Курс лекций по дисциплине охрана труда
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
1.4. Нормы и правила в области охраны труда ТНПА по уровню принятия и исполнения можно разделить на: межгосударственные и государственные, которые распространяются на все отрасли народного хозяйства и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда. межгосударственные стандарты (МГОСТ, МЭК, ИСО); государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ); технические кодексы установившейся практики (ТКП); государственные стандарты Беларуси (СТБ); санитарные правила и нормы (СанПиН); строительные нормы и правила (СНиП); строительные нормы Беларуси (СНБ); нормы пожарной безопасности (НПБ); правила пожарной безопасности (ППБ); межотраслевые: межотраслевые правила по охране труда закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования в любых отраслях народного хозяйства. К ним относятся гигиенические нормативы (ГН); межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИОТМ); правила техники безопасности (ПТБ); правила устройства (ПУ); правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); правила по обеспечению промышленной безопасности (ПОПБ); руководящие документы (РД); республиканские допустимые уровни (РДУ) и др. отраслевые правила и нормы по охране труда распространяются только на отдельную отрасль производства и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфичные для конкретной отрасли (отраслевые правила по охране труда, отраслевые типовые инструкции по охране труда, руководящие документы и др.); локальные: стандарты предприятия (СТП); соглашения по охране труда; технологические инструкции; правила техники безопасности и производственной санитарии; инструкции по охране труда по профессиям и видам работ и др. Локальные ТНПА разрабатываются для конкретных предприятий и организаций и действуют только на них. 1.5. Система стандартов безопасности труда Система стандартов безопасности труда (ССБТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы: 0 - организационно-методические, устанавливающие структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, организацию обучения работников безопасности труда и т. д.; 12 1 - требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работников; 2 - требования безопасности к производственному оборудованию; 3 - требования безопасности к производственным процессам; 4 - требования к средствам защиты работников (классификация средств защиты, методы их оценки и др.). Обозначения стандартов, входящих в ССБТ: например, ГОСТ 12.2.027-2004 расшифровывается следующим образом: ГОСТ — индекс, обозначающий государственный стандарт; 12 — шифр Госстандартов; 3 — номер подсистемы; 027 — порядковый номер в подсистеме; 2004 — год регистрации. Межгосударственные стандарты. Порядок применения стандартов предусмотрен ст. 20 «Применение государственных стандартов» и ст. 21 «Применение международных и межгосударственных (региональных) стандартов» Закона «О техническом нормировании и стандартизации» (от 5.01.2004 г. № 262-3 с изменениями и дополнениями от от 24 октября 2016 г. № 436-З) Стандарты применяются в Республике Беларусь, если: их требования не противоречат законодательству РБ; вводятся в действие в качестве государственных стандартов; являются добровольными для применения; применяются на стадиях разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг; используются в качестве основы для разработки технических регламентов (ТР), технических кодексов (ТК); полностью либо частично приводятся в тексте ТР, ТК. Если в ТР дана ссылка на межгосударственный (региональный) стандарт, то требования стандарта становятся обязательными для соблюдения. Если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги), использовав обозначение стандарта или знак соответствия стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации, а также если продукция (услуга) сертифицирована на соответствие требованиям стандарта, соблюдение требований межгосударственного (регионального) стандарта для них становится обязательным. 1.6. Охрана труда женщин и молодежи Особенности регулирования труда женщин устанавливаются в соответствии со статьями 262 — 271 Трудового кодекса Республики Беларусь. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, список которых утвержден постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2000 г. № 765. В целях обеспечения сохранения здоровья работающих женщин постановлениями Министерства здравоохранения от 28 декабря 2012 г. № 211 «Гигиеническая классификация условий труда» и Министерства здравоохранения от 13.10.2010 г. № 133 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную» установлены указанные нормы. При подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой предельная допустимая масса груза (включая массу тары и упаковки) составляет 10 кг. Если такая работа выполняется постоянно в течение рабочей смены, предельная масса груза снижается до 7 кг. Ограничена также суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа рабочей смены (до 350 кг - при подъеме с рабочей поверхности, до 175 кг - при подъеме с пола). При перемещении женщинами грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое ими усилие не должно превышать 10 кг. Установлены также ограничения расстояния, на которое перемещается груз вручную (5 м), высоты подъема груза (с пола - 1 м, с рабочей поверхности - 0,5 м). 13 Запрещается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до 14 лет, могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направляться в служебную командировку только с их согласия. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка. В соответствии со ст. 185 ТК женщине предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с выплатой за этот период ежемесячного государственного пособия. Санитарные нормы и правила «Требования к условиям труда женщин» (утв. постановлением Министерства здравоохранения 12.12.2012 г. № 194, с изм., утв. постановлением МЗ РБ от 30.06.2014 г. № 51) устанавливают требования к состоянию производственной среды, трудовому процессу, рабочим местам для женщин, условиям труда в период их беременности. Параметры факторов производственной среды на рабочих местах женщин должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным техническими нормативными правовыми актами, а также Гигиеническому нормативу «Допустимые показатели факторов производственной среды и трудового процесса для женщин», утвержденному постановлением Министерства здравоохранения 12.12.2012 г. № 194 Беременные женщины не должны привлекаться к работам или находиться в производственных условиях воздействия: источников ионизирующего излучения, постоянных электрических и магнитных полей, инфразвука, ультразвука, электростатических полей; общей и локальной вибрации; теплового (инфракрасного) излучения. Женщинам со дня установления беременности и в период кормления ребенка грудью следует ограничить время работы с персональными электронно-вычислительными машинами, видеодисплейными терминалами, электронно-вычислительными машинами до 3 часов за рабочую смену. Отдельная глава Трудового кодекса посвящена труду молодежи. Труд несовершеннолетних находится под охраной государства, т. е. использование такого труда строго ограничено. Статья 272 ТК определяет возраст, с которого допускается заключение трудового договора (не моложе 16 лет), а также предоставляет возможность заключить трудовой договор с лицами, достигшими 14 лет, но только с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей). Несовершеннолетние (не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами. Запрещается в соответствии со ст. 274 ТК применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил, гарантируется предоставление первого рабочего места. Санитарными нормами и правилами «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. № 211 и постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 № 134 "Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную" утверждены нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную 14 подростками от 14 до 18 лет. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, к работам в государственные праздники, в выходные и праздничные дни. 1.7. Система управления охраной труда на предприятии СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда» (СУОТ) предусматривает следующие элементы: политика в области охраны труда; планирование; идентификация опасностей, оценка рисков и управление рисками; внедрение и функционирование; контролирующие и корректирующие действия; анализ со стороны руководства. В организациях должна быть разработана «Политика в области охраны труда», одобренная руководством организации. Она определяет общую направленность и принципы деятельности организации. Политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников с тем, чтобы каждый знал и добросовестно исполнял свои обязанности. В рамках элемента «Планирование» должны быть разрешены вопросы: по планированию идентификации опасностей, оценке рисков и управлению рисками; разработки и поддержания в рабочем состоянии процедур для идентификации и обеспечения доступности законодательных и других применяемых требований в области охраны труда; определения цели по охране труда для каждой соответствующей ступени и уровне в пределах управления охраной труда. Элемент «Внедрение и функционирование» предполагает: определение структуры управления и ответственности работников, решение вопросов их обучения, осведомленности и компетентности; установление схем обмена информацией и проведения консультаций работников; ведение и управление документацией; разработку мер по готовности к аварийным ситуациям и ответным действиям. Элемент «Контролирующие и корректирующие действия» определяет: порядок проведения мониторинга и измерения эффективности СУОТ; полномочие и ответственность за несчастные случаи, инциденты, несоответствия, а также разработку и реализацию корректирующих и предупреждающих мер; порядок ведения записей ими, проведение аудита. Руководство организации должно через определенные промежутки времени анализировать СУОТ с целью определения ее соответствия целям и задачам управления и вносить при необходимости соответствующие изменения. СУОТ предусматривает решение следующих задач: определение обусловленных производственной деятельностью опасностей и рисков, их оценку и устранение или сведение до допустимого уровня путем обеспечения безопасности при эксплуатации производственных площадок, зданий и сооружений, оборудования, машин, механизмов и инструмента, транспортных средств, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективной эксплуатации средств защиты; обеспечение на каждом рабочем месте производственной среды, соответствующей требованиям стандартов, правил и норм безопасности и гигиены труда; обеспечение соблюдения работниками требований безопасности и гигиены труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и гарантию их использования; подбор и подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда и пропаганду охраны труда; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения их здоровья; распределение обязанностей по управлению охраной труда и функционированию СУОТ между работающими; организацию соответствующего установленным нормам медицинского и лечебно- профилактического обслуживания работников, их санитарно-бытового обеспечения; 15 предоставление компенсаций по условиям труда, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по охране труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, пожаров, других чрезвычайных ситуаций, разработку и реализацию мер по устранению их последствий и профилактике; контроль за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства об охране труда. Объектом управления охраной труда является деятельность структурных подразделений, служб и отдельных работников по созданию, улучшению и поддержанию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах и на предприятии в целом, а также по обеспечению надлежащего выполнения работниками обязанностей по охране труда. Нормативно-правовой основой СУОТ являются законодательные и другие НПА, межотраслевые и отраслевые ТНПА и другие документы по охране труда. Органами управления охраной труда являются: на предприятии – его руководитель или уполномоченный собственником орган управления; в структурных подразделениях и службах – их руководители. Управление охраной труда осуществляется путем регулирования деятельности, от которой зависит безопасность труда. Оно заключается в подготовке, принятии и реализации решений по осуществлению мероприятий, обеспечивающих решение конкретных задач охраны труда. Непосредственное управление охраной труда осуществляет главный инженер предприятия. Проведение организационной и методологической работы по вопросам охраны труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда. 1.8. Организация охраны труда на предприятии В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса и статьей 20 Закона «Об охране труда» для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматель создает службу охраны труда, вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо либо привлекает юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда. Типовое положение о службе охраны труда организации, утверждённое постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30.09.2013 г. № 98 , определяет основные задачи и функции службы охраны труда. Основными задачами службы охраны труда являются организация работы по охране труда; осуществление контроля по охране труда. На основе Типового положения в организациях разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику и характер деятельности организации. Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами: принимает участие в координации деятельности структурных подразделений по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда; участвует в работе организации по пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда, сотрудничеству с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда, информированию о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты; осуществляет совместно с иными структурными подразделениями подготовку документов по вопросам охраны труда, в том числе перечня инструкций по охране труда, 16 документов по вопросам обучения, стажировки, инструктажа, проверки знаний, и иным вопросам; участвует в организации проведения инструктажей по охране труда; принимает участие в коллективных переговорах при рассмотрении вопросов охраны труда, подготовке проектов разделов коллективного договора, касающихся охраны труда, разработке плана мероприятий по охране труда; участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мер по их профилактике и предупреждению; разрабатывает совместно со структурными подразделениями мероприятия по внедрению и функционированию системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности; проводит в организации проверку состояния условий труда и соблюдения требований по охране труда; организует проведение обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда; участвует в работе комиссий, в том числе комиссии для проверки знаний, работающих по вопросам охраны труда, по общему техническому осмотру зданий (помещений) и других; вносит предложения по вопросам совершенствования системы управления охраной труда, разработке локальных нормативных правовых актов в области охраны труда; внедрения безопасных технологических процессов, производственного оборудования; вывода из эксплуатации оборудования, приспособлений и инструмента, не соответствующих требованиям безопасности; участвует в организации проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда, в оформлении информационных стендов, уголков по охране труда. Служба охраны труда вносит предложения руководителю организации о поощрении и материальном стимулировании работников за соблюдение требований по охране труда. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью. Согласно статьи 20 Закона «Об охране труда» должности специалистов по охране труда вводятся: в организациях производственной сферы при численности работников свыше 100 человек, в организациях других сфер деятельности – свыше 200 человек. При меньшей численности работников наниматель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку. В случае невозможности исполнения обязанностей специалиста по охране труда работниками организации наниматель может привлекать юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда. Служба охраны труда (специалист по охране труда) подчиняется непосредственно руководителю организации или уполномоченному в соответствии с системой управления охраной труда его заместителю. На должности руководителя и специалистов службы охраны труда назначаются лица в соответствии с квалификационными требованиями, предусмотренными законодательством. Работники службы охраны труда кроме выполнения своих трудовых функций могут привлекаться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отсутствие в организации службы не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда. Исключение из структуры организации службы охраны труда, сокращение должности специалиста по охране труда допускаются только в случаях реорганизации (ликвидации) организации, сокращения численности или штата работников. 17 В штатное расписание предприятия могут быть включены структурные подразделения: бюро охраны труда (при численности специалистов по охране труда 2…3 человека, включая начальника); отдел охраны труда (при численности 4 человек и более). Работники службы охраны труда в соответствиисо статьей 21 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» |