Противодействие экстремизму. Курс лекций Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
Вопрос 2. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – участников СНГ по противодействию экстремизму Законодательство любого государства достаточно четко пока- зывает сущность, содержание существующего политического строя, его цели, функции, ценности, нормы. В своеобразной форме оно опирается на историческое прошлое, настоящее страны, его идеалы, вскрывает политико-юридические подходы к решению существую- щих проблем. Одной из острейших проблем для государств – участников СНГ выступает противодействие экстремизму. Этими государства- ми накоплен большой опыт противодействия экстремизму. Именно поэтому сравнительно-правовой анализ законодатель- ства государств – участников СНГ представляет большой интерес как для исследователей, так и для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Компетенция органов внутренних дел государств – участников СНГ по противодействию экстремизму определена в нормативных правовых актах, непосредственно регламентирующих функции, задачи, направления, формы и методы их деятельности в рассматри- ваемой сфере 1 Термин «экстремизм» и другие с ним связанные термины поя- вились в законодательстве государств – участников СНГ в начале 90-х годов ХХ в., что определялось интересами становления и укре- пления власти во вновь образовавшихся государствах на террито- рии бывшего Советского Союза. В 2000-м г. Советом глав правительств СНГ принята Про- грамма государств – участников СНГ по борьбе с международ- ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., в которой содержалось поручение Межпарламентской Ассамблее СНГ разработать проект модельного законодательного акта по вопросам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Однако проект модельного закона про- тиводействия экстремизму не был разработан в указанные сроки. 1 См. например: О противодействии экстремизму: Закон Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З.; О противодействии экстремистской деятельности: Закон Республики Молдова от 21 февраля 2003 г. № 54-XV ; О противодействии экстремизму: Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. № 31-III ЗРК.; О противодействии экстремистской деятельности: Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 г. № 150.; О противодействии экстремизму: Закон Республики Таджикистан от 2 января 2020 г. № 1655. 22 В Российской Федерации 25 июля 2002 г. был принят Феде- ральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Модельный закон «О противодействии экстре- мизму» одобрен на 32 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление № 32-9 от 14 мая 2009 г.). В Белоруссии, Молдове, Казахстане, Кыргызстане и Таджики- стане было разработано национальное антиэкстремистское законо- дательство. В ряде государств – участников СНГ – в Азербайджане, Тур- кменистане, Узбекистане, Армении и Украине специальные законы о противодействии экстремизму не были приняты. Но в законода- тельстве этих стран термин «экстремизм» содержится. Анализ законодательства государств – участников СНГ, регу- лирующего противодействие экстремизму, показывает наличие осо- бенностей в каждой стране. В Федеральном законе Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремизму» (с изменени- ями на 2 декабря 2019 года) не содержится определения экстремиз- ма. В ст. 1 п. 1 Закона дается перечисление экстремистских деяний, которое отождествляется с понятием экстремизма. В Стратегии противодействия экстремизму в Российской Феде- рации до 2025 г., утвержденной указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344, также не содержится определения экстремизма. В законе Республики Таджикистан от 2 января 2020 г. «О про- тиводействии экстремизму» экстремизм определяется как «выра- жение идеологии и экстремистской деятельности, направленное на решение политических, общественных, социальных, националь- ных, расовых, региональных и религиозных вопросов насильствен- ным путем и другими противозаконными действиями». В законе Киргизской Республики от 30 июня 2003 г. № 150 «О противодействии экстремистской деятельности» определение экстремизма тождественно определению Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Следует отметить, что накопленный опыт противодействия экс- тремизму государствами-участниками СНГ, а также его анализ сти- мулировали необходимость углубления представлений о структуре экстремизма. Наиболее отчетливо это проявилось в Стратегии противодей- ствия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., утвержден- ной указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. 23 В данной Стратегии даны основные понятия, относящие- ся к структуре экстремизма, его общественной опасности, а также к противодействию этому явлению. К субъектам экстремистской деятельности относятся: – иностранные или международные неправительственные организации, стимулируемые рядом государств; – националистические, радикальные общественные, религиоз- ные, этнические и иные организации, объединения, отдельные лица, придерживающиеся экстремистских взглядов и идей. Таким образом, российское законодательство трактует экстре- мизм как общественное явление, состоящее из 3-х частей: – субъектов экстремистской деятельности; – экстремистской идеологии; – проявлений экстремизма. Но в данной версии Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. отсутствует наименование наи- более опасных видов экстремизма: политического, националистиче- ского и религиозного. По существу сложилось противоречие между пунктами 4 и 5 данной версии, в которых говорится об общественной опасно- сти экстремистских проявлений, угрожающих конституционному строю, межнациональному (межэтническому), межконфессиональ- ному единению, политической и социальной стабильности. Экстремизм существует в конкретных видах и формах. Именно поэтому необходимо углубление характеристик его видов и форм. Декларативность об опасности тех или иных проявлений экстре- мизма не позволяет осуществлять юридическую квалификацию преступлений и административных правонарушений экстремист- ской направленности. Следует отметить, что в ст. 1 Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» называют следующие виды: политический, национальный и религиозный. Все виды имеют свое определение. Политический экстремизм есть «насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности и неприкосновенности, и неотчуждаемо- сти ее территории, подрыв национальной безопасности и оборо- носпособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и уча- стие в незаконном вооруженном формировании, организация воо- руженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни». 24 Национальный экстремизм – «разжигание расовой, националь- ной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призы- вами к насилию». Религиозный экстремизм – «разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к наси- лию, а также применение любой религиозной практики, вызыва- ющей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан». В дальнейшем в российский федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» были внесены изменения в перечень форм экстремистской деятель- ности. Но в законы о противодействии экстремизму других стран – участ- ниц СНГ подобные изменения не вносились. Именно поэтому в одних странах деяние признается экстремистским, в других – не является таковым. Например, в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 4 янва- ря 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму» указываются формы экстремисткой деятельности, как «захват или удержание госу- дарственной власти неконституционным путем, создание незаконных вооруженных формирований». В Федеральном законе Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельно- сти» с последующими изменениями такие формы не упоминаются. В ст. 3 п. 2 Закона Республики Таджикистан «О противодей- ствии экстремизму» от 2 января 2020 г. № 1655 в состав экстремист- ской деятельности включено: – «насильственное свержение или изменение основ конституци- онного строя, нарушение суверенитета, независимости и целостности Республики Таджикистан, а также способствование этим действиям; – разжигание расовой, национальной, региональной, религиоз- ной и социальной вражды, а также пропаганда исключительности, превосходства граждан по признаку их религиозной, конфессио- нальной, языковой, национальной, расовой или региональной при- надлежности публично или с использованием средств массовой информации или совершение этих действий с применением наси- лия или угрозой его применения; – действия, направленные на подрыв безопасности Республи- ки Таджикистан; – действия, направленные на захват или присвоение властных полномочий; – создание незаконных вооруженных формирований; – унижение национального достоинства; 25 – нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в связи с его социальной, расовой, национальной, кла- новой, региональной, религиозной, языковой принадлежности или его отношением к религии; – привлечение к участию в экстремистских действиях, а также к изучению экстремистской идеологии; – воспрепятствование либо принуждение к изменению харак- тера законной деятельности органов государственной власти, мест- ного самоуправления, избирательных комиссий, других организа- ций, объединений и их должностных лиц; – применение насилия, либо угрозы его применения в отноше- нии сотрудников правоохранительных органов либо других госу- дарственных учреждений, их близких с целью мести за действия, связанные с осуществлением служебной деятельности, либо угроза применения насилия по этим мотивам; – пропаганда и публичная демонстрация герба, флага или дру- гих символов организаций, признанных судом экстремистскими; – публичный призыв к осуществлению экстремистских дей- ствий, либо распространение экстремистских материалов, а равно их изготовление и хранение в целях распространения; – издание и (или) распространение печатных, аудио, аудиови- зуальных и иных материалов экстремистского характера в средствах массовой информации, интернете, сетях электрической связи». Анализ данного перечня форм экстремистской деятельности показывает внимание законодателей к отличительным формам этой деятельности в соответствии с особенностями каждого госу- дарства. В ст. 1 Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» в качестве форм выделяется «организация воору- женного мятежа и участия в нем» и «разжигание родовой и сослов- ной розни». Ст. 1 Закона Республики Молдова от 21 февраля 2003 г. № 54-XV «О противодействии экстремистской деятельности» к формам экс- тремизма относит «самовольное присвоение полномочий должност- ного лица», «провоцирование массовых беспорядков», «пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения». Сравнительно-правовой анализ понятия «экстремистская орга- низация» по законодательству государств – участников СНГ приво- дит к выводу о наличии разных подходов. Ст. 1 п. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» с последующими 26 изменениями определяет экстремистскую организацию как «обще- ственное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которой по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осущест- влением экстремистской деятельности». Ст. 1 Закона Республики Таджикистан «О противодействии экстремизму» от 2 января 2020 г. № 1655 отмечает: «Экстремист- ская организация – организованная группа лиц, политические пар- тии, общественные, религиозные или иные организации, в отноше- нии которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности». В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О проти- водействии экстремизму» под экстремистской организацией может пониматься и должностное лицо, которое финансирует экстремист- скую деятельность с использованием своих служебных полномочий». Наибольшую социальную опасность представляют уголовные преступления экстремистской направленности. Ибо они совер- шаются посредством насилия по мотивам ненависти или вражды по отношению к лицам, группам в силу их политической, социаль- ной, национальной (этнической), расовой, конфессиональной или другой принадлежности. «…Всякая теория превосходства, основан- ная на расовом различии, в научном отношении – ложна, в мораль- ном плане – несправедлива и опасна… И не может быть оправда- ния для расовой дискриминации где бы то ни было, ни в теории, ни на практике.» – отмечается в Международной Конвенции о лик- видации всех форм дискриминации, принятой в 1965 г. К таким уголовным правонарушениям относятся, например, акты запугивания, причинение ущерба имуществу, вандализм, напа- дения, убийства и другие деяния, совершаемые по мотивам, о кото- рых говорилось выше. Состояние, тенденции и развитие ситуации в сфере противодей- ствия проявлениям экстремизма на территории государств – участ- ников СНГ говорит о различных подходах к криминализации этих деяний. В республиках Казахстан, Молдова, Таджикистан и Узбекистан законодательство во многом дублирует первоначальную редакцию Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противо- действии экстремистской деятельности». Но имеются и различия. В российском законодательстве (в федер. законе РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ) отождествля- 27 ются понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность». Это определение включает более десяти уголовно наказуемых деяний. В УК РФ не содержится определения «экстремистской дея- тельности». Термин «экстремистская деятельность» в УК РФ встречается в ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экс- тремистской деятельности», в ст. 282 «Организация экстремистско- го сообщества» и ст. 282 «Организация деятельности экстремист- ской организации». Согласно примечанию 2 к ст. 282 УК РФ под преступлением экстремистской направленности понимаются преступления, совер- шенные по мотивам политической, идеологической, расовой, нацио- нальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ, а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, признаваемые в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ обстоятельством, отягчающим наказание. Принимая во внимание положения данных актов и признаки, закрепленные в примечании 2 к ст. 282 УК РФ в группу престу- плений экстремистской направленности включаются: убийства, умышленные причинения вреда здоровью, побои, истязания, совер- шенные по мотивам политической, идеологической, расовой, нацио- нальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной груп- пы, хулиганства, совершенные по мотивам политической, идео- логической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; публичные призывы к осуществле- нию экстремистской деятельности; возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; организа- ция экстремистского сообщества или деятельности экстремистской организации; геноцид. Ст. 1 п. 1 федер. закона РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к числу экстре- мистских деяний относит: – «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности Российской Федерации; – публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность». В Республике Узбекистан нет специального закона, определя- ющего понятия и правовые основы противодействия экстремизму. 28 Вместе с тем юридическая ответственность за экстремистские дея- ния установлена. Уголовный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. № 2012-XII2 содержит термин «религиозный экстремизм». Установлены специальные нормы ответственности за совершение деяний на почве «религиозного экстремизма: изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности общественному порядку; создание, руководство, участие в религиозных, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях; незаконное изготовление, хра- нение, ввоз или распространение материалов религиозного содер- жания; контрабанда предметов, пропагандирующих религиозный экстремизм». Уголовный кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. № 985-XVI не употребляет термины «экстремизм» и «экстремист- ская деятельность». Но в круг преступлений экстремистской направ- ленности включаются все деяния, имеющие признаки экстремист- ской деятельности, закрепленные в ч. 2 ст. 1 Закона Республики Молдова «О противодействии экстремистской деятельности». Обращает на себя внимание глава 2 «Основы противодействия экстремизму» Закона Республики Таджикистан «О противодей- ствии экстремизму». В ней детально определена компетенция субъ- ектов противодействия экстремизму: «Субъекты противодействия экстремизму состоят из субъектов, непосредственно противодей- ствующих экстремизму и субъектов, участвующих в противодей- ствии экстремизму». Субъекты, непосредственно противодействующие экстремизму: – Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; – Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; – Генеральная прокуратура Республики Таджикистан; – Министерство юстиции Республики Таджикистан; – Министерство обороны Республики Таджикистан; – Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан; – Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан; – Национальная гвардия Республики Таджикистан; – Комитет по религии, упорядочению национальных традиций, торжеств и обрядов при Правительстве Республики Таджикистан; – Комитет по делам молодежи и спорту при Правительстве Республики Таджикистан; 29 – Таможенная служба при Правительстве Республики Таджи- кистан; – Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан; – Национальный банк Республики Таджикистан. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан в сфере противодействия экстремизму имеет следующие полно- мочия: – предпринимает меры по выявлению, предупреждению, пре- сечению экстремистской деятельности, а также раскрытию и рас- следованию преступлений экстремистской направленности; – осуществляет сбор, анализ и обработку статистических данных о противодействии экстремизму, ведет регистрацию и учет преступлений экстремистского характера и лиц, их совер- шивших; – проводит агитационно-пропагандистскую работу с целью предупреждения и предотвращения экстремистских действий; – в установленном Правительством Республики Таджикистан порядке обеспечивает защиту и безопасность лиц, содействующих противодействию экстремизму; – осуществляет другие полномочия, предусмотренные законо- дательством Республики Таджикистан. К субъектам, участвующим в противодействии экстремизму, относятся: – Министерство образования и науки Республики Таджики- стан; – Министерство труда, миграции и занятости населения Респу- блики Таджикистан; – Министерство культуры Республики Таджикистан; – Министерство иностранных дел Республики Таджикистан; – Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской оборо- не Республики Таджикистан; – Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Респу- блики Таджикистан; – Комитет по телевидению и радиовещанию при Правитель- стве Республики Таджикистан; – местные органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Таджикистан. Таким образом, сравнительно-правовой анализ законодатель- ства государств – участников СНГ по противодействию экстремиз- му приводит к ряду выводов. 1. В пяти из 11 государств – участников СНГ (Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Армения и Украина) специальные зако- 30 ны о противодействии экстремизму не приняты. Но в то же время в законодательстве этих государств термин «экстремизм» употре- бляется. И это позволяет устанавливать юридическую ответствен- ность за проявления экстремизма. 2. Понятийный аппарат законодательства по проблемам проти- водействия экстремизму содержит различные подходы к определе- нию понятия «экстремизм», «экстремистская деятельность», «экс- тремистская организация», «экстремистские материалы». С одной стороны, эти различия отражают специфику каждого государства, с другой – они позволяют расширенно толковать те или иные понятия, допуская произвольную ответственность за кон- кретные деяния. 3. В антиэкстремистском законодательстве государств – участ- ников СНГ наблюдается определенная декларативность, что отри- цательно сказывается на процессе противодействия экстремизму и терроризму. |