Курс лекции Каражан. 4.Курс лекций Каражан.На рус. яз. (1). Курс лекций для студентов неисторических факультетов подготовлен коллективом кафедры новой и новейшей истории Казахстана исторического факультета
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
3. Курс на демократизацию общественно-экономической жизни В 1985 году на апрельском Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на демократизацию общества, перестройку, которая привела к крупным переменам в области идеологии, политики, экономики. В начальный период перестройки были предприняты тщетные попытки реализовать концепцию так называемого ускорения социально- экономического развития страны. Была предпринята попытка вывести общество из застоя путем борьбы с пьянством, видя в нем одну из причин отставания. Развернулась широкомасштабная антиалкогольная кампания. Борьба с распущенностью, ужесточение трудовой дисциплины и другие меры должны были сказаться наросте производительности труда, а следовательно, и ускорении общественного развития. «Творцы перестройки одним из основных моментов считали окончательное решение национального вопроса в том виде, в каком он достался нам от прошлого. В качестве полигона реализации своих замыслов Центр избирает Казахстан. Для эксперимента по решению национального вопроса, по их расчету это был оптимальный вариант традиционно сельскохозяйственно-сырьевой регион, лаборатория дружбы народов, планета ста языков, во главе управления истинно-коммунистическая администрация. С 1986 года в Казахстане и Москве начала звучать критика в адрес руководства республики и лично против первого секретаря ЦК Компартии республики ДА. Кунаева, которому в то время было около 75 лет. Все понимали необходимость смены правящей верхушки, тем более, что об этом все чаще говорили московские правители. Ожидалось, что это произойдет демократическим путем, поэтому дальнейшие события справедливо были расценены народом как нарушение властью самой же провозглашенных принципов. ЦК КПСС принимает решение сменить ДА. Кунаева на энергичного и опытного, в делах усмирения народного недовольства, Г.В. Колбина. 16 декабря 1986 года состоялся V Пленум ЦК Компартии Казахстана. На повестке дня был один вопрос — организационный. Пленум длился всего 18 минут. За столь короткий срок был решен один из важнейших вопросов — смена политического деятеля, который возглавлял республику без малого четверть века декабря с протестом против решения ЦК выступила вначале небольшая группа рабочей и учащейся молодежи города Алма-Ата. Демонстрация была мирной и носила политический характер, не содержала призывов к свержению государственного строя и выпадов против других народов. Молодые люди, собравшиеся перед зданием ЦК Компартии республики, не нарушали законов и общественного порядка. Они требовали лишь разъяснений по поводу решения Пленума и выражали свое несогласие с ним. Ко второму дню, когда число демонстрантов достигло уже нескольких тысяч, в основном — учащейся молодежи, по указке Москвы было принято решение о проведении операции Метель, которая 366 предусматривала разгон митингующих с помощью армейских подразделений, спецвойск, милиции, КГБ. Люди в шинелях, используя саперные лопатки, служебных собак, пожарные брандспойты, бронетранспортеры, рассеяли толпу, вызвав при этом много жертв. Однако скрыть от мировой общественности первый в истории перестройки открытый социальный конфликт не удалось. Известные СМИ Запада дали обзоры и анализы декабрьских событий в Алма- Ате, где осуждались действия властей, откровенно попиравшие элементарные гражданские права населения, вопреки провозглашенному курсу на демократию и гласность. Тогда была разыграна национальная карта. Декабрьское выступление было выставлено как националистическое, якобы организованное коррумпированными кланами и поддержанное несознательной частью молодежи. Увидело свети постановление ЦК КПСС, открыто заявлявшее о существовании некоего казахского национализма». Выступление казахской молодежи в декабре 1986 года было далеко не националистическим. Оно не было направлено против других народов, в том числе против русского. Ибо при абсолютном преобладании казахской молодежи на площади было немало русских, украинцев, уйгуров, немцев и представителей других национальностей. Избрание Г.В. Колбина первым секретарем ЦК Компартии Казахстана было воспринято как грубый диктат центра при решении вопросов, затрагивающих жизненные интересы республики. Нужно учесть при этом, что из 20 первых секретарей Компартии Казахстана за все годы ее существования только трое были казахами. Как утверждали свидетели, претензии были одни — почему первым секретарем республики избрали человека, не знавшего ни народ, ни его обычаи, традиции. В качестве кандидатур на пост первого секретаря предлагались казахстанцы: В.П. Демиденко, ОС. Мирошхин, Е.Н. Ауель- беков, НЕ. Морозов, СМ. Мукашев, НА. Назарбаев и другие. Среди фамилий перечисленных, как видно, встречаются и неказахские, что свидетельствует о том, что молодежь не выступала против того, чтобы к руководству республикой пришел человек нерусской национальности. Важным являлось то, чтобы он был свой — казахстанский. Декабрьское волнение в Алма-Ате — это первое столкновение двух сил молодой неокрепшей демократии и административно- командной системы. Не сумев политическими, мирными средствами решить это противостояние, последняя сделала следующее. Во-первых, молодежь на площади была объявлена враждебной силой народу, экстремистскими и хулиганскими элементами. Поэтому власти постарались создать из демонстрантов образ толпы, враждебной народу. Во-вторых, организаторами событий спешно были объявлены коррумпированные круги, какие-то подпольные националистические организации, появилась версия о наркоманах и алкоголиках. Поданным Минздрава, на основании актов медэкспертизы, среди задержанных не оказалось ни одного наркомана или алкоголика. В-третьих, вся пропагандистская машина власти была брошена на то, чтобы скрыть истинные причины событий и действия властей. Истинный масштаб и глубина трагедии, тем самым, скрывалась от народа, от мировой общественности. Одной из причин декабрьских событий является политический волюнтаризм властей. Десятилетиями административная машина вместо реальной работы занималась лакировкой действительности и мифотворчеством. Суверенность республики провозглашалась только на словах. Центр неоднократно занимался перекройкой границ Казахстана. Политический волюнтаризм шел рука об руку с диктатом общесоюзных министерств и ведомств. Последствия командно- административной системы породили крупные перекосы в развитии структуры экономики. Казахстан, обладая громадными природными богатствами, превратился в сырьевой придаток более развитых в промышленном отношении регионов. В сельской местности, где в основном проживало коренное население, наблюдался низкий уровень жизни, не имелось в должном количестве средних школ, детских садов, учреждений здравоохранения, библиотеки т.д. К середине х годов в большинстве городов Казахстана в силу быстрой урбанизации преобладало европейское население. В связи с этим свойственное обществу неравноправие между городом и деревней приобрело в условиях нашей республики отчетливую национальную окраску. Приведенные факты свидетельствуют о том, что в течение долгих лет горючий материал был накоплен. Поэтому декабрь не мог не состояться. Для взрыва был нужен лишь повод. И решение V Пленума стало поводом для выступлений молодежи. После подавления выступления, последовали жестокие репрессии. В уголовном порядке было осуждено 99 человек, среди них был приговорен к расстрелу летний К. Рыскулбеков (погиб при таинственных обстоятельствах в Семипалатинской тюрьме. Только в столице 368 369 264 человека были исключены из вузов, 758 человек — из комсомола и 52 человека — из партии. Комсомольские и партийные изыскания получили около 1400 человек. Из органов внутренних дел было уволено человек. Своих постов лишились 12 ректоров вузов. Декабрьские события 1986 года, по словам Президента РК НА. Назарбаева, положили начало обретения Казахстаном независимости и суверенитета Декабрьские события 1986 года показали, насколько выросло самосознание казахской молодежи. Она первой преодолела страх перед тоталитарной системой, которая почти столетие заставляла жить народы в казарменном режиме. Молодежь от имени своего народа открыто заявила, что больше не допустит попрания чувства национальной гордости, присущего любой нации». Декабрьские события встряхнули казахстанское общество. Стали проявляться негативные процессы, которые до поры до времени подспудно находились в нем самом. На моральное и физическое состояние трудящихся навалились проблемы, которые тоталитарный режим не мог решить за десятилетия своего существования. Низкая заработная плата рабочих, колхозников и служащих, отсутствие мест в детских садах и яслях, невозможность для большинства молодежи поступить в вузы, а в последние годы даже дефицит самых необходимых продуктов питания и одежды и т.д.— все это явилось показателем ухудшения положения населения Казахстана. Все стало дефицитом, и этим в самых широких масштабах пользовались спекулянты и перекупщики. Эти негативные стороны общественной жизни обещал исправить в течение всего нескольких лет новый лидер партийного казахстанского руководства Г. Колбин, который особенно выделяя в своих выступлениях жилищную проблему, выдвинул программу Жилье, по которой каждый нуждающийся в квартире обеспечивался ею к 1991 году. Конечно же, это был авантюрный лозунг, который, естественно, не мог быть выполнен в тогдашних условиях вообще. Таким образом, во второй половине х годов основные государственно-правовые и политические институты, призванные обеспечить функционирование как всей административно-командной системы, таки общественных формирований граждан, не справились с задачами, возникшими входе перестройки. Стала очевидной нежизнеспособность политической системы, в которой органы государственной власти управления, общественные организации служили украшением, а подлинная власть оставалась принадлежать одной партии. Перестроечные процессы в обществе, реформы, приведшие к коренным изменениям, кризис, в котором оказался Казахстан, обострение социальных противоречий объективно вызвали к жизни общественные объединения и политические организации. Важной особенностью создававшихся движений являлась пестрота их социальной базы, разнообразие участвовавших в них социальных групп, спады и подъемы их активности. Сказывался и недостаток опыта в организации их деятельности. Как влиятельная сила общественно-политические движения проявили себя лишь в е годы. Но пока существовала Коммунистическая партия, отношение к вновь организованным партиям было весьма прохладными даже пренебрежительным. Их обычно называли неформальными. Их лидеры проявляли неопытность. Возможность для более полноценной работы партии получили лишь после роспуска КПСС. Первые общественно-политические формирования появились как оппозиция Коммунистической партии и как следствие тех процессов, инициатором которых была сама КПСС. Компартия к концу х годов уже перестала быть идейным монолитом, в ней самой наметились разные по взглядам группы. Отличительной особенностью возникающих общественно-политических формирований было наличие новых лозунгов, которые не разрешались московским руководством КПСС. Лозунг о независимости республики встретил поддержку значительной части коренного населения. Все организации, возникшие в 1987 году, занимались исключительно экономическими и экологическими проблемами, поскольку политика в то время была запретной темой. Так, в июне 1987 года в Павлодаре была организована группа, борющаяся против плана строительства в городе комбината белково-витаминных концентратов. В августе 1987 года в Алма-Ате стало действовать социально- экономическое движение Инициатива, которая ставила цель поддержки социальных инициатив граждан. В ноябре 1987 года под эгидой Союза писателей Казахстана был образован общественный комитет по проблемам Балхаша и Арала. В 1988 году экологическое движение получило наибольшее развитие. Организовалась ассоциация «Жетысу», развернувшая кампанию по закрытию одного из наиболее грязных цехов свинцово-цинкового комбината. Летом 1988 года возникла республиканская экологическая ассоциация Зеленый фронт, занимающаяся проблемой загрязнения воздуха над Алматы и опасности прорыва вод из озера Сарыбулак. 370 В республике во второй половине х годов начали образовываться неформальные организации, принявшие первоначально характер экологических движений. В феврале 1989 года по инициативе О. Сулейменова возникло антиядерное движение «Невада- Семипалатинск», выступающее за прекращение испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Попытки властей в конце 1988 начале 1989 гг. организовать травлю неформальных общественных организаций прекратились только с приходом к власти Н. Назарбаева. Начиная с 1988 года наметился переход к критике партии. Конечным ее результатом стало то, что в 1990 году, на втором съезде народных депутатов СССР, после бурных дискуссий была отменена статья 6 Конституции СССР, закреплявшая однопартийность советской системы и доминирующую роль КПСС. Таким образом, социально-экономические и общественно- политические потрясения, вызванные агонией коммунистического режима, привели к перестройке существующего строя в республике. Но руководство СССР и республики, пытаясь незначительными и неглубокими мерами, во чтобы тони стало сохранить авторитаризм, потерпело крах. Итогом всех этих факторов и событий стал распад Советского Союза и образование на его бывшем пространстве пятнадцати независимых государств. Тема 16 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Провозглашение независимости Казахстана и создание СНГ Государственное строительство Республики Казахстан Социально-экономическое развитие Республики Казахстан Общественно-политическое развитие Республики Казахстан Республика Казахстан во внешнем мире. Провозглашение независимости Казахстана и создание СНГ Перестройка, вызвавшая к жизни широкую гласность ив известной мере демократизацию общественной жизни, не оказала серьезного влияния на улучшение условий жизни и быта миллионов советских людей. С различных трибун раздавались пустые обещания, заклинания, разрабатывались всякие концепции, программы. Чтобы удержаться на плаву, печатались денежные знаки, повышались размеры заработной платы рабочими служащим, пенсий и пособий, издавались все новые декреты об улучшении материального положения населения, но они не выполнялись, не подкреплялись конкретными делами, росла инфляция, происходило снижение уровня жизни народа. Во всех этих действиях верха обнаруживались нерешительность, колебания, неуместные компромиссы, зигзаги в политике и практике, допускались серьезные упущения в определении четкой стратегии и ошибки в тактике осуществления преобразований в обществе. Инициаторы перестройки не признавали своих ошибок, а тем временем в обществе нарастал экономический и политический кризис. Перелом в политическую жизнь страны внесла мощная волна забастовочного движения, в т.ч. события в Жана Озене, забастовка в Караганде. Забастовщики требовали самостоятельности, права трудового коллектива самостоятельно распоряжаться частью продукции и т.д. В 1989 г. из органов власти только Верховные Советы пользовались доверием народа, остальные институты, включая КПСС, 372 испытывали значительное недоверие народа. Впервые вопрос об отмене идеологической и политической монополии КПСС возник весной 1989 г, в дни выборов народных депутатов. Вначале г. настроения в пользу отмены й статьи Конституции о монополии КПСС приняли массовый характер. И созванный в марте 1990 г. внеочередной ІІІ съезд народных депутатов СССР отменил ю статью Конституции. Основным вопросом ІІІ съезда стал вопрос об учреждении поста Президента СССР. На съезде МС. Горбачев, сохранив пост Генерального секретаря ЦК КПСС, стал первыми последним Президентом СССР. Избрание президента СССР сопровождалось на политическом уровне идеей экономического суверенитета союзных республик. Эту линию наиболее последовательно проводили народные депутаты от республик Прибалтики. Противодействие центра уже не смогло остановить начавшийся процесс. На выборах местных органов власти, прошедших в большинстве союзных республик весной года, а в республиках Закавказья во второй половине 1989 года, вопрос о суверенитете республик становится главным. Часть из них приняла закон о государственном языке. В том числе 22 сентября г. был опубликован проект закона О языках, принятого на внеочередной четырнадцатой сессии Верховного Совета Казахской ССР. После обсуждения закон был принят в следующей редакции Закон Казахской Советской Социалистической Республики О языках в Казахской ССР». Закон позволил стабилизировать обще- ственно-политическую обстановку и значительно улучшить состояние межнациональных отношений. Государственным языком Казахской ССР был объявлен казахский, русский же получил статус межнационального языка. В дополнение к закону в том жег. была принята Государственная программа возрождения казахского языка, предусматривающая поддержку, в первую очередь материальную, для возрождения языка. За один год, с июля 1990 г. по июнь 1991 г, количество детских садов с казахским языком увеличилось навсего их в республике стало 1677. Было открыто 155 общеобразовательных школ, 4 профессионально-технических училища. В республике появилось первое ГПТУ, готовящее делопроизводителей и машинисток на казахском языке. Была воссоздана картинах годов. Разоблачение сталинизма сопровождается реабилитацией его жертв. В 1988 году постановлением ЦК Компартии Казахстана народу были возвращены имена славных представителей народа, репрессированных и осужденных в е годы Ш. Кудайбердиева, А. Байтурсынова, М. Жумабаева, Ж. Аймауытова, М. Дулатова. Был отменен целый ряд постановлений ЦК Компартии Казахстана по вопросам идеологии и науки, принятых во второй половине х — начале х годов апреля 1990 г. Верховный Совет утвердил пост Президента и избрал Первого секретаря ЦК Компартии Казахстана Н. Назарбаева первым Президентом республики. В 1990—1991 гг. Верховный Совет принял законы О совершенствовании государственной власти и управления и О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР», которые положили начало существенным изменениям в системе органов власти и управления республики. Правительство республики приняло ряд очень важных экономических законов, которые позволяли ей более самостоятельно вести свою внешнюю политику О собственности в Казахской ССР», Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР», О свободных экономических зонах в Казахской ССР», Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» и т.д. Все это положительно сказалось наросте встречной торговли, объем которой только за 1990 г. увеличился в 1,5 раза. Рост деловой активности сопровождался созданием новых банковских структур коммерческих, инновационных и т.д. 25 октября 1990 г. на сессии Верховного Совета республики принята Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР». В частности, в Декларации провозглашалось, что отношения между СССР и КазССР строятся на договорной основе республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с административно- территориальным устройством, политическим, экономическим, социальными культурно-национальным строительством республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов СССР, нарушающих законы Казахской ССР; территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах и не может быть изменена без ее согласия без согласия Верховного Совета Казахской ССР на ее территории не могут быть размещены воинские формирования других государств, их военные базы Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности. Казахская ССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику. Специальной статьей оговаривалось, что декларация является основой для заключения нового союзного договора и разработки новой Конституции Казахской ССР. 374 375 Суверенизация Казахстана положила начало развитию двусторонних связей республик в обход союзного центра. Союзные республики стали готовить преобразование СССР в союз суверенных государств. Вначале августа 1990 г. на совместном заседании Президентского совета и совета Федерации Верховного Совета СССР было принято решение о создании Подготовительного комитета по разработке нового союзного договора из представителей республики их руководителей при участии Президента СССР. Обсуждалось два варианта договора. Первый исходил из сохранения существующей союзной вертикали управления, но при условии ее реформирования. Второй предполагал ликвидацию союзных органов, установление горизонтальных связей между республиками и на этой основе создать новый союз. Реальные политические условия и общественное мнение былина стороне второго варианта. В общественном сознании уже было сформировано негативное отношение к союзным структурам. В декабре 1990 г. IV съезд народных депутатов обсудил идею Союзного договора и принял решение о проведении референдума по вопросу о сохранении Союза ССР. 17 марта 1991 г. на референдуме за сохранение Союза высказались 76,4% принявших участие в голосовании апреля 1991 г. в загородной резиденции Президента СССР в Ново-Огарево состоялась встреча руководителей девяти республики М.Горбачева, вовремя которой было сделано совместное заявление. В нем говорилось о том, что для преодоления кризиса первоочередной задачей является заключение с учетом итогов референдума нового союзного договора. 17 июня Подготовительный комитет закончил подготовку текста нового союзного договора и направил его Верховным Советам республики парламенту Союза. Вокруг проекта разгорелись споры. Согласованный в конечном итоге проект предусматривал, что государства, образующие союз, являются полноправными членами международного сообщества. Государства могут входить в состав союза непосредственно или в составе другого государства. Участники договора признавали границы друг друга. Договор закреплял собственность республик на землю, недра, воды. Таким образом, Советский Союз как единое государство фактически переставал существовать. На 20 августа было назначено его подписание. Предложение Казахстана о формировании обновленного Союза — Союза Суверенных Государств и создании единого экономического пространства впервые было обнародовано входе рабочего визита Президента России Б.Н. Ельцина в Казахстан 17—18 августа 1991 года, в форме совместных заявлений О гарантиях стабильности Союза Суверенных Государств и О едином экономическом пространстве. В этих документах Президенты Казахстана и России обратились к руководителям всех республик с предложением согласовать время и место проведения рабочей встречи с целью обсуждения всего комплекса экономических и социальных проблем, связанных сформированием нового единого рынка. Далее предполагались разработка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, заключение Экономического союза и учреждение межреспубликан- ского Экономического совета. Однако последовавший вслед за этим августовский путч в Москве усложнил возможность постепенного и, следовательно, более обдуманного обустройства нового сообщества. Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового союзного договора подтолкнуло консерваторов на решительные действия. Ив ночь на 19 августа Президент СССР МС. Горбачев, находившийся в это время на отдыхе в Крыму, был насильственно отстранен от власти. Группа высокопоставленных чиновников (вице-президент СССР Г.Янаев, председатель КГБ СССР В.Крючков, министр обороны СССР Д.Язов, премьер-министр СССР В.Павлов) образовала Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Началось открытое противостояние ГКЧП и российского руководства. Главные события этих дней развернулись в Москве. Жители Москвы открыто поддержали российское руководство. В результате лидеры ГКЧП были арестованы и отданы под суд августа на встрече с депутатами Верховного Совета РСФСР М.Горбачеву фактически было предъявлено ультимативное требование о роспуске КПСС, которое он принял. После этого президент России Б.Ельцин подписал Указ о приостановлении деятельности КПСС. Августовские события ускорили окончательный распад Советского Союза. М.Горбачев всеми силами стремился возобновить новоога- ревский процесс, составляя еще один вариант союзного договора. Однако с союзными структурами больше никто не считался. В конце августа о своей независимости объявили прибалтийские республики, Украина, Белоруссия, Молдова, Азербайджан, Киргизия и Узбекистан. После Августовского путча в Москве 25 августа 1991 года вышел указ Президента Казахстана Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР», согласно которому имущество КПСС, находящееся на территории Казахстана, объявлялось собственностью государства. 28 августа состоялся Пленум ЦК КПК, на котором Н. Назарбаев сложил с себя обязанности Первого секретаря ЦК КПК. 29 августа 1991 г. Президент Казахской ССР подписал указ о закрытии Семипалатинского полигона. Внеочередной чрезвычайный съезд Компартии Казахстана открылся сентября 1991 г. в 10 часов утра в городе Алматы. После долгих дебатов съезд принял решение о роспуске Компартии Казахстана и создании новой партии. Вновь созданная партия стала теперь называться Социалистической. В октябре 1991 г. прошел внеочередной XVIII съезд ЛКСМ Казахстана, где было принято решение об изменении названия. Ленинский Коммунистический Союз Молодежи Казахстана стал просто Союзом молодежи Казахстана. Таким образом, вслед за партией прекратил свое существование и комсомола вслед за ними пионерская организация. Профсоюзы тоже распались наряд отдельных независимых организаций. Они полностью освободились от партийного диктата, но чрезмерная обюрокраченность организации не позволила им найти широкую поддержку в массах. В общественно-политической жизни Казахстана произошло важное событие — 2 октября 1991 года в космос вышел первый казах космонавт Токтар Аубакиров. Это случилось спустя 30 лет после выхода впервые человека на околоземную орбиту. Такое стало возможным только в условиях суверенитета. В своем постановлении от 16 октября 1991 г. Верховный Совет Казахской ССР назначил провести выборы 1 декабря 1991 г. В назначенный срок состоялись первые выборы Президента Казахской ССР. За Нур султана Назарбаева проголосовало 8 681 276 избирателей, или 98,78% от числа принявших участие в голосовании. В результате Н. Назарбаев получил мандат первого избранного всем народом Президента Казахстана. 10 декабря 1991 г. сессией Верховного Совета республики было принято решение о переименовании Казахской Советской Социалистической Республики в Республику Казахстан. Прежнее название, носившее идеологическую окраску, уже не отражало реальность декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском Президент России Б.Ельцин, президент Украины Л.М. Кравчук и Председатель Верхного Совета Белоруссии С.С. Шушкевич объявили Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Они также заключили соглашение, согласно которому Россия, Украина и Белоруссия объединились в содружество независимых государств. После этого распад СССР стал свершившимся фактом. Ситуация складывалась таким образом, что раздел Союза мог пойти по пути противопоставления славянских и тюркских республик, конфронтации на этнической основе, который привел бык непредсказуемым последствиям. Немаловажным было и то обстоятельство, что отсутствовала система межгосударственных отношений внутри всего постсоветского пространства, а также отношений стран СНГ со странами дальнего зарубежья и международными организациями. Для преодоления негативного варианта развития событий 13 декабря г. в Ашхабаде собрались руководители центральноазиатских государств — НА. Назарбаев, С. Ниязов, И. Каримов, А. Акаев, Р. Набиев. Входе трудных переговоров ключевой стала позиция Н. Назарбаева, поддержанная И. Каримовым, которые предложили начать диалог с руководителями славянских государств, стем чтобы войти в СНГ на правах учредителей. Чтобы предотвратить растущую дезинтеграцию и полный хаос в отношениях между республиками, НА. Назарбаев настоял на проведении встречи с участием всех заинтересованных государств в Казахстане. В связи с распадом СССР 16 декабря 1991 г. был принят конституционный Закон О государственной независимости Республики Казахстан, этот день был объявлен Днем независимости. Статья 1 принятого документа определяет Республику Казахстан как независимое, демократическое и правовое государство. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной. Вой главе закона отмечено, что граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. я глава определила структуру органов государственной власти и управления. Государственная власть осуществляется, гласит закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти является Президент. В главе й, где определены экономические основы государственной независимости республики, подчеркнуто, что она обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства, и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные 378 ресурсы объявлены исключительной собственностью государства. Поскольку суверенное государство является носителем атрибуций, утверждающих его суверенитет, Республика Казахстан подтвердила их созданием Конституции, государственного флага, герба и гимна, а также созданием собственных Вооруженных Сил. Образование Содружества Независимых Государств неразрывно связано с событиями последних лет существования СССР. В условиях экономического кризиса, переживаемого всеми постсоветскими государствами, на тот период в высшей степени были актуальны их согласованные действия, конструктивное сотрудничество, поиск взаимоприемлемых компромиссных решений. Без этого невозможно было бы сохранить стабильность, обеспечить безопасность, реформировать экономику, интегрироваться в мировое сообщество. Мировой опыт подтверждает, что в современных условиях ни одна страна не может успешно развиваться в одиночку. Примером образцовой интеграции могут служить ЕС, АСЕАН, НАФТА и другие. Поэтому создание Содружества Независимых Государств является отражением объективных и общих закономерностей развития суверенных государств после распада СССР. Основная цель содружества обеспечение интеграции постсоветских республик с целью совместного решения политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях. По предложению Н.А.Назарбаева, 21 декабря 1991 г. руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины встретились в столице Казахстана, где подписали Алма-Атинскую декларацию и Протокол о создании Содружества Независимых Государств. В связи с прекращением существования СССР 25 декабря Президент СССР М.С.Горбачев сложил свои пол- номочия. В основу Алма-Атинской декларации легли идеи Президента Казахстана о том, что взаимодействие участников СНГ будет осуществляться на принципах равноправия, уважения территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ посредством ряда координирующих структур, формируемых на паритетной основе, в целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности, сохранения единого оборонного пространства и единого контроля над ядерным оружием. Было принято Соглашение о координационных институтах СНГ — Совете глав государств и Совете глав правительств и другие документы. С 1993 г. в Минске действует исполнительный секретариат Содружества. Кроме того, созданы Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны государств СНГ, органы отраслевого сотрудничества Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межпарламентский совет по нефти и газу, Межправительственные советы руководителей многих других отраслей экономики (всего более. Образование СНГ в тот период решало две основные задачи придать цивилизованный характер распаду СССР и предотвратить потенциально существующие и уже имеющиеся конфликты между государствами заложить основу для нормальных межгосударственных отношений на постсоветском пространстве. Необходимо отметить, что именно СНГ стало тем организационно-правовым механизмом, в рамках которого решались все вопросы межгосударственного размежевания. Также одним из основных целей Содружества явилось обеспечение интеграции постсоветских республик с целью совместного решения политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях. С первых шагов Содружества Президент НА. Назарбаев стал одним из последовательных конструкторов и исполнителей идей создания полнокровного и дееспособного объединения стран СНГ. Он прилагал большие усилия по его укреплению, выступая одним из инициаторов принятия ряда соглашений по организационному оформлению и созданию координирующих органов, способствующих сохранению общего экономического пространства, совершенствованию хозяйственных связей, коллективной безопасности. На начальном этапе отношение республик бывшего Союза к сотрудничеству было неоднозначным, а порой и противоречивым. Если Россия, Беларусь, Узбекистан и Кыргызстан активно поддерживали идеи Содружества, то Украина занимала, скорее, негативную позицию, а Туркменистан относился к ним сдержанно. Молдова в целом была согласна с принципами Содружества, нона позицию ее руководства серьезное влияние оказывали внутриполитические факторы. Армения стремилась укреплять связи в рамках СНГ, однако в силу географического положения и вовлеченности в конфликт с Азербайджаном ее роль в интеграционных процессах была существенно ослаблена. Мотивы таких отношений вполне понятны это опасение утратить обретенную политическую независимость и экономический суверенитет сильное давление со стороны политических партий и движений острые идеологические и межнациональные противоречия, а порой и амбиции. Анализ принятых документов того времени показывает, что до марта 1992 г, когда шел процесс размежевания и разделения бывшего СССР, государства-участники Содружества были единогласны в принятии решений, а в дальнейшем, когда был необходим скоординированный подход к решению тех или иных проблем в сотрудничестве, из-за отсутствия механизмов реализации подписанных соглашений многие решения не выполнялись и зачастую носили декларативный характер. Реальную оценку положению дел в Содружестве того времени дал Президент Республики Казахстан НА. Назарбаев в своей книге На пороге ХХI века. Он пишет По мере развития ситуации я все больше понимал, что Содружество Независимых Государств превращается в орган цивилизованного развода государств-участников. Все попытки направить процесс в иное, интеграционное направление не дали результатов». Казахстан с момента создания Содружества постоянно прилагал большие усилия по его укреплению, выступая одним из инициаторов принятия ряда соглашений по организационному оформлению и созданию координирующих органов, способствующих сохранению общего экономического пространства, совершенствованию хозяйственных связей коллективной безопасности. Практика сотрудничества в рамках СНГ доказала правомерность и жизнеспособность позиции Казахстана в отношении данной организации. Государственное строительство Республики Казахстан После обретения Казахстаном независимости начался динамичный процесс развития суверенной государственности. В политической сфере был взят курс на формирование сильной президентской республики с последующей реформой парламентской власти, предполагающей профессиональный Верховный Совет. На основании Закона О местном самоуправлении в областях, городах и районах проведена реформа исполнительной власти. На переходный период введены должности глав администраций, на которых возложена вся полнота ответственности за состояние экономики, выполнение президентских и правительственных решений на местах. Назначение и досрочное освобождение глав администраций осуществляется строго поверти кали Президентом республики и главами вышестоящих администраций. За Советами было оставлено право разрабатывать и утверждать бюджет, контролировать ход его выполнения, вести работу с депутатами, руководить деятельностью постоянных комиссий, разрабатывать стратегические направления развития регионов, сотрудничать с различными общественными организациями. В январе 1992 года для организации работ по подготовке новых государственных символов и атрибутики Верховным Советом была организована рабочая группа. Летом 1992 года группа завершила свою работу, рассмотрев 453 эскиза, 42 письменных предложения по проекту флага, 51 вариант музыкального и 132 варианта текстового оформления проекта гимна. В конечном итоге 4 июня 1992 г. Верховным Советом были утверждены Государственные флаг, герб и гимн Республики Казахстан. Государственные символы являются отражением истории, культуры, они демонстрируют неповторимую самобытность страны и служат выражением самосознания ее граждан. Автор Государственного флага Республики Казахстан — Ш. Нияз- беков. Бирюзовое поле символизирует единение и безоблачное небо, мири благополучие золотое солнце — покой и богатство степной орел — щедрость и зоркость, высоту помыслов верх — шаңырак — символизирует отчий дом. Орнамент на флаге изображен в стиле қошқар мүйіз (бараний рог. Этот древний орнамент известен на территории Казахстана с эпохи ранних кочевников. Авторы Государственного герба — архитекторы Ж. Малибеков и Ш. Валиханов. В верхней части герба помещена пятиконечная звезда, в нижней — надпись «Қазақстан». В цветном изображении — два цвета золото и бирюзовый. Шаңырак — верхняя сводчатая куполообразная часть юрты — напоминает небесный свод, символизирующий мир, Вселенную. Конь — спутник жизни кочевников, а крылатый скакунтулпар означает устремление к сильному, процветающему государству. Пятиконечная звезда выражает стремление ка- захстанцев присоединиться к сообществу государств и народов всех пяти континентов Земли. Музыку Государственного гимна композиторов Мукана Тулебаева, Евгения Брусиловского и Латифа Хамиди сохранили в прежней редакции. Авторами текста гимна стали Музафар Алимбаев, Кадыр Мырзалиев, Туманбай Молдагалиев и Жадыра Дарибаева. Текст гимна принят 4 декабря 1992 г. Он состоит из трех куплетов и припева. В первом куплете отражено историческое прошлое Казахстана, во втором — его современность ив третьем — перспектива. В припеве звучит идея единения народов Казахстана. 382 383 7 января 2007 года Указом Президента РК НА. Назарбаева, имеющим силу конституционного закона, были внесены изменения и дополнения в закон О государственных символах Республики Казахстан, где вместо старого гимна предлагался текст нового гимна. Новым гимном страны стала знаменитая песня «Менің Қазақстаным» — Мой Казахстан. Песня на мелодию Шамши Калдаякова и слова Жумекена Нажмиденова десятки лет пользовалась огромной популярностью в народе. Песня, ставшая гимном, давно признана настоящей поэмой народной души. Ее слова теперь соединил с реалиями времени соавтор Гимна Казахстана — Президент НА. Назарбаев. 28 января 1993 г. Верховный Совет республики принял первую Конституцию независимого Казахстана, служащую фундаментом создания правового государства, гарантом становления его государственности, обеспечения независимости, экономического, культурного и научно-технического прогресса. Согласно Конституции, Республика Казахстан — демократическое, светское и унитарное государство, обеспечивающее равные права всем своим гражданам. Подчеркивается целостность, неделимость и неприкосновенность его территории. Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, единственным источником государственной власти признается народ Казахстана. Полномочия Верховного Совета Казахской ССР, избранного в 1990 г, истекали в 1995 г. Однако в конце 1993 г. в политической жизни республики произошли резкие изменения. В ноябре 1993 г. Алатауский райсовет народных депутатов принял беспрецедентное решение о самороспуске. Депутаты райсовета опубликовали обращение к депутатам Верховного и местных Советов с призывом саморас- пуститься. 9 декабря Верховный Совет принял закон О досрочном прекращении полномочий местных Советов народных депутатов Республики Казахстан. Более 200 из 360 депутатов Верховного Совета также сложили свои полномочия досрочно. 10 декабря Указом Президента вводится в действие Закон О местных представительных (маслихаты) и исполнительных (администрация) органах Республики Казахстан». Маслихаты должны были избираться населением сроком на пять лет, главы областных администраций (акимы) — назначаться Президентом декабря 1993 г. был опубликован Кодекс Республики Казахстан О выборах в Республике Казахстан, согласно которому предлагалась новая (мажоритарная) система выборов в парламент из 117 депутатов, которые избирались сроком на пять лет. 7 марта 1994 г. состоялись выборы в парламент республики. Нов ряде мест они прошли с нарушениями. Один из кандидатов в депутаты парламента, не прошедший этап регистрации, Т.Г. Квятковская, предъявила иск Центральной избирательной комиссии в Конституционный суд Казахстана о нарушении Кодекса О выборах в Абылайхановском избирательном округе. После длительного разбирательства Конституционный суд Республики Казахстан признал нелегитимность полномочий депутатов Верховного Совета Республики Казахстан, ион был распу- щен. В условиях отсутствия в республике с 19 апреля 1994 г. законноизбранного Верховного Совета на период до избрания нового состава парламента на основании Закона О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий Президенту были предоставлены право принятия решений законодательного характера и иные полномочия. До проведения выборов в новый парламент в октябре 1995 г. Президентом республики был издан пакет указов, регламентирующих различные стороны экономики, социальной политики и т.д. 29 апреля 1995 г. состоялся референдум о продлении сроков полномочий Президента дог. По официальным данным, в голосовании приняли участие свыше 91% граждан, имеющих право голосовать, свыше 95% из них высказались за продление полномочий июня 1995 г, выступив на й сессии Ассамблеи народов Казахстана, Президент Н. Назарбаев поставил вопрос о принятии новой Конституции Казахстана. При этом Н. Назарбаев обосновал необходимость принятия новой Конституции, тем, что действовавшая на тот момент Конституция 1993 г, выполнив свою миссию, уже не отвечала вопросам времени. 30 августа 1995 года в результате проведенного референдума была принята новая Конституция Республики Казахстан, в которой были устранены недостатки прежнего конституционного устройства, сформулирована модель президентской республики, рационально решена проблема разделения полномочий между ветвями власти и открыта дорога системным рыночным преобразованиям. В соответствии с положениями Конституции, Президент не только возглавляет исполнительную власть, но и осуществляет арбитражные и церемониальные функции. Кроме того, он является символом и гарантом единства народа и государственной власти. Конституция РК 1995 г. завершила работу по законному строительству независимого государства, начатую с принятием 384 Декларации о государственном суверенитете республики (1990 г) и Конституционного Закона РК О государственной независимости Республики Казахстан (1991 г. В ней были доведены до приемлемого конца те предпосылки, которые уже содержались в Конституции 1993 года, закреплена стратегическая цель Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовыми социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Конституция 1995 года в новейшей истории страны стала водоразделом, проводящим границу между двумя этапами. Сущность их заключена в том, что, несмотря на независимость страны, в ней еще слишком многое сохранялось от советской системы, что порождало губительное противоречие между новыми старым, живущим бок о бок и не смешивающимся в единую целостность. Противоречивость и двойственность — основная характеристика начального периода становления страны и ее Конституции (1993 год) — полностью соответствовала тому времени. Конституция Казахстана, принятая в 1993 году, хоть и ушла на полшага вперед от теории и практики былого государства, все же полностью освободиться от его постулатов по объективными субъективным причинам не смогла. Основное противоречие заключалось в неопределенности формы правления. В чем и был основной изъян Конституции 1993 года нельзя говорить о крепком здании государственности, если нет четкого представления, какой будет наша республика — парламентской или президентской. Это же порождало нестыковку действий между различными ветвями власти и постоянные конфликты между ними, что в условиях переходного периода, когда особенно важна согласованность действий и повышенная управляемость всей системы для эффективного проведения реформ, просто губительно. Главное содержание старой Конституции — система сдержек и противовесов, обеспечивающая координацию ветвей власти и действие государственных институтов в русле демократических норм. Система сдержек и противовесов — не слияние ветвей власти, угрожающее демократии, не конфликт между ними, парализующий государственное управление, а эффективное функционирование, оптимальное их соотношение в рамках данной системы. Поэтому кг. естественным путем созрел вопрос о новой Конституции, которая должна была преодолеть недостатки прежней. К тому же первая Конституция больше была нацелена прежде всего на выведение страны из кризиса экономического и политического. Заслуживает внимания механизм, которым была принята новая Конституция — референдум и предшествующий ему этап всенародного обсуждения, проходивший с 30 июня по 30 июля 1995 года. Подобная система нехарактерна для развитых демократических обществ, нов тоже время для стран, не имеющих такого опыта, она представляется необходимой. Таким путем были решены две задачи. Первая из них — легитимация новой Конституции через факт обсуждения и принятия ее народом. В течение месяца имели место 33 тысячи коллективных обсуждений. Граждане, коллективы, сходы по месту жительства, маслихаты, общественные объединения высказали около 30 тысяч предложений и замечаний. В результате в 55 статьях новой Конституции были внесены поправок и дополнений. Таким образом, Основной Закон является в подлинном смысле народной Конституцией. И вторая задача — консолидация общества и фокусирование внимания на новую Конституцию стем, чтобы каждый гражданин почувствовал значение этого события. Общегосударственные мероприятия такого масштаба и значения всегда имеют особый смысл, позволяя ощутить общность, в которой и создается гражданин. Недавно обретенная независимость приводит к тому, что чувство государственной идентичности еще недостаточно развито. Тоже относится и к структуре общества. Кризис разрывает привычные нити социальных связей, и их уже не восстановить в прежнем виде. Полноценное и развитое общество — это прежде всего переплетение линий коммуникации между людьми. Создание этой сети есть создание единой общности, где люди могут назвать, кто они, где живут, к чему стремятся. На пути преобразований в поддержку новой Конституции проголосовало процента казахстанцев, принявших участие в референдуме, впервые в истории страны самому народу была представлена возможность сделать выбор — идти по пути дальнейших преобразований, по пути прогресса, построения свободного, равноправного общества или по-прежнему оставаться между прошлыми будущим. Народ голосованием однозначно ответил да продвижению вперед, выражая этим свою суверенную волю. Начался новый этап развития страны, на который первостепенное влияние оказывала Конституция 1995 года. В результате ее принятия в республике была реализована основная система, необходимая для нормального функционирования демократических институтов — система сдержек и противовесов. Республика получила то, что необходимо для стабильного развития государства президентскую форму правления, современную структуру Парламента, четко выстроенную систему власти сентября 1995 г. в резиденции Президента состоялась торжественная церемония официального представления новой Конституции, 386 после чего ее официальный текст был передан на хранение в Центральный государственный музей. 30 августа объявлен государственным праздником — Днем Конституции. Новая конституция состояла из восьми разделов, на данный момент в связи с введением изменений состоит из следующих разделов 1. Общие положения 2. Человек и гражданин 3. Президент 4. Парламент 5. Правительство 6. Конституционный Совет 7. Суды и правосудие 8. Местное государственное управление и самоуправление 9. Заключительные и переходные положения. В новой Конституции декларировалось идеологическое и политическое многообразие. С новых позиций были рассмотрены и проблемы собственности — введена частная собственность на землю. Кроме того, в Конституции подчеркнуто, что признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. 7 декабря состоялись выборы в двухпалатный парламент Казахстана. В целях совершенствования административно-территориаль ного устройства государства упразднены Жезказганская, Кокшетауская, Семипалатинская, Талдыкорганская, Торгайская области, более 35 сельских и городских районов, малые города отнесены к категории районного подчинения. Эти меры способствовали дальнейшему укреплению государственного строя, сокращению расходов бюджетных средств октября 1998 г. на совместном заседании Сената и Мажилиса был принят закон О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, устанавливающий сроки полномочий Президента — 7 лет, депутатов Сената — 6 лет, Мажилиса — 5 лет, вместо существующих соответственно 5 лет. Изменен возрастной ценз для избрания главы государства — нижний предел возрастал с 35 до 40 лет, верхний не регламентируется. Изменился и порог для прохождения в Мажилис представителей партий — с 10 % голосов избирателей на 7 %. Парламент также принял постановление о досрочном проведении выборов Президента, которые на альтернативной основе состоялись 10 января 1999 г. В намеченный срок выборы состоялись. По официальным данным, за НА. Назарбаева проголосовало более 80% избирате лей. В мае 1999 г. были внесены очередные изменения в законодательство Казахстана о выборах, существенно преобразившие законодательную базу избирательной системы. Законом была предусмотрена новая, смешанная, избирательная система, согласно которой 10 мест в парламенте распределялись на основе пропорционального представительства, а на оставшиеся 67 мест делегаты избирались по одномандатным избирательным округам. 10 октября 1999 г. состоялись выборы в парламент республики по новой, смешанной, избирательной системе. В октябре 1999 г. Центральная избирательная комиссия Казахстана подвела официальные итоги голосования, согласно которым в республике прошли, безусловно, демократические выборы. В июле 2000 г. вступил в силу конституционный Закон О первом Президенте Республики Казахстан, который усиливал его неприкосновенность и исключал привлечение к ответственности Н. Назарбаева после отставки (кроме случая государственной измены). Дальнейшее развитие политической системы было рассмотрено президентом, им были даны поручения исполнительному органу в своем послании Новый Казахстан в новом мире в 2007 году. Основной задачей на новом этапе является дальнейшее укрепление основ открытого, демократического и правового государства, в котором гармонично сочетаются как общепризнанные демократические ценности, таки традиции нашего многонационального и многокон- фессионального общества. По реализации дальнейших системных демократических реформ работали постоянно действующее совещание, потом национальная комиссия, в числе которых были депутаты, политические партии. Они объездили все регионы страны, встречались с общественностью, общественными движениями, собрали много материалов. Государственная комиссия, обобщив рекомендации, подготовила конкретные предложения по дальнейшим преобразованиям в государстве. После озвучения послания народу последовали весенние преобразования в Конституцию страны. По Конституции РК Президент избирается сроком на пять лета не на семь, как было установлено ранее. Также президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты. С согласия Мажилиса парламента назначает на должность Премьер-министра Республики, а также с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и освобождает их от должностей. Нововведения коснулись и Парламента. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики 388 с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Так страна вступила в новый этап политической модернизации. Этот этап характеризовался более значимой ролью парламента и усилением веса партий в политической системе. Старт преобразованиям был дан конституционной реформой, проведенной по инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. По предложению главы государства в Казахстане заметно увеличилась численность депутатского корпуса. Это обеспечит представительство в парламенте более широкого спектра партий и крупных социальных стран. Так, из 107 депутатов мажилиса 98 будут избраны строго по партийным спискам, а оставшиеся восемь доизбираются Ассамблеей народа Казахстана, консультативно-совещательным органом при президенте страны. Этот механизм гарантированного представительства этнических групп принципиально важен для стабильности такой многонациональной страны как Казахстан. Одновременно с конституционной реформой президентом Казахстана был предложен переход от преимущественно мажоритарной системы выборов депутатов мажилиса к пропорциональной избирательной системе (т.н. выборы по партийным спискам. Теперь предвыборная борьба в Казахстане будет вестись не на основе противоборства между амбициями отдельных кандидатов, а на базе конкуренции партийных программ. Мировой опыт (Швеции, Австрии, Бельгии и других стран) показывает, что пропорциональная система обеспечивает более верное, чем мажоритарная схема, отражение реального соотношения политических сил в парламенте. Это позволяет всем значимым политическим силам, преодолевшим установленный казахстанской конституцией семипроцентный порог, быть представленными в этом органе власти. Немаловажно, что пропорциональная система принципиально результативна, в ней не требуются повторные голосования. В ней исключается переход голосов от побежденных к победителям, который нередко вызывает нарекание избирателей. Так, по результатам прошлых выборов в Казахстане (2004 года) правящая партия «Отан» по партийным спискам набрала всего 43% голосов избирателей, а получила в парламенте 53 места из 77. Если бы выборы проходили по пропорциональной схеме, то у партии власти было бы не более 45 мест (те. отсутствовало бы квалифицированное большинство). После озвучания информации о предстоящих реформах с просьбой о роспуске нижней палаты парламента президенту Н. Назарбаеву обратились сами депутаты. Они заявили, что поправки в конституцию, принятые по инициативе президента и касающиеся работы парламента, должны вступить в силу как можно быстрее. По закону это могло произойти только в 2009 году, после того как по результатам очередных выборов был бы сформирован новый состав палаты. Парламент не может распуститься сам, пояснили авторы обращения, поэтому президент, по их словам, должен был принять историческое решение и досрочно прекратить полномочия палаты, чтобы та не была тормозом реформ. Президент после этого обращения ма- жилисменов принял предложение о роспуске Мажилиса. После одобрения досрочные выборы были назначены на 18 августа 2007 года. Реформа, инициированная президентом, как было отмечено выше, подразумевает усиление власти парламента. Для мониторинга выборной парламентской кампании Центризберком республики аккредитовал, по его информации, 1129 международных наблюдателей. Вдень выборов, как ив предшествовавший ему день, любая предвыборная агитация запрещена августа 2007 года состоялись выборы 98 из 107 депутатов ма- жилиса посредством голосования избирателей за семь партий «Нур Отан», А жол», общенациональную социал-демократическую (ОСДП), патриотов (ППК), «Руханият» (Духовность, «Ауыл» (Село, коммунистическую народную (КНПК). Им для вхождения в законодательный орган страны следовало набрать не менее 7% голосов избирателей. Бойкотировала выборы депутатов мажилиса коммунистическая партия Казахстана (КПК). В итоге после выборов, согласно данным ЦИК, партия власти «Нур Отан», получив 88,05% голосов избирателей, победила в парламентских выборах. За партию «Нур Отан» проголосовало 5 млн. 174 тыс. человек. Кроме партии «Нур Отан», в мажилис (нижнюю палату) парламента не смогла попасть ни одна из партий, так как они не преодолели семипроцентный рубеж. Эти всеобщие парламентские выборы состоялись полностью по пропорциональной системе не только впервые в Казахстане, но и на всем азиатском континенте. Данные позитивные сдвиги демократизации общества признают и зарубежные эксперты, подтверждение тому — председательствование Республики Казахстан в 2010 году в такой авторитетной международной организации как ОБСЕ. За плечами республики 17 лет государственной независимости. Это было непростое время поиска ответов на глобальные вызовы истории и новой экономики. Возникла необходимость безотлагательно ив кратчайшие сроки решить триединую задачу создать независимое государство, осуществить переход от плановой экономики крыночной и от тоталитаризма к демократии. Республика не могла себе позволить постепенное развитие и упрочение экономических и демократических преобразований в течение десятилетий, и уж тем более столетий, как многие ведущие мировые державы. История диктовала иные условия, и Казахстан их выдержал, поскольку у республики были высокие устремления, воля к победе и, главное, поддержка начатых реформ всеми казахстанцами. |