Лысенко Н. Лысенко-Н.-Н.-Экономи-отрасли (1). Контрольные вопросы для закрепления, практиче ские задания и фонды оценочных средств по дисциплине Экономика от расли
 Скачать 2.57 Mb.
|
|
§4. структурная политика национальной экономики в настоящее время российской экономике присущи: – значительная дифференциация производственной специализации; – узкая специализация территорий на отдельных отраслях, высокая интенсивность отраслевых сдвигов регионов; К л = ор/тПр ос/тПс К д = ор/ос нр/нс К мт = во тПр R = Пр Кв Продолжение таблицы 2.7 48 49 – несоответствие существующей отраслевой структуры производства потребностям инновационного развития; – преобладающее развитие добывающих отраслей в ущерб обрабаты- вающим производствам. все это свидетельствует о необходимости проведения научно обосно- ванной структурной политики в субъектах рФ с учетом региональных от- раслевых сдвигов. Структурная политика государства (СП) – подсистема социально- экономической политики, призванная выполнять функции соуправления развитием отраслей экономики совместно с частным бизнесом, распре- деления финансовых ресурсов между секторами, контроля за использо- ванием предоставленных денежных средств в актуальных для определен- ного исторического этапа целях путем использования административных, нормативных и финансовых инструментов регулирования. для регионального уровня структурная политика – это подсистема ре- гиональной (областной, краевой) социально-экономической политики и федеральной политики. для муниципального уровня структурная политика – это подсистема местной социально-экономической политики и федеральной политики. Главная цель СП – экономический рост и развитие нтП. Таблица 2.8 функции государственной структурной политики функции Характеристика регулирующая реализуется путем воздействия государства на ос- новные параметры отраслевой структуры эконо- мики и стимулирует научно-технический прогресс распределительная заключается в распределении финансовых ресур- сов между отраслями Контрольная осуществляется путем контроля за использовани- ем финансовых средств стратегическая Предполагает разработку и реализацию стратегий развития отраслей (просчет стратегических ре- шений, их согласование с бизнесом и обществен- ностью, а также стимулирование экономических субъектов к их реализации) Целевая система сП может включать классификации по различным критериям и ориентирам: 1) отдельная отрасль или вид деятельности; 2) положение отрасли на мировых, внутренних и региональных рын- ках (доля, объем производства, качество и конкурентоспособность про- дукции и услуг); 3) износ оборудования; 4) ассортимент продукции и услуг; 5) эффективность предприятий отрасли; 6) стадия жизненного цикла отрасли. Поэтому целями СП могут выступать: – стабилизация положения отрасли и обретение устойчивости; – рост отрасли; – замедление темпов роста отрасли (при перегреве, перепроизвод- стве); – сворачивание производственной активности (при завершающей стадии жизненного цикла отрасли, проигрыш в конкурентной борьбе); – модернизация, диверсификация производства; – повышение конкурентоспособности продукции и услуг отрасли; – создание высокотехнологичной наукоемкой продукции; – перестройка и реструктуризация предприятий отрасли; – повышение эффективности предприятий отрасли. Объектами СП являются: 1) отрасли (виды экономической деятельности); 2) территориально-производственные комплексы и межотраслевые комплексы; 3) предприятия. Субъектами СП являются: 1) государство; 2) отраслевой бизнес; 3) научные институты. в основе проведения сП должны лежать принципы: 1) легитимности (законности проводимой органами власти полити- ки, то есть ее соответствие нормам права, закрепленным в законодатель- стве); 2) гласности и открытости (обязательное опубликование в сМи различных нормативно-правовых актов, отражающих цель и задачи по- литики, ее основные направления, используемые методы и инструменты, а также возможность участия граждан и отраслевого бизнеса в ее форми- ровании); 3) концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлени- ях структурной политики, а также в отраслях с прогрессивными сдвигами; 4) результативности и эффективности использования бюджетных средств (при проведении сП ее субъекты должны исходить из необходи- мости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с помощью опре- деленного бюджетом объема средств); 5) оптимизации государственного вмешательства (снижение вме- шательства и присутствие государства в экономике); 6) конкурентных отраслевых рынков (формирование конкурентной среды через создание равных условий для всех хозяйствующих субъек- тов); 7) соблюдения баланса интересов отраслевого бизнеса и государства (оно должно давать возможность реализовываться в полной мере част- ной предпринимательской инициативе); 8) усиления интеграции НЭ в мировое экономическое пространство, а региональной экономики – в хозяйственную деятельность страны (нЭ не может работать эффективно, оставаясь закрытой для мирового эконо- мического пространства, поэтому протекционистская политика должна иметь временный характер); 9) научной обоснованности (формирование сП должно проходить по объективным критериям, факторам, взаимосвязям и закономерностям); 10) многовариантности (выбор сП в зависимости от отраслевой структуры конкретного региона, складывающейся под влиянием произ- водственной специализации); 50 51 11) сопряженности в проведении СП на федеральном, региональном и местном уровнях; 12) самостоятельности региональных и местных органов власти в определении методов и средств в проведении структурной политики. Система мер (инструментов) СП может быть классифицирована по ряду признаков. I. По уровню формирования – федеральные, региональные и местные меры сП. особенности разграничения мер по уровням власти зависят от принципов разграничения полномочий и предметов ведения между фе- деральным центром, регионами и муниципальными образованиями. 1. Федеральная сП имеет приоритет по сравнению с политикой, про- водимой на региональном и местном уровнях. ее инструменты: курс на- циональной валюты; ставка рефинансирования и система кредитных ста- вок; государственные кредиты; тарифы и цены естественных монополий; таможенные пошлины; налоги (кредиты, субсидии, упрощенная система налогообложения); создание специализированных институтов и фондов развития; формирование особых экономических зон; квоты и субсидии; государственные гарантии; система государственного заказа; антимоно- польное регулирование; техническое регулирование и т. д. 2. Региональный уровень власти при формировании сП может иметь особенности: возможность влиять на формирование федеральной поли- тики, на ее меры и принципы; возможность дополнять и расширять феде- ральные инструменты регулирования; возможность относительной само- стоятельности, основанной на институтах и организациях регионального уровня (тогда как федеральные меры могут входить в состав региональ- ной структурной политики). на региональном уровне могут применяться инструменты: налоговые кредиты, налоговые субсидии; налоговые ограничения; софинансирова- ние инвестиционных проектов; государственные кредиты, государствен- ные гарантии; государственные заказы; поддержка кластеров; создание различных форм территориальной организации бизнес- и инновацион- ных процессов и пр. 3. Муниципальный уровень власти при проведении структурной поли- тики играет особую роль, поскольку он обеспечивает решение вопросов размещения производств, экологического надзора, земельного и имуще- ственного предоставления, организации работы госструктур, выполняю- щих функции регулирования, контроля, оказания услуг бизнесу. на все уровни власти распространяется: разработка механизмов взаи- модействия бизнеса и государства, стимулирование внедрения прогрес- сивных стандартов управления и качества, участие в заключении крупных сделок по проектам с иностранными компаниями (с предоставлением по- литических и экономических гарантий) и др. II. По характеру воздействия меры делятся на активные и пассивные. 1. Пассивная сП – постепенное сокращение производства в отраслях, утративших перспективу развития и конкурентоспособность на нацио- нальном, региональном и мировом рынках реализации данного товара. Ее рычаги: кредитные и налоговые льготы, государственные гарантии; ин- вестиционное страхование; государственные субсидии и субвенции и др. 2. Активная сП – связана с прекращением производства в отраслях, пол- ностью утративших финансовую самостоятельность и возможность дальней- шего позиционирования своей продукции на рынке. Ее инструменты: лик- видация отдельных предприятий и перепрофилирование их деятельности. III. По форме проведения меры подразделяются на прямые и косвенные. 1. Прямые – связаны с распределением или перераспределением ресурсов для производственной деятельности, осуществляемым госу- дарством с целью стимулирования или дестимулирования тех или иных направлений деятельности: субсидирование отраслей, предприятий или регионов, прямые государственные инвестиции, создание государ- ственных предприятий, субсидирование процентных ставок, полное или частичное освобождение от уплаты налогов и сборов, предоставление от- срочки или рассрочки по их уплате и др. 2. Косвенные – направлены на изменение ожиданий производителей (в первую очередь – на оценку рисков, связанных с различными видами про- изводственной деятельности): принятие нормативных актов, регулирую- щих деятельность отрасли, но не предусматривающих прямой поддержки конкретных отраслей (техническое регулирование, поддержка экспорте- ров, стимулирование инновационной деятельности и др.); создание усло- вий для развития финансовой инфраструктуры производственной и инно- вационной деятельности; предоставление гарантий для инвесторов. IV. По содержанию различают административные, экономические (на- логово-бюджетные, финансово-кредитные) и институциональные меры. 1. Административные меры – обеспечение стабильной, основанной на праве обстановки в обществе: сохранение прав собственности, защита конкурентной среды, обеспечение возможностей свободного выбора и принятия экономических решений: антимонопольное и техническое ре- гулирование; страхование рисков в научно-технической сфере; создание различных форм территориальной организации бизнес- и инновацион- ных процессов; эффективная селекция работоспособных предприятий; реструктуризация, ликвидация неэффективных предприятий; программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; созда- ние венчурных фондов; создание инфраструктуры для перераспределе- ния оборудования (информационные и лизинговые агентства, торговые предприятия по продаже подержанного оборудования) и др. 2. Экономические меры – действия государства, с помощью экономи- ческих рычагов изменяющие рыночные отношения: различные методы воздействия на спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики: а) налогово-бюджетные меры: таможенные пошлины, налоговые кре- диты, налоговые субсидии, налоговые ограничения, упрощенная система налогообложения, государственные гарантии, государственный заказ, квоты, субсидии, самофинансирование инвестиционных проектов, под- держка кластеров; б) финансово-кредитные меры: курс национальной валюты, ставка ре- финансирования, государственные кредиты, санация предприятий. 3. Институциональные меры – предполагают создание, поддержа- ние и развитие определенных общественных институтов: разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка стратегий социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований, разработка программ комплексного развития регионов, муниципальных образований, разработка программ повышения инве- стиционной привлекательности, действенность института банкротства, регулирование тарифов и цен естественных монополий, создание специ- ализированных институтов и фондов развития, формирование особых экономических зон. 52 53 V. По охвату объекта регулирования различают общесистемные (уни- версальные) и селективные меры. 1. Общесистемные меры – направлены на создание общих институци- ональных и экономических условий, благоприятствующих развитию ре- ального сектора экономики. их влияние распространяется по горизонта- ли. они оказывают преимущественно макроэкономическое влияние. 2. Селективные меры – предполагают целенаправленное воздействие на определенные группы субъектов рынка (предприятия, виды производ- ства, отрасли, регионы) или на определенные виды деятельности (подго- товка и переподготовка кадров, создание информационного простран- ства, наращивание научно-исследовательского потенциала). их влияние распространяется по вертикали и имеет преимущественно микроэконо- мический характер. VI. По направлениям политики различают: – институциональную политику; – политику цен и валютного курса; – внешнеэкономическую политику (в т. ч. таможенную); – инвестиционную политику; – инновационную политику; – социальную политику и промышленную безопасность; – экологическую политику; – маркетинговую политику; – политику в области качества и технического регулирования; – политику ресурсо- и энергосбережения; – политику материально-сырьевого обеспечения; – кадровую политику и др. VII. По источнику мер (методов) различают: – бэнчмаркинг (заимствование, трансплантация лучшего опыта); – выращивание (развитие действующих мер); – конструирование (управленческие инновации). VIII. По масштабу различают меры: – точечные, – комплексные. IX. По значимости и срочности рассматривают меры: – проблемно-ориентированные; – стратегически ориентированные. с точки зрения системного подхода в СП выделяют четыре блока: 1) общая структурная политика; 2) сП в области регулирования отраслевых сдвигов; 3) сП в отраслях производственной специализации региона; 4) сП моноспециализированного региона. сП в качестве целевого ориентира должна иметь такие региональные отраслевые сдвиги, которые способствуют прогрессивным изменениям отраслевой структуры региона в направлениях формирования V и VI тех- нологических укладов, повышения диверсификации производства путем стимулирования инновационных изменений. алгоритм проведения сП I этап. анализ состояния и изменения отраслевой структуры регио- нальных экономик с учетом динамики отраслей производственной спе- циализации. определение отраслей производственной специализации региона проводится на основе расчета коэффициентов производственной специ- ализации региона: локализации, душевого производства, хозяйственной рыночной специализации, межрайонной товарности, уровня развития от- расли в регионе и др. ранжирование регионов на моноспециализированные и полиспециа- лизированные группы осуществляется на основе рассчитываемых крите- риев моноспециализации и полиспециализации, которые включают ми- нимальные значения коэффициента производственной специализации и удельного веса отрасли в отраслевой структуре врП, а также количество отраслей производственной специализации в регионе (для полиспециа- лизированных регионов). на основе расчета и оценки показателей собственно отраслевых и меж- отраслевых изменений определяются региональные особенности отрас- левой динамики: а) к показателям собственно отраслевых изменений относятся: абсо- лютный прирост, темп роста и темп прироста удельного веса отрасли про- изводственной специализации; б) к показателям межотраслевых изменений относятся: линейные и квадратические коэффициенты абсолютных и относительных отраслевых изменений, отражающие среднюю величину отклонений всех отраслей в отраслевой структуре врП. далее определяется критериальный интервал отраслевого изменения для собственно отраслевого и межотраслевого показателей, который от- ражает переход региональных отраслевых изменений в региональный отраслевой сдвиг. регионы распределяются на группы в зависимости от сочетания значений собственно отраслевого и межотраслевого измене- ний. в конце I этапа проводится типология моноспециализированных реги- онов в зависимости от состояния их отраслевой структуры, с одной сторо- ны, и уровня их экономического развития – с другой. II этап. определение состояния сП в моноспециализированных ре- гионах на основе использования отраслевых изменений в пределах и за пределами критериального интервала отраслевого изменения. в процессе этого этапа происходит определение целей сП, разработка механизма ее проведения, а также разработка комплекса мер для различ- ных типов регионов. III этап. Мониторинг динамики региональных отраслевых изменений и сдвигов. IV этап. Корректировка целей и инструментов региональной сП. комплекс мер сП все моноспециализированные регионы в зависимости от состояния отраслевой структуры распределяются на три группы. Первая группа – регионы, для которых характерно сочетание собствен- но отраслевого изменения в пределах критериального интервала или сдвига ниже критериального интервала (ослабление производственной специализации) и межотраслевого изменения в пределах критериально- го интервала. для них в качестве цели выступает санация (оздоровление) деятельности отрасли специализации и инициация положительных про- грессивных отраслевых сдвигов, направленных на формирование V и VI технологических укладов. Мерами проведения СП являются: разработка и финансирование про- 54 55 грамм поддержки отрасли специализации; реструктуризация производ- ства отрасли специализации; вывод из хозяйственного оборота отрасли специализации неэффективных предприятий; стимулирование иннова- ционной и инвестиционной деятельности отрасли специализации (вло- жение части прибыли в инновационные разработки, технологическое обновление оборудования, развитие смежных производств); участие в создании инфраструктуры рынка отрасли специализации (информаци- онных, консультационных и инновационных центров, предприниматель- ских, промышленных, инженерных и научных ассоциаций, объединений, гарантийных и венчурных фондов). Вторая группа – регионы, отличающиеся сочетанием собственно от- раслевого сдвига выше критериального интервала и межотраслевого из- менения в пределах критериального интервала. Цель проведения СП – снижение угрозы зависимости региона от конъ- юнктуры рынков продукции отрасли специализации, поэтому основными направлениями политики является внутриотраслевая диверсификация производства и стимулирование неинвестиционных мероприятий. Мерами проведения СП являются: внутриотраслевая диверсификация производства (развитие подотраслей, смежных производств); стимули- рование неинвестиционных мероприятий (прикладные исследования и разработки для малых и средних предприятий); селекция высокоэффек- тивных предприятий отрасли, создание на их основе кластеров, меж- отраслевых комплексов, свободных экономических зон; поиск и создание новых рынков сбыта продукции отрасли специализации (госзаказ, предо- ставление государственных гарантий); стимулирование межрегионально- го обмена товарами (государственное страхование рисков осуществле- ния сделок). Третья группа – регионы, в которых наблюдается сочетание собствен- но отраслевого изменения в пределах критериального интервала или сдвига ниже или выше критериального интервала и межотраслевого сдвига выше критериального интервала. Цель проведения СП – стимулирование дополняющих отраслей, кото- рое требует развития перспективных отраслей с прогрессивными от- раслевыми сдвигами, разработки региональных отраслевых программ, стратегий социально-экономического развития территории с учетом раз- вития новых отраслей специализации и пр. Мерами проведения СП являются: выявление перспективных отраслей с прогрессивными отраслевыми сдвигами; организация (проведение конкурс- ных отборов), реализация и финансирование отдельных инвестиционных проектов, направленных на развитие региона с привлечением новых отрас- лей специализации (проектные инвестиционные гранты); стимулирование создания новых предприятий дополняющих отраслей, расширение и модер- низация существующих (налоговые кредиты); реализация программ подго- товки, переподготовки и повышения квалификации кадров для новых отрас- лей квалификации; разработка региональных целевых программ, стратегий социально-экономического развития территории с учетом развития новых отраслей специализации; принудительное направление инвестиционных ресурсов коммерческих банков в перспективные отрасли; стимулирование создания новых рабочих мест (выделение субсидий). Перечисленные меры направлены на нейтрализацию негативных воз- действий региональных отраслевых сдвигов. таким образом, единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой и территориальной структурами. При этом отраслевая структура – это совокупность отраслей национальной эко- номики, характеризующихся определенными пропорциями и взаимос- вязями. отрасли национальной экономики размещаются по территории страны под влиянием особых закономерностей, принципов и факторов. При этом существует система показателей, характеризующих размеще- ние отраслей, и его методика планирования и прогнозирования. соответ- ственно, и отраслевая структура экономики, и размещение отраслей на территории страны нуждаются в непрерывном совершенствовании под влиянием различных факторов. §5. Закономерности, принципы и факторы размещения предприятий различных отраслей в условиях современного уровня развития рыночных отношений про- являются определенные закономерности в размещении производитель- ных сил. они формируются в результате взаимодействия законов обще- ственного развития на определенном историческом этапе. Закономерности размещения производительных сил представляют собой наиболее общие отношения между производительными силами и территориями. К важнейшим закономерностям размещения производства в условиях развития рынка относятся: 1) рациональное, наиболее эффективное размещение производства (всемерная экономия затрат на производство, размещение на конкрет- ной территории по возможности всех стадий производства, вплоть до го- тового продукта); 2) комплексное развитие хозяйства территорий всех субъектов Фе- дерации (сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих об- щероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих по- требности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры); 3) рациональное территориальное разделение труда между региона- ми и в пределах их территорий (необходимое условие эффективного раз- мещения производства в условиях рыночной экономики); 4) выравнивание уровней экономического и социального развития регионов (важнейшее условие ускорения темпов развития не только ре- гионов, но и страны в целом). наряду с закономерностями размещения производительных сил боль- шое значение имеют и принципы размещения – конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный пери- од экономического развития страны. Принципы размещения производствав условиях рыночной экономики представляют собой основные, исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике. их можно рассматривать как методы хозяйствования. в современных условиях выделяются следующие принципы: 1) приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления; 2) первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов; 56 57 3) оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию; 4) использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. наряду с закономерностями и принципами размещения производи- тельных сил в теоретическом обосновании размещения производства важную роль играют и многообразные факторы, определяющие локали- зацию производства, влияющие на конкретное размещение отдельных отраслей хозяйства. Факторы производства – это совокупность условий для наиболее ра- ционального выбора места размещения хозяйствующего субъекта, груп- пы субъектов, отрасли или же конкретной территориальной организации структуры хозяйства территории. все разнообразие факторов, оказывающих влияние на размещение производства, можно объединить в родственные группы: 1) природные факторы, включающие экономическую оценку отдель- ных природных условий (сейсмичность, климатические условия, темпера- турный режим, количество осадков, наличие вечной мерзлоты, радиаци- онный фон и т. д.) и сырьевых ресурсов, в том числе водных для развития отдельных отраслей и регионов; 2) демографические факторы, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий трудовыми ресур- сами, миграционные процессы, возрастной состав населения, уровень смертности и рождаемости, состояние социальной инфраструктуры и т. д.; 3) экономико-географические факторы, под которыми понимаются уровень развития производительных сил, транспортный фактор, наличие энергоресурсов, прогрессивность производительных сил, трудо- и энер- гоемкость производства, экономическая оценка природных ресурсов (ка- лорийность, размер запасов, их качество, глубина залегания и т. д.); 4) экологические факторы, под которыми понимается охрана окружа- ющей среды и ноосферы в целом. в размещении производительных сил велика роль всей совокупности факторов. Экономически обоснованное размещение производительных сил с учетом совокупности факторов в условиях рыночной экономики будет способствовать более эффективному использованию природно-ре- сурсного потенциала и комплексному развитию регионов. § 6. Прогноз развития и размещения отрасли разработка прогноза развития и размещения отраслей национальной экономики и отдельных отраслей должна производиться на период не ме- нее чем на пять лет. При этом одним из основных методов разработки всех экономических прогнозов должен быть балансовый метод. При помощи этого метода обосновываются пропорции между отрас- лями хозяйства, уровнем добычи топлива и потребности в нем, произ- водством электроэнергии и потребностью в ней, между объемами стро- ительных работ, капитальных вложений и производством строительных материалов, базами строительной индустрии, между объемами произ- водства сельскохозяйственного сырья и мощностями по его переработке и другие пропорции рациональной структуры хозяйства отрасли. Предусматриваются разработки следующих балансовых расчетов по отраслям и экономическим районам: топливно-энергетический баланс; баланс трудовых ресурсов; баланс водных ресурсов; баланс производства и потребления проката черных металлов, грузовых автомобилей, тракто- ров и т. д. Первый этап: определение потребности в предметах и средствах труда. Потребность в материальных ресурсах определяется прямым сче- том, исходя из объемов производства и строительно-монтажных работ, численности населения, укрупненных норм потребления, применяемых в прогнозных расчетах проектными организациями с учетом изменения структуры производства и потребления, внедрения новой техники и тех- нологии, взаимозаменяемости продукции. Потребность в предметах труда (топливо, металл, удобрения, лесо- материалы) определяется в расчете на годовую потребность потребляю- щих отраслей. Потребность в предметах народного потребления определяется на основе демографического прогноза роста и рациональных норм потре- бления, рекомендуемых соответствующими научными организациями. определение потребности в средствах труда (станки, оборудование, автомобили и т. д.) производится расчетом потребности в среднегодовом парке машин, который рассчитывается по данным о наличии машин на определенный период, возможном поступлении новых машин и выбы- тии по физическому и моральному износу. разница между потребным и ожидаемым парками машин позволит определить дефицит в машинах и оборудовании, которые необходимо получить стране в перспективный период. Второй этап: поиск наиболее эффективных вариантов удовлетворе- ния потребностей страны или ее регионов в рассматриваемом виде про- дукции. Прежде всего проводится тщательная оценка действующих про- изводственных мощностей отрасли, региона, крупного экономического района. Целью этой работы является выявление резервов для покрытия дефицита на перспективный период. расчет начинается с наименее капи- талоемких форм воспроизводства оФ. Третий этап: проведение работ по сбалансированию потребностей и источников их покрытия, в том числе за счет выявленных резервов. так, увеличить выпуск продукции на действующих мощностях предприятий возможно во всех отраслях за счет рационализации, модернизации техни- ки и интенсификации технологических процессов и более капиталоемких форм воспроизводства – технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий и нового строительства. важнейшим вопросом для перспективных прогнозов является обеспе- чение экологической безопасности производства каждой из применяе- мой форм воспроизводства оФ. Прогнозирование во всех направлениях должно опираться на исследовательскую научную базу. таким образом, единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой и территориальной структурами. При этом отраслевая структура – это совокупность отраслей национальной эко- номики, характеризующихся определенными пропорциями и взаимос- вязями. отрасли национальной экономики размещаются по территории страны под влиянием особых закономерностей, принципов и факторов. При этом существует система показателей, характеризующих размещение отраслей, и его методика планирования и прогнозирования. 58 59 контрольные ВоПросы Для ЗакреПления 1. в чем смысл плавного регулируемого роста цен как цели нацио- нальной экономики россии? 2. что характеризует воспроизводственная структура национальной экономики? 3. что представляет собой сектор национальной экономики? 4. что представляет собой сфера национальной экономики? 5. что представляет собой отрасль национальной экономики? 6. что представляет собой межотраслевой комплекс национальной экономики? 7. что представляет собой отраслевой кластер? 8. что представляет собой структурная политика национальной эко- номики? 9. Какими показателями характеризуется отраслевая структура нацио- нальной экономики? 10. Какие факторы определяют устойчивый рост национальной эконо- мики? 11. Какие выделяются формы разделения труда и как они влияют на формирование отраслей? 12. По каким признакам отличаются отрасли друг от друга? 13. По каким признакам отличаются межотраслевые комплексы? 14. что такое инфраструктура и в чем заключается ее значение для развития национальной экономики? 15. дайте определение закономерностей размещения производства и перечислите их. 16. Какие факторы обусловливают размещение отраслей? 17. Какие показатели характеризуют размещение отраслей? 18. в чем заключается необходимость планирования и прогнозирова- ния размещения отраслей? 19. Какие методы применяются при планировании и прогнозирова- нии размещения отрасли? 20. Какова методика прогнозирования развития отрасли? расЧетно-аналитиЧеские ЗаДания Задача 1. По данным сахалинстата, отраженным в таблице, определи- те следующие показатели развития отрасли: 1) проанализируйте тенденции развития экономики сахалинской об- ласти по видам экономической деятельности в период с 2012 по 2016 г.; 2) определите динамику доли строительного комплекса в общем объ- еме промышленного производства и ее изменение в динамике; 3) определите динамику доли прогрессивных отраслей в общем объ- еме производства; 4) определите динамику коэффициента опережения строительного комплекса; 5) определите динамику соотношения между добывающими и перера- батывающими отраслями. Таблица 1 оборот организаций по видам экономической деятельности (млн. руб., в действующих ценах) ра зд елы и по д- ра зд елы ок ВЭ Д наименование разделов и подразделов 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Всего: 804003,2 932214,9 1090652,8 11345701 1040109,8 а из них органи- зации с основ- ным видом деятельности: сельское хозяй- ство, охота и лесное хозяй- ство 2819,2 3981,8 3974,2 3974,4 4478,6 из него: сель- ское хозяйство, охота и предо- ставление услуг в этих областях 2277,8 2824,1 2886,6 3210,2 3752,8 в рыболовство, рыбоводство 14292,4 16268,4 15288,5 46277,7 56407,2 с добыча полез- ных ископаемых 546973,5 578030,7 720301,7 689479,8 588911,1 D обрабатываю- щие производ- ства 20469,3 22309,4 21204,4 24450,3 25385,7 E Производство и распределение электроэнер- гии, газа и воды 16345,0 17950,4 19001,8 19462,0 22885,7 F строительство 60913,3 64594,5 83878,6 106641,4 86905,5 G оптовая и роз- ничная торговля; ремонт авто- транспортных средств, мотоци- клов, бытовых изделий и пред- метов личного пользования 53611,8 102581,5 109499,6 100932,5 104105,7 60 61 ра зд елы и по д- ра зд елы ок ВЭ Д наименование разделов и подразделов 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. H гостиницы и рестораны 4832,3 4361,0 5155,3 5825,0 6913,2 I транспорт и связь 52798,5 48846,8 53490,1 66826,8 79136,1 K операции с недвижимым имуществом, аренда и предо- ставление услуг 25874,5 54464,2 38439,3 50346,3 43512,0 L государствен- ное управление и обеспечение военной без- опасности; обязательное социальное обеспечение 1031,1 1170,3 902,6 877,5 808,2 M образование 1103,3 1653,7 1760,1 1864,2 1751,0 N здравоохране- ние и предо- ставление соци- альных услуг 1823,9 14504,8 16423,4 15436,2 16055,8 O Предоставление прочих комму- нальных, соци- альных и персо- нальных услуг 1096,8 1340,6 1313,1 2115,5 2801,4 Задача 2. По данным таблицы определите коэффициент локализации производства, коэффициент душевого производства и коэффициент меж- районной товарности и по полученным данным сделайте вывод о принад- лежности отрасли к отраслям рыночной специализации. Таблица 2 Данные для расчета Показатели Значение 1. объем добычи угольной промышленности россии, млн. т 258 2. объем добычи угольной промышленности региона, млн. т 18 3. общий объем производства, трлн. руб. 3225 4. объем производства региона, трлн. руб. 52 Показатели Значение 5. численность населения россии, млн. чел. 138 6. численность населения региона, млн. чел. 1,5 7. объем вывоза угля из региона, млн. т 16,5 фонДы оценоЧныХ среДстВ 1. разделение труда, проявляющееся в образовании самостоя- тельных отраслей внутри промышленности и других отраслей мате- риального производства, имеет форму разделения труда: а) единичную; б) частную; в) общую. 2. отрасли отличаются одна от другой по признакам: а) назначение продукции, характер сырья, особенности технологиче- ского процесса, состав кадров; б) назначение сырья, классификация продукции, мотивация труда, сложность технологии; в) качество сырья, мотивация труда, состояние технической базы, сложности технологии. 3. В зависимости от степени дифференциации продукта в отрасле- вой структуре национальной экономики выделяют отрасли: а) концентрированная, специализированная, кооперированная, ком- бинированная; б) массовая, фрагментарная, тупиковая, специализированная; в) комплексная, специализированная, комбинированная. 4. на какие элементы производственного менеджмента оказыва- ет влияние отраслевая принадлежность организации: а) осуществляемые производственные процессы; б) выбор места расположения организации; в) организационно-правовая форма организации; г) все вышеперечисленное. 5. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения относятся к отраслям: а) материальной сферы; б) нематериальной сферы; в) верно и то, и другое; г) неверно и то, и другое. 6. из предложенных выберите признаки, присущие межотрасле- вым комплексам: а) единое экономическое назначение производимой продукции; б) самостоятельное ведение внешнеэкономической деятельности; в) однородность потребляемых сырья и материалов; г) исключительная роль в функционировании других предприятий и их объединений; д) кооперация и интеграция с предприятиями других отраслей; е) однородность профессионального состава кадров; ж) другие отрасли должны играть вспомогательную роль по отноше- нию к данному комплексу; Продолжение таблицы 1 Продолжение таблицы 2 62 63 з) единство технической базы и технологических процессов. 7. научно-технический, инфраструктурный, инвестиционный, экологический межотраслевые комплексы по специализации на определенной функции являются: а) функциональными; б) целевыми; в) одноотраслевыми; г) планирование, организация, координация, мотивация, контроль. 8. охарактеризуйте отрасли национальной экономики соответ- ствующими им характеристиками по признаку дифференциации продукции: отрасль количество конкурентных преимуществ 1. Массовая 1. большое количество возможностей для диффе- ренциации, но все они не приносят существенных выгод 2. тупиковая 2. широкий выбор возможностей для дифференциа- ции, сулящих значительные выгоды 3. Фрагментарная 3. небольшое число значительных преимуществ 4. специализи- рованная 4. небольшое количество возможных незначительных преимуществ 9. машиностроительный, топливно-энергетический, агропро- мышленный межотраслевые комплексы по воспроизводственному принципу являются: а) функциональными; б) целевыми; в) одноотраслевыми; г) планирование, организация, координация, мотивация, контроль. 10. роль инфраструктуры заключается в: а) эффективном обеспечении процесса производства; б) эффективном обеспечении развития социально-бытовой сферы на- селения; в) эффективном обеспечении развития комплексности национальной экономики; г) эффективном обеспечении освоения новых территорий; д) все вышеперечисленное. 11. к предприятиям рыночной инфраструктуры относят: а) предприятия, которые продолжают процесс производства в сфере обращения и создают новую стоимость; б) предприятия, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность населения; в) учреждения и организации, оказывающие финансово-кредитные, консультационные, информационно-маркетинговые и другие услуги. 12. на специализированные, комплексные и смешанные отрасли разделяют по признаку: а) по производимому продукту; б) по международной статистике; в) в соответствии с общероссийским классификатором видов эконо- мической деятельности; г) по количеству конкурентных преимуществ. 13. исключительная роль в функционировании других предприя- тий и их объединений, самостоятельное ведение внешнеэкономиче- ской деятельности, кооперация и интеграция с предприятиями дру- гих отраслей, вспомогательная роль других отраслей по отношению к данному комплексу – это признаки: а) отрасли национальной экономики; б) межотраслевого комплекса; в) инфраструктуры; г) отраслевого кластера. 14. форма интеграции сопряженных социально-экономических институтов, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости, направленная на реализацию их кон- курентного потенциала, повышение конкурентоспособности отрас- лей и оптимизацию развития регионов, – это ... а) отрасль национальной экономики; б) межотраслевой комплекс; в) инфраструктура; г) отраслевой кластер. 15. Географическая концентрация, широкий набор участников и наличие «критической массы», специализация, инновационность, наличие связей и взаимодействий между участниками, конкуренция и кооперация, жизненный цикл – это признаки: а) отрасли национальной экономики; б) межотраслевого комплекса; в) инфраструктуры; г) отраслевого кластера. 16. кластер, характеризующийся неравномерным развитием структуры и слабостью отдельных элементов при наличии выражен- ных конкурентных преимуществ и фундаментальных факторов, спо- собствующих дальнейшему развитию, является: а) сильным; б) устойчивым; в) потенциальным; г) латентным. 17. совокупность компаний, ориентированных на поставку про- дукции (услуг, работ) предприятию, внешнему по отношению к кла- стеру, называется кластером: а) «прикованным к государству»; б) «спутниковым»; в) «радикальным»; г) «маршаллианским». 18. Перечислите положительные эффекты, обеспечивающие сравнительные преимущества кластеризации. 19. укажите условия формирования кластера как жизнеспособ- ной, самодостаточной, успешной и эффективной организации. 20. охарактеризуйте группы минимально необходимого набора инструментов формирования отраслевых кластеров: 1. Организаци онно- коммуника тивные 1. Предполагают разработку нормативно-пра- вовой базы и поддерживающих программ (ка- дровых, информационных, маркетинговых и др.) 64 65 2. Инвестиционные 2. Предполагают образование субъекта раз- вития кластера (организация деятельности ассоциации, которая бы отстаивала интересы сектора) и развитие коммуникативной среды 3. Организационно- правовые 3. Предполагают создание производственной, инженерной или другой инфраструктуры, не- обходимой для формирования кластера 21. структура, предполагающая деление нЭ на качественно одно- родные группы хозяйственных единиц, выполняющих в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально-эконо- мическому содержанию функции, это структура: а) воспроизводственная; б) отраслевая; в) территориальная; г) социальная. 22. соотношение темпа роста отрасли или отдельного комплекса к темпу роста всей промышленности – это показатель анализа отрас- левой структуры нЭ: а) доля отдельной отрасли или комплекса в общем объеме производства; б) доля прогрессивных отраслей в общем объеме производства и ее изменение в динамике; в) коэффициент опережения; г) соотношение между добывающими и перерабатывающими отраслями; д) соотношение между отраслями тяжелой и легкой промышленности; е) доля оборонно-промышленного комплекса в общем объеме про- мышленного производства. 23. отношение удельного веса отрасли в структуре производства района к удельному весу той же отрасли в стране – это показатель уров- ня специализации экономических районов, используемый при отрасле- вом экономическом обосновании размещения производств (отраслей): а) коэффициент локализации данного производства на территории района; б) коэффициент межрайонной товарности; в) коэффициент душевого производства. 24. отношение доли отрасли хозяйства района в соответствую- щей структуре отрасли страны к доле населения района от населе- ния страны – это показатель уровня специализации экономических районов, используемый при отраслевом экономическом обоснова- нии размещения производств (отраслей): а) коэффициент локализации данного производства на территории района; б) коэффициент межрайонной товарности; в) коэффициент душевого производства. 25. охарактеризуйте функции государственной структурной по- литики: функции Характеристика 1. регулирую- щая 1. Предполагает разработку и реализацию стратегий раз- вития отраслей (просчет стратегических решений, их со- гласование с бизнесом и общественностью, стимулиро- функции Характеристика вание экономических субъектов к их реализации…) 2. распредели- тельная 2. осуществляется путем контроля за использованием финансовых средств 3. Контрольная 3. реализуется путем воздействия государства на ос- новные параметры отраслевой структуры экономики и стимулирует научно-технический прогресс 4. стратегиче- ская 4. заключается в распределении финансовых ресурсов между отраслями 26. распределите перечисленные ниже субъекты на объекты и субъекты структурной политики: а)отрасли (виды экономической деятельности); б)отраслевой бизнес; в)научные институты; г)территориально-производственные и межотраслевые комплексы; д)предприятия и организации; е)государство. 27. меры сП, предполагающие разработку федеральных и ре- гиональных целевых программ, разработку стратегий социально- экономического развития страны, регионов, муниципальных обра- зований, разработку программ комплексного развития регионов, муниципальных образований, относятся к мерам: а)административным; б)экономическим; в)институциональным. 28. Постройте алгоритм проведения государственной структур- ной политики: Этап содержание 1 1. Мониторинг динамики региональных отраслевых изменений и сдвигов 2 2. анализ состояния и изменения отраслевой структуры регио- нальных экономик с учетом динамики отраслей производствен- ной специализации 3 3. определение состояния сП в моноспециализированных регио- нах на основе использования отраслевых изменений в пределах и за пределами критериального интервала отраслевого изменения 4 4. Корректировка целей и инструментов региональной сП 29. Дополните формулировки принципов размещения производ- ства: а)приближение производства к …; б)первоочередное освоение и комплексное использование …; в)оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер …; г)использование экономических выгод … и …. 30. Перечислите закономерности размещения производства в ус- ловиях рыночной экономики. 31. Перечислите факторы размещения производства в условиях рыночной экономики. |