Противодействие экстремизму. Курс лекций Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
Вопрос 2. Особенности преступлений экстремистской направленности, представляющих чрезвычайные обстоятельства криминального характера Практика правоохранительной деятельности показывает воз- можность трансформации части преступлений экстремистской направленности в чрезвычайные обстоятельства криминального характера. К таким обстоятельствам в соответствии со ст. 7 федер. Кон- ституционного закона Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» следует относить попыт- ки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, террористические акты, блокирования или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, меж- конфессиональные и религиозные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Природа, содержание, причины ряда преступлений экстремист- ской направленности содержат потенциальную возможность такой негативной эволюции. На возможность такой эволюции прямо обращается внимание в п. 3 Стратегии противодействия экстремиз- му в Российской Федерации до 2025 г., утвержденной указом Пре- зидента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344, согласно которому проявления экстремизма – общественно опасные про- тивоправные действия, совершаемые по мотивам политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо 45 социальной группы, способствующие возникновению или обостре- нию межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и региональных конфликтов, а также угрожающие конституционно- му строю Российской Федерации, нарушению единства и террито- риальной целостности Российской Федерации. Анализ преступлений экстремистской направленности приво- дит к выводу о том, что эти преступления затрагивают различные сферы общественной жизни, ставят под угрозу интересы многих социальных групп и слоев общества. Одним из опасных проявлений экстремизма выступает воз- буждение ненависти либо вражды, унижение достоинства челове- ка либо группы по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе. Ненависть или вражда, основаны на унижении достоинства человека или группы по различным признакам затрагивают глубин- ные основы самосознания человека, его пол, расу, национальность, язык, религию, происхождение, задаются человеку независимо от его желаний и решений. Любой человек рождается и живет в кон- кретной социальной группе, частью которой является родительская семья. Именно в этом окружении он приобретает язык, овладевает национально-этнической культурой. И в этом случае, когда кто-то пренебрежительно отзывается о его родном языке, культуре, испо- ведуемой конфессии, этот «кто-то» затрагивает его душу, его честь и достоинство. Ради защиты своего достоинства человек готов на решительные действия. Совершенно закономерно, что в защиту попранного достоинства поднимается значительная часть этноса, нации, конфессии и рели- гии. «Для многих внутреннее «Я», которое необходимо сделать видимым, – отмечал Фрэнсис Фукуяма, – это не «Я» человеческого существа вообще, а «Я» конкретного человека или людей, прожива- ющих в определенном месте и соблюдающих определенные обычаи. Политические движения, которые мы называем национализмом или исламизмом, сформировались на основе подобных стремлений к признанию достоинства конкретных объединённых групп людей» 1 Необходимо подчеркнуть, что подобные выступления, движения отличаются высокой эмоциональностью и массовостью. Эти черты придают повышенную разрушительную силу движениям и прямо угрожают общественному миру и социальной стабильности. 1 Фукуяма. Ф. Идентичность: Стремление к признанию и политика непризнания. Москва, 2019. 46 Не следует недооценивать провокационную сущность экстре- мисткой идеологии. В любой форме такой идеологии содержится упрощенный «рецепт» решения сложных проблем существования и развития определенных социальных групп. Этот «рецепт» предла- гает решение посредством активного применения насильственных средств и методов. Именно насилие, по утверждениям экстремист- ских идеологов, способно кардинально изменить социальную реаль- ность и создать идеальное государство или на основе ценностей и норм конкретной конфессии или на платформе культуры и тради- ций одной нации (этноса) или же на основе политической идеоло- гии. То есть выдвигается утопический вариант общественного пере- устройства, обреченный на провал. Именно эта мнимая простота способна вовлечь в экстремист- ские действия человека толпы. По существу происходит переплетение различных видов экс- тремизма: политического, националистического и религиозного. Последствия такого «слияния» могут быть крайне тяжелыми. Для подъема нацистского движения в Германии потребовалось совпаде- ние как минимум двух условий: необходим был выдающийся поли- тикан и идеолог подобный Гитлеру, а так же огромное экономиче- ское потрясение, пережитое Германией в 1920-х и 1930-х г. 1 К числу наиболее опасных проявлений экстремизма относят- ся, в соответствии с п. 13 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, организация и проведение несогласованных мероприятий, включая протестные акции. Частью современной демократии выступают протестные акции, посредством которых граждане выражают свое отношение к проводимому политическому курсу на международной арене и внутри страны. Это отношение может быть критическим или отрицательным. Протестные акции политического характера протекают, как правило, в двух основных формах: – конвенциональной, в форме акций, осуществляемых в рам- ках права. Они содействуют политическому развитию и процессам демократизации; – не конвенциональной, в форме антиконституционной дея- тельности индивидов, групп, организаций. В этом случае они деста- билизируют ситуацию, подрывают государственную и обществен- ную безопасность. 1 См.: Фукуяма. Ф. Идентичность: Стремление к признанию и политика непризнания. Москва, 2019. 47 Анализ деятельности правоохранительной деятельности при- водит к выводу о том, что при определенных обстоятельствах эти акции могут возглавляться лидерами и активистами организаций экстремисткой направленности, что приводит к применению неле- гитимного насилия в различных формах – от массовых беспорядков до попыток совершения «цветных революций». Своеобразие преступлений экстремистской направленности, совершаемых в ходе протестных акций, заключается прежде всего в содержании мотивов действий значительной части их участников: они вовлекаются в протестные акции на основе социальных моти- вов, то есть желания добиться решения тех или иных проблем жиз- ни населенного пункта, города, региона. Такие мотивы могут играть роль вдохновляющей идеи, которая может резонировать с домини- рующими ценностями и интересами рядовых граждан. Подобный «резонанс» формирует массовую поддержку, спо- собную радикально изменить социально-политическую ситуа- цию в регионе. Политические и социальные процессы могут пой- ти по негативному направлению, которые потребуют применения неординарных средств и методов. Анализ преступлений экстремистской направленности в целом показывает, что в процессе их негативной трансформации в престу- пления, угрожающие общественной и государственной безопасно- сти, активно участвует молодежь. Лидеры и активисты экстремистских организаций делают ставку на социально-психологические особенности молодежи: её эмоцио- нальность, неопытность в политике, доверие к яркому слову, желание добиться решения собственных проблем одним «рывком». Более того, «участились случаи привлечения в ряды экстре- мистских организаций несовершеннолетних лиц, поскольку они не только легче поддаются идеологическому и психологическому воздействию, но и при определенных обстоятельствах не подлежат уголовной ответственности» 1 Немаловажной чертой преступлений экстремисткой направ- ленности является использования информационно-телекомму- никационных сетей, включая сеть «Интернет» в качестве средства связи для экстремистских организаций. Эти сети выступают «про- пагандистом, агитатором и организатором» противоправной экстре- 1 п.19 Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Феде- рации до 2025 года: указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 48 мистской деятельности. Именно поэтому ряд исследователей гово- рит о «безлидерном характере» тех или иных экстремистских акций. В целом преступления экстремисткой направленности, пред- ставляющие чрезвычайные обстоятельства криминального характе- ра, имеют ряд особенностей: 1. Эти преступления имеют конкретно исторический характер. Они определяются внешними и внутренними условиями и фак- торами. В каждый конкретный исторический период существует глобальная и региональная расстановка политических игроков, их интересов и целей. К этому добавляются внутриполитическая, социально-экономическая, межнациональная и межконфессиональ- ная ситуация в государстве и в его регионах. 2. Поддержка и стимулирование рядом государств и междуна- родных неправительственных организаций деструктивной деятель- ности националистических, радикальных, общественных, религи- озных, этнических, иных организаций и отдельных лиц оказывает свое воздействие на подготовку, совершение и динамику преступле- ний экстремисткой направленности, представляющих чрезвычай- ные обстоятельства криминального характера. Существенное значение имеет ресурсное, в том числе финансо- вое, обеспечение деятельности субъектов данных преступлений. 3. Сочетание внешних и внутренних условий и факторов может быть благоприятным или неблагоприятным для трансформации преступлений экстремистской направленности в чрезвычайные обстоятельства криминального характера. В силу условий и причин совершения, состава участников, целей и средств их деятельности преступления экстремистской направленности, представляющие чрезвычайные обстоятельства криминального характера имеют: политический или криминальный аспект, а подчас их сочетание. Как правило целью таких преступлений является дестабилизация социально-политической ситуации в стране посредством использо- вания нелегитимного насилия. 4. При определенных обстоятельствах в преступлениях экстре- мистской направленности представляющих чрезвычайные обсто- ятельства криминального характера, могут втягиваться широкие слои населения, движимые разнообразными мотивами, целями. Сложная мотивация участников таких преступлений, различные уровни и формы активности требуют специальной правовой квали- фикации ответственности тех или иных субъектов преступлений. Массовый состав участников данных преступлений выдвигает проблему применения адекватной практики предупреждения и пре- сечения данных преступлений с учетом политических последствий. 49 5. Лидеры и активисты экстремистских организаций и структур стремятся дестабилизировать политическую, социальную ситуацию в населенном пункте и регионе посредством расширения состава участников преступлений экстремистской направленности, нагне- тания уровня агрессивности и авантюризма. Насильственные сред- ства и методы выдвигаются на первый план. Диапазон целей, выдвигаемые лидерами и активистами структур экстремистской направленности, может быть весьма широким: от про- воцирования массовых беспорядков, захвата правительственных зда- ний и учреждений до попыток развязывания «цветных революций». 6. Тактика, применяемые средства, методы преступлений экс- тремистской направленности, представляющие чрезвычайные обстоятельства криминального характера, претерпевают постоян- ные изменения. Это выражается в активном маневре составом участников, в корректировке целей, в изменении репертуара действий, в гибком использовании возможностей демократии, в широком примене- нии современных информационных технологий, достижений пси- хологии, социологии, политологии, теории и практики политиче- ских переворотов, апелляции к различным категориям населения и мировому сообществу. 7. Преступления экстремистской направленности, представ- ляющие чрезвычайные обстоятельства криминального характера, зачастую теснейшим образом связаны с настроениями, поведением основной части участников публичных мероприятий. При опреде- лённом сочетании условий и факторов масса участников данных мероприятий превращается в агрессивное образование. Это превращение проходит ряд ступеней: а) многочисленные скопления людей трансформируется в возбужденную группу под воздействием конкретного события, заявления официального лица в условиях социальной напряженности, ложного объяснения при- чин возникновения сложной ситуации; б) эта группа выдвигает адресные претензии, определяет «виновников» проблем и проти- воречий в конкретной сфере общественных отношений, на «вино- вников» направляется эмоциональный закал большинства или значительной части группы; в) увеличение численности группы за счет присоединившихся прохожих, жильцов близлежащих домов и квартир; г) доведение возмущения и требований до крайности (принять жесткие неотложные меры в отношении «виновников»), превращение группы в толпу, то есть в скопление эмоционально возбужденных людей, охваченных одним или несколькими требо- ваниями или поводом. 50 В толпе отдельные лица действуют более эмоционально, спон- танно, в их поведении отсутствует самокритичность, они отказыва- ются от любых расчетов и рационального мышления. Люди оказы- ваются подверженными деморализации и брутальной жестокости. Они легко поддаются внушению и давлению со стороны демагогов различного толка, включая экстремистских лидеров, повторяют действия других, что приводит к волнообразной эскалации насилия и жестокости. Налицо «стадность поведения» 1 Толпа способна «перерасти» в сборище, то есть в агрессивную массу, готовую к разрушительным действиям, к насилию в отноше- нии сотрудников правоохранительных органов, органов государ- ственной власти и местного самоуправления. Следует обратить внимание на то, что во Франции в декрете- законе 1935 г. введено понятие «скопище» – случайное или пред- намеренное собрание народа в общественных местах, способное вызвать беспорядки или нанести ущерб. Скопище считается воо- руженным, если во-первых, хотя бы один человек в нем является носителем видимого оружия, во-вторых, несколько человек являют- ся носителями спрятанного оружия. В подобных случаях скопище рассеивается, на оружие накладывается арест 2 Ступенью эволюции толпы может быть бунтующая толпа, выдвигающая политические требования и использующая нелеги- тимные насильственные средства к представителям органов госу- дарственной власти, структур местного самоуправления, к сотруд- никам правоохранительных органов. Народные бунты – это массовые спонтанные выступления насе- ления против власти, которая игнорирует, по мнению толпы, необ- ходимость разрешения проблем и противоречий, затрагивающих жизненные интересы массовых слоев общества. Общественная и государственная опасность преступлений экстремистской направленности, представляющих чрезвычайные обстоятельства криминального характера, определяет необходи- мость повышения эффективности деятельности органов государ- ственной власти, в том числе органов местного самоуправления и гражданского общества, по их предупреждению и пресечению. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федера- ции до 2025 г. , утвержденная указом Президента РФ 29 мая 2020 г. 1 См.: Штомпка П. Социология. Анализ современного общества. Москва, 2008. 2 Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства: Материалы XV Международной научно-практиче- ской конференции (21 ноября 2013 г.). Москва: Академия управления. 2013. 51 № 344, ставит следующие задачи государственной политики в сфе- ре противодействия экстремизму: а) создание единой государствен- ной системы мониторинга в сфере противодействия экстремизму; б) совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере противодействия экстре- мизму; в) консолидация усилий субъектов противодействия экстре- мизму, институтов гражданского общества и иных заинтересован- ных организаций; г) организация в средствах массовой информа- ции, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», информационного сопровождения деятельности субъ- ектов противодействия экстремизму, а также реализация эффектив- ных мер, направленных на информационное противодействие рас- пространению экстремистской идеологии; д) разработка и осущест- вление комплекса мер повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения преступлений и административных право- нарушений экстремистской направленности. С целью пресечения преступлений экстремистской направлен- ности, представляющих чрезвычайные обстоятельства криминаль- ного характера, готовятся и проводятся специальные операции органов внутренних дел Российской Федерации и других право- охранительных структур, которые обладают рядом характеристик: 1. Они проводятся в условиях социально-политической напря- женности, которая характеризуется массовым недовольством насе- ления города (региона) состоянием решения существующих про- блем и противоречий органами местного самоуправления и госу- дарственной власти. Экстремистские идеологи и лидеры стремятся использовать это недовольство в своих преступных целях. 2. Эти специальные операции имеют два важнейших аспекта: антикриминальный и политический. Следовательно, необходи- мо обеспечивать единство политического и антикриминального замысла операции, ее последовательности. Речь идет об эффективном и оперативном пресечении престу- плений, угрожающих конституционному строю, территориальной целостности страны, общественной безопасности, гражданскому миру и согласию, жизни и здоровью населения. Решительность действий сотрудников органов внутренних дел, других правоохранительных структур должна сочетаться с политической целесообразностью применяемых конкретных форм и методов. 3. Необходимость учета своеобразия целей, преследуемых участ- никами преступлений экстремистской направленности, представля- ющих чрезвычайные обстоятельства криминального характера. 52 Эти цели делятся на два типа: а) преступления, направленные на нарушения публичных интересов: – насильственные изменения конституционного строя; – нарушение целостности и безопасности Российской Феде- рации; – преступления против государственной власти; – преступления против общественной безопасности и обще- ственного порядка; б) преступления, направленные на нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной принадлежности или отношения к религии. В эту группу входит разжигание и обострение межнациональ- ных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов. 4. Создаваемые группировки сил и средств для проведения специальных операций включают подразделения и части органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвар- дии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других правоохранительных и силовых структур с целью комплексного пресечения преступлений экстре- мистской направленности, представляющих чрезвычайные обстоя- тельства криминального характера. Следовательно, состав оперативных штабов подобных спе- циальных операций, порядок взаимодействия привлекаемых сил и средств должны отрабатываться заранее в ходе совместных командно-штабных учений и тренировок. Важнейшим аспектом выступает взаимодействие оперативных штабов с органами госу- дарственной власти и местного самоуправления. 5. Обеспечение готовности личного состава и оперативных штабов к пресечению массовых преступлений экстремистской направленности, в которые могут вовлекаться представители раз- личных социальных групп: молодежь, подростки, мужчины, жен- щины, члены различных общественных и религиозных организа- ций, движимые эмоциями и переживаниями националистического и религиозного содержания. 6. Постоянный мониторинг оперативным штабом средств и методов, используемых участниками преступлений экстремист- ской направленности. Осуществление гибкого и адекватного реа- гирования на динамику эволюции толпы, включающую формиро- вания сборища и бунтующей толпы. Своевременное и решительное пресечение попыток развязывания «цветных революций», захвата 53 зданий органов государственной власти, органов местного само- управления, субъектов жизнеобеспечения. 7. Целесообразность оперативно-информационного обеспече- ния специальных операций, включающего получение своевремен- ной и достоверной информации о готовящихся преступлениях экс- тремистской направленности, о намерениях и планах действий лиде- ров и активистах организаций экстремистской направленности. 8. В поле зрение оперативных штабов, органов государственной власти, структур местного самоуправления, гражданского обще- ства должна находиться и работа с населением городов, субъектов Российской Федерации, постоянное разъяснение политической сущности специальных операций, проводимых мероприятий, разо- блачение утверждений экстремистской пропаганды в средствах мас- совой информации, включая социальные сети. «Уличная политика» выступает важнейшим компонентом специальных операций. Таким образом, преступления экстремисткой направленности, трансформирующиеся в чрезвычайные обстоятельства криминаль- ного характера, требуют повышенного внимания как со стороны правоохранительных структур, так и органов государственной вла- сти, местного самоуправления и структур гражданского общества. |