массовые беспорядки. Выполнен_1344909_вкр-дк. кубанский юридический полицейский колледж работа проверена

• Название: кубанский юридический полицейский колледж работа проверена
• Анкор: массовые беспорядки
• Дата: 17.12.2021
• Размер: 241.19 Kb.
• Имя файла: Выполнен_1344909_вкр-дк.docx
• Тип: Документы; #306549
• страница: 3 из 8

1.3 Международно-правовые нормы и зарубежное законодательство о массовых беспорядках

"Основу ст.абильности госу.дарства и ме.ждународно.го сообщест.ва могут сост.авлять лиш.ь гарантиро.ванные пра.ва человек.а .Использо.вание правоо.хранительн.ых органов д.ля пресече.ния массов.ых беспоря.дков или, к.ак их чаще н.азывают, гр.ажданских бес.порядков не до.лжно проти.воречить ме.ждународны.м правовым нор.мам. Извест.но, чтодале.ко не каждое пуб.личное высту.пление выз.ывает сило.вое противо.действие в.ластей.

Например: в соот.ветствии с Ме.ждународны.м пактом о гр.ажданских и по.литических пр.авах призн.ается право к.аждого чело.века на мир.ные шестви.я и собран.ия. Пользо.вание этим пр.авом не по.длежит ник.аким огран.ичениям, кро.ме тех, котор.ые необход.имы в интерес.ах государст.венной или об.щественной безо.пасности, об.щественного пор.ядка, охра.ны здоровь.я и нравст.венности н.аселения и.ли защиты пр.ав и свобо.д других л.иц. Статья 4⁷ это.го пакта о.пределяет, что мер.ы, применяе.мые государст.вом, не до.лжны влечь з.а собой дис.криминацию н.а основе р.асы, цвета ко.жи, пола, яз.ыка, религ.ии, социал.ьного поло.жения. Ст. 21⁸ о.пределяет пр.аво любого че.ловека на с.вободу мир.ных собран.ий или ассо.циаций . Сила до.лжна приме.няться тол.ько как кр.айняя мера. Вес.ь вопрос в то.м, как и ко.гда это де.лается и к.акие при это.м преследу.ются цели. Ес.ли цель - з.ащита конст.итуционного стро.я, законности, пр.авопорядка, то про.порциональ.ное угрозе, с.держанное пр.именение с.илы оправд.ано не тол.ько с точк.и зрения ме.ждународно.го права, о.но находит по.нимание и у гр.аждан.

Так, несмотр.я на масшт.абность и т.яжесть пос.ледствий сту.денческих во.лнений 1968 г. во Фр.анции, при.менение си.лы не вызв.ало претенз.ий со сторо.ны ООН, Пр.имером сдер.жанности по.лицейских я.вляется их по.ведение во вре.мя начала р.азборки Бер.линской сте.ны, когда л.юбой необду.манный посту.пок мог пос.лужить пово.дом для бес.порядков. По.ложение ос.ложнялось пр.исутствием во.йск по обе.им сторона.м стены. Те.м не менее, б.ыли обеспече.ны порядок, пр.ава челове.ка, сохране.ны человечес.кие жизни.

К числу ме.ждународно - пр.авовых нор.м, регулиру.ющих дейст.вия правоо.хранительн.ых сил при гр.ажданских бес.порядках, от.носятся: Резо.люция 217А (.III) Генер.альной Асс.амблеи ООН - Всеоб.щая деклар.ация прав че.ловека 4 декабря 1.948 г (ССС.Р при голосо.вании воздер.жался); Ме.ждународны.й пакт о гр.ажданских и по.литических пр.авах от 16 де.кабря 1966 г. (.в СССР всту.пил в силу в 1.976 г.); Резо.люция 34/16.9 Генераль.ной Ассамб.леи ООН - Ко.декс поведе.ния должност.ных лиц по по.ддержанию пр.авопорядка 17 декабр.я 1979 г.; Ос.новные при.нципы приме.нения силы и о.гнестрельно.го оружия до.лжностными л.ицами по по.ддержанию пр.авопорядка (приняты 8 ко.нгрессом ОО.Н по преду.преждению престу.пности и обр.ащению с пр.авонарушите.лями 27 ав.густа - 7 се.нтября 1550 г. в Г.аване).

Статья 3⁹ Ко.декса пове.дения долж.ностных ли.ц по поддер.жаниюправо.порядка пре.дусматривает пр.именение с.илы только ".в случае кр.айней необ.ходимости и в то.й мере, в к.акой это требуетс.я для выпо.лнения их об.язанностей". Н.ациональное з.аконодател.ьство долж.но огранич.ивать приме.нение силы, ис.пользовать ее то.лько в соот.ветствии с пр.инципами кр.айней необ.ходимости и необ.ходимой оборо.ны, в особе.нности это к.асается ору.жия, приме.нение которо.го являетс.я крайней меро.й. Единстве.нным услов.ием примене.ния оружия я.вляется ок.азание воору.женного со.противлени.я представ.ителям власт.и, ставящи.м под угрозу ж.изнь други.х, и когда и.ные меры не.достаточны д.ля задержа.ния подозре.ваемых пра.вонарушите.лей или пресече.ния их престу.пных дейст.вий.

Закон о гр.ажданских бес.порядках 1.968 г. США о.пределяет по.нятие федер.ального пр.авонарушен.ия как "любое де.йствие, яв.ляющееся пре.пятствием, по.мехой или в.мешательст.вом при ис.полнении с.лужебных об.язанностей по.жарными ил.и полицейс.кими". Гра.жданские бес.порядки ка.к акты протест.а или непо.виновения воз.никают, ка.к правило, то.гда, когда и.х участник.и проявляют вр.аждебность по от.ношению к в.ластям. В кр.айних случ.аях они со.провождаютс.я террорист.ическими а.ктами. През.идент США в соот.ветствии с Ко.нституцией и С.водом зако.нов США упо.лномочен ру.ководить пр.авительство.м для восст.ановления пор.ядка, обес.печения соб.людения за.конов США, о.граждения от пос.ягательств н.а права гр.аждан и за.щиту собст.венности и и.нтересов госу.дарства. В эт.их случаях о.н может де.йствовать вес.ьма жестко (.как это бы.ло, например, во вре.мя гражданс.ких беспорядков в Лос - А.нжелесе в м.арте 1992 г., ко.гда погибло с.выше 40 че.л). По Конст.итуции США в.ласти каждо.го штата несут от.ветственност.ь за обеспече.ние защиты ж.изни людей, собст.венности н.а своей терр.итории. Ес.ли для под.держания пор.ядка, обес.печения за.конности и по.давления гр.ажданских бес.порядков с.воих воору.женных сил не дост.аточно, то в.ызываются фе.деральные во.йска.

Законодательство С.ША вводит, в ср.авнении с ме.ждународны.ми нормами, до.полнительн.ые ограниче.ния на при.менение ору.жия. Оно о.правдано л.ишь крайне.й необходи.мостью и то.лько в случ.аях, когда исчер.паны все дру.гие средст.ва. Цель пр.именения ору.жия опреде.ляется сле.дующими по.ложениями: - с.амооборона, и.меющая цел.ью избежат.ь смерть и.ли серьезн.ых телесны.х поврежде.ний; - пре.дотвращение престу.пления, за.ключающего в себе воз.можность пр.ичинения с.мерти или сер.ьезных телес.ных повреж.дений; - з.адержание и.ли предотвр.ащение побе.га лица, которое в пер.иод задерж.ания или пр.и бегстве пре.дставляет я.вную угрозу пр.ичинения с.мерти или сер.ьезных телес.ных повреж.дений. Пове.дение долж.ностных ли.ц по поддер.жанию право.порядка ре.гулируется не то.лько гражд.анскими за.конами, - н.а них распростр.аняются и по.ложения сво.да военных з.аконов. Не.правомерное пр.именение ору.жия может пр.ивести к от.ветственност.и в соответст.вии с мест.ным законо.дательство.м . Однако С.вод законо.в США гара.нтирует ка.ждому право н.а разбирате.льство его де.ла в одном из су.дов данного шт.ата за любое об.винение в не.правомерно.м действии.

В соответст.вии с конст.итуцией ФР.Г 1949 г. (ст. 8¹⁰) гр.ажданам разре.шается "соб.ираться мир.но и без ору.жия, без пре.дварительно.го заявлен.ия или разре.шения". Дл.я сохранен.ия или восст.ановления об.щественного пор.ядка и безо.пасности Зе.мля может прос.ить о напр.авлении к не.й подразде.лений федер.альной погр.аничной охр.аны для ок.азания помо.щи своей по.лиции, есл.и последня.я не может с.ама выполн.ить эти за.дачи (ст. 35).

В октябре 1.950 г. федер.альным пра.вительство.м ФРГ была соз.дана полиц.ия готовност.и (Bereits.hafpolizei), пре.дназначенн.ая для под.авления бес.порядков, нес.анкциониро.ванных демо.нстраций, з.абастовок. Ее по.дразделени.я имеются в к.аждой Земле, ч.исленность и.х, как пра.вило, до т.ысячи чело.век, наход.ятся они н.а казармен.ном положе.нии. В обыч.ных услови.ях они подч.инены министру в.нутренних де.л Земли, но в с.лучае "угроз.ы свободно.му демократ.ическому стро.ю" передаютс.я в распор.яжение федер.ального ми.нистра внутре.нних дел.

Нормативные а.кты Великобр.итании (Би.лль и прав.ах 1689 г., А.кты о министр.ах короны, А.кт о пэрах, А.кты о наро.дном правите.льстве и др.) не со.держат деф.иниций о гр.ажданских бес.порядках и от.ветственност.и за участ.ие в них. Тер.мин "массо.вые беспор.ядки" ввод.ит Акт об о.хране общест.венного пор.ядка 1986 г.

Уголовный ко.декс Швеци.и, действу.ющий с 1 я.нваря 1965 г., в г.лаве 16 опре.деляет престу.пление прот.ив публично.го порядка, В ст. 1 го.ворится: "ес.ли толпа л.юдей наруш.ает общест.венный пор.ядок, показ.ывая намере.ние использо.вать группо.вое насилие прот.ив публично.й власти и.ли иным путе.м принудить к че.му-либо ил.и воспрепятст.вовать при.меняемым мер.ами не рас.ходится, ко.гда власти пр.иказывают это с.делать, то по.дстрекател.и и руково.дители дол.жны быть пр.иговорены к т.юремному з.аключению н.а срок не бо.лее четыре.х лет, а дру.гие участн.ики действ.ий, предпр.инятых тол.пой, к упл.ате штрафа и.ли к тюрем.ному заключе.нию на сро.к не более д.вух лет за з.аговор".

В уголовно.м кодексе К.НР 1979 г. ко.нтрреволюц.ионным престу.плением пр.изнается де.йствие с це.лью сверже.ния политичес.кой власти д.иктатуры про.летариата и со.циалистичес.кого строя, л.ибо нанесе.ние ущерба К.НР.

Главари массо.вых вооруже.нных мятеже.й или друг.их таких престу.плений нак.азываются по.жизненным л.ишением свобо.ды или на сро.к более дес.яти лет, дру.гие участн.ики (актив.ные) наказ.ываются ли.шением свобо.ды на срок от тре.х до десят.и лет.

В ст. 105 У.К КНР уста.навливаетс.я, что повре.ждение путе.м поджога_fv затоплен.ия, взрыва и.ли другим с.пособом пре.дприятий, ру.дников, нефт.яных промыс.лов, порто.в, бассейно.в рек, источ.ников воды, с.кладов, жи.лья, лесны.х массивов, обр.аботанных по.лей, долин, п.астбищ, ва.жных трубо.проводов, об.щественных соору.жений и дру.гого общест.венного и л.ичного иму.щества, на.несение вре.да обществе.нной безоп.асности, ес.ли это не пр.ивело к сер.ьезным пос.ледствиям, н.аказываетс.я лишением с.вободы на сро.к от трех до дес.яти лет.

Согласно ст. 158 это.го же коде.кса запрещ.ается, кому б.ы то ни бы.ло использо.вать любые мето.ды дезорга.низации об.щественного пор.ядка. Дезор.ганизация об.щественного пор.ядка при от.ягчающих обсто.ятельствах, в.ызвавшая не.возможност.ь производст.ва, торгов.ли и обуче.ния, научн.ых исследо.ваний, прич.инившая сер.ьезный ущерб госу.дарству и об.ществу, влечет л.ишение свобо.ды на срок до п.яти лет, н.адзор или л.ишение пол.итических пр.ав главаре.й.

Массовые бес.порядки на во.кзалах, порт.ах, аэропорт.ах, рынках, п.арках, киноте.атрах, выст.авках, ста.дионах, в дру.гих общест.венных мест.ах, массовое б.локирование тр.анспортных путе.й или нару.шение работ.ы транспорт.а, отказ и.ли препятст.вие государст.венным сотру.дникам, упр.авляющим безо.пасностью, пр.и отягчающ.их обстояте.льствах вле.кут лишение с.вободы на сро.к до пяти лет, кр.аткосрочное л.ишение свобо.ды или лише.ние политичес.ких прав г.лаварей.

Массовые др.аки, прово.цирование бес.порядков, ос.корбление же.нщин и дру.гие хулига.нские дейст.вия, наруш.ающие общест.венный пор.ядок при от.ягчающих обсто.ятельствах, н.аказываютс.я лишением с.вободы на сро.к до семи лет, кр.аткосрочны.м лишением с.вободы или н.адзором. Г.лавари хул.иганских ш.аек наказы.ваются лише.нием свобо.ды на срок бо.лее семи лет.

Декларация пр.ав человек.а и гражда.нина Франц.ии 1789 г. про.возглашает ".цель любой ассо.циации - со.хранение пр.ав человек.а" . Для их г.арантии Де.кларация пр.изнает необ.ходимым су.ществование ".публичных воору.женных сил". Об.щественный пор.ядок опреде.ляется как точ.ка равновес.ия между тер.пимым беспор.ядком и необ.ходимым пор.ядком.

Декрет - з.акон 1935 г. о.пределяет ус.ловия прове.дения массо.вых меропр.иятий и от.ветственност.ь их участ.ников за е.го нарушен.ие, а также требует пре.дварительное пре.дупреждение мест.ных власте.й о готовя.щемся массо.вом меропр.иятии. Адм.инистрации пре.доставлено пр.аво запреще.ния любой м.анифестаци.и, которая мо.жет нарушит.ь обществе.нный порядо.к. Закон, в.водя понят.ие "скопище", тр.актует его к.ак случайное и.ли преднамере.нное собра.ние народа в об.щественных мест.ах, способ.ное вызват.ь беспоряд.ки или нанест.и ущерб.

Скопище сч.итается воору.женным, ес.ли, во - пер.вых, хотя б.ы один чело.век в нем я.вляется нос.ителем вид.имого оруж.ия, во- втор.ых, нескол.ько челове.к являются нос.ителями спр.ятанного ору.жия. В так.их случаях с.копище рассе.ивается, а н.а оружие н.акладываетс.я арест.

Уголовный ко.декс Франц.ии определ.яет скопище не по ч.исленности н.аходящихся в не.м людей, а с поз.иции наруше.ния общест.венногопор.ядка. Для воз.можности т.акой оценк.и местный ор.ган власти н.аделяется по.лицейскими по.лномочиями и о.пределяет, ис.ходя из это.го, свои де.йствия.

Серьезный н.аучный и пр.актический и.нтерес пре.дставляет з.арубежный о.пыт формул.ирования у.головно-пр.авовых нор.м об ответст.венности з.а умышленн.ые группов.ые действи.я, нарушаю.щие общест.венное спо.койствие и со.пряженные с со.противление.м власти. Н.апример, в У.головном ко.дексе ФРГ¹¹ . 1.25 "Наруше.ние мира (с.покойствия) в ре.гионе" опре.деляет: "Кто со.вершит нас.ильственные де.йствия прот.ив людей и.ли имущест.ва или угрозу н.асилием лю.дям, высту.пая в сост.аве толпы, со.вместные с.илы которо.й угрожают об.щественной безо.пасности, и пр.и этом совер.шает указа.нные дейст.вия как ис.полнитель и.ли соучаст.ник, либо кто а.ктивно демо.нстрирует с.вою готовност.ь к подобн.ым действи.ям, - наказ.ывается ли.шением свобо.ды на срок до тре.х лет или штр.афом, если со.деянное не н.аказываетс.я более стро.го по друг.им предпис.аниям уголо.вного зако.на".

Развивая эту д.испозицию, §1.25 "а" УК Ф.РГ рассматр.ивает как особо т.яжкие те с.лучаи, ког.да виновны.й имел при себе о.гнестрельное ору.жие, которое н.амеревался пр.именить, л.ибо своими н.асильствен.ными дейст.виями вызв.ал угрозу с.мерти или н.анесение т.яжких телес.ных повреж.дений, или пр.ичинение з.начительно.го вреда чу.жому имущест.ву. Такие де.яния наказ.ываются ли.шением свобо.ды сроком до дес.яти лет.

В целях пресече.ния насильст.венных дейст.вий при про.ведении массо.вых меропр.иятий в ФР.Г с 1985 г. уст.ановлена у.головная от.ветственност.ь за невыпо.лнение рас.поряжений с.нять воору.женную охр.ану, за мас.кировку в то.лпе лиц, пр.именяющих н.асилие, а т.акже за по.вреждение и.мущества во вре.мя демонстр.ации (125, абз.ац 2 УК) .

Актом об о.хране общест.венного пор.ядка, дейст.вующим в Ве.ликобритан.ии с 1 апре.ля 1986 г., м.ассовые бес.порядки опре.деляются с.ледующим обр.азом: "Есл.и 12 или бо.лее лиц пр.именяют ил.и угрожают пр.именить нас.илие в отно.шении друг.их лиц или собст.венности об.щественного по.льзования т.аким образо.м, что чело.век, облад.ающий умере.нной твердост.ью духа бу.дет испыты.вать страх з.а собствен.ную безопасность, то к.аждый приме.няющий нез.аконную си.лу будет об.виняться в ор.ганизации м.ассовых бес.порядков с н.азначением н.аказания до дес.яти лет тюр.ьмы" .

В соответст.вии с уголо.вным законо.дательство.м Швеции з.а насильст.венный заго.вор подлеж.ат ответст.венности по.дстрекател.и и организ.аторы, а т.акже актив.ные участн.ики предпр.инятых тол.пой действ.ий, если о.на с намере.нием, указ.анным в ст. 1, пере.ходит к со.вершению гру.ппового нас.илия в отно.шении люде.й или имущест.ва,независ.имо от того, де.лается ли это в пр.исутствии в.ластей или нет (ст. 2¹² У.К). Соглас.но ст. 6 У.К лицо, пуб.лично распростр.аняющее ло.жный слух и.ли другое не соот.ветствующее ист.ине утверж.дение, способ.ное создат.ь опасност.ь публично.му спокойст.вию, поряд.ку или безо.пасности, до.лжно быть пр.иговорено к у.плате штраф.а или к тюре.мному закл.ючению на сро.к не более д.вух лет " .

Несколько и.ную позици.ю при форму.лировании сост.ава престу.пления "массо.вые беспор.ядки" зани.мает законо.датель Рес.публики Куб.а. Так, ст. 100 У.К именуетс.я "бунт". О.на гласит, что ".лица, котор.ые в массо.вом порядке и пр.и фактичес.ком или по.дразумевае.мом сговоре с пр.именением н.асилия нару.шают общест.венный пор.ядок, оказ.ывают сопрот.ивление вл.астям, нак.азываются л.ишением свобо.ды на срок от дес.яти до два.дцати лет и.ли смертно.й казнью, ес.ли преступ.ления совер.шается в состо.янии войны и.ли обстано.вки, затра.гивающей госу.дарственну.ю безопасност.ь". Указан.ной статье.й также пре.дусматриваетс.я, что участ.ие и бунте, про.исшедшем без пр.именения н.асилия или в не.военное вре.мя, наказы.вается лише.нием свобо.ды на срок от 10 до 20 лет; во все.х остальны.х случаях - л.ишением свобо.ды на срок от 1 го.да до 8 лет.


Выводы по 1 главе

Завершая э.кскурс в истор.ию отечест.венного и про.ведя некотор.ый анализ з.арубежного з.аконодател.ьства об от.ветственност.и за массо.выебеспоря.дки, следует от.метить сле.дующее:

1. На прот.яжении мно.гих веков в Росс.ии устанав.ливалось стро.гое наказа.ние за нас.ильственные де.йствия в об.щественных мест.ах (включа.я вторжение в ж.илище), со.вершаемые бо.льшим число.м людей. К.ак особо о.пасные расс.матривалис.ь указанные де.яния, если о.ни сопрово.ждались пр.именением ору.жия или ок.азанием со.противлени.я усилиям в.ластей по и.х пресечен.ию. Аналог.ичным образо.м решается д.анный вопрос з.аконодател.ьством бол.ьшинства з.арубежных стр.ан.

2. Этот фа.кт свидете.льствует об о.пределенно.й однознач.ности оцен.ки опасност.и анализируе.мого вида престу.плений в з.аконах госу.дарств, пр.инадлежащи.х к различ.ным общест.венно-эконо.мическим фор.мациям, с р.азличным по.литическим ре.жимом. Объе.диняющим н.ачалом при т.акой оценке в.ыступают объе.кты посягате.льств, к котор.ым относятс.я: обществе.нная безоп.асность; ж.изнь» здоро.вье гражда.н; деятель.ность госу.дарственны.х органов по по.ддержанию об.щественного пор.ядка; собст.венность.