Контрольные вопросы по учебной дисциплине Конституционное право
 Скачать 386.5 Kb.
|
|
Часть 2 ст. 107 Конституции РФ определяет обязанность Президента РФ в течение 14 дней подписать ФЗ и обнародовать его. Датой принятия ФЗ считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном КРФ. ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Парламентский контроль: понятие, типы и их характеристика. Парламентский Контроль - одна из функций парламента, заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и, возможно, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. В зависимости от органов, осуществляющих парламентский контроль, выделяют: Парламентский контроль, осуществляемый собственно парламентом (примером является парламентский запрос Государственной Думы РФ). Парламентский контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (палатами, комитетами, комиссиями (в том числе расследовательскими), отдельными депутатами. Парламентский контроль, осуществляемый органами и должностными лицами, которые не входят в структуру парламента (Счетной палатой, Комиссией по правам человека при парламенте, Уполномоченным по правам человека; в качестве зарубежных примеров можно назвать такие структуры, как научно-информационные службы Конгресса США, омбудсман для вооруженных сил в Швеции, Федеральная счетная палата Германии). По времени осуществления парламентского контроля: Упреждающий парламентский контроль, осуществляемый как самим парламентом, так и его вспомогательными органами, целью которого является недопущение незаконной и неэффективной деятельности исполнительной власти. Сопутствующий парламентский контроль, наиболее часто применяемый в сфере финансово-бюджетного контроля1, задачей которого является осуществление контроля парламента за выполнением того или иного закона в ходе его реализации. Последующий парламентский контроль, направленный на проверку правильности не только исполнения законов исполнительной властью, но и действия (или бездействия) ее представителей, т.е. неправильного решения в определенной ситуации. По содержанию: В сфере соблюдения прав человека. В финансово-бюджетной сфере. В сфере обороны и безопасности. В сфере охраны окружающей среды и т.д. Мировой опыт свидетельствует о том, что существуют и другие классификации парламентского контроля. Информативный (консультативный) контроль (например, общие и частные запросы, проведение совещаний на открытых или закрытых заседаниях комитетов или комиссий, расследования, проводимые следственными комитетами (Германия) и т.д.). Санкционирующий (резолютивный) или решающий парламентский контроль (решение вопросов войны и мира, ратификация международных договоров и т.д.). В зависимости от расстановки политических сил в парламенте: парламентский контроль, осуществляемый парламентским большинством и парламентский контроль, осуществляемый оппозицией. Специальный и общий парламентский контроль. По процедуре: гласный и негласный. По поводам контроля: конкретный и абстрактный. Формирование и функции руководящих органов парламента. Комитеты и депутатские объединения. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Депутатские объединения – фракции и депутатские группы – образуются для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Под фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения. Эти критерии являются определяющими при создании фракции. Количество депутатов, представляющих избирательное объединение, не имеет при этом значения. Все фракции Государственной Думы, независимо от численности входящих в них депутатов, подлежат регистрации. Депутатская группа - это депутатское объединение, представленное в Государственной Думе депутатами, не вошедшими во фракции. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 28) регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов палаты. Формы работы парламента. Формы парламентской деятельности - это организационный порядок деятельности представительного органа власти. Сессия - основная организационная форма работы представительного органа, которая состоит в проведении пленарных заседаний, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях. Пленарные заседания проводятся, когда парламент, его палата или иной представительный орган собирается в полном составе. Парламентские слушания (открытые и закрытые) состоят в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента. Парламентский комитет - структурное подразделение парламента или его палаты, создаваемое из числа депутатов для предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовки к обсуждению парламентом (палатой), а также содействия выполнению других функций представительного органа (например, осуществление парламентского контроля). Парламентская комиссия - постоянный или временный орган, создаваемый парламентом (палатой) из числа своих депутатов для выполнения определенной функции или поручения парламента (например, постоянная мандатная комиссия и временная комиссия по проверке какого-либо события). Согласительная комиссия - орган, создаваемый совместно палатами парламента для преодоления возникающих разногласий между ними по поводу какого-либо законопроекта. Акты парламента: виды, характеристика, порядок принятия Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации (ч.ч. 2 и 3ст. 103 Конституции Российской Федерации). Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий парламента. Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Конституция РФ в ст. 111 , 117 содержит три основания для роспуска Государственной Думы: 1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии; 3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей. Правовой статус депутата парламента. Депутатом ГД является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в ГД и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, а также гражданин РФ, достигший 21 года, которой имеет право голоса. Депутат ГД осуществляет свои полномочия на постоянной основе, свою деятельность в разнообразных формах. Срок его полномочий – 5 лет. Депутат ГД может бать членом 1 полит. Фракции и 1 парламентского комитета. Членом Совета Федерации является представитель субъекта РФ, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутатский запрос, депутатское обращение. Порядок их реализации. Депутатский запрос - это обращение депутата к государственным органам, должностным лицам с требованием предоставления информации, проведения проверок и разъяснений по указанным в запросе вопросам. Российские законы закрепляют право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Депутат, узнав о существующей проблеме, направляет из Думы запрос в компетентные госорганы. Орган или должностное лицо, к которому обращен депутатский запрос, обязаны дать на него ответ не позднее, чем через 15 дней со дня его получения. В итоге нарушение законодательства прекращается в срок для ответа на запрос, или проблема получает широкую огласку. Депутатское обращение - право депутата в устной или письменной форме обратиться в компетентный орган или организацию, поставить перед ними вопрос, связанный с депутатской деятельностью, или затребовать интересующие его документы и сведения. Орган или организация обязаны рассмотреть обращение депутата в определенный срок и дать ему ответ по существу поставленного вопроса либо предоставить в его распоряжение соответствующие документы и сведения. Депутат Государственной Думы вправе обращаться по вопросам депутатской деятельности в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям. Депутату безотлагательно дается ответ или предоставляются необходимые материалы. В случае необходимости дополнительной проверки следует сообщить об этом депутату, а окончательный ответ представить ему не позднее 30 дней со дня получения обращения. Иммунитет и индемнитет парламентария. Депутатский иммунитет – привилегии, которыми закон наделяет депутатов парламента беспрепятственного осуществления ими своей деятельности. Первая привилегия - неответственность за все сказанное и написанное, за позицию при принятии парламентских решений. Вторая привилегия - неприкосновенность - депутат не может быть подвергнут аресту или обыску, кроме случаев задержания на месте преступления; к судебной ответственности депутата можно привлечь лишь с согласия палаты парламента, в которую он избран. Депутатский индемнитет – 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например, депутат ГД не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи. когда со стороны депутата были допущены (даже и при исполнении депутатских обязанностей) публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством; 2) вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д. Гарантии деятельности депутата парламента. Гарантии депутатской деятельности – это те условия, к которые созданы государством и закреплены в законе и обеспечивают полноценное и качественное осуществление депутатом своих полномочий. Все гарантии подразделяются на следующие группы: • организационные гарантии (создание условий для осуществления депутатом своих полномочий, которые выражаются в предоставлении места работы средств технического обеспечения, предоставление необходимой информации, наличие аппарата помощников и консультантов и т.п.); • личные гарантии (наличие депутатского иммунитета и депутатского индемнитета); • социальные гарантии (обеспечения жилищем, вознаграждение за депутатскую деятельность, пенсионное обеспечение депутатов и членов его семьи и т.п.); • гарантии трудовых прав (включение срока) Система органов исполнительной власти, их краткая характеристика. Система исполнительной власти в РФ состоит из следующих элементов: • федеральные органы исполнительной власти РФ; (В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.) • органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Порядок формирования и состав правительства. Согласно КРФ (ч. 2 ст. 110) Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ . Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства, с согласия ГД. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения данной кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Функции и полномочия правительства. I. Общие полномочия Правительства РФ: – организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; – осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; – обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; – формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; – реализует предоставленное ему право законодательной инициативы; – Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и ФЗ; – Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений; – Правительство РФ представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД. II. Полномочия Правительства РФ в сфере экономики; III. Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; IV. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере; V. Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования; VI. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды; VII. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; VIII. Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; IX. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений; X. Иные полномочия Правительства РФ, возложенные на него КРФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ. Статус главы правительства. Акты правительства. Ответственность правительства. Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Председатель Правительства РФ: • представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ; • ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; • подписывает акты Правительства РФ; • представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; • распределяет обязанности между членами Правительства РФ. Председатель Правительства РФ систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ (ст. 115 Конституции). Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Общая характеристика органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти: 1) По территории деятельности: • федеральные органы исполнительной власти; • органы исполнительной власти субъектов РФ. 2) По основаниям образования: • формируемые в соответствии с законодательством РФ; • формируемые в соответствии с законодательством субъектов РФ. 3) По способу образования: • избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов РФ; возможно, главы субъектов РФ); • органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов. 4) По характеру компетенции: • общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей); • отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти); • межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы); • специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы). 5) По порядку разрешения подведомственных вопросов: • коллегиальные органы исполнительной власти (правительства); • единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти). 6) По организационно-правовой форме: • министерства; • иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства); • органы исполнительной власти субъектов РФ.В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа; Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Понятие судебной власти, ее задачи и основные признаки. Судебная власть-это ветвь государственной власти, основной задачей которой является осуществление правосудия. Признаки: 1. это вид государственной власти. 2. осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. 3.Исключительность судебной власти. Никакие другие органы и лица, кроме суда и судей, не вправе принимать на себя осуществление правосудия 4. Судебная власть едина, вследствие чего установлено единство судебной системы страны. 5. Независимость, самостоятельность, обособленность. 6.Судебная власть осуществляется путем судопроизводства. 7. Процессуальный порядок деятельности. 8. Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами 9. Обязательность постановлений судебной власти для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. 10. равенство всех перед законом и судом. 11. участие граждан в осуществлении правосудия. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Задачи: - защита конституционного строя РБ, интересов личности, общества, государства; -осуществление правосудия - правовое, гражданское воспитание граждан. Понятие правосудия, конституционно-правовой статус судей Правосудие - ϶ᴛᴏ деятельность специальных государственных органов – судов – по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, осуществляемая в особом процессуальном порядке при неуклонном соблюдении требований закона. -осуществляется только судом и привлекаемых в установленном законом порядке правосудия арбитражных и присяжных заседателей -независимость от других ветвей -единство судебной системы -самостоятельность судов и независимость судей -обязательность судебных постановлений -равенство всех перед законом и судом -гласность и открытость судебных заседаний Статус судей Элементы статуса судей: - правоотношения, связанные с формированием судебного корпуса (наделение кандидата в судьи судейскими полномочиями) - правоспособность судей при осуществлении ими своих должностных обязанностей. - права и обязанности судей по отношению к судейскому сообществу. - правоотношения, связанные приостановлением и прекращением полномочий судей, пребывания их в отставке. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи: - гражданство - Не иметь судимости и не быть судимым, не подвергаться уголовному преследованию. - Не иметь гражданство иного государства либо вида на жительство - Не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным. - Не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. - Не иметь иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. - Достижение определенного возраста: Возраст минимум 25 лет, стаж по юридической специальности -5 лет - для судей судов основного звена (судьи арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировой судья.) Возраст минимум 30 лет, стаж по юридической специальности - 7 лет - для судей судов среднего звена (судьи верховного суда республики, краевых, областных судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда.) Возраст минимум 35 лет, стаж по юридической специальности - 10 лет - для судей Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда. Возраст минимум 40 лет, стаж по юридической специальности - 15 лет - для судей Конституционного суда РФ.Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; прекращение гражданства Российской Федерации; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда. Понятие конституционной юрисдикции. Полномочия Конституционного Суда. Конституционная юрисдикция - деятельность суд. и т. н. квазисудебных органов, направлена прежде всего на определение соответствия определенного круга правовых актов конституции, а также на реализацию некоторых др.. полномочий. К. ю. осуществляется в порядке конституционного производства. Соответствующая деятельность спец. суд. органов происходит в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции Российской Федерации; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Понятие и основные модели конституционного контроля. Конституционный контроль представляет собой определенную деятельность специальных или уполномоченных органов государства, конечная цель которых – выявление и пресечение (вплоть до отмены действия) не согласующихся с действующей конституцией законов и иных нормативных правовых актов. Существует два вида органов конституционного контроля: а) европейской системе, основанной на специализированных органах конституционного контроля: судебных органах (органах конституционной юстиции) и квазисудебных органах (Конституционный Совет во Франции); б) американской системе, при которой конституционность законов имеют право проверять судьи общей юрисдикции в рядовом процессе рассмотрения определенных дел. Американская модель характеризуется тем, что соответствующими полномочиями наделены суды общей юрисдикции. Эта модель иначе называется децентрализованной и «дифузивной». Ее характеризует трактовка конституционного контроля, как сугубо правовой функции. Такая модель действует в Аргентине, Бразилии, Мексике, Японии и других странах. Европейская (австрийская) модель характеризуется наличием в государстве специализированного судебного органа, отделенного от судов общей юрисдикции. Главная его функция – оценка конституционности законодательных актов, хотя он может быть наделен и другими полномочиями. Органы конституционной юстиции, как правило, называют конституционными судами, но встречаются и другие названия. При европейской модели порядок формирования органов конституционного контроля имеет свои особенности практически в каждой стране. Отличия имеются и в принципах их организации. Однако, по общему правилу, при такой модели в формировании органов конституционного контроля участвуют органы, представляющие различные ветви власти. Организация деятельности Конституционного Суда. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент. Организуют деятельность Конституционного Суда три должностных лица — Председатель, заместитель Председателя и судья- секретарь Суда. Регламент Конституционного Суда РФ регулирует вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ, устанавливает порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде РФ, требования к работникам аппарата и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации включает в себя: Заседания Конституционного Суда Рабочие совещания судей Комиссии и рабочие группы, создаваемые в Конституционном Суде График проведения заседаний Конституционного Суда. Отпуск судей Решения Конституционного Суда Законодательная инициатива Конституционного Суда Послание Конституционного Суда Полномочия Председателя Конституционного Суда по вопросам организации деятельности Конституционного Суда Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда Задачи и функции органов прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. -надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; -надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; -надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; -надзор за исполнением законов судебными приставами; -надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; -уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; -координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; -возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. 3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Конституционно-правовой статус унитарного государства. Унита́рное госуда́рство — форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. 1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны; 2. Единые для всей страны высшие органы власти; 3. Единая система законодательства; 4. Единое гражданство; 5. Единая денежная единица; 6. Единый государственный язык; 7. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета Унитарные государства могут быть централизованными, относительно-централизованными и децентрализованными с точки зрения организации публичной власти. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания. По наличию автономий в составе выделяют простые и сложные государства. Современные суверенные государства: Беларусь, Сирия, Польша, Франция, Украина и др. Конституционно-правовой статус федерации и субъектов федерации. Федера́ция— форма государственного устройства, при которой части федеративного государства-субъекты федерации, являются государственными образованиями, обладающие особым политико-правовым статусом. В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). У субъектов федерации, как нередко, имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета. -Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами˸ штаты, провинции, области, края, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. -В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. -В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. -В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство субъектов федерации — федеральных единиц -Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Οʜᴎ официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация ФРГ, Бразилия, Индия, Италия, Испания, Япония и др.). -Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации. По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют˸ · Симметричные · Aсимметричные В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (к примеру, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (к примеру, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). По особенностям формирования федерации выделяют˸ · территориальные(США) · национальные(бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия) · смешанные (комбинированные)-РФ По способу образования федерации делятся на˸ -договорные-Германия, Бразилия -конституционные-США, СССР -смешанные-РФ Современные федеративные государства˸ РФ, ОАЭ, Канада, США, Республика Индия и др. Административно-территориальное устройство субъектов федерации. АТУ-это разделение территории субъекта на административно-территориальные единицы, в соответствии с которыми строится система местного самоуправления. Принципы:экономический,исторический,демократический,экологический,принцип взаимодействия гос. аппарата с органами местного самоуправления и населением. В РФ применяется 2 вида территориального деления: 1-административно-территориальное-для упорядочения и осуществления функций государственного управления 2-муниципальное-организация органов местного самоуправления Федеральные службы в своей работе опираются на 2 параллельные системы общероссийской классификации: -ОКАТО-для админ.-территориального деления( районы, города, поселки городского типа) -ОКТМО-для различия территорий муниципальных образований(муниципальные районы, городские округа, сельские поселения) Административно-территориальная единица-это территориальное подразделение субъекта РФ. Признаки: 1)это часть территории субъекта федерации в фиксированных границах 2)может состоять как из одного, так и из нескольких населенных пунктов с прилегающими к ним землями 3)имеет своё название 4)нормативно установлен статус этого территориального подразделения(т.е. город, район и т.д.) Различают : -базовый уровень админ.-тер. Единиц-районы и города республиканского, областного, краевого подчинения -первичный уровень-города районного подчинения, районы в городах, поселки ,сельские поселения Понятия местного самоуправления и его принципы. Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Анализ современного российского законодательства позволяет выделить следующие признаки местного самоуправления: – местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; – местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; – местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом исторических и иных местных традиций. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации; – структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; – изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий; – органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения; – органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству; – местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Понятие и политико-правовая природа местного самоуправления. Его отличие от государственного управления. Являясь первичным звеном демократии, местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует гибкую систему управления, хорошо приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан. Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью». Более развернутое определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Статья 2 данного закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Отличие: Государственное управление - это деятельность органов госвласти, они делятся на 3 ветки. Госвласть осуществляется в нашем государстве на федеральном и региональном (субъекты РФ) уровнях. На уровне федерации: федеральное собрание – (законодательная ветка власти), президент и правительство (исполнительная), суды (судебная ). Судебная власть отличается от других веток власти: в ней нет подчинения по вертикали, судьи подчиняются только закону. На региональном уровне также формируются аналогичные органы власти, за исключением судебных органов, подчиняющиеся по вертикали федеральным органам. Местное самоуправление – это управление на местах непосредственно народом путем голосовании на выборах и референдумах. Соответственно к госвласти такое самоуправление не относится. Территория власти органов местного с/управления: город, поселок, муниципальный район и тд. Также абсолютно разные полномочия: местное с/управление решает вопросы исключительно местного значения, управляет мун. собственностью, государственное управление решает вопросы федерального и регионального значения. Система органов местного самоуправления. Порядок их формирования Структуру органов местного самоуправления составляют: - представительный орган муниципального образования, -глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), -контрольно-счетный орган муниципального образования, - иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. |