Противодействие экстремизму. Курс лекций Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
Академия управления МВД России ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОЗДАЮЩЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА Курс лекций Москва • 2021 Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России Рецензенты: Бахметьев А.И., начальник отдела МВД России по Дмитровскому району г. Москвы, кан- дидат юридических наук; Амбросьев А. В., заместитель начальника штаба УТ МВД России по ЦФО – началь- ник инспекции, кандидат юридических наук. Противодействие экстремистской деятельно- сти, создающей чрезвычайные обстоятельства кри- минального характера : курс лекций / Г. И. Демин, А. В. Снеговой, В. М. Щукин, М. П. Киреев, Б. Д. Маха- ков, Д. Р. Балаева, Ю. Н. Жирнов – Москва : Акаде- мия управления МВД России, 2021. – 80 с. ISBN 978-5-907187-75-7 Во всех проявлениях экстремизм угрожает конституционному строю Российской Федерации, дестабилизирует работу органов государствен- ной власти, нарушает функционирование воен- ных и промышленных объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, под- рывает межнациональное и межконфессиональное согласие. Как показывает международный и российский опыт, экстремизм и терроризм превратились в доста- точно эффективные средства достижения социально- политических целей. Важнейшую роль в российской системе противодействия экстремизму выполняют органы внутренних дел. Курс лекций призван оказать помощь слуша- телям в организации оперативно-служебной дея- тельности по участию в противодействии экстре- мистской деятельности, создающей чрезвычайные обстоятельства криминального характера. УДК 343. 34 ББК 67.408 © Демин Г. И. и др. © Академия управления МВД России, 2021 УДК 343.34 ББК 67.408 П83 ISBN 978-5-907187-75-7 П83 Авторский коллектив: Демин Геннадий Иванович, профессор, доктор философских наук; Снеговой Андрей Валентинович, доцент, кандидат юридических наук; Щукин Владимир Михайлович, доцент, кандидат юридических наук; Киреев Михаил Павлович, профессор, доктор юридических наук; Махаков Буян Доржиевич, доцент, кандидат юридических наук; Балаева Джамиля Рашидовна, кандидат юридических наук; Жирнов Юрий Николаевич, кандидат юридических наук. 4 Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Лекция 1. Экстремизм, его виды и формы. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – участников СНГ по противодействию экстремизму . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Вопрос 1. Экстремизм: сущность, его виды и формы, общественная опасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Вопрос 2. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – участников СНГ по противодействию экстремизму. . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Лекция 2. Преступления экстремистской направленности, их общественная опасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Вопрос 1. Характеристика преступлений экстремистской направленности, их общественная опасность. . . . . . . . . . 32 Вопрос 2. Особенности преступлений экстремистской направленности, представляющих чрезвычайные обстоятельства криминального характера . . 44 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Лекция 3. Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению межнациональных и межэтнических конфликтов . . . . . . . . . 54 Вопрос 1. Националистический экстремизм как фактор стимулирования межнациональных и межэтнических конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Вопрос 2. Направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению межнациональных и межэтнических конфликтов. . . . . . . 60 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 5 Введение Одним из основных источников угроз национальной безопасно- сти Российской Федерации является экстремистская деятельность, осуществляемая националистическими, радикальными обществен- ными, религиозными и иными организациями и объединениями, направленная на нарушение единства и территориальной целостно- сти Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране. Во всех проявлениях экстремизм и терроризм угрожают кон- ституционному строю России, дестабилизируют работу органов государственной власти, нарушают функционирование военных и промышленных объектов жизнеобеспечения населения, транс- портной инфраструктуры, подрывают межнациональное и межкон- фессиональное согласие. Как показывает международный и российский опыт, экстре- мизм и терроризм превратились в достаточно эффективные сред- ства достижения социально-политических целей. С целью обеспечения дальнейшей реализации государствен- ной политики в сфере противодействия экстремизму, а также кон- кретизации положений федер. закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и указа Прези- дента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стра- тегии национальной безопасности Российской Федерации» разрабо- тана Стратегия противодействия экстремизму в Российской Феде- рации до 2025 г., утвержденная указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Важнейшую роль в российской системе противодействия экс- тремизму выполняют органы внутренних дел. Статья 16 федер. закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» гласит, что поли- ция обязана «принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религи- озных и иных организаций, граждан». В МВД России действует система подразделений органов вну- тренних дел, осуществляющих в пределах компетенции предупреж- дение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и других правонарушений экстремистской направленности, а также рассле- дование преступлений террористической направленности. Важные задачи и функции в этой системе возложены на подраз- деления по противодействию экстремизму территориальных орга- нов МВД России. 6 Как показывает российская и зарубежная практика, часть преступлений экстремистской направленности при определен- ных обстоятельствах способна трансформироваться в чрезвы- чайные обстоятельства криминального характера. К таким обсто- ятельствам в соответствии с федер. конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» отно- сятся: «…попытки насильственного изменения конституционно- го строя Российской Федерации, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, террористические акты, блокирования или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подго- товка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные кон- фликты, сопровождающиеся насильственными действиями, соз- дающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граж- дан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления». Интересы обеспечения национальной безопасности России диктуют необходимость повышения эффективности противодей- ствия экстремизму с целью своевременного предупреждения, выяв- ления и пресечения преступлений экстремистской направленности, представляющих чрезвычайные обстоятельства криминального характера. Цель курса лекций – обобщение накопленного опыта органа- ми внутренних дел по противодействию экстремизму, в том чис- ле по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экстремистской направленности, представляющих чрезвычайные обстоятельства криминального характера; определение подходов к основным понятиям, характеристикам видов, форм экстремизма, выявление условий и факторов, влияющих на негативную транс- формацию преступлений экстремистской направленности; анализ нормативных и правовых актов, регулирующих деятельность орга- нов внутренних дел по противодействию экстремизму; формулиро- вание рекомендаций по повышению уровня деятельности органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению ука- занных преступлений экстремистской направленности. В соответствии с данной целью построена структура специаль- ного курса, определено содержание лекций и практических занятий. Основное внимание уделено раскрытию проблем, затрагива- ющих деятельность органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экстремистской направ- ленности, трансформирующихся в чрезвычайные обстоятельства криминального характера. Эти преступления обладают повышен- 7 ной общественной опасностью, способностью дестабилизировать социально-политическую ситуацию как в отдельных регионах, так и в стране в целом. Эффективное предупреждение, выявление и пресечение дан- ных преступлений требует формирования и осуществления на осно- ве законодательства адекватных подходов, форм и методов деятель- ности органов внутренних дел в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправле- ния, со структурами гражданского общества, со средствами массо- вой информации. Специальный курс адресован не только слушателям Академии управления МВД России, но и практическим работникам органов внутренних дел, а также специалистам в сфере обеспечения нацио- нальной безопасности Российской Федерации. 8 Лекция 1 Экстремизм, его виды и формы. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – участников СНГ по противодействию экстремизму Учебные вопросы: 1. Экстремизм: сущность, его виды и формы, общественная опасность 2. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – участников СНГ по противодействию экстремизму Заключение Вопрос 1. Экстремизм: сущность, его виды и формы, общественная опасность Экстремистские проявления предстают как один из основных факторов, создающих угрозу национальной безопасности Рос- сийской Федерации. «Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, основных прав и сво- бод человека и гражданина, подрывает государственную и обще- ственную безопасность, создает реальную угрозу суверенитету, единству и территориальной целостности Российской Федерации, сохранению основ конституционного строя Российской Федерации, а также межнациональному (межэтническому) и межконфессио- нальному единению, политической и социальной стабильности», – отмечается в Стратегии противодействия экстремизму в Россий- ской Федерации до 2025 г., утвержденной указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Приоритетной задачей в сфере правоохранительной деятельно- сти в данной Стратегии определена координация деятельности пра- воохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления в совместной работе с институтами граж- данского общества и организациями по выявлению и пресечению экстремистских проявлений, инспирирования «цветных револю- ций», реализуемых с использованием политического, социального, религиозного и национальных факторов. 9 Решение этой задачи невозможно без комплексного изучения преступлений экстремистской направленности как негативного социально-правового явления. Состояние, структура и динамика преступлений экстремист- ской направленности во многом находятся в зависимости от усилий правоохранительных органов, направленных на противодействие таким уголовно наказуемым деяниям. Происходящие изменения в экстремизме, его возрастающая общественная опасность, способность ряда преступлений экстре- мистской направленности трансформироваться в чрезвычайные обстоятельства криминального характера диктуют необходимость изучения практики применения уголовного законодательства в сфере противодействия экстремизму. При этом весьма значи- мым представляется исследование как определенных в законах, так и фактических способов, обстоятельств совершения преступле- ний экстремистской направленности, а также особенностей лиц, их совершающих, с целью выработки более эффективных подходов к предупреждению, выявлению и пресечению таких уголовно нака- зуемых деяний. Понимание специфики преступлений экстремистской направ- ленности, представляющих чрезвычайные обстоятельства крими- нального характера, требует анализа экстремизма, лежащего в осно- ве данных правонарушений. Что представляет собой экстремизм? Термин экстремизм происходит от латинского слова extremus – крайний, чрезмерный. В политическом словаре экстремизм определяется как «при- верженность к крайним взглядам и мерам, …стремление решать про- блемы, достигать поставленных целей с применением самых ради- кальных методов, включая все виды насилия и террора» 1 Единого, юридически определенного понятия «экстремизм» в современном российском законодательстве не существует. Правоохранительные органы Российской Федерации в своей деятельности по противодействию экстремизму опираются на поло- жения нескольких основных документов. 1. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по про- тиводействию экстремизму, подписанная Российской Федерацией 27 июля 2019 г. В данной Конвенции экстремизм определяется: «какое-либо деяние, направленное на изменение конституционного строя 1 См.: Краткий политический словарь. Москва, 1989. 10 государства, на насильственный захват власти или насильствен- ное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон». 2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О проти- водействии экстремистской деятельности» с последующими изме- нениями и дополнениями определяет экстремистскую деятель- ность, а также деяния, за совершение которых должны нести уго- ловную и административную ответственность юридические и физические лица. Но определения экстремизма в целом в этом законе не содер- жится. 3. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Феде- рации до 2025 г., утвержденная указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. В данной Стратегии используются следующие понятия: а) идеология насилия – совокупность взглядов и идей, оправды- вающих применение насилия для достижения политических, идео- логических, религиозных и иных целей; б) радикализм – бескомпромиссная приверженность идеологии насилия, характеризующаяся стремлением к решительному и кар- динальному изменению основ конституционного строя Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации; в) экстремистская идеология – совокупность взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения политических, расовых, нацио- нальных, религиозных и социальных конфликтов; г) проявления экстремизма (экстремистские проявления) – обще- ственно опасные противоправные действия, совершаемые по моти- вам политической, идеологической, расовой или религиозной нена- висти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, способствующие возникновению или обострению межнациональ- ных (межэтнических), межконфессиональных и региональных кон- фликтов, а также угрожающие конституционному строю Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации. 4. Ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации. 11 5. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам по преступлениям экстремистской направленности». Анализ этих документов приводит к выводу об отсутствии определения экстремизма. Исключение составляет Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму, подписанная Российской Федерацией 23 июля 2019 г. Но это определение акцентирует внимание на экстремист- ских проявлениях, угрожающих государству. В стороне остаются экстремистские проявления, нацеленные на права и свободы чело- века и гражданина. Изучение экстремизма, а также опыта противодействия этому явлению приводит к выводу о наличии в структуре экстремизма трех основных частей. 1. Субъекты экстремистской деятельности – юридические и физи- ческие лица: политические партии, националистические, радикальные, общественные, религиозные, этнические и иные организации, объеди- нения, отдельные лица. В практическом правоохранительном плане особое значение имеет типология субъектов экстремистской деятельности, основан- ная на уровне реализации в их деятельности практики конспирации: – субъекты, открыто декларирующие в программных докумен- тах и использующие в практической деятельности экстремистские методы; – законспирированные субъекты, скрывающие собственную экстремистскую деятельность; – частично законспирированные субъекты экстремистской деятельности, применяющие как легальные, так и экстремистские методы. В обязательном порядке в соответствии с федер. законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ необходимо различать следующие субъекты экс- тремистской деятельности: а) организации, признанные экстремистскими в судебном поряд- ке. Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремист- ской деятельности, подлежит размещению в информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистра- ции общественных и религиозных объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изда- ниях, определенных Правительством Российской Федерации; 12 б) организации, использующие экстремистские методы, но не приз- нанные экстремистскими в судебном порядке. 2. Экстремистская идеология. 3. Проявления экстремизма. В состав экстремистской деятельности в соответствии с Феде- ральным законом «О противодействии экстремистской деятельно- сти от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями входит ряд правонарушений. Исходя из положений перечисленных нормативных правовых документов, можно сформулировать определение экстремизма. Экстремизм – общественно опасные противоправные деяния, совершаемые физическими и юридическими лицами по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религи- озной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или враж- ды в отношении какой-либо социальной группы, способствующие возникновению или обострению межнациональных (межэтниче- ских), межконфессиональных и региональных конфликтов, а так- же угрожающие конституционному строю Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации. В этом определении нуждаются в уточнении два понятия: «ненависть» и «вражда», вызывающие множество вопросов. Ненависть – чувство сильной злобы по отношению к кому- либо. Ненавистный – внушающий злобу, отвращение 1 Вражда – отношения и действия по отношению к кому-либо, пронизанные неприязнью, ненавистью. Вражда представляет собой конкретную деятельность по отношению к кому-либо. Эти действия включают: а) решение, кто есть враг; б) вербальное представление, кто является врагом, в политике выделение врага объясняет причины такого определения; в) представление врага содержит обоснование насущной необ- ходимости борьбы с врагом; г) осуществление конкретной подготовки к борьбе с врагом, обеспечение готовности к беспощадной борьбе с врагом. К. Шмитт, один из крупных политических мыслителей ХХ в., отмечал: «Вражда – бытийственное отрицание чужого бытия» 2 1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. 2 Конфликтология. РАН., 1995. 13 Следовательно, необходима специальная научная эксперти- за для определения наличия ненависти или вражды в конкретном высказывании, статье или книге. Экстремизм является одной из сложных проблем современ- ности, что связано с его сущностью, многоаспектностью, составом причин и условий, определяющих его возникновение, существова- ние и эволюцию. Причины и условия возникновения и развития экстремизма отличаются сложным составом. Они включают: – внешние факторы и условия, стимулирующие возникнове- ние экстремизма в других государствах и регионах; – внутрироссийские причины, порождаемые проблемами современного этапа развития страны; – специфические причины и условия в каждом субъекте Рос- сийской Федерации. В данном комплексе причин и условий возникновения экстре- мизма необходимо выделять «постоянные» и «временные» (ситуа- тивные) причины и условия. К «постоянным» следует отнести: – сложный социально-классовый, национально-этнический, конфессионально-религиозный, политический, мировоззренческий состав населения подавляющей части современных государств. Раз- личные социальные группы воспринимают и оценивают существу- ющие общественные отношения и нормы, исходя из своего соци- ально-политического и культурного положения, из собственных потребностей и интересов. Часть «отброшенных» маргинальных групп готова к протесту в самых радикальных и экстремистских формах; – постоянная изменчивость всех сфер общественной жизни любого государства. «…Неуклонно растущее понимание истории сделало все в мире, – отмечал один из выдающихся социологов Карл Манхейм, – так сказать мобильным, то есть показало, что ничто в нем, отмеченное печатью вечности, не остается неизменным и рав- ным самому себе, а наоборот, все – точно так же, как формы полити- ческой жизни, искусство, религия, наука – подвержено постоянным изменениям…» 1 Экстремизм выступает в качестве реакции определенных людей, групп, слоев на эти постоянные общественные изменения, требующие приспособления, переподготовки. Часть элит, слоев и классов неспособна адаптироваться к происходящим переменам. 1 Манхейм Карл. Избранное: диагноз нашего времени. Москва, 2010. 14 В ходе политического процесса объединяются группы, слои с «несо- временными» взглядами, готовые бороться с новым различными средствами, вплоть до применения насилия; – определенная часть социальных групп готова к борьбе за сохра- нение и восстановление своего прежнего положения в любых формах, включая радикальные и экстремистские. К «временным» условиям и причинам относятся: – противоречия, конфликты и кризисы, возникающие в опре- деленных конкретно-исторических условиях тех или иных госу- дарств: противоречия политического, социально-экономического, культурного плана; – проблемы, порождаемые модернизацией, переходом к пере- довым формам общественной жизни; – неблагоприятные сочетания внешнеполитических и внутри- политических проблем существования страны. К списку основных причин возникновения, существования и развития экстремизма в Российской Федерации следует отнести ряд причин. 1. Важной причиной появления и существования экстремизма является «поддержка и стимулирование рядом государств деструк- тивной деятельности, осуществляемой иностранными или между- народными неправительственными организациями, направленной на дестабилизацию общественно-политической и социально-эко- номической обстановки в Российской Федерации, нарушение един- ства и территориальной целостности Российской Федерации, вклю- чая инспирирование «цветных революций», на разрушение тра- диционных духовно-нравственных ценностей, а также содействие деятельности международных экстремистских и террористических организаций, в частности распространению экстремистской идеоло- гии и радикализма в обществе» 1 Однако, как показывает анализ, внешнее воздействие может быть эффективным при наличии внутренних условий и факто- ров, способствующих возникновению экстремистских настроений, совершению преступлений экстремистской направленности. Любое общество обладает системой противоречий и конфлик- тов, которые требуют от органов государственной власти и органов местного самоуправления своевременного и умелого предупрежде- 1 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс». 15 ния и разрешения. Если этого не происходит, возникает негативная реакция населения, вплоть до экстремистских проявлений. 2. Экстремизм выступает как форма протеста части социаль- ных групп, слоев против решений и действий органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни. Любое государство является органом регулирования обще- ственных отношений, органом управления. Оно призвано пред- упреждать, разрешать возникающие проблемы, противоречия, конфликты. Задача выработки и реализации решений этих про- блем осложняется невозможностью нахождения решений, кото- рые бы удовлетворяли всех членов общества. К этому добавляются ошибки, просчеты, злоупотребления государственных чиновников, сотрудников органов местного самоуправления. В ситуациях обо- стрения существующих проблем, неумения и нежелания тех или иных чиновников решать проблемы, опираясь на участие структур гражданского общества, экстремизм предстает как средство выра- жения недовольства в нелегитимной форме, т. е. использования насильственных методов. Следует отметить, что в этом случае при всей общественной опасности экстремизма, он сигнализирует государству и обществу о наличии острых проблем в конкретных регионах, городах и насе- ленных пунктах. 3. Экстремизм может выступать как следствие противоречия демократии, как выражение эмоциональных импульсов достаточно широких слоев населения. «Со временем стало ясно, что помимо «демократии Разума» существует «демократия настроения» …это хорошо видно сегодня, вовсе не обязательно она является инструментом рационалистиче- ских тенденций в обществе – напротив, она вполне может действо- вать как орган безудержного выражения сиюминутных эмоциональ- ных импульсов» 1 Часть исследователей определяет этот вид экстремизма как «стихийный» экстремизм, в основе которого лежат вполне опреде- ленные причины и условия. Стихийный экстремизм есть «верхняя» точка недовольства, возмущения конкретных слоев общества. 4. Экстремизм может быть нелегитимным средством крими- нальных группировок в борьбе за власть, за реализацию своих преступных целей. Мобилизация масс под лозунгами достиже- ния национальной, государственной независимости, самосто- 1 Манхейм Карл. Избранное: диагноз нашего времени. Москва, 2010. 16 ятельности – достаточно распространенная практика. «Наци- онализм и религия по-прежнему представляют мировые поли- тические силы и не собираются исчезать, – отмечает Фрэнсис Фукуяма. – И эти силы пытаются приватизировать разнообраз- ные группировки» 1 5. Экстремизм и терроризм, как показывает современный мировой и российский опыт, теснейшим образом связываются с религией. В этом случае возникает «религиозный экстремизм». Такой вид экстремизма во многом определяется сущностью религии, ее функциями в современном обществе, способностью порождать религиозный фанатизм. Именно религиозный фана- тизм, безусловная вера в истинность положений какой-либо одной конфессии и религии, ненависть или вражда по отноше- нию к последователям других конфессий, к атеистам питает религиозный экстремизм. При определенных социальных условиях религия может пре- вращаться в форму критики и отрицания существующего поли- тического, экономического, социального, культурного и мораль- ного образа жизни тех или иных элит, социальных групп и слоев. Более того, религии и конфессии способны предлагать пути и формы преобразований общества на основе внедрения во все жизненные сферы религиозных ценностей и норм посредством насильственных преобразований. Об этом свидетельствуют попытки создания так называемого Исламского государства. «…Современные исламисты имеют и диагноз проблемы (современного мира), и простой рецепт ее решения: вы (мусуль- мане) являетесь частью гордой и древней общины, внешний мир не уважает вас как мусульман, а мы предлагаем способ единения с вашими истинными сестрами и братьями – вы станете членом большой общины верующих, раскинувшейся по всему миру». …«Исламское государство, – замечает Ф. Фукуяма, – ста- ло путеводной звездой для воинствующих исламистов во всем мире». Экстремизм существует в конкретных видах и формах, обла- дающих своими особенностями и чертами. Классификация видов и форм экстремизма может осущест- вляться по разным основаниям, что позволяет углублять пред- ставления об экстремизме в целом. 1 Фукуяма Фрэнсис. Идентичность: стремление к признанию и политика непри- ятия. Москва, 2019. С.20 17 Профессор Авдеев предлагает классификацию видов экстре- мизма на основе форм насилия: 1. Открытое насильственное, по большей части вооружен- ное, выступление против конкретного политического противника (государственная власть, конкурирующая политическая партия и др.), направленное на разрушение его политической органи- зации, овладение его территорией, материальными ценностями. Конкретными формами, свойственными для данной разновид- ности политического экстремизма, можно рассматривать насиль- ственный захват власти, вооруженный мятеж, массовые беспо- рядки и т. п. 2. Терроризм как преимущественное тайное, скрытое приме- нение насилия или угрозы его применения в отношении отдель- ных лиц, групп лиц, материальных объектов с целью устрашения населения, принуждения общественных, государственных дея- телей, органов власти к принятию решений или воздержанию от определенных решений в интересах террористов. Основные формы террористической деятельности: насиль- ственные акции, как посягательства на жизнь государственных и общественных деятелей (террористические акты); осуществле- ние взрывов и совершение иных общественно опасных действий (поджоги, отравления и т. п.) в отношении персонально неопре- деленных групп лиц, населения, высокорисковых производств и т. д., похищение людей и захват заложников с политическими целями, открытые или анонимные угрозы расправой в адрес госу- дарственных деятелей, отдельных групп населения и другие тер- рористические акции. 3. Осуществление силового давления на политического про- тивника, органы власти путем создания трудностей, воспрепят- ствования деятельности конституционных органов, общественных организаций в порядке выражения демонстративного протеста против осуществляемых ими действий, недопущения совершения органами власти и иными политическими противниками неже- лательных для экстремистов действий (принятия определенных законов, проведения судебных процессов и др.), а также побужде- ния указанных выше объектов воздействия к действиям, отвечаю- щим интересам экстремистов. Применения насилия носит в этих случаях дозированный и демонстративный характер, не сопряже- но с совершением опасных насильственных действий и выража- ется, как правило, в проведении блокады органов власти и других государственных учреждений, массовых демонстраций и митингов с выдвижением угроз совершения насильственных актов. 18 4. Экстремистская пропаганда, которая, согласно основным ее признакам, направлена на завоевание массовой базы экс- тремистскими организациями, создание слоя сочувствующих, на вовлечение определенных групп населения в экстремистские насильственные действия, на запугивание определенных групп людей, социальных и этнических общностей, на побуждение их к выгодным для экстремистов вариантам общественного поведе- ния (массовый отъезд из мест проживания и др.) Наиболее опас- ными формами данной разновидности политического экстре- мизма является публичное распространение призывов к насиль- ственному изменению конституционного строя, нарушению национального и расового равноправия, пропаганда «правомер- ности» и «справедливости» преследования определенных групп населения по нацио нальным, расовым, социальным признакам. 5. Организационная деятельность по созданию структур экс- тремистской направленности, укреплению их потенциала, спо- собности к совершению тех или иных акций политического экс- тремизма. В качестве отдельных форм данной разновидности политического экстремизма можно указать на такие действия, как создание организаций и групп с установками на достижение политических целей насильственным путем, вовлечение в эти структуры участников, их обучение применению насильственных средств и методов, организация лагерей и баз по подготовке лич- ного состава таких структур, сознательное оказание им матери- альной и финансовой помощи и поддержки, снабжение оружием и боеприпасами. К числу наиболее опасных форм организацион- ной экстремистской деятельности следует отнести создание неза- конных вооруженных формирований, использование наемниче- ства для укрепления их потенциала и совершения конкретных экстремистских акций 1 Предложенная типология экстремизма достаточно адекватно соотносится с современной его практикой. Она подтверждается реальным развитием социально-политических процессов экс- тремистской, насильственной направленности, характерных для современного этапа внутриполитической борьбы в нашей стране, и может служить основой для построения модели защиты страны от угрозы экстремизма. Например, классификация видов экстремизма на основе сфер общественной жизни, которые обладают специфическими усло- 1 См.: Материалы конференции «Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним». Москва, 1998. 19 виями и причинами, способствующими возникновению того или иного вида экстремизма. Следовательно, следует выделять следу- ющие виды экстремизма: – политический; – социальный; – культурный; – националистический (этнический); – религиозный; – экологический. Виды экстремизма указывают на основную мотивацию действий субъектов экстремизма, нацеленность на использование насилия: а) политические мотивы, то есть несогласие, отрицание полити- ческого строя государства, проводимого внешнеполитического кур- са государства, его внутренней политики; б) социальный мотивы: неприятие реализуемой социальной деятельности государства; протест против социального поло- жения конкретных групп, слоев, низкого жизненного уровня, состояния системы здравоохранения, резкого социального рас- слоения; в) националистические мотивы – возбуждение ненависти или вражды к представителям других этносов, наций; стремление повы- сить политический, экономический, социальный статус «своего» этноса в ущерб другим, обеспечить его привилегированное положе- ние; нацеленность на стимулирование межнациональных, межэтни- ческих конфликтов; г) культурные мотивы – преувеличение ценности, своеобразия культуры, языка, традиций, обычаев конкретного этноса, нации; отрицание культурных достижений других народов, наций, куль- турного диалога в условиях мультикультурного общества; д) религиозные мотивы – фанатичная вера в исключительность, в истинность «собственной» конфессии или религии; ненависть или вражда к последователям других конфессий, религий; готовность к применению насилия для утверждения установок одной из рели- гий или конфессий; е) экологические мотивы – желание решить экологические про- блемы, невзирая на законодательные нормы, реальные возможности государства, посредством несогласованных акций. Формы экстремистской деятельности теснейшим образом свя- заны с видами экстремизма. Виды экстремизма в основном опреде- ляют формы деятельности, ее цели, задачи. И в то же время фор- мы зависят от субъектов экстремистской деятельности, их состава, от лидеров экстремистских организаций. 20 Внутренними экстремистскими угрозами являются: – попытки осуществления националистическими, радикаль- ными общественными, религиозными, этническими и иными организациями и объединениями, отдельными лицами экстре- мистской деятельности в своих целях; – распространение идеологии насилия; – склонение, вербовка или иное вовлечение российских граждан и находящихся на территории страны иностранных граждан в деятельность экстремистских сообществ и иную про- тивоправную деятельность; – формирование замкнутых этнических и религиозных анклавов; – межнациональные (межэтнические) и территориальные противоречия и конфликты в отдельных субъектах Российской Федерации, обусловленные историческими и социально-экономи- ческими особенностями и приводящие к сепаратистским прояв- лениям, заключающиеся в попытках нарушения территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отделения части ее территории) или дезинтеграции государства, а также в органи- зации и подготовке таких действий, пособничестве в их соверше- нии, подстрекательстве к их осуществлению 1 Наиболее опасными проявлениями экстремизма являют- ся «возбуждение ненависти либо вражды, унижение достоинства человека либо группы по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлеж- ности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распро- странения призывов к насильственным действиям, прежде всего с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», вовлечение отдельных лиц в деятель- ность экстремистских организаций и проведения несогласованных публичных мероприятий (включая протестные акции), массовых беспорядков, подготовка и совершение террористических актов» 2 Таким образом, общественная опасность экстремизма, его сложность и постоянная эволюция определяют необходимость его изучения, и главное – повышения эффективности противодей- ствия на основе комплексного использования различных средств и методов. 1 См.: Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 2 См.: Там же. 21 |