Правовая журналистика. Конституция Российской Федерации 1993 г закрепила свободу массовой информации в ч. 5 ст. 29, использовав при этом краткую, но емкую формулу Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается
 Скачать 230.23 Kb.
|
|
Режим документированной информации Документированная информация выступает одной из форм представления свободной информации. Документированная информация (документ) – это закрепленная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Признаки документированной информации: 1) наличие материального носителя информации. В качестве таковых могут рассматриваться любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых находят свое отражение определенные сведения; 2) идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений. Это достигается путем присовокупления к содержательной стороне сведений реквизитов, которые позволяют установить источник и назначение информации, время ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того или иного документа (электронная цифровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения; 3) возможность изменения форм ее закрепления. То есть информация, закрепленная на материальном носителе одного вида, может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов. Информация обретает режим документированной информации в результате прохождения процедуры документирования, которая является обязательным условием включения информации в систему информационных ресурсов. Эта процедура осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность государства и преследует ряд конкретных целей: . установить владельца информации; . обеспечить условия защиты информации в процессе ее хранения, обработки и передачи. Правовой режим информации наряду с предметом и методами регулирования информационных отношений выступает в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечивающих выделение информационного права в отдельную комплексную отрасль. Под правовым режимом информации понимается комплекс правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и особую направленность регулирования отношений. Это позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа. Режим свободного доступаобразуют режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному достоянию, и режим массовой информации. Режим ограниченного доступасоставляют режим конфиденциальной информации и режим информации, отнесенной к государственной тайне. Режим исключительных прав. Данный институт положен в основу регулирования отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности (результаты творческой деятельности, «интеллектуальная собственность»). Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции. Режим исключительных прав наделяет их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем либо иным результатом интеллектуальной деятельности (право на воспроизведение, распространение, на импорт, на публичный показ, на перевод и т. д.). Из юридической монополии, которой наделяется обладатель исключительных прав, сделаны изъятия в форме либо указания на случаи их свободного использования, либо формулирование исчерпывающего перечня имущественных прав автора. Это делается, прежде всего, в интересах общества. Подобные изъятия содержатся, например, в ст. 17-26 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», ст. 11-12 Патентного закона РФ, ст. 8 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», ст. 15-16 Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и др. Режим национального (общественного) достояния. Установление режима общественного достояния в отношении информации обусловлено необходимостью придания отдельным сведениям качеств общественно необходимых и полезных для всех членов общества. К подобного рода информации относятся, например, сведения, содержащие данные об установленных научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор и т. п. Кроме того, в категорию национального достояния переходят произведения авторов, для которых истёк срок охраны имущественных прав. Режим массовой информации. Правовой режим массовой информации обусловлен ролью института СМИ в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состояния свободы массовой информации, гарантируемой ст. 29 Конституции РФ. В отличие от режима исключительных прав и режима общественного достояния режим массовой информации характеризуется меньшей степенью формализации информационных отношений применительно к субъектам, выступающим ее потребителями. Режимы конфиденциальной информации. Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальность – это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование, не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. К конфиденциальной информации относятся: • персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральным законом случаях; • тайна следствия и судопроизводства; • служебная тайна – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами; • профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, налоговая, банковская тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений); • коммерческая тайна – сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с нормами ГК РФ и федеральными законами; сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации, в том числе ноу-хау. Режим информации, отнесенной к государственной тайне. Важность отдельных сведений, которые прямо влияют на безопасность государства, предопределяет необходимость выделения их и отдельный блок информации, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны. Установление подобного режима является одним из существенных факторов обеспечения безопасности страны. Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: • особой важности; • совершенно секретно; • секретно. Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности государства вследствие распространения сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и правила отнесения таких сведений к той либо иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. 21 вопрос 1. Парламентская ассамблея напоминает, что свобода деятельности журналистов закреплена в виде права на свободу выражения мнений и информации, которое гарантируется статьей 10 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, далее "Конвенция"). Это право является основополагающим для демократического общества и обязательным требованием для его прогресса и развития каждого человека. Свободные, независимые и плюралистические СМИ составляют предварительное условие существования любого подлинно демократического общества. Демократия и надлежащее управление требуют подотчетности и гласности, и в этом смысле СМИ играют важнейшую роль в осуществлении общественного контроля за деятельностью государственного и частного секторов в обществе. 2. Ссылаясь на рекомендацию Комитета министров R(2000)7 о праве журналистов не раскрывать свои источники информации, Ассамблея подтверждает, что защита журналистских источников информации составляет основополагающее условие полноценной работы журналиста и право общественности на получение информации по общественно значимым вопросам, что нашло отражение в постановлениях Европейского суда по правам человека на основании статьи 10 Конвенции. 3. Ассамблея с озабоченностью констатирует большое число случаев, когда органы государственной власти европейских стран вынуждают или пытаются вынуждать журналистов раскрывать свои источники, несмотря на четкие стандарты, установленные Европейским судом по правам человека и Комитетом министров. Такие нарушения чаще всего происходят в странах, где отсутствует четкое законодательство по этому вопросу. Защита источников информации имеет даже большее значение при проведении журналистских расследований, как указано в декларации Комитета министров от 26 сентября 2007 года о защите и развитии практики журналистских расследований. 4. Ссылаясь на новый венгерский закон о прессе и средствах массой информации (Закон CIV 2010 о прессе и основополагающих нормах, регламентирующих наполнение информационных ресурсов) Ассамблея выражает озабоченность в связи с тем, что ограничения свободы СМИ, устанавливаемые в Статье 4(3), и изъятия из права журналистов не раскрывать свои источники, зафиксированного в Статье 6 данного закона, представляются излишне широкими и могут, таким образом, серьезно нарушить свободу СМИ. В законе не устанавливаются ни процессуальные условия раскрытия, ни гарантии для журналистов, от которых потребовали раскрыть свои источники. Ассамблея призывает правительство и парламент Венгрии внести в этот закон, поправки, призванные не допустить, чтобы применение данного закона препятствовало осуществлению права, признанного в статье 10 Конвенции. 5. Органы государственной власти могут требовать раскрытия информации, указывающей на источники, только если имеются условия, указанные в пункте 2 статьи 10 Конвенции, и может быть убедительно установлено, что отсутствуют или исчерпаны иные разумные средства помимо раскрытия источников, или если законные интересы в раскрытии источников явно перевешивают общественный интерес в неразглашении источников, или если доказано наличие безусловного требования необходимости раскрытия источников. 6. Поэтому раскрытие информации, указывающей на источник, должно допускаться лишь в исключительных случаях, когда затрагиваются жизненно важные интересы общества или человека, и это может быть убедительно установлено. В тех случаях, когда компетентные органы в порядке исключения требуют раскрытия источника, они должны указать причины, по которым такой жизненный интерес перевешивает интерес в неразглашении, и были ли исчерпаны иные средства, такие как представление других доказательных материалов. Если защита источников от раскрытия обеспечивается нормами национального права, требование об их раскрытии недопустимо. 7. Ссылаясь на рекомендацию Комитета министров R(2003)13 о предоставлении через СМИ информации о производстве по уголовным делам, Ассамблея подтверждает, что общественность должна иметь возможность получать через СМИ информацию о деятельности правоохранительных и судебных органов, в том числе о судебных разбирательствах, представляющих интерес для общества, если это не наносит ущерба презумпции невиновности подозреваемого или подсудимого в соответствии со статьей 6 Конвенции, не нарушает права на уважение частной жизни по статье 8 Конвенции или тайны следствия или дознания. 8. Право журналистов не раскрывать свои источники информации также распространяется на источники в правоохранительных и судебных органах. В тех случаях, когда предоставление такой информации является незаконным, правоохранительные и судебные органы должны проводить внутренние расследования, а не требовать от журналистов раскрытия их источников. 9. Поскольку статья 10 Конвенции защищает право общественности получать информацию по общественно значимым вопросам, любой, обладающий информацией по общественно значимым вопросам, должен иметь возможность либо конфиденциально разместить ее на стороннем ресурсе, в том числе в сети Интернет, либо конфиденциально сообщить ее журналистам. 10. Что касается права каждого человека на конфиденциальное распространение через СМИ или иным образом информации о незаконных действиях или иных общественно значимых негативных фактах, Ассамблея ссылается на резолюцию 1729 (2010) и рекомендацию 1916 (2010) "Защита разоблачителей" и подтверждает, что государствам-членам следует пересмотреть законодательство в этом отношении для обеспечения соответствия национальных норм европейским стандартам, закрепленным в этих документах. 11. В условиях изменения медиа-ландшафта под воздействием технологической конвергенции за истекшее десятилетие изменилось профессиональное лицо журналиста. Современные СМИ все шире используют возможности мобильных и сетевых средств коммуникации. В них шире применяется информационный и визуальный контент, полученный не от журналистов. Лица, не являющиеся журналистами, публикуют свою и чужую информацию на своих или сторонних сетевых ресурсах, доступных широкой и зачастую неопределенной аудитории. В этих условиях необходимо уточнить действие права журналистов не раскрывать свои источники информации. 12. Ассамблея подтверждает, что конфиденциальность журналистских источников информации не должна нарушаться растущими техническими возможностями государства по контролю за использованием журналистами мобильной связи и сетевых ресурсов. Перлюстрация переписки журналистов, надзор за журналистами, обыски и изъятие информации не должны подрывать защиты журналистских источников информации. От Интернет-провайдеров и операторов связи не следует требовать раскрывать информацию, которая может помочь установить в нарушение статьи 10 Конвенции журналистские источники информации. 13. Ссылаясь на директиву Европейского союза 2006/24/EC от 15 марта 2006 года о хранении данных, собираемых или обрабатываемых в связи с оказанием общедоступных услуг электронной связи или работой общедоступных сетей связи, Ассамблея подчеркивает необходимость того, чтобы правовые нормы, принимаемые государствами-членами при инкорпорировании Директивы, не нарушали права журналистов не раскрывать свои источники информации в соответствии со статьей 10 Конвенции и статьей 8 Конвенции (право на уважение частной жизни). Ассамблея также подчеркивает важность обеспечения соответствия национального законодательства статьям 16 и 17 Конвенции о преступности в киберпространстве (Будапештская конвенция, СЕД № 185). 14. Ассамблея приветствует тот факт, что в своих кодексах профессиональной этики журналисты берут на себя обязательство не раскрывать свои источники при получении конфиденциальной информации. Эта норма профессиональной этики дает источникам уверенность в сохранении их конфиденциальности и стимулирует их к передаче журналистам информации, которая может иметь общественно значимый характер. Ассамблея призывает журналистов и их организации средствами саморегулирования обеспечивать сохранение в тайне своих источников информации. 15. Право журналистов не раскрывать свои источники информации – это профессиональная привилегия, призванная побуждать источники сообщать журналистам информацию, которую они не передавали бы им, не имея гарантий сохранения конфиденциальности. Таких доверительных отношений нет с теми, кто не является журналистами, например, с теми, кто имеет свой веб-сайт или блог. Таким образом, те, кто не являются журналистами, не могут пользоваться правом журналистов не раскрывать свои источники информации. 16. Ассамблея приветствует работу по вопросам свободы СМИ, проводимую Комиссаром Совета Европы по правам человека, и призывает его при посещении государств-членов и при встречах с уполномоченными по делам СМИ (информационным спорам) уделять особое внимание защите журналистских источников информации. 17. Ассамблея рекомендует Комитету министров: 17.1. призвать те государства, где отсутствует законодательство, конкретизирующее право журналистов не раскрывать свои источники информации, принять такое законодательство в соответствии с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека и рекомендацией Комитета министров № R(2000)7; 17.2. помочь государствам-членам проанализировать и доработать свое законодательство о защите конфиденциальности журналистских источников информации, в частности, в виде поддержки пересмотра их законодательства о ведении оперативного наблюдения, о борьбе с терроризмом, нераспространении данных и доступе к информации операторов связи; 17.3. поручить своему профильному руководящему комитету подготовить вместе с объединениями журналистов и организациями по защите свободы СМИ рекомендации для прокуратуры и правоохранительных органов, а также учебные материалы для судейского корпуса о праве журналистов не раскрывать свои источники информации, в соответствии с рекомендациями Комитета министров № R(2000)7 и R(2003)13 и прецедентной практикой Европейского суда по правам человека; 17.4. поручить своему профильному руководящему комитету подготовить рекомендации для органов государственной власти и частных операторов в отношении защиты конфиденциальности журналистских источников информации в контексте перехвата или раскрытия компьютерных данных или данных о трафике в компьютерных сетях в соответствии со статьями 16 и 17 Конвенции о преступности в киберпространстве и статьями 8 и 10 Европейской конвенции о правах человека. |