Инклюзия на законодательном уровне. Конспект 2 - Инклюзия на законодательном уровне. Конспект по теме 2 Инклюзия на законодательном уровне
 Скачать 75.51 Kb.
|
|
В Казахстане инклюзия в образовательный процесс внедряется с 2016 года. В стране ратифицированы несколько международных соглашений, которые манифестируют равный доступ к образованию всех детей, независимо от их происхождения, состояния здоровья и других особенностей. Вот эти конвенции: «О правах ребенка» (согласно Постановлению Веpховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года); «О правах инвалидов». (Согласно Закону Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 288-V ЗРК); «О борьбе с дискриминацией в области образования» (Согласно Закону РК от 28 января 2016 года № 449-V ЗРК. Конвенция вступила в силу 16 июля 2016 года). В 2016 году власть Казахстана подписала международные «Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования» и «Конвенцию о правах инвалидов». Положения конвенций внесли в законодательство страны, а именно – в Закон РК «Об образовании». С этого времени официально стартовало введение инклюзии в государственные и частные образовательные заведения страны. Уже в 2017 году общеобразовательные казахстанские школы посещало более 60 тысяч детей с особыми образовательными потребностями, в 2018 году – их стало еще на тысячу больше. Все больше и больше увеличивается количество детей, которые нуждаются в инклюзивном образовании. Тем не менее материальное и методическое обеспечение развивается более медленно, чем спрос на инклюзивное образование. Например, в 2019 году только четверть детских садов и треть технических и профессиональных учебных заведений были готовы принимать детей с особыми потребностями. У школ показатель был выше – больше половины (60%) были оснащены необходимыми приспособлениями. Наиболее интенсивно инклюзивное образование Казахстана развивается в Алматы и Павлодарской области. Самое медленное развитие наблюдается в Туркестанской и Алматинской областях. Несмотря на то, что максимальные показатели охвата инклюзией общеобразовательных заведений еще не достигнуты, динамика развития инклюзивного образования все же является положительной, ведь с каждым годом количество оснащенных школ и подготовленных тьюторов растет. А вместе с ними растет и общественная осознанность и готовность включать детей с особенными образовательными потребностями в общий учебный процесс. КОМУ ДОСТУПНО ИНКЛЮЗИВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ? К ученикам с особыми образовательными потребностями (ООП) относят таких учащихся, которые не смогут получить качественное образование без соответствующей психолого-педагогической, социальной и иной помощи. Учащихся с ООП разделяют на три группы: Дети, у которых нарушено психологическое и/или физическое развития; Дети, которые переживают специфические трудности в обучении из-за поведенческих и эмоциональных проблем; Дети у которых возникают особые образовательные потребности из-за социальных, экономических, языковых, культурных причин. Все представители вышеперечисленных групп могут претендовать на получение инклюзивного образования в детских садах, школах и профессионально-технических заведениях. КАК ПОПАСТЬ В ИНКЛЮЗИВНУЮ ШКОЛУ? Закон Казахстана регулирует доступ к инклюзивному образованию следующим образом: при поступлении ребенка с особыми потребностями любая школа обязана предоставить тому возможность получить инклюзивное образование. Для этого школа при поступлении такого учащегося обязана обратиться к управлению образования с просьбой об оснащении класса необходимой мебелью и оборудованием. Речь идет о специальных тактильных дорожках, печатных материалах с рельефно-точечным шрифтом Брайля, специальных фонарях для слабовидящих, а также – санитарных комнатах и кнопках вызова персонала. Кроме обеспечения материально-технической и учебно-методической частями, школа обязана предоставить учащимся с ООП специальных профессиональных помощников – тьюторов, которым может быть как другой учитель, так и профильный специалист. Тьютор необходим и для обеспечения эффективности обучения, и для помощи учащемуся в адаптации к классу. Кроме тьюторов, с учащимся с ООП в инклюзивных школах также будут заниматься логопеды, дефектологи и психологи. Чтобы ребенок с особыми потребностями мог поступить в инклюзивную школу, необходим стандартный пакет документов и дополнительное заключение психолого-медико-педагогической комиссии, в котором будут собраны индивидуальные рекомендации о построении оптимального учебного процесса. Инклюзивное образование – формат, который существует в Казахстане всего шесть лет, но уже показывает выдающиеся результаты, о которых сообщают все участники образовательного процесса. Благодаря государственной поддержке и неустанной работе педагогов и методистов в сфере инклюзивного образования это направление в ближайшие годы будет все больше совершенствоваться и развиваться. Реализация инклюзивного образования в Республике Татарстан. В Республике Татарстан развивается образовательное пространство для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). В общеобразовательных организациях республики обучаются более 5,5 тысяч детей-инвалидов и детей с ОВЗ, в 52-х специальных (коррекционных) образовательных организациях по специальным программам обучаются свыше 6 тысяч детей. В 154 образовательных организациях (12%) создана безбарьерная среда в рамках программы «Доступная среда». Для детей, нуждающихся в длительном лечении, в республике созданы 2 оздоровительных образовательных учреждения санаторного типа, 7 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В республике осуществляются мероприятия по реализации интегрированного обучения детей с ОВЗ в условиях общеобразовательных школ. Наиболее распространенной моделью интеграции является обучение детей с ОВЗ в специальных (коррекционных) классах. В общеобразовательных организациях гг. Альметьевск, Казань; Буинского, Высокогорского, Нижнекамского, Нурлатского, Рыбно-Слободского, Тюлячинского районов по специальным программам обучаются 486 детей с нарушением слуха, речи, умственного развития и задержкой психического развития. В республике продолжает стабильно функционировать сеть учреждений специального (коррекционного) образования, которая обеспечивает условия для обучения детей с различными нарушениями в развитии (с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и интеллекта). В целях определения образовательной траектории детей с нарушениями развития в республике созданы 4 постоянно действующие психолого-медико-педагогические комиссии и 43 муниципальные комиссии временного созыва, в состав которых входят специалисты органов образования и здравоохранения. Для обеспечения психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ в муниципалитетах функционирует 21 центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС центры). Таким образом, сеть ныне действующих образовательных организаций является базой для обеспечения совместного обучения детей с ОВЗ в различных формах и развития, совершенствования инклюзивного образования. В настоящее время в Татарстане применяются следующие подходы в обучении детей с особыми образовательными потребностями: – дифференцированное обучение детей с нарушениями речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, с задержкой психического развития в специальных (коррекционных) учреждениях; – интегрированное обучение детей в специальных классах (группах) в общеобразовательных организациях; – «мейнстриминг» – общение детей с ОВЗ с другими детьми на праздниках и во время каникул; – инклюзивное обучение, когда дети с особыми образовательными потребностями обучаются в классе вместе с обычными детьми. Реализация мероприятий по развитию инклюзивного образования осуществляется за счет федеральных и региональных средств в рамках программ, принятых постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан. В рамках реализации программы «Доступная среда», в целях создания условий для обучения детей с особыми образовательными потребностями в общеобразовательных организациях республики осуществляются мероприятия по созданию безбарьерной среды. В 2015 году мероприятия по адаптации зданий запланированы в 145 образовательных организациях. В ходе проводимых мероприятий расширяются дверные проемы входной группы и кабинетов, создаются пандусы и съезды; осуществляется адаптация путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и примыкающих территорий, устройство тактильных плиток; школы оборудуются подъемными устройствами; приобретается специальное оборудование. Важная роль в процессе обучения детей с ОВЗ отводится качественному кадровому составу педагогов. Благодаря системной работе по подготовке и переподготовке кадров, возросло количество педагогов коррекционных учреждений с дефектологическим образованием. На сегодняшний день их более 1000 чел., что составляет 81,2% от общего числа учителей коррекционных школ и школ-интернатов. Учитывая малочисленность педагогов со специальным образованием в общеобразовательных школах, именно они составляют кадровый потенциал для методического сопровождения инклюзивного образования в республике. Большое внимание уделяется профессиональной переподготовке педагогов. В рамках курсовой подготовки в 2014, 2015 гг. прошли курсы повышения квалификации свыше 1000 педагогов общеобразовательных школ, специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов. Специалистами Института развития образования РТ разработан модуль «Сопровождение детей с ограниченными возможностями в условиях инклюзивного образования». В 2015 году планируется проведение методических семинаров для руководителей специальных (коррекционных) образовательных организаций и детских домов, для руководителей образовательных организаций, осуществляющих инклюзивное образование. В 2014−2015 учебном году 703 ребенка-инвалида из числа обеспеченных специализированным компьютерным оборудованием обучаются в общеобразовательных организациях (на дому) по программам общего образования с применением дистанционных образовательных технологий. 111 детей-инвалидов продолжили обучение по программам среднего профессионального либо высшего образования. Российская и региональная нормативно - правовая база развития вариативных форм специального образования детей с ОВЗ. Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается как одна из важнейших задач государственной политики в области образования. Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья качественного общего профессионального образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, адаптации и обеспечения полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. Проблема специального образования и на современном этапе является актуальнейшей, т.к. до сих пор наблюдаются массовые нарушения конституционного права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование и отсутствие прогресса в течение длительного времени в её решении. Остро стоит задача - оптимизировать систему специального образования в целях адекватного её развития. И в первую очередь с этой целью следует разработать оптимальную нормативно-правовую базу специального образования на федеральном и региональных уровнях, уровне образовательной организации. Права детей с ограниченными возможностями здоровья закреплены на различных уровнях в следующих нормативных документах: Федеральный уровень (Законодательно-правовые акты Российской Федерации) Основным документом, регламентирующим деятельность всех взрослых, взаимодействующих с детьми, всех специалистов образовательных организаций, является Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР 13 июня 1990 года. Именно положения Конвенции лежат в основе всех нормативных документов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность системы образования. Конвенция о правах инвалидов, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, подписана 24 сентября 2008 года. Конвенция впервые рассматривает вопросы реализации прав детей-инвалидов не с позиции их приспособления к жизни общества, а с позиции устройства жизни в обществе лиц с ОВЗ. Гарантии прав детей с ОВЗ на получение образования закреплены в Конституции Российской Федерации. Начиная с 90-х годов прошлого века, в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей с ограниченными возможностями здоровья. После принятия Конституции Российской Федерации эти права были закреплены в: Семейном кодексе Российской Федерации; Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Федеральном законе «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». Принят Государственной Думой 2 июня 1999 года; Федеральном законе РФ от 29 декабря 2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральном законе от 21 ноября 2011 года N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику, в том числе и в области социальной защиты детей-инвалидов; Федеральном законе от 02 июля 1992 года (в ред. от 21.07.1998 г.) № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Федеральном законе «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», принятый Госдумой 25 апреля 2012 года и одобренный Советом Федерации 27 апреля 2012 года; Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ОВЗ»; Письмо МО РФ от 26 апреля 2001года № 29/152 4-6 «О концепции интегрированного обучения лиц с ОВЗ (со специальными образовательными потребностями)»; Письмо МО РФ от 24 января 2003 года № 01-50-25/32-05 «О защите конституционных прав на образование детей-инвалидов, страдающих умственной отсталостью»; Письмо МО РФ от 18 апреля 2008 года № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами». Региональный уровень (Законодательно-правовые документы региона области) Закон Оренбургской области от 6 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области" (Принят Законодательным собранием Оренбургской области 21 августа 2013 г.) Закон Оренбургской области от 30 августа 2012 года N 1066/310-V-ОЗ "Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области" Постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года № 642-пп «Об областной целевой программе «Дети Оренбуржья» на 2011 - 2013 годы»; Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2012 года N 740-пп « Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы. Постановление Правительства Оренбургской области от 28 декабря 2011 года №1253-п «Об организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников в государственных казенных образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении». Постановление Правительство Оренбургской области от 28 июня 2013 года № 553-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие системы образования Оренбургской области» на 2014–2020 годы. Письмо министерства образования Оренбургской области от 25 сентября 2013 года № 01-23/5702 «Об организации учебного процесса в интернатных учреждениях и специальных (коррекционных) школах» Локальные акты образовательной организации. Правовую основу деятельности образовательной организации составляют не только нормативные документы федерального и регионального уровня, но и локальные акты. Причем только грамотно составленные локальные акты имеют юридическую силу. В соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном её Уставом (ч.1 ст.30 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация разрабатывает и принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (ч.1.ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч.2.ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Разработка локальных актов, регулирующих образовательные отношения, является обязательной для каждой образовательной организации. Локальный акт образовательного организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данного образовательной организации. Среди локальных нормативных можно выделить две группы: |