ и законами. Статутные права составляют основу комплекса субъективных, то есть принадлежащих субъекту права, прав и обязанностей. На их основе субъективные права и обязанности устанавливаются в конкретных правоотношениях.

Далее мы остановимся на характеристике наиболее важных субъектов трудового права - работника, работодателя, профсоюзов.

2.4. Работник как субъект трудового права

Работник - это физическое лицо, состоящее в трудовом правоотношении с работодателем на основании заключенного трудового договора. Работником, как стороной трудового договора, может быть физическое лицо, обладающее трудовой правосубъектностью, то есть способностью быть субъектом трудового правоотношения. Основу трудовой правосубъектности составляет фактическая способность к труду как умственная и физическая возможность человека производить материальные и духовные блага. Эта способность означает возможность индивида осознавать смысл осуществляемых им действий и управлять ими в процессе труда. Она проявляется у человека, как правило, еще в детском возрасте. Но этого еще недостаточно, чтобы быть признанным субъектом трудового правоотношения. В Древнем Риме рабы, способность которых к труду использовалась повсеместно, не признавались субъектами права. Поскольку речь идет о труде, осуществляемом в определенных общественных условиях, постольку способность к труду приобретает социальный признак - признание ее как таковой со стороны общества через правовые нормы. Оно происходит путем установления границы возраста, при достижении которого человек может быть участником трудовых отношений.

Иначе говоря, кроме фактической способности индивида к труду, необходимо еще и признание этой возможности со стороны государства. При этом используются два критерия: возрастной и волевой (психический). Возрастной критерий правосубъектности физических лиц определяется государством в правовых нормах с учетом различных социальных факторов и поэтому имеет опосредованную связь с фактической способностью к труду отдельного человека. За всеми людьми, достигшими определенного возраста, презюмируется наличие трудовой правосубъектности. В соответствии со ст. 63 ТК заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

Свою способность к труду человек может проявить только своими собственными усилиями лично. И эта его способность никак не может быть отделена от его личности. Органически присущая человеку способность к труду и невозможность отделения ее от ее носителя - физического лица - обусловили невозможность самостоятельного, раздельного существования двух основных элементов трудовой правосубъектности: правоспособности и дееспособности. Трудовое право не предусматривает такого положения, чтобы физическое лицо, обладающее трудовой правоспособностью, как способностью иметь трудовые права и обязанности, могло бы их осуществлять не само, а через представителя, как это постоянно допускается в гражданско-правовых отношениях. Поэтому трудовая правосубъектность обоснованно рассматривается как неразрывный синтез трудовой правоспособности и трудовой дееспособности и наступает одновременно. Она не может принадлежать никому, кроме отдельного человека. Поэтому в качестве работника может быть только физическое лицо,и ни при каких обстоятельствах - различные коллективы людей (бригады, артели и т.д.).

Что касается волевого (психического) критерия трудовой правосубъектности, то считается, что его требования уже учтены при достижении определенного возраста. Признание гражданина недееспособным осуществляется только судом. И в случае установления его недееспособности по причине психического заболевания или полностью нетрудоспособным в силу физического состояния он не утрачивает полностью трудовую правосубъектность, изменяется лишь её объём. В соответствии со ст. закона РФ от 2 июня 1992г. «⁵¹О психиатрической помощи и гарантиям граждан при её оказании» (в ред. от 6.04.2011г). гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Р Ф и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. В любом случае не исключается возможность восстановления физического или психического здоровья или устройства на работу, не связанную с установленными законом ограничениями. Верно утверждение , что трудовая правосубъектность прекращается только в случае смерти физического лица или признания его умершим в судебном порядке.⁵²

В соответствии со ст.45 закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998г⁵³ в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией,

по перечню, определяемому Правительством РФ

Трудовая правосубъектность физических лиц означает равную для всех граждан возможность использовать свои способности к труду. Но в силу физических, половых, квалификационных и других различий граждан неодинаковы и их возможности в реализации этой равной для всех трудовой правосубъектности. Поэтому физические лица применительно к конкретным их категориям и к видам труда обладают различной специальной правосубъектностью. Ее границы определяются законом, в силу которого и конкретизируются требования к трудовой правосубъектности отдельных категорий граждан. Их общей правовой основой являются положения ст. 3 ТК о том, что не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. В свою очередь, эти положения являются частным случаем более общей нормы Конституции РФ (ст. 55), предусматривающей возможность ограничения прав и свобод гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, трудовая правосубъектность физического лица может быть в предусмотренных законом случаях ограничена. Основанием ее ограничения могут быть социальные, физические, возрастные, половые, образовательные, квалификационные и иные факторы, характеризующие физическое лицо.

Равная для всех трудовая правосубъектность может ограничиваться только федеральным законом, а также по приговору суда, если данное физическое лицо лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной профессиональной либо иной деятельностью.

Возможны законодательно установленные границы (пределы) трудовой правосубъектности, например, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не могут занимать должности государственной и муниципальной службы и заниматься некоторыми видами иной деятельности. В соответствии со ст. 351.1.ТК к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Трудовая правосубъектность может быть также ограничена по приговору суда. В соответствии со ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации такое ограничение в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида уголовного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает, что требование приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательно для администрации, организации, в которой работает осужденный. Администрация этой организации обязана:

- не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

- в трехдневный срок сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении или прекращении трудового договора с осужденным;

- в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказания, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься (ст. 34 УИК РФ).

Трудовая правосубъектность может быть ограничена административным взысканием по решению судьи в форме дисквалификации сроком до трёх лет (ст.3.11 КоАП РФ).

Ограничения трудовой правосубъектности граждан связаны также с состоянием их здоровья и возрастом. Но эти ограничения также только условно можно считать таковыми, поскольку они направлены на сохранение здоровья граждан. В первую очередь это касается трудовой правосубъектности инвалидов, имеющих значительную утрату трудоспособности, которые могут работать лишь, в соответствии с трудовой рекомендацией медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК). Такую же цель преследуют и ограничения труда несовершеннолетних и женщин , предусмотренные законодательством. В частности, лицам, не достигшим 18-летнего возраста, запрещается работа во вредных и опасных условиях труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (ст. 265 ТК).

Возможно и еще одно основание ограничения трудовой правосубъектности работника как частного случая ограничения дееспособности гражданина. В соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ гражданин, в том числе несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, который вследствие пристрастия к азартным играм ( в ред.от 30.12.2012г.), злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. В этом случае он может получать заработную плату, пенсию стипендию и распоряжаться ею лишь с согласия попечителя. Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным по данным основаниям рассматривается по правилам ст. 284 ГПК РФ Отмена судом ограничения дееспособности может иметь место лишь при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином указанных действий, в чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами.

Не являются ограничением трудовой правосубъектности дополнительные требования при выполнении определенной работы, как правило, к наличию определенной квалификации работника. Так, для водителя автотранспорта обязательно наличие водительского удостоверения соответствующей категории. Педагогической деятельностью вправе заниматься лица, имеющие образовательный ценз, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью имеют лица с высшим и средним медицинским образованием, имеющие диплом и специальное звание, а правом на занятие определенными видами деятельности, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения РФ, обладают лица, имеющие также сертификат специалиста и лицензию. В этих и подобных случаях возможность возникновения специальной трудовой правосубъектности связывается с предусмотренными законом дополнительными требованиями в виде наличия специального образования и уровня квалификации и, по существу, не является ограничением в буквальном смысле этого слова.

Помимо трудовой правосубъектности физическое лицо наделяется основными (статутными) правами и обязанностями, закрепленными в ст. 37 Конституции РФ и ст. 21 ТК.Они получают свое развитие и детализацию в субъективных правах и обязанностях, составляющих содержание конкретных трудовых отношений. Основные, важнейшие трудовые права работника закреплены в Конституции РФ (ст. 37) и в ст.21 ТК РФ.

Работник имеет право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

(соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Обязанности работников конкретизируются в локальных актах, в частности, в должностной инструкции, инструкции по технике безопасности, правилах внутреннего трудового распорядка и др., а также в трудовом договоре. Но они не должны, по общему правилу, выходить за пределы трудовой функции - выполнения работы по определённой профессии, специальности, квалификации, должности.
3.4 Работодатель как субъект трудового права

Работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК).. Так, в силу ст. !7 федерального закона от 19.05.1995 г.(ред. 20.07.2012г.) «Об общественных объединениях» на работников, работающих в них по найму, распространяется трудовое законодательство, хотя эти объединения и входящие в них общественные организации, могут не осуществлять государственную регистрацию и не являться юридическим лицом. .

Работодатели - физические лица делятся на две категории:

1) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (работодатели - индивидуальные предприниматели);

2) физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Трудовая правосубъектность работодателя - физического лица возникает, по общему правилу, по достижению 18-летнего возраста, при условии наличия у него гражданской дееспособности в полном объеме или ранее этого возраста - со дня приобретения им гражданской дееспособности в полном объеме (например, при вступлении в брак). Она может также возникать у несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объёме) при условии наличия у них собственного заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста восемнадцати лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства. Но в последних трёх случаях законные представители несовершеннолетних несут дополнительную ответственность по обязательствам несовершеннолетнего работодателя - физического лица, вытекающим из трудовых отношений включая обязательства по выплате заработной платы.

Работодатель так же, как и работник наделен статутными правами и обязанностями в трудовых отношениях. Основные права и обязанности работодателя закреплены в ст. 22 ТК.

Основное право работодателя - осуществлять наем работников, использовать их труд, руководить трудовым процессом. На это право опирается нормативная власть работодателя, состоящая в принятии обязательных для работников положений и правил, регламентирующих трудовую деятельность. Из права работодателя осуществлять наем работников вытекает его право заключать индивидуальные трудовые договоры с работниками. Работодатель как руководитель трудового процесса обладает правом использовать труд работника в пределах трудовой функции, определяемой в трудовом договоре при приеме на работу. Указания работодателя в процессе трудовой деятельности обязательны для работника. этом проявляется диспозитивная (директивная) власть работодателя. Наконец, работодатель обладает дисциплинарной властью, т. е. правом привлечения работника к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей и к материальной ответственности за причинение работодателю имущественного ущерба. Правам работодателя корреспондируют соответствующие обязанности работника.

Перейдем к обязанностям работодателя. Главная обязанность работодателя - предоставить работу нанятому работнику и создать ему необходимые условия труда. Работодатель обязан обеспечить работнику здоровые и безопасные условия труда, использовать труд по установленной трудовой функции и обеспечить условия труда, установленные законодательством о труде, коллективным договором и трудовым договором (рабочее время, время отдыха, установленные льготы и т. п.). Другая важнейшая обязанность работодателя - своевременно и в полном размере выплачивать работнику установленную заработную плату.

Права и обязанности работодателя непосредственно осуществляются только работодателем - физическим лицом. Все другие работодатели реализуют свои права и обязанности через органы управления. В государственных и муниципальных унитарных предприятиях органом управления является руководитель, который назначается собственником (либо уполномоченным собственником органом) и ему подотчётен. В негосударственных организациях права и обязанности работодателя осуществляют его исполнительные органы управления. Органы управления организацией обычно именуются её администрацией.

Администрация - собирательное понятие, включающее руководителей и иных должностных лиц организации, которые управляют ее деятельностью. Это - руководитель организации, его заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений и другие лица, имеющие в своем подчинении работников.

Администрация представляет организацию в трудовых отношениях и реализует трудовые права и обязанности работодателя. Ее положение двояко, так как часть прав и обязанностей администрация осуществляет от имени организации, а другую часть - от своего собственного имени. Например, прием на работу, перевод и увольнение работников, выплату заработной платы администрация осуществляет от имени организации, а привлечение работников к дисциплинарной ответственности, мероприятия по охране труда - от собственного имени. Поэтому денежные претензии работников к работодателю удовлетворяются не за счет отдельных должностных лиц администрации, а за счет организации в целом, поскольку она является стороной трудового договора.

Трудовая правосубъектность работодателя - юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и прекращается с его ликвидацией. Порядок регистрации и ликвидации определяется гражданским законодательством (ст.ст.51, 57, 61 ГК РФ).
4.4. Профсоюзы как субъекты трудового права

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ граждане имеют право на объединение, включая право на создание профсоюзов для защиты своих интересов. Согласно ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"⁵⁴⁵⁵ – далее Закон о профсоюзах). Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов Основное назначение профсоюзов - представительство и защита трудовых прав и интересов своих членов. Формальным условием правосубъектности профсоюза является его легализация в обществе. Действующее законодательство устанавливает более простой в сравнении с юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Согласно ст. 2 Закона о профсоюзах создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов имеет право по своему выбору каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую, профессиональную деятельность.

А по ст. 18 Закона РФ от 19 мая 1995 г.(ред.от 20.07. 2012г.) "Об общественных объединениях"⁵⁶ общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Решение о создании общественного объединения, в том числе и профсоюза, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений профсоюз считается созданным, и может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности, предусмотренные законодательством. С этого времени профсоюз является субъектом трудового права. Государственная регистрация профсоюза нужна лишь для приобретения им статуса юридического лица, необходимого для совершения гражданско - правовых сделок.

Правовая основа деятельности профсоюзов в России заключается в закреплении права граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ),.в их правах и гарантиях деятельности закреплённых в Законе о профсоюзах, в ТКРФ и других законах и иных нормативно- правовых актах Внутрисоюзные отношения (прием в члены профсоюза, уплата членских взносов, формирование руководящих профсоюзных органов и др.) государством не регулируются, оно не вмешивается во внутреннюю деятельность профсоюзов, подобное вмешательство запрещено законом (ч 2 ст. 5 Закона о профсоюзах.). Внутрисоюзные отношения регулируются исключительно нормами, принимаемыми самими профсоюзами, прежде всего их уставами. Это неправовые отношения. Внешние отношения профсоюзов регулируются законодательством. Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами (ст. 1 Закона о профсоюзах).

Законом о профсоюзах предусмотрены следующие основополагающие принципы организации и деятельности профсоюзов:

. равноправие профсоюзов (ст.2,ч.2 ст.4);

самоуправление на основе внутрисоюзных норм(ст.ст.7,10)

независимостьи сотрудничество с другими представительными органами работников (ст.ст.5, 16).

законность.(ст.6).

В то же время ст.10 Закона о профсоюзах предусматривает, что если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается. . Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Рассмотрев общие основы правового регулирования деятельности профсоюзов, перейдем к их положению как субъектов трудового права, иначе говоря, к их трудовой правосубъектности.

Трудовая правосубъектность профсоюзов выражается в представительство и защите интересов работников..

Основные права профсоюзов перечислены в гл. II Закона о профсоюзах. и главе 58 ТК. К ним относятся права профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; на содействие занятости; на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; на информацию; на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде, об охране труда и окружающей природной среды; на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества; на социальную защиту работников; на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Эти права осуществляются на локальном уровне и на иных более высоких уровнях выборными органами профсоюзов и их объединений. Самые многочисленные права предоставлены выборному органу профсоюзной организации на локальном уровне в учреждения , предприятиях, иных организациях. Системный анализ прав профсоюзных органов по участию в регулировании трудовых и связанных с ними отношений возможен только .на основе классификации этих прав.

Классификация прав профсоюзов.

Обычно основанием классификации прав профсоюзов является их юридическая сила. Полномочия профсоюзов обладают различной юридической силой. Юридическую силу характеризует степень обязательности прав профсоюзов для государственных (муниципальных) и хозяйственных органов. По этому признаку права профсоюзных органов разделяются на:

1) самостоятельные, когда профсоюзы в силу предоставленных им полномочий принимают самостоятельное, то есть независимое от воли работодателя или их объединений, участие в регулировании условий труда работников;

2) согласовательные, когда решение работодателя, принятое без согласия профсоюзного органа, не имеет юридической силы;

3) совместные, когдаинициатива принятия решений по социально - трудовым вопросам может исходить из любой стороны, но юридическую силу приобретает лишь общее согласованное решение;

4) совещательные (рекомендательные), когда работодатель при принятии решения должен провести процедуру учёта мнения профсоюзного органа, но решение принимает самостоятельно.

Права профсоюзов можно классифицировать по уровню их осуществления. По этому основанию выделяются права профсоюза на локальном уровне в организации и права, осуществляемые профсоюзом на иных, более высоких уровнях.

На основе этой классификации определим права профсоюзов, и в частности, права выборного профсоюзного органа на локальном уровне.

1. самостоятельные права профсоюзов, в силу которыми они:

1) представляют интересы работников и защищают их социально- трудовые права (ч.1 ст. 11 Закона о профсоюзах);

2) принимают участие в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников организации, контролируют их выполнение (ст.13 Закона о профсоюзах);

3) участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров (организуют, и проводят забастовки, митинги, демонстрации и другие коллективные действия по защите прав работников (ст.14 Закона о профсоюзах);

4) их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов (ст. 20 Закона о профсоюзах);

5) участвуют в мероприятиях по содействию занятости населения (ст.12 Закона о профсоюзах);

6) вносят обязательные для рассмотрения работодателем представления о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и получают сообщения о принятых мерах по их устранению (ст.195 ТК);

7) бесплатно получают информацию по социально-трудовым и дру­гим вопросам, непосредственно затрагивающим права работников, в том числе по вопросам: а) реорганизации или ликвидации организации; б) введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; в) профессионального обучения работников; г) по иным вопросам, предусмотренным законодательством, учредительными документами организации и коллективным договором (ст. 53 ТК);

8) вносят работодателю и в органы управления организацией соответствующие предложения по указанным выше вопросам и по совершенствованию работы организации, а также участвуют в заседаниях этих органов при их рассмотрении (ст. 53 ТК);

9) представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров (ст.23 Закона о профсоюзах) ;

10) осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, норм по охране труда (ст.19 Закона о профсоюзах);

11) участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.229ТК);

Перечисленные в п. п. 6-8, 11 права профсоюзов на основании ст.52 и 53 ТК одновременно принадлежат и другим представительным органам работников (например, совету коллектива работников и др.

2. Согласовательные права профсоюзов, предусмотренные нормами ТК, когда решение работодателя требует его согласования с профсоюзным органом и без этого не имеет юридической силы :

а) увольнение по инициативе работодателя руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов организации и её структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним) и не освобожденных от основной работы (ст.374):

б) увольнение по инициативе работодателя бывшего руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение 2-х лет после окончания срока их полномочий (ст.376).

в) определение минимума необходимых работ (услуг) в случае забастовки (ст.412).

3. Права совещательного характера - когда работодатель принимает решение с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Это наиболее многочисленные права профсоюзного органа. Работодатель принимает решение с учётом мнения профсоюзного органа, во-первых, в случаях, предусмотренных ТК РФ, во -вторых, в иных случаях, установленных коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами Эти права, в свою очередь, подразделяются на две подгруппы:

1) права совещательного характера, принадлежащие исключительно профсоюзам;

2) права совещательного характера, принадлежащие как профсоюзам, так и другим представительным органам работников.

К числу прав совещательного характера, принадлежащих исключительно профсоюзам в лице его выборных органов и закреплённых в ТК, относятся:

а) принятие локального нормативного правового акта в случаях, предусматривающих процедуру учёта мнения выборного профсоюзного органа по правилам ст.372

б) :решение вопросов об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по ст. 81 - п.2 (сокращение штатов или численности работников организации), п.3 (несоответствие работника занима­емой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) и п.5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) (ст.ст. 81, 82 ). В этом случае требуется предварительное мотивированное мнение выборного профсоюзного органа данной организации, оформленное по правилам ст. 373 ; участие представителя от соответствующего выборного профсоюзного органа в составе аттестационной комиссии, решение которой может послужить основанием для увольнения работников по п. 3 ст.81 (ст.82 );

в) принятие локальных нормативных актов о разделении рабочего дня на части (ст.105), о ежегодных дополнительных отпусках (ст.116), графиках отпусков (ст.123).В этих случаях, при отсутствии профсоюза в организации локальные акты принимаются единолично, даже при наличии иного представительного органа работников, если иное не предусмотрено коллективным договором, поскольку эти органы названным правом не наделены, и следовало бы предоставить им это право; ..

г) привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.113);

д) принятие необходимых мер при угрозе массовых увольнений, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором и соглашением (ст.180);

е) рассмотрение результатов расследования несчастных случаев на производстве для принятия решений, направленных для предупреждения подобных случаев (ст.230);

ж) увеличение продолжительности вахты до 3-х месяцев в исключительных случаях (ст.299).

С учётом мнения выборного профсоюзного органа или других представительных органов работников работодатель:

а) применяет системы нормирования труда (ст.159);

устанавливает системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст.135); утверждает форму расчетного листка(ст.136)

б) утверждает графики сменности (ст.103) и Правила внутреннего трудового распорядка (190;

в) досрочно (до истечения одного года) снимает с работника ранее применённое к нему дисциплинарное взыскание (ст.194 )

г) рассматривает заявление представительных органов работников о нарушении руководителем организации или его заместителем законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашений и сообщает о результатах его рассмотрения. В случае подтверждения изложенных фактов работодатель обязан применить к этим руководителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 );

д) определяет формы профессионального обучения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) работников, перечень необходимых профессий и специальностей (ст.196 );

е) разрабатывает и утверждает правила инструкции по охране труда для работников (ст.212 ).и устанавливает нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (221).

ж) участие в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.229) В данном случае есть определённая несогласованность нормы ч. 1ст.229 , предусматривающей право иного (кроме выборного профсоюзного органа) представительного органа работников включать в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве своих представителей, и последней частью ст. 230, устанавливающей, что результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем только с участием выборного органа первичной организации. И в этом случае следовало бы предусмотреть участие и иного представительного органа работников.

На иных, помимо локального, более высоких уровнях при принятии законов, подзаконных нормативных актов необходима процедура учёта мнения профсоюзных органов. Это мнение выражается либо в решении соответствующих комиссий по регулированию социально -трудовых отношений, либо в заключении соответствующих профсоюзов (их объединений) и подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти и местного самоуправления (ст.35.1 ТК).

Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает и гарантии их обеспечения. Необходимость подобных гарантий связана с тем, что профсоюзы являются общественной организацией и сами не могут обеспечить реализацию собственных полномочий, они нуждаются в поддержке государства. И поскольку государство заинтересовано в деятельности профсоюзов как представителей и защитников работников, оно предоставляет профсоюзам необходимые гарантии. Они охватывают имущественные права профсоюзов, обеспечивая защиту собственности профсоюзов (ст.24 Закона о профсоюзах). Предусмотрены гарантии для работников, избранных в профсоюзные органы и осуществляющих свои полномочия как с освобождением, так и без освобождения от основной работы. В частности, ТК устанавливает следующие гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза: запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам (ст.ст. 2 и 3); гарантии всем членам профсоюза (ст.ст. 21, 22, 64 и 82), профсоюзным работникам (ст.ст. 374, 375 и ч. 7 ст. 377), бывшим членам профсоюзных органов (ст. 376); гарантии и компенсации при ведении коллективных переговоров и в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст.ст.39 и 405), членам комиссии по трудовым спорам (ст.171).

Наконец, гарантии включают обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов, в частности, по предоставлению помещений, культурных объектов и др. (ст.377 ).

К числу гарантий относится судебная защита прав профсоюзов (ст.29 Закона о профсоюзах), а также государственный контроль за соблюдением прав профсоюзов и ответственность за их нарушение ( ст.30 Закона о профсоюзах).

Специфической для профсоюзов является их ответственность. Закон о профсоюзах ( ст.31) предусматривает, что за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Эта норма носит отсылочный характер. Единственный предусмотренный законодательством случай касается злоупотребления профсоюзами своим правом на организацию и проведение забастовки. Представительный орган работников,, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ст.417 ТК). Законодательством не установлено других видов юридической ответственности профсоюзов в трудовых отношениях. Это обусловлено их природой общественной организации и общественным характером их прав и обязанностей. По отношению к работодателю, государственным органам и органам местного самоуправления профсоюзы наделены существенными юридическими правами. За нарушение этих прав к юридической ответственности могут быть привлечены работодатель и должностные лица названных органов. Эта ответственность предусмотрена ст. 30 Закона о профсоюзах и нормами уголовного, административного и трудового законодательства. Ответственность профсоюза перед работниками относится к внутрисоюзным отношениям и законодательством не регулируется. Ответственность профсоюзных органов и лиц, входящих в эти органы, перед членами профсоюза заключается в возможности их досрочного переизбрания. Эта ответственность не является юридической, что характерно для профсоюза как общественной организации.