Противодействие экстремизму. Курс лекций Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
Заключение Опыт противодействия экстремизму показывает опасность пре- ступлений экстремистской направленности. Повышенную опас- ность представляют преступления экстремистской направленности, трансформирующейся в чрезвычайные обстоятельства криминаль- ного характера. Для пресечения подобных преступлений требуется тщательная подготовка и проведение специальных операций. Контрольные вопросы: 1. Назовите основные черты преступлений экстремистской направленности. 2. Охарактеризуйте особенности преступлений экстремист- ской направленности, представляющих чрезвычайные обстоятель- ства криминального характера. 3. Перечислите основные задачи государственной политики в сфере противодействия экстремизму. 54 Лекция 3 Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению межнациональных и межэтнических конфликтов Учебные вопросы: 1. Националистический экстремизм, как фактор стимулирова- ния межнациональных и межэтнических конфликтов. 2. Направление деятельности органов внутренних дел по пред- упреждению и пресечению межнациональных и межэтнических конфликтов. Заключение Происходящие социальные демографические процессы в Россий- ской Федерации оказывают существенное воздействие на внутрен- нюю жизнь страны, охватывают межнациональные и межэтнические отношения. Это воздействие сопровождается как положительными, так и отрицательными последствиями в различных формах. Любое государство, обладающее относительно сложной нацио- нальной и религиозной структурой, озабоченно состоянием меж- национальных и межконфессиональных отношений. Российская Федерация не исключение. Выступая 22 октября 2013 г. на засе- дании Совета по межнациональным отношениям, Президент Рос- сийской Федерации В. В. Путин заявил: «Некоторые наши кол- леги в Европе говорят о провале своей национальной политики за последнее десятилетие. Мы не то, что говорить – мы даже подумать об этом не имеем права, потому что у нас многонациональная стра- на. Мы должны опираться на все хорошее, все позитивное, что было наработано в последние десятилетие и опираться как раз на эти плюсы и преимущества многонациональной, многоконфессиональ- ной страны, которая должна создавать устойчивую базу развития» 1 Негативное воздействие на состояние межнациональных отно- шений оказывает экстремизм в различных видах. 1 Рос. газ. 2013. 23 окт. 55 Исключительно негативную роль в функционировании межна- циональных и межэтнических отношений играет националистиче- ский экстремизм. Эффективное противодействие националистическому экстре- мизму требует детального знания его особенностей, используемых средств и методов. Вопрос 1. Националистический экстремизм как фактор стимулирования межнациональных и межэтнических конфликтов Националистический экстремизм – представляет собой про- тивоправную, общественно-опасную деятельность юридических и физических лиц, совершаемую по мотивам национальной ненави- сти или вражды, стимулирующую межнациональные и межэтниче- ские конфликты. Содержание мотивов национальной ненависти или вражды выводится из значения терминов «национальность», «нация». Национальность означает принадлежность к какой-нибудь нации, хотя и является более узким понятием, поскольку нация может объ- единять несколько национальностей. Например, российская нация включает более 150 национальностей. Нация же – это исторически сложившаяся устойчивая общ- ность людей, образующаяся в процессе формирования общности территории, экономических связей, политического самосознания, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика. Под мотивом национальной ненависти или вражды следует пони- мать обусловленные определенными потребностями внутренние побуждения, выражающие стремление виновного показать свое пре- восходство и неполноценность, неприглядность или ограниченность людей другой конкретной национальности. В таких случаях преступ- ные деяния могут выражаться в оскорблении национальных чувств, традиций, убеждений, совершении насильственных и иных действий. Именно мотив национальной ненависти или вражды чаще дру- гих рассматриваемых мотивов встречается в приговорах. При этом следует отметить, что суды нередко как национальную квалифи- цируют расовую ненависть или вражду. Это относится к случаям, когда «национальность» жертвы не интересует виновного, не может он ее определить и по внешним признакам. Однако принадлежность к другой расе (негроидной, монголоидной) представители европео- идной расы определяют без затруднений 1 1 Вопросы квалификации преступлений экстремистской направленности. 56 Националистический экстремизм выражается в защите и реали- зации интересов, прав и свобод только «своего» народа, этноса, в под- черкивании исключительной ценности «своей» культуры и языка. Он приобретает форму шовинизма или национализма. При этом отрицается ценность и своеобразие культуры других наций и этносов, ограничиваются их права и свободы, достаточно отчетливо проводит- ся «кадровый национализм» и попытка осуществления «этнического монополизма» во всех сферах общественной жизни. Крайние выра- жения националистического экстремизма: побуждение к «массовому отъезду» из мест проживания «некоренных» народов и стимулирова- ние межнациональных конфликтов в острейших формах вплоть до массовых беспорядков и вооруженных столкновений. Национали- стический экстремизм активно эксплуатирует в своих деструктив- ных целях такие устойчивые феномены, как национальная чувстви- тельность, национальные обиды. Общественная опасность националистического экстремизма в Российской Федерации выражается в ряде явлений и процессов: 1. Националистический экстремизм стимулирует возникно- вение и развитие межнациональных конфликтов вне рамок права в виде массовых беспорядков, погромов, вооруженных столкновений. Межнациональные конфликты в таких формах прямо угрожают без- опасности и общественному порядку в регионах и в стране в целом. 2. Деятельность националистических экстремистских струк- тур способствует вовлечению в противоправные действия мас- совых слоев конкретных этносов и общин. Действия толпы, дви- жимой иррациональными побуждениями, могут приобретать разрушительный характер, их последствия будут губительны для региона и страны. 3. Националистическое экстремистское мировоззрение и идео- логия могут выступать основой террористических действий, опре- деленных физических и юридических лиц. Националистическая экстремистская идеология в соединении с религиозным экстре- мизмом при определенных условиях способствует формированию особого типа террориста, свято верующего в необходимость терро- ра ради интересов конкретной религии и народа. Россия и другие страны столкнулись с таким террором вплотную. Последствия тер- роризма для общества крайне негативны с любой точки зрения. 4. Националистический экстремизм опасен и тем, что он выдвигает насильственные средства и методы для решения межна- циональных проблем. Тем самым межэтнический, межнациональ- ный конфликт выводится из рамок права, социальных институтов, в конечном итоге приобретает неправовой, крайне разрушительный 57 характер. Нормальное социальное взаимодействие для живущих рядом наций и этносов затрудняется на многие годы. 5. Националистический экстремизм обладает высокой обще- ственной опасностью в силу комплексного характера межэтниче- ских отношений, их органической связью со всеми сферами обще- ственной жизни. Любой индивид, принадлежащий к конкретному этносу или нации, вынужден действовать в экономической, полити- ческой, социальной и культурной сферах жизни. И если ущемляют- ся его права, свободы в зависимости от национальной принадлеж- ности, его протест и недовольство существующей политико-госу- дарственной системой абсолютно логичны. Неурегулированные межнациональные, межэтнические отношения оказывают деструк- тивное воздействие на всю систему общественных отношений наряду с другими факторами и условиями. Межнациональные отношения и конфликты, а также содержа- ние националистического экстремизма определяют особенности правонарушений экстремистской направленности. Анализ правонарушений экстремистской направленности, совершаемых в ходе межнациональных, межэтнических конфлик- тов, а также нормативных правовых документов и правоприме- нительной практики в России и за рубежом позволяет выделить основные черты данных правонарушений. 1. Эти преступления и другие правонарушения совершают- ся по мотивам национальной, этнической, расовой ненависти или вражды. Националистическая идеология выступает основой раз- личных деструктивных действий физических лиц и религиозных объединений. Националистическая ненависть и вражда в форме шовинизма и национализма провоцирует возникновение ксенофоб- ских и расистских настроений, ведут к обострению межнациональ- ных противоречий, к их перерастанию в конфликты, сепаратистские выступления. 2. Для данных правонарушений характерно применение ( угроза применения) нелегитимного насилия в различных формах вплоть до попыток захвата государственной власти, нарушения территори- альной целостности страны, развязывания массовых беспорядков. Стремление и готовность экстремистских структур и групп исполь- зовать насилие способно застать государственные органы и правоох- ранительные структуры врасплох и навязать обществу неконститу- ционные решения, чреватые глубокими осложнениями. 3. Среди правонарушений экстремистской направленности, совершаемых в ходе межнациональных, межэтнических конфлик- тов, как правило, присутствует и терроризм. Терроризм по своей 58 сути выступает мотивированным насилием и может осуществляться в форме убийств, похищений, захватов заложников, диверсий, взры- вов. Цель террористических акций – оказание давления на власть, на противостоящую сторону и ее руководство в межнациональном, межэтническом конфликте. Терроризм в соответствии с федер. законом от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстре- мистской деятельности» совершенно логично рассматривается как одно из экстремистских деяний, имеющее высокую общественную опасность. 4. Правонарушения экстремистской направленности могут совершаться не только отдельными физическими лицами, группа- ми, организациями и т. п., они могут принимать групповой, массо- вый характер вследствие своеобразия межнациональных отноше- ний и конфликтов. Участие значительного числа людей в конкрет- ных событиях может сопровождаться рядом последствий. В одном случае массовое скопление действует и ведет себя рациональным образом в соответствии с нормами права, традициями и обычаями. Групповая интеграция имеет позитивный характер. В другом случае массовое скопление ведет к образованию толпы, движимой инстин- ктами, эмоциями и т. п. Образование толпы способствует соверше- нию массовых правонарушений экстремистской направленности в ходе межнациональных, межэтнических конфликтов. 5. Возможность совершения массовых правонарушений экс- тремисткой направленности не отменяет персональной ответствен- ности участников конфликта за свои действия. В межнациональ- ном, межэтническом конфликте, в правонарушениях экстремист- ской направленности выделяются: организаторы, подстрекатели, пособники, активные участники, участники, пассивные свидетели, очевидцы. То есть, непосредственными нарушителями являются не все участники конфликта. Поэтому необходимо детальное пони- мание сложности состава участников правонарушений экстремист- ской направленности. Только на этой основе можно предупреждать, выявлять, пресекать, раскрывать, расследовать правонарушения экстремистской направленности в ходе межнациональных, межэт- нических конфликтов. 6. Межнациональные, межэтнические конфликты и соверша- емые в их ходе правонарушения экстремисткой направленности могут приобретать и стихийный характер. Эта стихийность может быть следствием предельной напряженности межнациональных, межэтнических отношений. Незначительное на первый взгляд собы- тие служит «камнем», который срывает нависшую «лавину» напря- женности. Внезапность, динамизм возникшего конфликта вовлека- 59 ет все большее число участников, конфликт развивается по форме «освобождения» сжатой пружины. Значительную роль в стихийном развитии конфликтов и правонарушений экстремистской направ- ленности могут играть ошибки и просчеты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ошибки этих структур, неумение, нежелание понимать, разрешать противоречия в межна- циональных, межэтнических отношениях питают напряженность. Ситуация рассогласования между потребностями, интересами, ожи- даниями значительной части населения той или иной национально- этнической принадлежности и мерой их фактического удовлетво- рения усиливает агрессивность групп, общностей, их психическую усталость и раздражительность. Данная ситуация напряженности может разрешаться и через стихийные массовые действия. Необхо- димо подчеркнуть и действия «фактора неожиданности», который присущ социальным процессам во всех сферах жизни. 7. Особенностью правонарушений экстремисткой направлен- ности, совершаемых в ходе межнациональных, межэтнических конфликтов, является их тесная взаимосвязь с действующими в ряде регионов России родоплеменными отношениями. Лиде- ры конкретных группировок, этносов нередко пытаются исполь- зовать правонарушения экстремисткой направленности в своих личных и узкокорпоративных целях, сохранить и расширить свое влияние посредством различных акций, в том числе и имеющих противоправный характер. 8. Правонарушения экстремистской направленности, соверша- емые в ходе межнациональных, межэтнических конфликтов, обла- дают высокой общественной опасностью. Эти правонарушения сти- мулируют появление и развитие межнациональных, межэтнических конфликтов в экстремистских формах. Тем самым дестабилизиру- ется вся система общественных отношений. Следовательно, фор- мируется угроза личности, обществу, государству и национальной безопасности Российской Федерации. Безусловно, различные пре- ступления экстремистской направленности наносят существенный ущерб безопасности по сравнению с административными правона- рушениями. Таким образом, правонарушения экстремистской направлен- ности, совершаемые в ходе межнациональных, межэтнических конфликтов, имеют высокую общественную опасность и своеобра- зие. Характер данных правонарушений, их количество определяют необходимость повышения внимания общества и государства, в том числе правоохранительных органов, к их предупреждению и своев- ременному пресечению. Недооценка этой проблемы может сопро- 60 вождаться подъемом шовинизма и национализма, возможностью возникновения межнациональных, межэтнических конфликтов, их развития в экстремистских формах и видах. Правовой основой организации и осуществления противодей- ствия националистическому экстремизму являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы меж- дународного права и международные договоры Российской Феде- рации, федеральные конституционные законы, федеральные зако- ны, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законы и нормативно- правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Особое внимание необходимо уделить ряду документов: – О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ; – О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ; – О стратегии национальной безопасности Российской Феде- рации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683; – О Стратегии государственной национальной политики Рос- сийской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666; – Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Вопрос 2. Направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению межнациональных и межэтнических конфликтов Стратегия противодействия экстремизму в Российской Феде- рации отмечает, что основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере государствен- ной национальной политики являются: – проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социально- политической ситуации в Российской Федерации в целях предот- вращения возникновения конфликтов либо их обострения, а также выявления причин и условий экстремистских проявлений и мини- мизации их последствий; – реализация мер правового и информационного характера по недопущению использования этнического фактора в избиратель- ном процессе и в партийных программах; 61 – обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания без нанесения ущерба религиозным чувствам верующих и национальной идентичности граждан России; – разработка и реализация с участием институтов гражданско- го общества региональных и муниципальных программ по противо- действию экстремизму; – проведение социологических исследований по вопросам противодействия экстремизму, а также оценка эффективности дей- ствий органов государственной власти и органов местного само- управления по профилактике экстремизма; – своевременное реагирование органов государственной вла- сти, органов местного самоуправления и институтов гражданско- го общества на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций; – мотивирование граждан к информированию государ- ственных органов о ставших им известными фактах подготовки к осуществлению экстремистской деятельности, а также о любых обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации или минимизации ее последствий. Исходя из этих положений, подразделения по противодей- ствию экстремизму территориальные органы МВД России должны организовать свою деятельность на основе общего замысла. Как показывает практический опыт противодействия экстре- мизму, положительные результаты достигаются при внедрении комплексного подхода. Этот подход включает осуществление: – профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последу- ющее устранение причин и условий способствующих экстремист- ской деятельности; – выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Данные положения определяют не только содержание, но и после- довательность действий территориальных органов МВД России в сфере межнациональных, межэтнических отношений. 1. Участие сотрудников территориальных органов МВД России в создании и функционировании единой государственной системы мониторинга в сфере противодействия экстремизму, состояния эко- номической, социальной, политической, культурной ситуации в реги- онах и муниципальных образованиях, воздействия этих факторов на межнациональные и межэтнические отношения. 62 2. Постоянный анализ особенностей деятельности структур, физических лиц, склонных к экстремизму и действующих на терри- тории конкретного субъекта Российской Федерации, муниципаль- ных образований: – определение тенденций изменения правонарушений экс- тремистской направленности и преступлений террористической направленности; – совместно с территориальными органами ФСБ России, Минюста России сформировать и дополнять «банк» данных о струк- турах радикальной и экстремистской направленности; их лидерах, активистах, организационном строении, программах, целях, связях с научно-исследовательскими, образовательными и другими учреж- дениями; о военно-спортивных лагерях, об источниках финанси- рования; оценка «уличного потенциала», т. е. способности вывести определенное количество людей на несанкционированные акции; – изучение связи экстремистских структур, их лидеров и акти- вистов с общественными и религиозными организациями и объеди- нениями различной направленности, влияние в различных этносах, конфессиях, социальных группах и слоях; – учет особенностей экстремистской деятельности; – направление молодых мусульман для обучения в зарубежные исламские центры экстремистской направленности; – вытеснение из мечетей имамов, проповедующих традицион- ное для России умеренное толкование ислама; – организация подпольных религиозно-экстремистских струк- тур под видом «джааматов» мусульманских общин; – наблюдаются попытки лидеров «джааматов» вовлечь моло- дежь в незаконные вооруженные формирования; – по информации ГУПЭ МВД России, в регионах Российской Федерации наиболее активную экстремистскую деятельность осу- ществляют: исламская партия «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» (при- знана террористической 14 февраля 2003 г.); религиозная секта «Нурджулар» (признана экстремистской 10 апреля 2008 г.); ислам- ское миссионерское движение «Таблиги Джаамат» (признано экс- тремистским 7 мая 2009 г.); международные организации «Ислам- ское государство» и «Джебхат ан-Нусра» (Фронт победы) (при- знаны террористическими 29 декабря 2014 г.). Эти структуры провозглашают неповиновение светским властям, создание ислам- ского государства, основанного на законах шариата, призывают к созданию «спящих» ячеек и «джааматов»; – в пропагандистской работе активный упор делается на огол- телую критику деятельности органов государственной власти, орга- 63 нов местного самоуправления, усиливается социальная программа, обращенная к молодежи, к бедным и малообеспеченным слоям, выдвигаются предложения по активному внедрению норм шариата во все сферы жизни; 3. На основе мониторинга межнациональных и межэтнических отношений, определения причин и условий экстремистских про- явлений, а также выявления особенностей деятельности структур, юридических и физических лиц, склонных к экстремизму на терри- тории конкретного субъекта Российской Федерации целесообраз- но разработать программы деятельности территориальных органов МВД России по конкретному субъекту Российской Федерации, а также по районам, городам и иным муниципальным образованиям по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений и пра- вонарушений экстремистской направленности на период до 2025 г. Основу данных программ составит Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., утвержденная указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Данные программы должны содержать разделы по основным направлениям оперативно-служебной деятельности: совершенство- вание управленческой деятельности; нормативно-правовое и мето- дическое обеспечение; межведомственные взаимодействие; опера- тивно-разыскные и профилактические мероприятия. Следует учитывать, что на подразделения по противодействию экстремизму дополнительно возложены функции по противодей- ствию терроризму, а также по выявлению и пресечению каналов финансирования экстремистской и террористической деятельности. 4. Разработка методических рекомендаций сотрудникам орга- нов внутренних дел по конкретному субъекту Российской Феде- рации по участию в противодействии экстремизму и терроризму, особенностям предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений экстремистской и террористической направленности. 5. Особое внимание необходимо уделять профилактике и пре- сечению правонарушений в молодежной среде, а также в ходе меж- национальных, межэтнических конфликтов. 6. Сформулировать и реализовать предложения по усилению межведомственного взаимодействия с территориальными подразде- лениями ФСБ России и Росфинмониторинга России с целью пресе- чения каналов финансирования экстремистских и террористических структур. 7. Повышение внимания сотрудников органов внутренних дел к процессам миграции и иммиграции на территории конкретного 64 субъекта Российской Федерации. Мигранты и иммигранты играют все более заметную роль в жизни России. Примерно каждый 10-й житель России является иммигрантом; иммигранты составляют до 70 % трудоспособного населения в ряде регионов. Но, как и любой социальный процесс, миграция и иммигра- ция сопровождаются как положительными, так и отрицательными последствиями. В своем современном состоянии миграция и имми- грация порождают ряд рисков во всех сферах жизни. Эти риски активно стимулируют негативную динамику развития экстремизма, питают ксенофобские и националистические чувства и настроения. Особое беспокойство вызывают: – размеры незаконной миграции и иммиграции, точный объем которых оценивается весьма приблизительно; – избыточное давление мигрантов и иммигрантов на экономи- чески развитые регионы и города; – образование анклавных (замкнутых) рынков труда, контро- лируемых этническими группировками иммигрантов и мигрантов; – формирование мафиозных альянсов криминальных структур мигрантских диаспор с руководителями и работниками органов местно- го самоуправления, органов государственной власти различного уровня; – попытки создания замкнутых национально-этнических квар- талов, поселков. Необходимо постоянно изучать и принимать во внимание: – объем и состав иммиграции и миграции: национально-этни- ческий, религиозный, экономический, социальный, профессиональ- ный, культурный состав; – криминальную ситуацию в мигрантской и иммигрантской среде, состав правонарушений и преступлений в данной среде; – расстановку различных кланов, группировок, действующих в этой среде, взгляды их руководителей, связи с местными экстре- мистскими и террористическими структурами; – анализ «адресных групп мигрантов и иммигрантов», к кото- рым обращена пропаганда и организационная деятельность экстре- мистских структур и лидеров. 8. Анализ системы подготовки личного состава территори- альных органов МВД России на районном уровне по обеспече- нию общественного порядка в населенных пунктах при обостре- нии межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений. 9. Усиление взаимодействия подразделений по противодей- ствию экстремизму территориальных органов МВД России со струк- турами гражданского общества. 65 В структуру гражданского общества входят не все политические партии, общественные организации и религиозные объединения. В его составе – прогрессивные политические партии, общественные орга- низации и религиозные объединения, граждане, выступающие за обе- спечение прав и свобод человека и гражданина, за гармоничное сочета- ние личных, групповых, государственных и общественных интересов и потребностей. Не следует отождествлять гражданское общество со всей совокупностью партий и организаций, существующих в стра- не. В этой совокупности выделяется прогрессивная активная часть; часть, которая симпатизирует, сочувствует прогрессивной части; часть, сочувствующая и поддерживающая реакционную часть; преступная часть, отрицающая правовые и моральные ценности общества; пассив- ная часть (группа исследователей определяет ее как «болото»). Гражданское общество выступает партнером государства в обе- спечении прогрессивного развития страны, следовательно, и в про- тиводействии экстремизму. Оно способно сдержать, ограничить экстремизм в сфере повседневных отношений, выступить активным участником положительного регулирования всех социальных кон- фликтов. В случае привлечения гражданского общества система противодействия экстремизму приобретает государственно-обще- ственный характер, получает поддержку общества и подлинную легитимность. Но в поле мониторинга органов внутренних дел, как и всех пра- воохранительных органов, должна входить деятельность всех орга- низаций и религиозных объединений. Исторический опыт убеди- тельно свидетельствует: тот, кто руководит организациями или их большей частью, владеет ситуацией. Гражданское общество способно выполнять и функцию по фор- мированию общественного неодобрения и отторжения экстремист- ских взглядов и действий. Общественные, политические и духовные лидеры, представители научной и творческой интеллигенции, ста- рейшины могут и должны привлекаться к контрпропагандистской работе и к профилактическим мероприятиям по дискредитации известных деятелей экстремистского толка, к склонению опреде- ленных слоев от сочувствия к отказу от поддержки деструктивных сект и других структур антиобщественной направленности. Целесообразно рассмотреть вопрос о внедрении 5-ти ступенча- того режима деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию право- нарушений экстремистской направленности и преступлений тер- рористического характера, совершаемых в ходе межнациональных, межэтнических конфликтов. 66 Межнациональные, межэтнические конфликты, как и другие разновидности социальных конфликтов, проходят определенные стадии в своем развитии. Существует множество подходов к стади- ям конфликтов. Если исходить из специфики участия правоохра- нительных органов в предупреждении и регулировании межнацио- нальных конфликтов, учитывая при этом степень конфликтности его участников, характер и количество совершаемых ими противо- правных действий, то следует выделять 5 стадий: – потенциальный конфликт; – переход конфликта в реальный; – конфликтные действия; – урегулирование конфликта; – ликвидация последствий конфликта. Определение стадии межнациональных конфликтов открывает возможность: – разграничить компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления в профилактике конфликтов и экстремистских правонарушений, организовать координацию их действий; – определить пределы компетенции, содержание деятельности органов внутренних дел, подразделений участвующих в профилак- тике и урегулировании конфликтов; – осуществлять своевременное выявление, предупреждение, пре- сечение, раскрытие и расследование правонарушений экстремистской направленности и преступлений террористической направленности; – вовремя реагировать на негативную динамику конфликтов, применять действенные меры к лицам и организациям, пытающим- ся спровоцировать массовые беспорядки и другие правонарушения. Каждая стадия конфликта обладает особыми характеристика- ми, на каждой из них совершаются действия, которые могут слу- жить индикатором напряженности, своеобразными сигналами орга- нам местного самоуправления, органам государственной власти, в том числе и органам внутренних дел. По мере возрастания опасности совершаемых противоправ- ных действий режим противодействия им должен принимать более жесткий и решительный характер. Естественно, что действия право- охранительных органов должны органично сочетаться с действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления. Они всегда были, есть и будут частью комплекса экономических, социальных, политических, пропагандистских и, собственно, право- применительных средств предупреждения и урегулирования меж- национальных, межэтнических конфликтов. 67 Такой режим представляет собой определенный «алго- ритм» деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рас- следованию преступлений экстремистской и террористической направленности в ходе межнациональных, межэтнических кон- фликтов. Естественно, что данный «алгоритм» определяет общую логику и последовательность действий. Для каждого конфликта разрабатывается своя концепция урегулирования, формируются органы и структуры, осуществляющие определенный комплекс экономических, социально-политических, культурно-идеоло- гических, правовых средств и методов. В соответствии с этим формируется и алгоритм деятельности органов внутренних дел. На стадии потенциального конфликта главной задачей органов внутренних дел является снижение уровня криминогенности возникающих противоречий между противостоящими сторо- нами, пресечение насильственных форм борьбы, введение кон- фликта в юридические рамки, русло переговорного процесса. Основными мероприятиями являются: – изучение национально-этнического состава населения в населенном пункте, районе, в субъекте Российской Федерации; концентрации национальных групп, общностей в местах ком- пактного проживания; – изучение истории межнациональных отношений, их современного состояния в населенных пунктах, районах, в реги- оне в целом; анализ национально-этнической политики, прово- димой органами государственной власти, субъекта Российской Федерации; выявление ее возможных отрицательных послед- ствий; – анализ экономического, социально-политического и куль- турного положения национально-этнических общностей (пози- ции в органах государственной власти, органах местного само- управления, бизнесе, системе здравоохранения, образования и культуре); – выявление кланов, «этнически окрашенных» преступных группировок, в том числе мафиозных, заинтересованных в обо- стрении межэтнических отношений как прикрытия своей проти- воправной деятельности; – анализ миграционных процессов в регионе, характера и особенностей культуры мигрантов, трудоустройства, наличия анклавных рынков труда, их руководства, взаимоотношений с коренным населением; 68 – определение «точек напряженности» в межнациональных, межэтнических отношениях в конкретных населенных пунктах, районе, в регионе; выявление основных причин, условий и поводов, стимулирующих напряженность в межэтнических отношениях; – внесение представлений и предложений в государствен- ные органы, органы местного самоуправления, на предприятия и т. п. об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и обостряющих межнациональные, межэтниче- ские отношения в соответствии с федер. законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ; – выявление субъектов назревающего межнационального, межэтнического противоречия и конфликта – состава участников, лидеров общественных организаций, религиозных объединений, политических партий, средств массовой информации, пособников, подстрекателей; – изучение лидеров организаций, партий и т. п. их психологи- ческих характеристик, степени авантюризма, особенностей мента- литета, образования, жизненного опыта, способности вести толпу в условиях обострения ситуации, связи с бизнес-элитами и т. п.; – выявление организаций, групп, физических лиц, придерживаю- щихся экстремистских взглядов, анализ их финансовых ресурсов, нали- чия оружия, боеприпасов, военно-спортивных лагерей, определение реальной способности совершения преступлений и правонарушений; – в соответствии со ст.ст. 6, 7, 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ в Генеральную прокуратуру Российской Федера- ции, ее территориальные органы направляются материалы для после- дующего объявления предостережения о недопустимости осущест- вления экстремистской деятельности; вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организа- ции о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; предупреждения о недопустимости распространения экстремистских материалов через средства массовой информации и осуществления ими экстремистской деятельности. Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения в случае осуществле- ния ими экстремистской деятельности происходит в соответствии со ст. 9 и ст. 10 федер. закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ. – взаимодействие с прогрессивными организациями, лидера- ми, активистами с каждой из противостоящих сторон, анализ сте- пени их влиятельности, готовности к поиску компромиссных реше- ний, привлечения советов старейшин, религиозных кругов с целью изоляции экстремистских организаций и их лидеров; 69 – последовательное осуществление мер, в том числе оператив- но-разыскных мероприятий, направленных на своевременное выяв- ление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и других правонарушений экстремистской направ- ленности; – выявление лиц, активно распространяющих провокационные слухи, проведение с ними профилактической работы, привлечение к юридической ответственности в установленном порядке; – пресечение распространения через средства массовой инфор- мации экстремистских материалов и осуществления ими экстремист- ской деятельности в соответствии со ст. 11 федер. закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ; – оперативное пресечение издания и распространения печат- ных, аудио и аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой ст. 1 и ст. 13 федер. закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ; – предотвращение вовлечения в общественно – политическую деятельность экстремистских группировок, лиц с уголовным про- шлым, проведение оперативно-разыскных и иных мероприятий по их дискредитации в общественном мнении; – сбор, обобщение и анализ информации о формировании групп граждан, имеющих агрессивные намерения в отношении лиц, других этносов, органов местного самоуправления, принятия мер к предупреждению и пресечению их противоправных действий; – своевременная локализация и решительное пресечение воз- никающих на бытовой почве инцидентов между представителями различных национальностей, мигрантских и иммигрантских диа- спор, установление контроля за развитием последующих процессов и событий; – участие представителей органов внутренних дел в работе согласительных комиссий, советов старейшин, руководящих орга- нов религиозных объединений; – организация встреч сотрудников органов внутренних дел с гражданами по месту работы и жительства с целью изучения общественного мнения, участия в контрпропагандистской работе совместно с представителями других органов государственной вла- сти, органов местного самоуправления. Создание специальных групп по работе с населением, уделяя при этом особое внимание молодежи, разоблачению ложных слухов, снятию напряженности между насе- лением и отдельными работниками органов внутренних дел; – проведение служебных расследований фактов нарушения законности и профессиональной этики сотрудниками органов вну- 70 тренних дел с доведением результатов расследования до широкой общественности; – осуществление мероприятий по обеспечению психологи- ческой, профессиональной, материально-технической и органи- зационной готовности личного состава органов внутренних дел к действиям при резком обострении ситуации в межнациональных, межэтнических отношениях. Этот этап имеет особое значение, ибо сохраняется возможность не только прогнозирования и управления конфликтом, но и выяв- ления конфликтогенных факторов, снижения их активности, ней- трализации конфронтационного сознания. Межнациональные, межэтнические конфликты «проводят» линию раскола по семьям, соседям, трудовым коллективам и т. д. Они зримо угрожают жизни, здоровью, правам и свободам каждо- го человека. Разрушительную силу этих конфликтов люди познали с давних времен. Инстинкт самосохранения, историческая память удерживают большую часть любого этноса и нации от насилия. «Лодку» конфликта раскачивают либо экстремистские группиров- ки и их лидеры, получающие поддержку извне, или от мафиозных кругов, либо люди, нежелающие слышать голос разума. Задача органов государственной власти, органов местного само- управления состоит в оперативном оздоровлении ситуации, в убеж- дении большинства воздерживаться от криминальных действий, в профилактике, в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности, организаций, объединений, группировок и физиче- ских лиц. Органы государственной власти субъектов Российской Феде- рации в соответствии с Конституцией РФ обладают значительны- ми полномочиями, в том числе по принятию региональных законо- дательных актов. Федеральные законы, затрагивающие различные аспекты противодействия экстремизму, представляют достаточно логичную базу. В дополнение к данной базе ряд субъектов Россий- ской Федерации приняли свои нормативные правовые акты, отра- жающие в той или иной мере своеобразие ситуации каждого субъ- екта. Следовательно, законодательные акты субъектов Российской Федерации могут заполнить существующие пробелы в российском законодательстве. Субъекты Российской Федерации обладают разнообразным опытом собственного законодательства, в том числе и в сфере про- тиводействия экстремизму и терроризму. Федеративное устройство России открывает достаточно обширные возможности для самосто- ятельности всем регионам. 71 Кроме того следует активизировать и деятельность органов местного самоуправления, которые непосредственно взаимодейству- ют с населением, могут активно реагировать на деятельность различ- ных общественных и религиозных объединений. Органы местного самоуправления имеют право принимать муниципальные норматив- ные акты в соответствии с федер. законом «О противодействии экс- тремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ. На стадии перехода конфликта в реальный, главной задачей органов внутренних дел выступает недопущение обострения кон- фликта посредством предупреждения и пресечения правонаруше- ний экстремистской направленности и преступлений террористиче- ской направленности. Основными мероприятиями являются: – сбор, анализ информации о стратегии и тактике действий организаций, партий, группировок, лидеров противостоящих сто- рон в ближайшей перспективе и взглядах на развитие конфликта; – анализ информации о расстановке умеренных и радикальных группировок внутри партий, организаций, лидеров, определение степени их влияния; – организация активной оперативно-разыскной деятельности в отношении организаций, группировок, физических лиц, склон- ных к экстремизму; особое внимание необходимо уделить анализу их конкретной подготовки, наличию финансовых и материальных ресурсов, оружия и боеприпасов; – решительное пресечение деятельности таких организаций, структур, группировок в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации; – ограничение прибытия в районы, населенные пункты, в кото- рых обострились межнациональные, межэтнические отношения, представителей экстремистских и радикальных организаций из-за рубежа и других регионов страны; – активизация участия сотрудников органов внутренних дел в контрпропагандистской работе в районе, населенном пункте. Главная ее цель – формирование общественного мнения в пользу урегулирования конфликта, введения его в юридические рамки, сохранения межнационального согласия и общественного порядка; – обеспечение проведения митингов, шествий, демонстраций в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами России; недопущение проведе- ния митингов, шествий противостоящих сторон на близлежащих площадях, улицах, профессиональное пресечение любых противо- правных действий в ходе данных акций; 72 – решительное предупреждение и пресечение фактов непо- виновения властям, представителям органов внутренних дел при выполнении ими служебной деятельности; – осуществление дополнительных мер по усилению охраны общественного порядка на улицах и других общественных местах; организация дополнительного патрулирования усиленными наря- дами полиции; – организация взаимодействия с отрядами, группами самообо- роны национальных общин; осуществление контроля за их деятель- ностью, недопущение с их стороны незаконных действий; – по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет собственных и дополнительных средств создание дополнительных подразделений для организации круглосу- точных стационарных постов в микрорайонах, кварталах, местах массо- вого пребывания людей, групп быстрого реагирования для немедленно- го выезда на места совершения противоправных действий и заявлений граждан по проблемам обеспечения общественного порядка; – прогнозирование развития ситуации в населенных пунктах, районах; – уточнение планов оперативного реагирования на обострение ситуации органами внутренних дел; – развертывание оперативных штабов для управления сила- ми и средствами, привлекаемых для предупреждения и пресечения массовых противоправных действий, террористических актов; – оперативный маневр силами и средствами; концентрация их усилий по недопущению обострения ситуации; – в соответствии с внутриведомственными документами интенсивное проведение командно-штабных учений начальствую- щего состава; тактико-строевых занятий с личным составом с целью обеспечения готовности к действиям при чрезвычайных обстоя- тельствах; совместных тактических (тактико-специальных) учений с участием всех элементов группировки сил и средств; – оперативное и регулярное информирование группой взаимо- действия со средствами массовой информации отдельных аспектов проводимой подготовки группировки сил и средств к действиям при обострении конфликтных действий. Одновременно с этими мероприятиями органы внутренних дел призваны всемерно содействовать институализации межнацио- нального, межэтнического конфликта, т. е. его введения в юридиче- ские, правовые нормы. Институты – это, прежде всего, нормы, пра- вила, а также санкции, которые реализуются соответствующими организациями. 73 По мнению исследователей конфликтов, институционализация предполагает: – создание органа (института), в рамках которого организуется консультации, переговоры, исследование возможных альтернатив и поиски взаимоприемлемых решений; – формирование группы посредников; – артикуляция потребностей и интересов каждой из сторон, признания их обоснованности; оформление требований и претен- зий сторон в юридических документах; – признание общепризнанных, в т. ч. юридических правил, норм поведения сторон в конфликтных ситуациях; – фиксирование итогов соглашения на каждой стадии перего- воров; – использование арбитража, т. е. обращения к третьей стороне; – активное привлечение к работе согласительного институ- та авторитетных представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, совета старейшин, руководите- лей конфессиональных общин; – максимально активное проведение разъяснительной работы среди населения с целью достижения легитимности, т. е. одобрения и поддержки большей частью населения усилий по восстановлению межнационального согласия и взаимодействия. Во время конфликтных действий главной задачей органов внутрен- них дел выступает оперативное и решительное пресечение неправовых силовых действий противостоящих сторон, недопущение обострения конфликта, содействие созданию условий для организации переговоров. Необходимо принимать во внимание, что принуждение к непри- менению противоправных действий должно иметь избирательный характер, точную адресную направленность. Относительно неболь- шие экстремистские группировки в противостоящих сторонах спо- собны оказывать значительное влияние на эскалацию конфликта. Для них обострение конфликта жизненно важно, они будут пытаться втянуть в обострение большую часть, настроенную более миролюби- во. Следовательно, особое внимание органов внутренних дел должно быть обращено на экстремистские группировки, их лидеров, активи- стов с обеих сторон. Деэскалации конфликта также будет способство- вать методы убеждения, ненасильственного принуждения и инсти- туционализации конфликта. И здесь необходимо учитывать роль средств массовой информации. Они могут, как стимулировать кон- фликт, так и содействовать его деэскалации. Точно также граждан- ское общество в лице прогрессивных организаций, структур, граждан обладает значительным миролюбивым потенциалом. 74 Основные мероприятия, осуществляемые органами внутрен- них дел на этой стадии: – организация охраны, обороны мест компактного прожива- ния конфликтующих национально-этнических групп; – определение возможных маршрутов движения агрессивно настроенных групп; подготовка групп сотрудников органов вну- тренних дел и спецсредств для принудительной остановки групп населения на вероятных маршрутах; – блокирование толпы, групп с последующей изоляцией экстремистски настроенных лидеров, лиц, разделением толпы на части и т. п. – удержание противостоящей стороны от правонарушений экстремистской направленности; – проведение профилактической работы с молодежью с целью предупреждения и пресечения их участия в противо- правных действиях; – усиление охраны и обороны зданий органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления, помещений пар- тий, организаций объектов жизнеобеспечения (электростанции, водопроводы и т. п.); – оперативное расследование случаев поджога, избиений, террористических актов; – пресечение деятельности незаконных вооруженных фор- мирований; – пресечение попыток издания листовок экстремистского содержания; работы несанкционированных изданий, теле-, радио- станций; недопущение использования сетей связи общего пользо- вания для осуществления экстремистской деятельности; – активное участие в разъяснительной работе, проводимой среди населения. При возникновении массовых беспорядков последователь- ность действий органов внутренних дел может быть следующей: – блокировать зону беспорядков; – установить контакт с толпой; – попытаться снять напряжение, для чего в группу пере- говоров могут включаться ответственные представители орга- нов государственной власти, органов местного самоуправления, квалифицированные психологи, авторитетные общественные и религиозные деятели; – оперативно проанализировать информацию о составе тол- пы, ее лидерах, активистах; организовать кино-видео документи- рование; 75 – предупредить правонарушителей об ответственности; – дать возможность случайным лицам покинуть зону блоки- рования; – рассредоточить бесчинствующую толпу; – задержать, изолировать активных участников беспорядков; – провести расследование беспорядков; – информировать органы государственной власти, населе- ние, средства массовой информации 1 С целью пресечения правонарушений в ходе межнациональ- ных, межэтнических конфликтов в соответствии с Федеральным законом №3-ФЗ «О чрезвычайном положении» может вводить- ся чрезвычайное положение на всей либо на части территории страны. Профессор Майдыков А. Ф. отмечает: «…целесообразно на ста- дии потенциального конфликта максимально задействовать для его разрешения силы местных ОВД. На стадии же его обострения эффективность их деятельности существенно снижается, а на ста- дии вооруженного противостояния конфликтующих сторон может носить даже катализирующий характер. Поэтому, на этом этапе предпочтительно использовать возможности мобильных и спе- циально подготовленных формирований, а в необходимых слу- чаях – по решению высших органов власти – части армии» 2 . Это объясняется тем, что в органах внутренних дел в конкретном реги- оне немало представителей конфликтующих сторон. Подчас узко понимаемые национально-этнические интересы не способствуют выполнению служебного долга. Таким образом, деятельность органов внутренних дел на региональном уровне по выявлению, предупреждению, пре- сечению, и раскрытию правонарушений экстремистской и тер- рористической направленности в ходе межнациональных кон- фликтов является частью комплекса мер по урегулированию данных конфликтов. Эта деятельность требует от сотрудников органов внутренних дел профессиональных, политических выве- ренных действий на прочной правовой основе. 1 Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнацио нальных конфликтов. С. 30. 2 Там же. С. 34. |