Основы конституционного строя часть 1. Конституция Республики Беларусь, органы государственного управления
 Скачать 56.37 Kb.
|
|
1) особым порядком внесения в нее дополнений и изменений 2) контролем правоохранительных органов 3) высокой политической культурой граждан 4) деятельностью Верховного Суда Пояснение. Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г., предусматривает два способа ее изменения: Парламентом и через референдум. Инициатива внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь принадлежит двум субъектам: − Президенту Республики Беларусь; − народу Республики Беларусь в количестве не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Первый способ внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь — Парламентом. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента. Применяется правило простого двойного вотума: закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев (ч.1 ст.139 Конституции Республики Беларусь). При этом закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь называется конституционным и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Парламент не может вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь: — в период чрезвычайного положения; — в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей. Второй способ внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь — через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования (ч.2 ст.140 Конституции Республики Беларусь). Часть 3 ст.140 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что разделы I, II, IV, VIII могут быть изменены только путем референдума. 32. Задание Согласно конституции палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: 1) избирает шесть судей Конституционного Суда 2) осуществляет посредничество между органами государственной власти 3) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра 4) избирает Председателя Совета Республики Пояснение. В настоящее время Парламент Республики Беларусь называется Национальным собранием и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание является высшим представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республикиявляется органом территориального представительства и состоит из 64 депутатов (по 8 депутатов избирается от каждой области и г. Минска путем тайного голосования на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня, 8 депутатов назначает Президент). Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит Президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с исполкомами. Кандидатуры обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных Советов базового уровня. Полномочия Палаты представителей изложены в ст. 97 Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся: 1. Полномочия в области законотворчества: - рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; - рассматривает проекты законов, в том числе и программных законов, таких как утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, о военной доктрине(программные законы принимаются квалифицированным большинством не менее 2/3 от полного состава палат, в то время как для принятия обычных законов необходимо более половины голосов от полного состава палат). 2. Контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти: - выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен на обсуждение в течение одного года после одобрения программы его деятельности); - заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; - рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; - обращается с депутатским запросом к Премьер-министру, членам правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом (ч. 3 ст. 103); по отношению к Президенту: - назначает выборы Президента; - принимает отставку Президента; - выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей от полного состава решение о смещении Президента с должности (импичмент); по отношению к законодательной власти: - отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей. 3) Кадровые полномочия: - дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра. Согласно ст. 94 Конституции, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены:1) по инициативе Президента (при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству; двукратном отказе в даче согласия на назначение должности Премьер-министра); 2) на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции. Полномочия Совета Республики изложены в ст. 98 Конституции Республики Беларусь. Их можно подразделить на следующие группы: 1) Полномочия в законодательной сфере: - одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; - проекты иных законов; - отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; - рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение. 2) Кадровые полномочия: - дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; - избирает шесть судей Конституционного Суда; - избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. 3) Контрольные полномочия: - принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; - рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований (большинством не менее двух третей от полного состава) принимает решение о смещении Президента с должности. Правильный ответ: дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра 33. Задание Совет Министров Республики Беларусь: 1) обеспечивает эффективное управление в государстве 2) осуществляет постоянный контроль за судопроизводством 3) избирается Палатой представителей Национального собрания 4) ратифицирует международные договоры Пояснение. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь: • регулирует деятельность всех отраслей экономики Республи ки Беларусь, принимает меры по их развитию; • обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, со циального обеспечения; • определяет государственную политику в области охраны ок ружающей среды, порядок использования природных ресур сов; • принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, за щите интересов государства, охране собственности и обще ственного порядка, борьбе с преступностью; • принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной цело стности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Прези дентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами; • разрабатывает основные направления внутренней и внеш ней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации; • разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Респуб лики Беларусь предложения по осуществлению государствен ной кадровой политики, направленной на создание необхо димого резерва высокопрофессиональных руководящих работ ников системы органов государственного управления, содей ствует обеспечению их подготовки и повышению квалифика ции. Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного уп равления, координирует, направляет и контролирует их работу. Правильный ответ: обеспечивает эффективное управление в государстве 34. Задание Во втором разделе Конституции Республики Беларусь «Личность, общество, государство» закрепляются: 1) полномочия органов местного самоуправления 2) основные характеристики политической культуры граждан 3) права, свободы, обязанности человека и гражданина 4) основы избирательной системы Пояснение. Содержание Конституции Республики Беларусь В Преамбуле Конституции сформулированы основные идеи и принципы, которыми должны руководствоваться народ и власть в процессе государственного строительства и общественного развития. Это ответственность за настоящее состояние и будущее Беларуси; осознание себя полноправным субъектом мирового сообщества, неотъемлемое право на самоопределение; опора на многовековую историю развития белорусской государственности; утверждение прав и свобод каждого гражданина; обеспечение гражданского согласия и незыблемых устоев народовластия и правового государства. В первом разделе Конституции "Основы конституционного строя" дается характеристика белорусского государства как унитарного демократического социального правового, закреплена взаимная ответственность гражданина и государства. Во втором разделе "Личность, общество, государство" закрепляются личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы граждан, определяются обязанности граждан, ответственность государства перед обществом и личностью, его обязанность обеспечить материальные гарантии и возможности для полного осуществления прав и свобод граждан. Третий раздел "Избирательная система. Референдум" закрепляет основные принципы избирательной системы, устанавливает порядок проведения республиканских и местных референдумов. В четвертом разделе "Президент, Парламент, Правительство, Суд" определяются статус и полномочия Президента; порядок формирования, состав, компетенция, формы и методы деятельности органов государственной власти, определяется структура судебной власти и принципы осуществления правосудия в республике. Пятый раздел "Местное управление и самоуправление" определяет, через какие структуры гражданами осуществляется местное управление и самоуправление, их статус и полномочия. В шестом разделе "Прокуратура. Комитет государственного контроля" содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. В седьмом разделе "Финансово-кредитная система Республики Беларусь" устанавливается, что на территории республики проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная и валютная политика, определяется порядок формирования доходов бюджета, осуществление общегосударственных расходов, составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Восьмой раздел "Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения" определяет место и роль Конституции, формирование всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов, а также раскрывает вопросы действия Конституции и порядок ее изменения. "Заключительные и переходные положения" содержатся в последнем, девятом, разделе Конституции. В нем обозначены правовые средства для обеспечения перехода к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции, а также содержатся нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов. Конституция Республики Беларусь воплотила в себе преемственность и опыт многовекового исторического пути Беларуси, ознаменовала новый этап в политическом и социально-экономическом развитии страны. Она основывается на неотъемлемом суверенном праве белорусского народа иметь свою государственность и быть полноправным субъектом мирового сообщества. В Конституции Республики Беларусь нашел отражение опыт конституционного строительства таких государств, как Австрия, Бельгия, Дания, Италия, США, Франция, ФРГ, Швеция и других стран с учетом особенностей условий развития нашего общества и его исторических традиций. Белорусская Конституция гарантирует каждому гражданину свободы и права, необходимые для созидательного труда, достойной жизни и гармоничного всестороннего развития личности. 35. Задание Согласно Конституции совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: 1) является палатой территориального представительства 2) разрабатывает основные направления внешней и внутренней политики 3) определяет структуру Правительства 4) осуществляет функцию арбитра в вопросах взаимодействия ветвей власти Пояснение смотреть выше 36. Задание Совет Министров Республики Беларусь: 1) ратифицирует международные договоры 2) выбирает Совет Безопасности 3) слагает полномочия перед вновь избранным Парламентом 4) принимает подзаконные акты Пояснение. Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что Правительство: разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Закон о Совете Министров Республики Беларусь подробно регулирует полномочия Правительства в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь; в сфере внешней политики и международных отношений; в области кадровой политики. Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются вопросы: · составления и исполнения государственного бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, которые находятся в ведении Совета Министров; · основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; · проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь. Заседания Совета Министров считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Все решения принимаются большинством голосов членов Совета Министров, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий. Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе Премьер-министра и его заместителей, в него могут быть включены и некоторые иные члены Совета Министров. Состав Президиума может быть изменен Президентом Республики Беларусь по представлению Премьер-министра. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – по поручению Премьер-министра под председательством одного из его заместителей. Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь. На рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены другими субъектами исполнительной власти – министерствами, другими центральными органами управления, местными исполнительно-распорядительными органами. Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положения о министерствах и других центральных органах управления, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь 37. Задание В первом разделе Конституции Республики Беларусь «Основы конституционного строя» закрепляются(-ется) : 1) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина 2) структура исполнительной вертикали власти |