ЕСПЧ КР. Контрольная работа по Уголовнопроцессуальным аспектам решений Европейского суда по правам человека
 Скачать 74.73 Kb.
|
|
II. Соответствующие законодательство Российской Федерации и правоприменительная практика A. Конституция Российской Федерации 25. Часть 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. 26. Статья 29 Конституции Российской Федерации защищает свободу мысли и слова и запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 27. Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. B. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. (действовавший до 2010 года) и соответствующие правовые положения 28. Статья 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет "товары" как любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) любое имущество, не являющееся недвижимым (например, деньги), должно быть отнесено к движимому имуществу. 29. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Требования таможенных органов не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в  степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства (статья 14 ТК РФ). Согласно статье 13 ТК РФ все товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным кодексом или иными федеральными законами.30. Статья 358 ТК РФ устанавливает принципы проведения таможенных проверок, а именно, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, которые, кроме прочего, затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. 31. Формами таможенного контроля являются проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр и проверки (статья 366 ТК РФ). Таможенный досмотр связан со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары (статья 372 ТК РФ). Таможенный досмотр проводится в присутствии декларанта, за исключением некоторых случаев, связанных, например, с перемещением товаров в почтовых отправлениях. 32. Статья 378 ТК РФ устанавливает, что экспертиза товаров или документов, содержащих сведения о товарах, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания. Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования (статья 383 ТК РФ). Декларанты вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов и обязаны оказывать содействие (ibid.). 33. Как установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации", "досмотр" включает в себя обследование товаров в целях предупреждения и пресечения нарушений норм федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации (пункт 14 постановления). 34. Приказ Федеральной таможенной службы от 23 декабря 2003 г. N 1519, действовавший в период, относившийся к обстоятельствам дела, регламентировал детали в отношении досмотра, однако не касался взятия образцов электронных данных. 35. Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" предусматривает следующее: "В Российской Федерации участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространения идей фашизма. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер; создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования; нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации. Нельзя допустить, чтобы рост политического экстремизма привел к срыву очередных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, препятствовал свободному волеизъявлению избирателей, влиял на разрешение трудовых конфликтов, оказывал давление на те или иные государственные и муниципальные органы. Деятельность политических экстремистов, многие из которых открыто заявляют об идейном родстве с национал-социализмом, используют фашистские или схожие с ними лозунги, атрибутику и символику, глубоко оскорбляет хранимую россиянами память о жертвах Великой Отечественной войны и чувства ветеранов. В год 50-летия Победы над гитлеровской Германией подобные действия являются особенно вызывающими... Являясь гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в целях обеспечения стабильности конституционного строя, общественной безопасности, сохранения государственной целостности Российской Федерации, на основании статей 13, 15, 80 и 82 Конституции Российской Федерации и статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах постановляю... 2. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации в пределах предоставленной им компетенции силами подчиненных органов: задерживать и привлекать к установленной действующим законодательством ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов... 6. Рекомендовать Верховному Суду Российской Федерации: обобщить судебную практику применения правовых норм, устанавливающих ответственность граждан, общественных объединений и средств массовой информации за нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства прав и свобод человека и гражданина; дать разъяснения содержащихся в действующем законодательстве понятий и терминов, касающихся ответственности за действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни...". 36. Приказ Федеральной таможенной службы от 10 ноября 1995 г. N 677 в период, относившийся к обстоятельствам дела, гласил: "Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.03.95 N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлением фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" в части, касающейся таможенного дела, приказываю: 1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен принять действенные меры по пресечению перемещения через таможенную границу Российской Федерации, в том числе через границу с государствами - участниками СНГ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио и видеоматериалов (далее - печатные и аудиовизуальные материалы), направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В этих целях создать в таможенных органах в составе отделов, производящих досмотр товаров и транспортных средств, группы или выделить инспекторов... 2. ...руководствоваться статьей 20 Таможенного кодекса [от 18 июня 1993 г.]. < 1 > " < 1 > Статья 20 Таможенного кодекса от 18 июня 1993 г. устанавливала, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации. 37. В своих объяснениях власти Российской Федерации приложили Инструкцию Федеральной таможенной службы от 11 января 2008 г. "О действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене". Она, очевидно, заменила предыдущую инструкцию от 2004 года и в настоящее время утратила силу. В период, относившийся к обстоятельствам дела, данная инструкция предусматривала, что таможенный досмотр может быть проведен при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела или обоснованных предположений о том, что заявленные сведения о товарах и транспортных средствах являются недостоверными (пункт 68 данной инструкции). Если должностное лицо считает необходимым провести таможенный досмотр на основании информации, изложенной в ориентировке, либо имеет собственные обоснованные предположения о том, что заявленные сведения о товарах и транспортных средствах могут быть недостоверными, то он подготавливает докладную записку на имя своего непосредственного руководителя (пункт 71 данной инструкции). Последний накладывает резолюцию о согласии либо отказе в проведении таможенного досмотра (пункт 73 инструкции). 38. Вследствие письма от 16 июля 2008 г. Федеральной таможенной службы ввоз печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни был запрещен (пункт 3.1.2 указанной инструкции). C. Иные правовые положения и документы 39. Статья 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", действовавшая в период, относившийся к обстоятельствам дела, определяла экстремистскую деятельность и экстремизм как: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. "Экстремистские материалы" в указанном законе определялись как предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы. 40. Статья 13 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) устанавливает, что ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления может производиться также только на основании судебного решения. 41. Статья 8 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ) предусматривает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Такие меры могут осуществляться только после получения информации, что (1) было совершено уголовное преступление или оно продолжалось, или планировалось, (2) о лицах, планирующих совершить или совершающих, или совершивших уголовное преступление, или (3) о событиях или действиях, представляющих угрозу национальной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. ПРАВО I. Предварительное возражение властей Российской Федерации 42. Власти Российской Федерации утверждали, что заявитель не выполнил правило шестимесячного срока, предусмотренное пунктом 1 статьи 35 Конвенции, поскольку им не было представлено доказательств того, что он направил свое заявление в течение восьми недель после получения уведомления Европейского Суда, подтверждающего получение его первоначального письма. 43. Заявитель утверждал, что он направил формуляр жалобы 16 декабря 2010 г. 44. Как подтверждается штампом на конверте, первое письмо с жалобой было направлено в Европейский Суд 18 октября 2010 г., то есть менее чем шесть месяцев спустя после принятия решения судом кассационной инстанции по его делу (см. § 23 настоящего Постановления). Формуляр жалобы был направлен в Европейский Суд 16 декабря 2010 г., то есть в срок, установленный Европейским Судом в его уведомлении, подтверждающем получение первоначального письма заявителя. Следовательно, Европейский Суд отклоняет возражение властей Российской Федерации. II. Предполагаемое нарушение статьи 8 Конвенции 45. Заявитель жаловался, ссылаясь на статью 8 Конвенции, на то, что сотрудники таможенных органов незаконно и без каких-либо уважительных причин изучили данные, содержащиеся в его ноутбуке и в устройствах хранения информации, и скопировали электронные данные, касающиеся как его личной жизни, так и профессиональной деятельности. 46. Статья 8 Конвенции гласит: "1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц". |