Общая теория права_курс лекций. Курс лекций. Минск бгу, 2010. 184 с. Тема понятие и предмет общей теории права Понятие юридической науки. Структура юридической науки
 Скачать 1 Mb.
|
|
15.3. Виды правотворчества Многообразие видов правотворчества зависит от критериев, положенных в основу той или иной классификации: 1) по форме правотворчество подразделяется на: принятие нормативных правовых актов органами государства (прямое государственное правотворчество); принятие нормативных правовых актов непосредственно народом путем референдума; заключение соглашений, конвенций, международных договоров, содержащих нормы права; 2) по субъектам правотворчества выделяется: законотворчество (правотворчество парламента); правотворчество президента; правотворчество правительства; правотворчество республиканских органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, комитетов); правотворчество местных органов управления и самоуправления; 3) по способам правотворчества: нормотворчество (нормоустановление) – непосредственная разработка и принятие нормы права компетентным государственным органом; санкционирование – придание компетентным государственным органом решению негосударственной организации характеристик нормативного правового акта; делегирование наделение компетентным государственным органом другого государственного органа рядом своих полномочий в той или иной сфере по регулированию общественных отношений (т.е. принятию норм права); создание правовых (судебных) прецедентов – осуществление правотворчества высшими судебными органами государства в форме принятия судебного решения по конкретному делу, которое становится обязательным по аналогичным делам; заключение нормативных договоров – создание по соглашению сторон нормы права, обязательной для участников такого соглашения. 15.4. Понятие законодательства Термин «законодательство» может употребляться в широком и узком смыслах. Под законодательством в узком смысле понимают процесс издания законов государства (законотворчество), а также совокупность самих законов. В широком смысле под законодательством понимается вся совокупность, система нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов), действующих в государстве и регулирующих общественные отношения. В Республике Беларусь законодательство раскрывается в широком смысле. При этом под системой нормативных правовых актов понимается взаимно согласованная, иерархически определенная совокупность всех нормативных правовых актов государства. Чтобы совокупность нормативных правовых актов предстала перед нами в виде законодательства, необходимо выполнение следующих требований: 1) соответствие ее принципам правотворчества, перечисленным выше; 2) согласованность нормативных правовых актов с другими нормативными правовыми актами; 3) принятие нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции; 4) принятие нормативного правового акта в порядке и по форме, установленным законодательством; 5) соответствие нормативного правового акта юридической технике. Юридическая техника – это система правил подготовки проектов нормативных правовых актов. В более развернутом виде юридическая техника представляет собой совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов адекватного выражения определенного нормативного правового содержания в форме текста правового акта. Юридическая техника предъявляет следующие требования к правотворчеству (изданию нормативного правового акта): 1) логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте; 2) отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также по отношению к другим актам; 3) максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания; 4) ясность и доступность языка нормативного правового акта; 5) точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в акте; 6) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу. При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются наиболее общие положения, а затем более конкретные. Следует избегать чрезмерного обобщения, так и чрезмерного детализирования формулировок. Название акта, разделов, глав и статей должно быть лаконичным, четко сформулированным и отражать их основное содержание. Нормы должны быть лаконичными, преимущественно утвердительными и в настоящем времени. Изменения и дополнения в нормативный правовой акт оформляются в виде новой редакции, если количество вносимых изменений и дополнений составляет более половины текста акта, либо если внесение отдельных изменений и дополнений технически сложно для изложения и восприятия. В остальных случаях вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз и т.д. Язык нормативного правового акта. Текст нормативного правового акта должен излагаться лаконичным, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. Терминология акта должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму. Специальные обозначения используются в акте только в том значении, в каком они употребляются в соответствующей специальной области. В тексте акта не допускается употребление: просторечий и экспрессивных форм разговорной речи; в одном и том же смысле различных понятий и терминов; иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в государственном языке; нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний, призывов; аббревиатур, кроме общеизвестных; ненормативный лексики. 15.5. Систематизация нормативных правовых актов Систематизация – это деятельность субъектов по приведению нормативных правовых актов в упорядоченную совокупность, систему. Выделяются четыре вида систематизации: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация. Учет нормативных правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранения и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой информации в массиве актов, взятых на учет. Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных правовых актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет информационный фонд. Для быстрого нахождения акта, принятого по тому или иному вопросу, создаются информационно-поисковые системы: базы и банки данных правовой информации. Инкорпорация – подготовка и издание разного рода сборников (собраний) нормативных правовых актов. Инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных актов. Легальное определение: инкорпорация – вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемый без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке. Нормативные правовые акты инкорпорируются (включаются в сборники) в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом с учетом внесенных в них изменений и дополнений. Т.е. проводится внешняя обработка актов, не затрагивающая их нормативного содержания. Именно признак сохранения неизменным нормативного содержания акта составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации. Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных актов. Собраниями обычно называют инкорпорированные издания нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти государства. Три вида собраний: официальные – собрания, когда правотворческий орган сам подготовил и издал его, либо утвердил, либо иным образом официально одобрил собрание, подготовленное иным органом; официозные – собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения; неофициальные собрания издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе без специальных полномочий со стороны правотворческих органов. Разновидностью собрания законодательства является свод законов – инкорпорированное издание нормативных правовых актов высших органов законодательной власти (иногда и президента). В Республике Беларусь в Свод законов включаются законы, декреты, указы Президента, издание которого начато с января 2008 года. От собрания свод законов отличается тремя основными признаками: 1) свод – источник официального опубликования законов, имеющий приоритет над всеми ранее изданными источниками; 2) подготовка свода всегда сопровождается большой законотворческой работой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, недействующие законы, множественность актов по одному вопросу устраняется подготовкой одного укрупненного акта, пробелы в законодательстве преодолеваются путем принятием новых законов; 3) свод представляет собой собрание всех действующих законов без исключения. Помимо свода законов в государстве может быть предусмотрено издание более широкого свода законодательства. Консолидация – деятельность по сведению множества актов по одному вопросу в один укрупненный акт. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Производится лишь редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, объединяются в один пункт тождественные предписания и др. Кодификация – деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Легальное определение: кодификация – вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающийся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений. Кодификационный акт представляет собой упорядоченную совокупность связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений. Кодификационные акты, как правило, имеют большую чем обычные законы юридическую силу. Виды: основы законодательства, кодексы, уставы и т.д. Основы законодательства – акт, содержащий определения, единые принципы регулирования, основные ориентиры правовой регламентации общественных отношений. Кодекс – крупный сводный акт, позволяющий детально регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений. Легальное определение: Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Устав – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности. 15.6. Процесс законотворчества Процесс законотворчества (законодательный процесс) – деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и иных субъектов по принятию законов. Стадии законотворческого процесса: 1) планирование законотворческого процесса; 2) законодательная инициатива; 3) подготовка проекта закона; 4) принятие закона; 5) включение закона в Национальный реестр правовых актов; 6) опубликование закона. Планирование законодательного процесса включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов законов. Это основа законодательного процесса. Планы и программы утверждаются Президентом и содержат названия и виды законов, а также государственные органы, ответственные за их подготовку, сроки подготовки. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Правом законодательной инициативы по вопросу изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь обладают Президент и граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 150 тысяч человек. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств (доходов), создание либо увеличение расходов, могут вноситься в Парламент лишь с согласия Президента либо, по его поручению, Правительства. Законопроект о делегировании президенту законодательных полномочий предлагается только Президентом. Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей путем внесения проекта закона. Стадия подготовки проекта закона, по общему правилу, предшествует стадии законодательной инициативы и может предшествовать либо протекать параллельно со стадией планирования. При подготовке законопроекта составляется план работы, где предусматриваются: этапы подготовки проекта с указанием сроков их выполнения; определение состава временной комиссии или рабочей группы по подготовке проекта; изучение материалов, необходимых для подготовки проекта; определение концепции, вида и структуры проекта; подготовка текста проекта; подготовка перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению; направление проекта на согласование заинтересованных государственных органов; доработка проекта с учетом полученных замечаний и предложений; экспертиза проекта; внесение проекта закона в компетентный орган для передачи в Парламент. Проект закона подлежит обязательной юридической экспертизе в Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Проект закона в порядке законодательной инициативы направляется для принятия в Парламент на имя Председателя Палаты представителей, регистрируется и хранится в Секретариате нижней палаты. Для предварительного рассмотрения и заключения по законопроекту определяется головная комиссия, которая направляет его в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата для замечаний и предложений. По завершении работы головная комиссия направляет свое заключение и законопроект в Совет Палаты представителей для рассмотрения вопроса о включении его в повестку дня сессии. Рассмотрение проектов в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях. При первом чтении: заслушивается доклад субъекта законодательной инициативы, внесшего проект и содоклад головной комиссии; обсуждается концепция, направленность и структура законопроекта, основные институты и целесообразность его принятия; при наличии альтернативных проектов выбирается проект, который ляжет в основу при рассмотрении во втором чтении. По результатам обсуждения нижняя палата голосованием (простым большинством) принимает либо отклоняет проект, о чем издается постановление. После первого чтения законопроект передается на доработку в ту же или иную комиссию и может быть вынесен на народное обсуждение (между первым и вторым чтением). Во втором чтении: выступает председатель головной комиссии с докладом; принимается наименование будущего закона; законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам или в целом; каждая статья, глава, раздел или проект в целом ставятся на голосование; в случае раздельного голосования проект в последующем ставится на голосование в целом. В результате голосования (простым или квалифицированным большинством) палата принимает решение о принятии проекта закона, либо о его отклонении, либо о направлении его на доработку. При отклонении рассмотрение данного законопроекта возможно после повторного его внесения в Парламент в порядке законодательной инициативы. Такой проект рассматривается как новый. Принятый текст проекта передается в течение 5 дней направляется на рассмотрение в Совет Республики, где должен быть одобрен или отклонен в 20-дневный срок. Решение принимается простым или квалифицированным большинством голосов в форме постановления. Верхняя палата не может вносить изменения и дополнения в текст проекта. Если законопроект не был рассмотрен в названный срок, он считается одобренным. По решению Президента или по его поручению Правительства законопроект может быть признан срочным. Это влечет необходимость его рассмотрения в течение 10 дней в каждой палате. Законопроект становится законом после его принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. В случае отклонения верхней палатой проекта палаты могут создать согласительную комиссию. Если последняя не может выработать единый текст, Президент вправе потребовать, чтобы палата представителей приняла окончательное решение квалифицированным большинством голосов. Принятый закон направляется в течение 10 дней на подпись Президенту. Если Президента не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель закон считается подписанным. Вместе с тем закон не считается подписанным и не ступает в силу, если он не мог быть возвращен В Парламент в связи с окончанием сессии («карманное вето»). При несогласии с законом Глава государства возвращает его в Палату представителей со своими возражениями (отлагательное вето), которые должны быть рассмотрены в течение 30 дней. Парламент может преодолеть вето Президента, проголосовав за закон без учета возражений Главы государства 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента. Такой закон подписывается Президентом в 5-дневный срок и вступает в силу даже, если он не подписан. В Республике Беларусь допускается вступление закона в силу с изъятиями положений, на которые Президент наложил вето. Дата принятия закона – дата подписания Президентом либо последний день срока, когда закон должен быть подписан им или возвращен в Парламент. Включение закона в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА – это система учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих законодательство Республики Беларусь; неточно, весь массив правовых актов) происходит путем направления в НЦПИ действующей копии оригинала закона в течение 3-х дней после принятия. Стадия официального опубликования закона осуществляется параллельно с включением закона В НРПА, поскольку законы должны опубликовываться немедленно. Под официальным опубликованием закона понимается доведение его до всеобщего сведения путем воспроизведения текста закона в следующих официальных изданиях (официальных источниках опубликования): Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; газета «Звязда» (на белорусском языке); газета «Народная газета» (на русском языке); Ведомости Национального собрания (Верховного Совета), если закон опубликован (до 01.01.2001г.); Свод законов (с 01.01.2008г.); электронная версия Национального реестра правовых актов Республики Беларусь. Закон вступает в силу через 10 дней с момента (дня) официального опубликования, если иной срок не установлен в самом законе. |