Правовая журналистика. Конституция Российской Федерации 1993 г закрепила свободу массовой информации в ч. 5 ст. 29, использовав при этом краткую, но емкую формулу Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается
 Скачать 230.23 Kb.
|
|
14 вопрос Закон о гарантиях избирательных прав урегулировал информационное обеспечение выборов более детально по сравнению с предыдущим законодательством. Понятие "информационное обеспечение выборов" было впервые введено в законодательство названным актом. Правовое регулирование конца 80-х – начала 90-х гг. XX в., когда формировались новые органы измененной российской государственности, не предусматривало предоставление кандидатам доступа СМИ, а гарантировало такой доступ лишь инициаторам выдвижения кандидатов. Положение о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденное Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400, и Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. "Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года" впервые осуществили регулирование механизма предвыборной агитации и некоторых аспектов информирования граждан. В частности, были даны дефиниции "предвыборной агитации" и "политической рекламы", были установлены гарантии равного и бесплатного доступа кандидатов и избирательных объединений к государственным СМИ и равного доступа к иным СМИ. С некоторыми изменениями нормы названных указов были закреплены в 1994 г. В Федеральном законе от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Однако в данном акте были установлены только общие правила проведения предвыборной агитации, что дало возможность для многочисленных злоупотреблений в ходе избирательных кампаний. Законодатель восполнил некоторые пробелы в Законе о гарантиях избирательных прав 1997 г., в результате чего регулирование отношений, возникающих в ходе предвыборной агитации, стало более детальным. Однако развитие политических технологий показало, что выработанных законодателем усовершенствований недостаточно, в связи с чем была принята новая концепция, в соответствии с которой в Законе о гарантиях избирательных прав и появился институт информационного обеспечения выборов. Информационное обеспечение выборов подразделяется на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Глава VII указанного Закона называется "Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах" и включает в себя 13 статей, регулирующих порядок осуществления как информирования избирателей, так и предвыборной агитации, призванных в совокупности способствовать осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов. Данная глава Закона о гарантиях избирательных прав составляет основу современного правового регулирования отношений в сфере информационного обеспечения выборов. Кроме того, данная сфера регулируется нормами Закона о выборах депутатов Госдумы, Закона о выборах Президента РФ, а также законов субъектов РФ. Положения названных законов об информационном обеспечении выборов следует применять во взаимосвязи с иными их нормами, а также с положениями смежного законодательства, прежде всего законодательства о СМИ. Безусловно, нормы указанных нормативных актов являются продолжением норм Конституции РФ, которыми гражданам Российской Федерации гарантировано право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 1 и 2 ст. 32). Свободные выборы и референдум в России являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 3). Волеизъявление может быть свободным и осознанным только при реальном доступе к информации и обеспеченной возможности распространять ее. Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантирует свободу массовой информации (ч. 1, 4 и 5 ст. 29). Состязательность демократических выборов возможна только при свободном доступе к информации, а следовательно, важно правовое урегулирование информационного обеспечения выборов. Российское законодательство учитывает современные международные избирательные стандарты и базируется на нормах международного права. Значение правового регулирования информационного обеспечения выборов видно уже из того, что в международно-правовых актах вопросам выборов и свободе получения и распространения информации, в том числе в избирательный период, уделено немало внимания. Всеобщая декларация прав человека установила, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). В ст. 21 Декларации закреплено, что воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. В ст. 19 Международного пакта "О гражданских и политических Правах" закреплено: 1) каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений; 2) каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. также устанавливает, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого- либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Статья 13 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. устанавливает правила государственной информационной поддержки выборов и агитационной деятельности, раскрывающие некоторые стороны принципа полноты информационного обеспечения выборов. Все вышеназванные международные акты наряду с провозглашением прав называют и случаи их возможного ограничения. Так, в ч. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Российское законодательство устанавливает правила реализации данных прав в условиях избирательного процесса, тем самым не ограничивая права и свободы человека и гражданина, а гарантируя равенство таких прав всем гражданам Российской Федерации. По мнению С. В. Большакова и А. Г. Головина, положения международных актов "закрепляют, во-первых, право избирателей делать свой выбор не вслепую, а на основании полной и достоверной информации о выборах; во-вторых, право кандидатов (избирательных объединений) на доведение до сведения избирателей своих предвыборных программ; в-третьих, право организаций, осуществляющих выпуск СМИ, доводить до избирателей сообщения по вопросам, имеющим общественный интерес, а также излагать свою точку зрения на избирательную кампанию"[1]. Кроме того, ряд положений главы VII Закона о гарантиях избирательных прав были рассмотрены Конституционным Судом РФ[2], выявившим их конституционно-правовой смысл. Информация (от лат. informatio – изложение, разъяснение) представляет собой безусловную ценность в современной общественной жизни. Распространение информации является важнейшим регулятором политических и других общественных процессов в государстве. Несомненно, в избирательный период движение информации в обществе приобретает особое значение, что и требует формальных правил, обеспечивающих неумаление прав одних субъектов по отношению к другим. Понятие. Законодатель, введя термин "информационное обеспечение выборов", не дал ему легального определения, но назвал цели: информационное обеспечение способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. К числу основных принципов проведения выборов законодатель относит гласность. Пункт 5 ст. 3 Закона о гарантиях избирательных прав устанавливает: деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Более широко сформулирован этот принцип в Законе о выборах депутатов Госдумы: подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно (п. 1 ст. 10). Гласность процедур в период выборов – одна из основ демократического государства. Нормы избирательного законодательства направлены на обеспечение доступа субъектов избирательного процесса к максимально полной, объективной, достоверной и своевременной информации, касающейся избирательной кампании, ее участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий и т. д., что позволяет гражданами Российской Федерации реализовывать избирательные права на основе осознанного выбора. Аспекты. Анализируя современное законодательство, можно увидеть, что сущность информационного обеспечения выборов необходимо рассматривать в нескольких аспектах: 1. Информационное обеспечение выборов является комплексным правовым институтом и представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в сфере создания, получения и распространения информации о выборах в целом и отдельных стадиях избирательного процесса. Процессы создания, получения и распространения информации регулируются нормами законодательства о средствах массовой информации. Однако в избирательном процессе информация распространяется только в соответствии с нормами избирательного права. Таким образом, данный институт является комплексным и состоит из конституционно-правовых норм, а именно норм избирательного права, а также норм информационного права и права массовой информации[3]. 2. Информационное обеспечение выборов можно определить как конституционно-правовой режим распространения информации в ходе избирательной кампании, поскольку распространение информации осуществляется в избирательном процессе с особенностями, установленными избирательным законодательством. 3. Закон о гарантиях избирательных прав относит информационное обеспечение к гарантиям прав граждан на получение и распространение информации о выборах, следовательно, информационное обеспечение – это установленные нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав. 4. Информационное обеспечение является составной частью избирательного процесса. Однако нельзя назвать информационное обеспечение стадией названного процесса, поскольку мероприятия по информационному обеспечению выборов не сосредоточены хронологически, а, наоборот, сопутствуют всем стадиям избирательного процесса. Формы. В Законе о гарантиях избирательных прав указаны формы информационного обеспечения выборов: информирование граждан и предвыборная агитация. Некоторые авторы считают, что информационное обеспечение фактически более широкое понятие, чем только информирование и предвыборная агитация, и включает в себя ГАС "Выборы" как автоматизированную информационную систему, реализующую информационные процессы при подготовке и проведении выборов, являющуюся частью информационного обеспечения выборов[4]. Таким образом, информационное обеспечение выборов в Российской Федерации – это система правил и процедур, установленных нормами избирательного законодательства РФ, гарантирующая возможность реализации прав граждан Российской Федерации на получение и распространение информации о выборах, применяемая на всех стадиях избирательного процесса в форме информирования граждан, а также в форме предвыборной агитации на соответствующей стадии избирательного процесса. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.12.2004); ФЗ «О статусе члена СФ и статусе члена ГД ФС РФ» от 08.05.1994 (в редакции ФЗ от 16.12.2004); ФЗ «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ» от 20.12.2002 (в редакции ФЗ от 23.06.2003); Предвыборная агитация - деятельность граждан РФ, кандидатов, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Субъекты, осуществляющие предвыборную агитацию, разделяются на две группы: 1) граждане, общественные объединения, в том числе политические партии; 2) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) - которым законодательством предоставляются, а соответствующими органами и организациями обеспечиваются дополнительные права: право на доступ к электронным и печатным СМИ, право на получение содействия в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, право выпуска агитационных печатных материалов. Категория субъектов, которые не могут участвовать в агитации: члены избирательных комиссий, государственные органы и органы МСУ, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами. ФЗ «Об основных гарантиях» предусматривает несколько форм проведения предвыборной агитации: Предвыборная агитация через СМИ. СМИ по избирательному законодательству делятся на две группы: 1) СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения; СМИ, которые финансируются не менее чем на 15% за счет средств бюджетов, - данные категории СМИ бесплатно и на равных условиях предоставляют зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениями (блокам) эфирное время и печатную площадь; 2) иные СМИ, не попадающие под признаки СМИ первой группы, - могут предоставить эфирное время и печатную площадь на договорной основе. Оплата зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками) эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться на равных условиях, путем полной предоплаты и исключительно через соответствующие избирательные фонды. Электронные СМИ (организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание) первой группы обязаны бесплатно предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) эфирное время в период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию. Согласно инструкциям ЦИК РФ, относящимся к выборам депутатов ГД и Президента РФ, распределение бесплатного эфирного времени происходит после окончания регистрации кандидатов путем жеребьевки, проводимой ЦИК РФ с участием зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений (блоков), представителей СМИ. По результатам жеребьевки избирательной комиссией утверждается график предоставления бесплатного эфирного времени, который публикуется в печати. Электронные СМИ первой группы также обязаны резервировать платное эфирное время для проведения агитации. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избирательных объединений (блоков). Каждый кандидат, избирательное объединение (блок) вправе получить из общего объема эфирного времени, выделяемого для предвыборной агитации, время в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков). Редакции периодических печатных изданий первой группы обязаны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками). Указанные издания предоставляют печатные площади как бесплатно (в пределах, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ), так и за плату. Проведение массовых мероприятий. Предвыборная агитация возможна путем организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Право их проведения принадлежит зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), группам избирателей. При этом государственные органы обязаны содействовать им в организации массовых мероприятий, а также обеспечивать безопасность при их проведении. По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений (блоков) и их доверенных лиц с избирателями. Данные помещения предоставляются на равных условиях. Распространение агитационных печатных материалов. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вправе выпускать агитационные печатные материалы. Такие материалы должны содержать наименования и адреса организаций (ФИО и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (ФИО), заказавшей изготовление данных материалов, информацию об их тираже и о дате их выпуска. Запрещается распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию. Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования. Д/б предусмотрены специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов у избирательного участка. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (список кандидатов). Ограничения, направленные на недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию: 1) не допускаются злоупотребления СМИ: агитация, возбуждающая соц., расовую, нац., религ. ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильст. изменению конституц. строя; 2) запрещается осуществлять подкуп избирателей путем: - вручения им денежных средств, подарков и иных мат. ценностей (кроме как за выполнение организационной работы); бесплатного распространения любых товаров, кроме печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; 3) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или поручению этих лиц, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. |