Инклюзия на законодательном уровне. Конспект 2 - Инклюзия на законодательном уровне. Конспект по теме 2 Инклюзия на законодательном уровне
 Скачать 75.51 Kb.
|
|
акты, для которых законодательно определена не только сфера их применения, но и их конкретный вид: - Устав образовательной организации (ст.25 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - правила внутреннего распорядка учащихся (п.1 ч.3.ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - коллективный договор; - образовательная программа (п. 6 ч.3.ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - программа развития (п.7 ч.3.ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»). акты, для которых законодательно определена лишь сфера их применения: - локальный акт, регламентирующий порядок обучения по индивидуальному учебному плану (п. 3 ч.1 ст.34 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - локальный акт, регламентирующий право пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (п.21 ч.1 ст.34 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - локальный акт, регламентирующий порядок посещения по своему выбору мероприятий, которые проводятся в образовательной организации и не предусмотренные учебным планом (ч.4 ст. 34 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - локальный акт, регламентирующий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (ч.6 ст. 45 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - локальный акт, регламентирующий порядок бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами образовательного учреждения (п.8 ч.3 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»); - локальный акт, закрепляющий нормы профессиональной этики педагогических работников (ч.4 ст.47 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»); - локальный акт, регламентирующий работу комиссии по применения мер дисциплинарного воздействия (приказ Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 года № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания»; - локальный акт, регламентирующий порядок обеспечения открытости и доступности информации о деятельности образовательной организации (ст.29 Закона « Об образовании в Российской Федерации»). Функция локального нормативного акта – детализация, конкретизация, дополнение, а иногда и восполнение общей правовой нормы применительно к условиям данного образовательной организации с учетом имеющихся особенностей, специфики образовательного процесса и иных условий. Деятельность специального (коррекционного) образовательного учреждения регламентируется следующими нормативными документами: - Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года. № 288. - Постановлением Правительства от марта 2000 г. № 212 «Изменения и дополнения, которые вносятся в типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии». - Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ОВЗ». - Приказом МО РФ «Об утверждении форм свидетельств государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида и специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения, - Письмом МО РФ от 4 сентября 1997 г. № 48 «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов» и дополнениями к нему от 26 декабря 2000 г. № 3. - Письмом МО РФ от 19 июня 2003 г. № 27/2932-6 «Методические рекомендации о деятельности 10-12 классов в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях VIII вида с углубленной трудовой подготовкой». На сегодняшний день проблема нормативно-правовой базы в системе специального образования стоящая весьма остро, должна стать одним из базовых механизмов его развития, своеобразным фундаментом. Большинство положений Саламанкской декларации о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями, принятые в 1994 году нашли полное воплощение в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Хотя во многих региональных министерствах образования созданы отделы специального образования, имеются дефектологические факультеты, тем не менее нормативно-правовая база в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья пока еще не нашла должного отражения в законодательстве субъектов федерации. В системе образования регионов отсутствуют документы нормативно-правового характера о регулировании специального (коррекционного) образования (региональные законы «О специальном образовании», нормативно-правовое регулирование интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, независимого контроля соблюдения прав детей, слабо решаются вопросы социализации выпускников), что не позволяет реализовывать перспективные подходы и задачи государства по развитию системы специального образования в направлении повышения его качественных характеристик, инновационной направленности и конкурентоспособности. Региональные системы обучения и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве. Сегодня можно говорить о том, что любое образовательное учреждение в соответствии с законодательством обязано принимать детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ). Таким образом, инклюзивное образование становится массовой практикой общего образования. Для эффективного управления процессом внедрения и развития инклюзивной практики необходимо понимать и объективно оценивать складывающиеся в ней проблемы и тенденции. 1. Современные тенденции, меняющие существенным образом систему образования, управление образованием, требуют изменения системы ресурсного обеспечения процессов инклюзии в образовании. Общеобразовательная школа столкнулась с отсутствием механизмов управления инклюзивными процессами (в том числе отсутствием функционала координатора по инклюзии). 2. Во многих регионах инклюзивное образование реализуется как перевод детей с ОВЗ в массовое образование, нередко закрываются специальные (коррекционные) образовательные учреждения, а в обычных школах специальные условия не создаются. Такой механический подход к инклюзии представляется неэффективным и вредным для детей с ОВЗ. 3. Одна из центральных проблем инклюзивного образования - кадровое обеспечение этой системы, поскольку именно профессионалы в данной сфере смогут успешно решать задачи эффективного преобразования нормативно-правовых, научно-методических, организационных, материально-технических, финансовых и других ресурсов. Несомненно, успешность инклюзивной практики во многом зависит от решения вопросов, связанных с подготовкой кадров, изменением отношения общества к людям с ОВЗ, законодательным обеспечением вариативности специальных образовательных условий для нуждающихся в этом детей, но также важно выявлять те факторы, которые способствуют разворачиванию эффективного инклюзивного образовательного процесса, и те обстоятельства, которые можно обозначить как препятствия или риски инклюзии. Двигаться к решению этих вопросов осознанно и системно позволит постоянный мониторинг инклюзивного процесса. Необходимо изучение успешного опыта практической реализации инклюзивного подхода и подробное описание процессов и механизмов его запуска и сопровождения. В Кировской области в течение последних трёх лет предпринят ряд мер по внедрению инклюзивной практики в контексте идей модернизации общего образования и развития системы обучения детей- инвалидов и детей с ОВЗ. С сентября 2012 г. эти меры оформлены в виде регионального проекта «Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Кировской области». Целью проекта является создание и развитие условий, обеспечивающих инновационную практику инклюзивного образования детей с ОВЗ, детей- инвалидов для реализации прав детей на доступное и качественное образование. Проектное решение на уровне региона должно предупредить риски тотальной, формальной, неподготовленной инклюзии. Естественно, что реализация такого инновационного проекта невозможна без мониторинга, результаты которого позволят принимать необходимые и своевременные управленческие решения тактического и стратегического характера. Важным становится оценка готовности того или иного образовательного учреждения к реализации инклюзивного подхода, работа с рисками, коррекция ошибок. Так, в 2012 г. сотрудниками кафедры специального (коррекционного) образования ПРО Кировской области было разработано и проведено комплексное мониторинговое исследование, позволяющее образовательному учреждению оценить наличие специальных образовательных условий для включения детей с ОВЗ в образовательный процесс. Цель мониторинга - фиксация состояния системы, выявление потенциальных рисков и актуальных проблем. На первом этапе реализации проекта (2012-2013 гг.) осуществлялся только внутренний мониторинг, показатели которого отражали динамику создания необходимых для инклюзии условий (кадровых, материально-технических, программно-методических). Это количество учителей, прошедших курсы повышения квалификации, процент детей, для которых реализуется индивидуальный образовательный маршрут, обеспеченность в школе системы психолого-педагогического сопровождения (психолого-медико-педагогический консилиум (ПМПк), наличие психолога, логопеда, дефектолога) и др. Результаты внутреннего мониторинга позволяли руководителю школы принимать необходимые управленческие решения, вносить коррективы в образовательный процесс. По итогам второго этапа реализации регионального проекта в 2014-2015 учебном году планируется осуществление внешнего мониторинга. Для внешнего мониторинга определены три группы параметров: - результативность процесса социализации обучающихся (социальное благополучие, психологическая комфортность и безопасность в классе и в образовательной среде школы в целом); - результативность процесса обучения (динамика академической успеваемости всех детей с ОВЗ, нормативно развивающихся сверстников - в инклюзивных классах); - отношения к практике инклюзивного образования со стороны учителей, администрации, родителей и самих детей. Как показал анализ данных первого этапа мониторингового исследования, практически все аспекты инклюзивного образования от кадрового и учебно-методического обеспечения до технического оснащения образовательных учреждений нуждаются в конкретных разработках и внедрении в практику. Очевидным стало то, что необходимо существенно активизировать работу по повышению профессиональной (методической) и психолого-педагогической компетентности педагогов, используя самые современные интерактивные методы обучения взрослых. Необходимо активно обобщать и распространять позитивный опыт совместного обучения детей с ОВЗ и здоровых школьников (организация инклюзивного урока, современные методы и технологии инклюзивного образования, разработка адаптированных образовательных программ, индивидуальных образовательных маршрутов и т.д.). При создании региональной системы повышения квалификации, призванной обеспечить успешную реализацию инклюзивной практики, учитывалась комплексность данной деятельности, т.е. вовлечение в процесс обучения не только педагогов, но и руководителей образовательных организаций, специалистов службы сопровождения, специалистов муниципальных органов управления образованием, курирующих в районах вопросы обучения детей с ОВЗ. Одним из основных условий работы образовательной организации в области инклюзивного образования является качественное управление всем процессом включения ребёнка с ОВЗ и его семьи в общеобразовательную среду. Перед руководством образовательной организации, вступающей на путь инклюзии, встаёт задача адаптации всех участников образовательного процесса - родителей, детей, педагогов к меняющимся условиям. В связи с этим в штате образовательных организаций необходимо введение новых специалистов - координаторов по инклюзии (организаторов инклюзивной практики). На современном этапе развития данный специалист становится ключевой фигурой, основной целью профессиональной деятельности которого является обеспечение эффективного взаимодействия всех субъектов инклюзивного образовательного процесса. Анализ опыта работы образовательных организаций, реализующих инклюзивную практику, показал, что наиболее успешным и продуктивным является вариант координатора по инклюзии, являющегося заместителем руководителя образовательной организации, то есть человек, официально включённый в административную группу. С 2012 г. в регионе успешно функционирует федеральная экспериментальная площадка ФИРО по теме «Модель системы комплексного сопровождения инклюзивных форм обучения и воспитания детей с ОВЗ и детей-инвалидов», целью которой является разработка и внедрение региональной модели комплексного сопровождения инклюзивных форм обучения и воспитания детей-инвалидов и детей с ОВЗ, которая позволит обеспечить межведомственное и сетевое взаимодействие учреждений, участвующих в проектировании и реализации индивидуальной образовательной траектории «особого» ребенка. Опытно-экспериментальная деятельность по созданию моделей психолого-педагогического сопровождения инклюзивного образования в дошкольном, школьном, дополнительном и профессиональном образовании осуществляется в режиме творческой лаборатории педагогов энтузиастов и в режиме работы методической школы. Реализация модели инклюзивного образования предполагает постоянный, систематический профессиональный и личностный рост педагога. В рамках методической школы для эффективной организации учебного процесса ведётся целенаправленная деятельность по разработке индивидуальных маршрутов сопровождения ребёнка с ОВЗ в условиях массового образовательного учреждения. В методической школе работают педагоги учреждений разного типа и вида: образовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов, классов возрастной нормы, специальных (коррекционных) школ и классов. Методическая школа выступает авторитетным ресурсом по распространению опыта работы, повышению профессиональной компетентности педагогов в режиме «здесь и сейчас» на открытых уроках и внеклассных мероприятиях, в ходе презентации собственных успехов и обсуждения вариантов решения проблем. Описанная форма работы с учителями соответствует методологии системно-деятельностного подхода: овладеть любой формой живой деятельности, связанной с другими людьми, можно только в сотрудничестве «взрослых учащихся и мастеров». Опираясь на принципы сотрудничества и взаимодействия, кафедра специального (коррекционного) образования осуществляет повышение профессиональной компетентности педагогов по вопросам инклюзивного образования на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений города Кирова и области. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения становятся своеобразными «методическими школами» по разработке и распространению положительного опыта образования обучающихся с ОВЗ в рамках стратегических направлений развития системы образования. Наша позиция состоит в том, что подготовка учителя в формате деятельностного обучения должна осуществляться в условиях реально функционирующей системы, в процессе практического решения возникающих трудностей, совместно с преподавателями института. Мы считаем, что современная модель подготовки педагогов к работе в условиях инклюзивного образования должна строиться по типу педагогической «мастерской деятельностной педагогики». Безусловно, важной формой развития профессионального мастерства педагогов является обобщение собственного опыта. Совершенствование педагогического мастерства учителей осуществляется через: информационные и обучающие семинары; научно-практические конференций; курсы повышения квалификации; методические дни; тематические педагогические советы; работу школьных методических служб и советов; педагогический мониторинг; открытые уроки; мастер-классы; круглые столы; предметные недели; творческие отчеты; групповые и индивидуальные консультации; практикумы по конструированию уроков, рабочих программ по учебным предметам и программ внеурочной деятельности; информирование и обсуждение методических новинок; презентации методических наработок. С целью профилактики профессионального выгорания педагогов проводятся методические лагеря на базе республики Абхазия. Эта форма работы очень эффективна и востребована среди педагогов области. В этой ситуации особенно важно опираться на цели и смыслы, поддерживать всеми способами профессионалов, осуществляющих реальную инклюзию. Исходя из вышесказанного, возникает необходимость поиска ресурсов для подготовки педагогов, реализующих инклюзивную практику. ИРО Кировской области реализует программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, используя сетевую форму, привлекая лучшие кадры региона и РФ. Также значительный ресурс времени отводится на повышение квалификации, переподготовку и самообразование штатных преподавателей кафедры специального (коррекционного) образования. Кроме того, к преподаванию учебных курсов приглашаются опытные профессионалы-практики. Повышению квалификации сотрудников способствует участие в международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (публикация научных статей, выступления с докладами на пленарных заседаниях, участие в работе секций, проведение мастер-классов, круглых столов, организация творческих площадок и т.д.). Для решения вопросов учебно-методического, информационного и материально-технического обеспечения учебного процесса в ПРО создан и успешно функционирует учебно-методический совет. На базе ПРО Кировской области, решением ученого совета института создан центр инклюзивного образования, который установил сотрудничество и конструктивное взаимодействие с авторитетными образовательными учреждениями. В столице - это Институт проблем инклюзивного образования МГППУ, центр диагностики и консультирования «Участие», изд-во «Академкнига/Учебник» и мн. др.; в Кирове - областной и городской центры диагностики и консультирования, центр дистанционного образования детей-инвалидов и др. Таким образом, ИРО Кировской области использует разнообразные варианты организации профессионального образования педагогов, способных реализовывать инклюзивную практику в современном образовательном пространстве. Одной из наиболее перспективных форм повышения квалификации, на наш взгляд, может стать обучение по индивидуальной программе, предполагающее составление индивидуального, в соответствии с запросом и выявленными в ходе самодиагностики проблемами, учебно-тематического плана, который может быть реализован в удобное для тьюторанта время. |