Tрудовое право Конспект лекций. Конспект лекций Тверь 2013 Сведения об
 Скачать 452.5 Kb.
|
|
Глава III. Принципы трудового права 1. Понятие и значение принципов трудового права 2. О проблеме принципов трудового права 3. О принципах институтов трудового права 1.3 Понятие и значение принципов трудового права Принципы трудового права - это закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений в сфере наемного труда. Принципы трудового права отражают сложившуюся систему общественных отношений по организации труда, соответствующую социально-экономическим условиям жизни общества. Принципы права надо отличать от правосознания и правовых норм. Правосознание выражает оценочные суждения людей о действующих нормах права. Правовые же принципы содержат идеи, реализованные в законодательстве, как правило, в "скрытом" виде в содержании многих норм, а иногда - в виде отдельных общих положений (норм-принципов). В первом случае идеи, содержащиеся в правовых принципах, приобретают значение общих установлений, имеющих регулятивный характер. Только в редких случаях принцип права формируется в качестве конкретной правовой нормы. Например, в ст.37 Конституции РФ: «Труд свободен» или «Принудительный труд запрещён» Однако в отличие от правовых норм регулятивное значение принципов не столь определенно: оно не связано с формулированием конкретного образа поведения. Устанавливая общее правило поведения на основе руководящей (основной) идеи, правовой принцип не содержит обычных элементов правовой нормы (гипотезы, диспозиции, санкции). С помощью правового принципа нельзя (за исключением норм-принципов) урегулировать конкретное отношение, но он дает возможность правильно понять сущность правовых норм, которые это отношение регулируют. Таким образом, значение принципов права заключается в том, что они: 1) позволяют глубже уяснить смысл (сущность) законодательства и связи его с экономикой и политикой; 2) определяют общую направленность и основные тенденции развития правовых систем и их частей; 3) помогают в практическом решении вопросов, еще не урегулированных нормами права, а также в правильном применении правовых норм. 2.3 О проблеме принципов трудового права В юридической науке принято различать общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы права. Внутри отрасли можно также выделить принципы ее отдельных институтов. Естественно, что общеправовые принципы (законность, демократизм, единство прав и обязанностей, равноправие граждан, гарантированность их прав и др.) реализуются в нормах трудового права, как и в других отраслях права. Межотраслевые принципы правового регулирования труда закреплены в Конституции РФ в форме основных (статутных) прав гражданина и их гарантий. К ним относятся: свобода труда и запрещение принудительного труда (ст. 37); право на защиту от безработицы (ст. 37); право на охрану здоровья (ст. 41); право на отдых (ст. 37); право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (ст. 37); право на образование (ст. 43); право на объединение и свобода деятельности общественных объединений (ст. 30); право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45); Эти основные принципы правового регулирования организации труда конкретизируются в виде отраслевых принципов трудового права. Отраслевые принципы трудового права впервые легально закреплены в ст.2 ТК. Однако, как отмечалось в литературе, многие из них сформулированы в виде прав и обязанностей, и практически одинаковы по смыслу с формулировками ст.21 ТК «Основные права и обязанности работника»,37 что, естественно, недопустимо с точки зрения понимания принципов трудового права как самостоятельной правовой категории, не совпадающей с правами и обязанностями. Обращалось также внимание на то, что при определении принципов в ст.2 ТК не была учтена иная, не в виде прав и обязанностей, поэтому более совершенная концепция принципов трудового права,38 предложенная М.В.Лушниковой и А.М. Лушниковым.39 Анализируя принципы трудового права, сформулированные в ст.2 ТК, они справедливо отметили ряд серьёзных недостатков и противоречий. В частности, это очень большое число отраслевых принципов ( всего их девятнадцать), вследствие чего некоторые из них оказались названными неоднократно через различные их проявления. В то же время в рамках одного принципа были объединены различные по своей природе принципы, как, например, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (п.3 ст.2 ТК). В п. 2 ст.2 ТК воспроизведен в качестве отраслевого межотраслевой принцип свободы труда. Отмечалось также, что принцип обеспечения права на обязательное социальное страхование относится не к трудовому праву, а к к праву социального обеспечения.. Многие принципы сформулированы в виде обеспечения прав работников и работодателей и дублируют содержание ст.ст.21 и 22 ТК, посвящённых их правам и обязанностям.40 В науке трудового права в определении системы отраслевых принципов до их легального закрепления в Трудовом кодексе выделялось в основном два способа. В рамках одного из них принципы формулировались на основе анализа правовых норм и не были непосредственно связаны с правами и обязанностями. Так, О.В.Смирнов сформулировал следующие принципы трудового права: свобода труда и свобода трудового договора; единство и дифференциация условий труда, а также активное участие трудящихся и профсоюзов в установлении условий труда; определённость трудовой функции; устойчивость трудовых отношений; обеспечение нормальной дисциплины труда; вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом федерального минимума; обеспечения труда и здоровья работников; гарантированность трудовых прав работников41 Другой способ заключался в том, что под принципами понимались основные права и обязанности работников.42 Иногда имело место сочетание этих способов,43что и было воспринято в Трудовом кодексе. Трактовка большинства принципов отрасли трудового права в ст.2 ТК в виде прав и обязанностей и их обеспечения размывает границы между принципами и правами и обязанностями. Эти права и обязанности относятся в основном только к работникам и работодателям, а принципы отрасли трудового права должны отражать сущность всех её норм, а не только относящихся к работникам и работодателям. И в качестве таковых основополагающих начал не могут быть многие из девятнадцати принципов, указанных в ст.2 ТК, как, например, обязанность возмещения вреда, причинённого работнику, или обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия и др. В целом, принципы в ст.2 ТК представляют собой несколько хаотичный набор прав и обязанностей работников и работодателей и иных положений, произвольно определённых в данной статье ТК, и во всём своём массиве ни по форме, ни по содержанию не отвечающих требованиям принципов отрасли права как единой системы основных положений, характеризующих сущность её норм. Поэтому проблема совершенствования системы принципов трудового права остаётся весьма актуальной. Значительный вклад в её решение внесли М.В. Лушникова и А.М. Лушников, которые обстоятельно проанализировали все значимые концепции принципов трудового права, в том числе и в историческом аспекте, вскрыли их недостатки и предложили свою систему этих принципов, в окончательном варианте состоящую всего из четырёх принципов.44 Поэтому нет необходимости в рамках данной работы рассматривать различные иные концепции формирования системы принципов трудового права и можно сосредоточиться только на анализе данной концепции, поскольку в ней нет ряда недостатков, свойственных другим концепциям принципов трудового права. В частности, достигнуто единство системы принципов, выдержан её отраслевой уровень, в ней нет ни общеправовых принципов, ни принципов отдельных институтов трудового права. Нет также и трактовки принципов в виде прав и обязанностей. Эта система состоит из четырёх следующих принципов. 1. Принцип свободы договоров о труде и запрета принудительного труда. 2. Принцип равенства (единства) и дифференциации трудовых прав и обязанностей, а равно запрет дискриминации в трудовых отношениях. 3.Принцип единства государственно-властных, социально-партнёрских и индивидуально-договорных способов регулирования трудовых отношений, а равно запрет устанавливать условия труда, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями и злоупотреблять трудовыми правами. 4. Принцип гарантированности индивидуальных и коллективных трудовых прав и интересов и толкование неразрешимых противоречий и сомнений в нормативных актах о труде, договорах о труде в пользу работника.45 Прежде чем анализировать каждый из этих признаков, представляется необходимым остановиться на методологии формирования принципов отрасли права в законодательном акте. Сложившаяся в последние годы традиция определять отраслевые принципы права в кодексах требует большого внимания и особой тщательности к их формулировкам в контексте не только точного научного определения содержания каждого принципа, но и его изложения в тексте закона в форме максимально доступной пониманию любого правоприменителя, а что касается Трудового кодекса, то и любого грамотного человека, без дополнительных разъяснений и толкования. Здесь необходимо результаты научных исследований, которые, естественно, не обходятся без использования специальных научных понятий и формулировок, переложить на язык, сопрягающийся по стилю изложения, его доступности с текстом остальной части законодательного акта. В этом смысле удачно, речь идёт в данном случае не об оценке содержании по существу .а о краткости и доступности изложения, сформулированы принципы гражданского права в ст.1 Гражданского кодекса и принципы уголовной ответственности в ст.ст.3-7 Уголовного кодекса. В первом случае всего в трёх кратких частях ст.1 ГК общим объёмом в восемнадцать строк просто и понятно даже не для юриста изложены основные начала гражданского законодательства. Во втором случае в каждой из указанных статей УК раскрывается содержание каждого принципа. И в первом, и во втором случаях каких либо разъяснений по содержанию принципов не требуется. А некоторые из формулировок принципов или их частей, предложенные М.В. Лушниковой и А.М. Лушниковым, как бы изначально рассчитаны на специалистов в области трудового права и без определённой корректировки их формы, а иногда и содержания, не вписываются органично в содержательную и стилистическую ткань Трудового кодекса. Целесообразно с этих позиций проанализировать каждый из названных принципов. Касаясь первого принципа- принципа свободы договоров о труде и запрета принудительного труда, следует учитывать, что лежащий в его основе принцип свободы труда, закреплённый в ст.37 Конституции РФ, означает способность каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессию, а также запрет принудительного труда. В трудоправовом смысле это означает возможность самостоятельно заключать трудовой договор и иные договоры о труде. Но свобода, самостоятельность сторон в этих договорах ограничены пределами, установленными законодательством. Иначе и быть не может, поскольку социальная ценность трудового права проявляется в ограничении свободы договоров о труде, в ограничениях, без которых эти свободные договоры неминуемо приобретут во многих случаях кабальный характер. Эти ограничения в виде запрета принудительного труда, запрета ухудшать в договорах о труде условия по сравнению с предусмотренными законодательством, и других норм гарантийного характера устанавливают границы правового поля, в котором остаётся простор для проявления свободной воли сторон договоров о труде. Поэтому принцип свободы договоров о труде должен обязательно дополняться указанием на ограниченность этой свободы, чтобы не создавать у работодателей иллюзий свободно, то есть, по своему усмотрению определять условия договоров о труде. В этой связи вызывает сомнение категоричность толкования, по крайней мере применительно к трудовому праву, принципа свободы труда каждого человека как основной идеи правового регулирования труда в современных условиях.46 Свобода труда- это действительно важный принцип, но наёмный труд всегда нуждается в государственном регулировании во всём спектре трудовых и связанных с ними отношений. И это регулирование никак не может основываться только на идее свободы труда, которая сама по себе буквально означает, в первую очередь, свободу от труда и запрет принудительного труда, а потом уже свободу выбора профессии, специальности. И эта свобода в реальной действительности ограничивается превышением предложения рабочей силы над её спросом и в таких условиях нередко приобретает значение юридической фикции. И применительно к сфере наёмного труда данный принцип, трансформированный в принцип свободы договоров о труде, только наряду с другими основными положениями естественным образом включается в систему принципов трудового права. С учётом изложенного, этот принцип целесообразно сформулировать так: свобода договоров о труде с соблюдением требований, установленных законом, запрет принудительного труда и установления в договорном порядке условий, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством. Второй из указанных принципов - принцип равенства (единства) и дифференциации трудовых прав и обязанностей, а равно запрет дискриминации в трудовых отношениях,- также нуждается в уточнении. Специалистам в области трудового права понятно, что равенство заключается в установлении в интересах справедливости одинаковых правил регулирования для работников с обычными условиями труда, а дифференциация – в установлении особых, обычно льготных правил для отдельных категорий работников с учётом особенностей личности работника либо условий его труда. Ясно также, что для всех иных правоприменителей необходимы дополнительные разъяснения по содержанию указанного принципа. Видимо поэтому в ст.2 ТК нет понятия дифференциации и нет в нём необходимости. Достаточно в общем виде в самом принципе отразить содержание этой дифференциации. Более понятен термин «дискриминация». Но и его можно было бы заменить аналогичным понятием «не основанные на законе ограничения ». Тогда этот принцип можно было бы сформулировать так: равенство трудовых прав и обязанностей работников с обычными условиями труда и предоставление льгот и преимуществ женщинам, несовершеннолетним, инвалидам и другим категориям работников с тяжёлыми, вредными и опасными условиями труда, а также запрет не основанных на законе ограничений в трудовых отношениях. Ещё более сложна для понимания первая часть третьего из рассматриваемых принципов,- принципа единства государственно-властных, социально-партнёрских и индивидуально-договорных способов регулирования трудовых отношений, а равно запрет, устанавливать условия труда, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями и злоупотреблять трудовыми правами. Речь идёт о единстве государственно-властных, социально-партнёрских и индивидуально-договорных способов регулирования трудовых отношений. Очевидно, что это сложная научная категория, относящаяся к методу правового регулирования и нуждающаяся в дополнительном обосновании сущности этого единства, а без этого недостаточно понятная для основной массы правоприменителей, что снижает её полезность в предложенной редакции в качестве принципа в тексте ст.2 ТК. Но в структуру данного принципа включены социально-партнёрские отношения. И здесь совершенно обоснованно отмечается, что социальное партнёрство не должно сводиться только к определённой системе мероприятий по согласованию интересов представителей работников, работодателей и государства, что наблюдается в ТК РФ и региональных законах о социальном партнёрстве. Проявление социального партнёрства не должно сводиться к коллективным договорам и соглашениям. Социальное партнёрство-это принцип взаимодействия названных участников, который должен соблюдаться во всей сфере трудовых и производных отношений. 47 Это универсальный принцип взаимоотношений работников и работодателей, и он должен отдельно закрепляться в системе принципов трудового права вместе с краткой характеристикой его сущности. В ст. 2 ТК он закреплён в качестве самостоятельного принципа, где его содержание ограничено правом работников, работодателей и их объединений участвовать в регулировании трудовых и связанных с ними отношений. Это только одна из форм проявления социального партнёрства, сущность которого состоит в постоянном учёте взаимных интересов указанных субъектов. Поэтому целесообразно сформулировать этот принцип следующим образом: социальное партнёрство, то есть учёт и согласование интересов работников и работодателей в регулировании трудовых и связанных с ними отношений. Что касается четвёртого из рассматриваемых принципов- принципа гарантированности индивидуальных и коллективных трудовых прав и интересов и толкования неразрешимых противоречий и сомнений в нормативных актах о труде, договорах о труде в пользу работника, то здесь фактически можно выделить два принципа. Первый из них, принцип гарантированности трудовых прав, закреплён в ст.2 ТК и его обязательность сомнений не вызывает. Вторая часть указанного принципа не представляется бесспорной. Во-первых, толкование само по себе как правовое явление находится за пределами отрасли права, не базируется в такой степени как принципы на её нормах и представляет собой субъективную оценку смысла нормы и поэтому не может быть правовым принципом или его частью. Во-вторых, чтобы не нарушать принципа равенства сторон в трудовых отношениях, нельзя произвольно толковать содержание нормы в пользу одной из них. В теории трудового права речь шла обычно о гарантиях трудовых прав работника. Социальное назначение трудового права состоит в основном в защите его интересов. Поэтому указание на работодателя в ст.2 ТК в данном принципе не является обязательным. Целесообразно этот принцип сформулировать так: гарантированность трудовых прав работников. Представляется совершенно необходимым наличие в системе принципов трудового права ещё одного, закреплённого в ст. 37 Конституции РФ, принципа: обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Все эти пять принципов целесообразно расположить в определённой последовательности, и их система будет выглядеть следующим образом: свобода договоров о труде с соблюдением требований, установленных законом, запрет принудительного труда и установления в договорном порядке условий, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством; обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников; равенство трудовых прав и обязанностей работников с обычными условиями труда и предоставление льгот и преимуществ женщинам, несовершеннолетним, инвалидам и другим категориям работников с тяжёлыми, вредными и опасными условиями труда, а также запрет не основанных на законе ограничений в трудовых отношениях; социальное партнёрство, то есть учёт и согласование интересов работников и работодателей в регулировании трудовых и связанных с ними отношений; гарантированность трудовых прав работников. На наш взгляд, предлагаемые принципы носят строго отраслевой характер, относятся ко всей отрасли трудового права, то есть являются действительно основными её положениями, и сформулированные в данной последовательности, представляют собой единую, достаточно доступную для восприятия без дополнительных пояснений, систему принципов трудового права, которую было бы целесообразно закрепить в ТК. 3.3 О принципах институтов трудового права В систему принципов трудового права включаются и принципы отдельных его институтов. Они иногда сформулированы в виде конкретной нормы- принципа. Например, принципы социального партнёрства в ст.24 ТК. Или..в ст. 132 ТК РФ содержится принцип-норма, запрещающая какую бы то ни было дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда. Но обычно эти принципы формулируются на основе анализа содержания норм конкретного института. В частности, в институте трудового договора важнейшим является принцип определенности трудовой функции. Он формулируется на основе анализа ряда норм данного института, которые устанавливают, , что работа по определенной специальности, квалификации, должности составляет основное содержание трудового договора между работником и работодателем (ст.56 ТК), что работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК). Этот принцип характеризуют и нормы, устанавливающие полномочия работников требовать от работодателя обеспечения работой по обусловленной договором специальности, квалификации, должности. . В силу этого принципа, по общему правилу, не допускается перевод работника на другую работу без его согласия. Или, например, анализ норм о прекращении трудового договора позволяет выявить принцип свободы работника и ограничений работодателя в его расторжении.. В институте рабочего времени и времени отдыха - принцип сохранения среднего заработка за время ежегодного отпуска, закрепленный в ст. 114ТК. В институте трудовой дисциплины может быть выявлен принцип срочности дисциплинарных взысканий (ст. 194 ТК). В каждом институте трудового права имеются свои принципы, выявление и знание которых необходимо как для правильного понимания сущности норм данного института, так и для правильного их применения. |