Контрольные вопросы по учебной дисциплине Конституционное право
 Скачать 386.5 Kb.
|
|
Порядок назначения, подготовки и проведения референдумов. 1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 2) назначение референдума; 3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума; 4) проведение агитации; 5) голосование и определение результатов референдума; 6) вступление в силу решения, принятого на референдуме. Референдум Российской Федерации–это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Конституционно-правовой статус главы государства. В должности Президента Российской Федерации сочетаются два качества: 1. Орган государства (президентство федеративной республики). 2. Высшее должностное лицо. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Конституционно-правовой статус Президента России складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. При этом конституционно-правовой статус президента обычно складывается из норм, которые определяют его место и роль в государственном механизме, а также взаимоотношения с другими органами государства; устанавливают процедуру замещения поста Президента Российской Федерации; предусматривают возможную ответственность Президента Российской Федерации и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации; закрепляют полномочия Президента Российской Федерации. В теории конституционного права принято считать, что конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации; 2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента Российской Федерации; 3) правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Порядок избрания и прекращения полномочий главы государства. Конституция РФ предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента Российской Федерации. В обычном порядке Президент Российской Федерации прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации могут быть прекращены досрочно: 1) по инициативе самого Президента Российской Федерации –в случае его отставки; 2) в случае смерти; 3) по не зависящим от воли Президента Российской Федерации причинам –в случае стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 4) по инициативе Федерального Собрания Российской Федерации –в случае принятия им решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности (импичмент). Под отставкой согласно общепринятой государственно-правовой практике понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Отрешение Президента РФ от должности – это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Порядок избрания главы государства и основные требования к кандидатам на президентский пост. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на шесть лет. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Согласно ст. 3 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации: - признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. - гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд. - гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. - осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; - осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление - Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока. Право вето: понятие, порядок его преодоления парламентом. Вето — право, означающее полномочие лица или группы лиц в одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения. Существует три основных вида права вето: - Абсолютное или резолютивное вето (отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя) Абсолютное вето - институт чисто феодальный, так как это право главы государства фактически сводит на нет все полномочия парламента. Юридически оно существует, фактически же оно пребывает в состоянии длительного летаргического сна. - Относительное или отлагательное вето (такой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер) - Выборочное вето (глава государства может одобрить или опротестовать весь законопроект целиком, а не отдельные статьи его) Президент РФ согласно Конституции обладает правом отлагательного вето. Он обладает правом вето на законопроекты, принятые федеральным Собранием. Это вето, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонен или вступает в силу. При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федеральной: Собрания. Право вето Президент использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции и нарушения этими законами прав i свобод человека и гражданина. На федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента Российской Федерации не распространяется. Полномочия главы государства: виды и краткая характеристика. Компетенция Президента Российской Федерации складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства. Под функциями Президента Российской Федерации понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Функции Президента Российской Федерации: 1)Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; 2) Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; 3) Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 4) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту Российской Федерации прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных на него функций. Все полномочия Президента Российской Федерации целесообразно рассматривать объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент Российской Федерации. Полномочия связанные с: 1) формированием федеральных органов государственной власти; 2) участием в законотворчестве; 3) функционированием исполнительных органов государственной власти; 4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ; 5) внешней политикой и обороной; 6) иными сферами государственной деятельности. Полномочия главы государства в области законодательной деятельности и по отношению к парламенту. ПрезидентРоссийской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Данное полномочие Президента Российской Федерации складывается из предоставленного ему права законодательной инициативы. Конституции Российской Федерации); обязанности подписания и обнародования федеральных законов 2) Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом 3) Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации 4) Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства 5) Президент Российской Федерации сотрудничает с палатами Федерального Собрания Российской Федерации при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности. Сотрудничество Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Полномочия главы государства в области осуществления исполнительной деятельности государства. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации 2) Президент Российской Федерации утверждает представленные ему Председателем Правительства Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти 3) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров ( 4) Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации ( 5) Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации 6) Президент Российской Федерации может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации Досрочное отрешение главы государства от должности. Его конституционные основания и порядок. Отрешение Президента РФ от должности – это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Основаниями для отрешения Президента Российской Федерации от должности являются совершение Президентом Российской Федерации государственной измены или иного тяжкого преступления. Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности складывается из трех этапов: 1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации должно содержать конкретные указания на признаки тяжкого преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации. 2. Подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 3. Принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации. Если решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента Российской Федерации прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. С момента досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации по рассмотренным выше основаниям до избрания нового главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Акты главы государства. Институт контрасигнатуры. Полномочия Президента Российской Федерации реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указами оформляются решения Президента Российской Федерации нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, о награждении государственными наградами, о присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании. Распоряжения Президента Российской Федерации – это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и федеральным законам Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Контрасигнатура – подпись главы правительства или компетентного министра под актом главы государства. Исторически институт контрасигнатуры возник в результате столкновения двух конкурирующих правовых принципов — принципа суверенности и «безответственности» монарха, с одной стороны, и принципа верховенства парламента и парламентской ответственности правительства — с другой. В современных конституционно-правовых системах контрасигнатура существует в условиях функционального дуализма исполнительной власти, т. е. в тех парламентских и смешанных системах, в которых за главой государства сохранены некоторые функции и полномочия исполнительной власти. Парламент: понятие, его типы и виды. Парламент (фр. parler - говорить) - высший законодательный и представительный орган государства, выражающий суверенную волю народа, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. В науке конституционного права выделяют несколько этапов становления и развития парламентов: 1 этап - выработка способов формирования (организации) и деятельности парламента как органа государственной власти; 2этап - "золотой век парламентаризма", парламенты формировались на основе цензового избирательного права; 3 этап - "кризис парламентаризма" обусловлена ограничением полномочий парламента в обществе и усилением роли различных политических партий, которые выражали интересы определенных социальных групп. Главная задача парламента усматривалось не в руководстве государством, обществом в целом, а в формировании общественного мнения и осуществлении контроля за деятельностью правительства; 4 этап - возрождение роли парламента, появление международных парламентов - Европарламент. По устройству различают два типа парламентов: 1) англосаксонський(существует в странах, где утвердилась двухпартийная система: Великобритания- консерваторы и лейбористы; США - республиканская и демократическая партии. Обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу «да — нет» или «одобряем — отклоняем», одним словом, в конфронтационном духе. 2) континентальный или европейский (утвердился в странах континентальной Европы, а также в странах, где существует многопартийная система. Партии, преодолевшие избирательный барьер, занимают места в парламенте. Обсуждение законопроектов в парламенте позволяет выразить точки зрения различных политических сил и выявить все тонкости законопроекта) Виды парламентов определяются по их деление на палаты. Сегодня в мире существуют в основном однопалатные (монокамерные) и двухпалатные (бикамерные) парламенты. Однопалатные парламенты существуют в таких государствах, как Украина, Израиль, Болгария, Греция, Дания, Португалия, Турция, Швеция, Египет, Новая Зеландия и др. Значительным преимуществом однопалатного парламента является упрощенная законодательная процедура, что дает возможность действенно реагировать на явления и процессы в обществе, которые требуют немедленного нормативного урегулирования. Обычно однопалатные парламенты присущи государствам, которые являются небольшими по размерам и имеют однонаціональний состав населения. Двухпалатные парламенты присущи государствам как Аргентина, Бразилия, Италия, Испания, Румыния, Польша, Франция. Внутренняя организация работы парламента. Обе палаты Федерального Собрания как постоянно действующие органы работают сессионно. Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов, комиссий, парламентские слушания, иные мероприятия. Вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Месячный срок необходим для завершения работы избирательных комиссий, оформления документации, связанной с избранием депутатов. Согласно Конституции Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Указанное требование направлено на самостоятельное осуществление палатами парламента своих полномочий, строгое соблюдение разделения функций палат в процессе законотворчества. Это не препятствует образованию палатами совместных органов — согласительных комиссий — для преодоления возникших разногласий по законопроектам. Важнейшим моментом организации палат Федерального Собрания является избрание ими председателей и их заместителей. Согласно Регламенту Совета Федерации, председатель, его первый заместитель и заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. В случае внесения кандидатур первого заместителя председателя и заместителей председателя единым списком палата может принять решение о проведении открытого голосования. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации. Председатели палат Федерального Собрания и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Согласно Регламента Совета Федерации его председатель: ведает внутренним распорядком палаты, осуществляет общее руководство ее аппаратом; созывает заседания палаты и ведет их; формирует проект повестки заседаний, представляет его на рассмотрение членов палаты; подписывает постановления палаты; приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. Председатель Совета Федерации обладает и другими полномочиями.. Комитеты являются постоянно действующими структурными подразделениями палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; наделены функциями контроля за реализацией законодательства; организуют парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности. Комиссии палат формируются, как правило, на определенный срок для проверки данных о событиях и должностных лицах, подсчета результатов тайного голосования, а также по другим вопросам. Согласно Регламенту в Совете Федерации образуются 16 комитетов. На постоянной основе в Совете Федерации работает семь комиссий. В Государственной Думе образуются 28 комитетов. На постоянной основе в Думе работает мандатная комиссия. Одна из традиционных форм парламентской деятельности — парламентские слушания. На них могут рассматриваться законопроекты, требующие публичного обсуждения, Международные договоры, федеральный бюджет и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Парламентские слушания заканчиваются, как правило, принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые могут публиковаться в печати. Порядок формирования и срок полномочий парламента. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет . Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты ГосДумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. В соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Функции и полномочия парламента. Парламент для реализации своих функций обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами. Определение парламента как органа законодательной власти обусловлено, прежде всего, названием одной из его функций (законодательной),которая является приоритетной, но далеко не единственной. Множественность функций парламента не противоречит его природе как органа законодательной власти. Она обусловлена тем, что парламент, как и другие органы государственной власти, в свойственных ему формах принимает участие в осуществлении ряда функций государства. Основными функциями парламента являются: а) законодательная; б) учредительная (организационная); в) парламентского контроля. К парламентским функциям относятся также бюджетно-финансовая, представительская, функция межпарламентских связей и др. Приоритетной функцией парламента является ее законодательная функция.В общих чертах она является предусмотренным Конституцией направлением деятельности, которое заключается в принятии законов, внесении в них изменений и дополнений, отмене или прекращении их действия. Составной частью этой функции является также законопроектная деятельность, внесение законопроектов на рассмотрение парламента и их обсуждение, а также издание законов, научные исследования, в частности, по проблемам эффективности и развития законодательства, научная экспертиза законопроектов и др. Вместе с тем, говоря обобщенно, парламенту свойственны обычно следующие основные полномочия. 1. Законодательные полномочия, обеспечивающие выполнение главной функции парламента — принятие законов. 2. Полномочия в области финансов — это прежде всего полномочия парламента по утверждению бюджетных доходов и расходов государ¬ства и установлению налогов 3. Полномочия по формированию других высших государственных органов (целиком или частично). В одних случаях при этом парламент самостоятельно и непосредственно решает эти вопросы; в других — дает согласие на выдвинутые иными органами кандидатуры или ут¬верждает их 4. Полномочия по контролю за деятельностью органов исполни¬тельной власти и других высших государственных органов. Как выс¬ший орган народного представительства парламент наделен и такими высокими полномочиями, хотя, конечно, они значительно шире в пар¬ламентских республиках и монархиях, нежели в президентских рес¬публиках и дуалистических монархиях. 5. Полномочия по ратификации и денонсации международных дого¬воров связаны с тем, что именно парламент дает окончательное согла¬сие соответственно на заключение такого договора или выражает волю государства, направленную на его расторжение. 6. Полномочия в области обороны и безопасности воплощаются в первую очередь в праве парламента объявлять воину, состояние войны или состояние обороны, а также в праве заключать мир. 7. Полномочие по назначению референдума отражает тот факт, что во многих странах, согласно конституции, либо только парламент, либо парламент и президент или иной глава государства обладает правом назначения референдума. 8. Судебные или квазисудебные полномочия выражаются в том, что в ряде стран конституционно закрепляется право парламента осущест¬влять процедуру импичмента, о которой говорилось в предшествую¬щей главе. Законодательная функция парламента. Главная функция любого парламента – законодательная. То есть, именно он рассматривает проекты законов, поправки и дополнения к ним. Парламент принимает законы, изменяет их содержание или вовсе отменяет при необходимости. В рамках своей законодательной функции парламент также осуществляет контроль исполнительной власти. Он рассматривает вопрос о доверии правительству, а также в отдельных, предусмотренных законом случаях, осуществляет процедуру досрочного отрешения от должности главы государства (монарха, президента). Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе (предварительное рассмотрение законопроекта); 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 5) подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся: 1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов; 2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом Российской Федерации. Законодательный процесс регулируется Конституцией Российской Федерации Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. Право законодательной инициативы и его субъекты. Основной из стадий законодательного процесса является законодательная инициатива. Законодательная инициатива – это официальное внесение законопроекта или законопредложения в компетентный орган. Согласно Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законодательный процесс, его основные стадии. Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: законодательная инициатива; Согласно ст. 104 (ч. 1) КРФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам ГосДумы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. подготовка законопроекта к рассмотрению в ГД (предварительное рассмотрение законопроекта); Подготовленный к внесению в ГД законопроект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя ГД. Председатель ГД направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 КРФ и ст. 105 Регламента. рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД; Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством. При рассмотрении ГД законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта КРФ, его актуальности и практической значимости. Совет ГД принимает решения о дате рассмотрения ГД законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, о направлении законопроекта Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам ГД и определяет докладчика по законопроекту – представителя ответственного комитета. Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. После этого Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет ГД направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата ГД Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам ГД. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Решение о принятии ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении ФКЗ – большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями ГД. рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; В соответствии с ч. 3 ст. 105 КРФ принятый ГД ФЗ в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 105 КРФ принятый ГД ФЗ в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Принятый ГД и одобренный Советом Федерации (одобренный без рассмотрения) ФЗ и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении ФЗ направляется также в ГД. подписание и обнародование закона Президентом РФ. |