Курс лекций по дисциплине охрана труда
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ТРАВМАТИЗМ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Несчастный случай — опасная ситуация, которая заканчивается увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья. Трудовое увечье – вред (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть), причинённый жизни и здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве. Несчастный случай (травма, заболевание) может быть вызван какой-то одной, но чаще несколькими связанными или не связанными между собой причинами, создающими опасную ситуацию на рабочем месте. Опасная ситуация включает в себя опасные условия и опасные действия. 34 Несчастный случай на производстве — несчастный случай в результате воздействия на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. Производственная травма — случай воздействия на работающего производственного фактора, при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ, в результате которого произошла временная или постоянная потеря трудоспособности. Травмы могут быть механическими (ушиб, порез, перелом, вывих и др.), термическими (ожог, обморожение), химическими (химический ожог), электрическими (ожог, электрический удар и др.), психологическими (нервный стресс, испуг и др.). Травмы могут повлечь временную или постоянную потерю трудоспособности. При этом пострадавший может утратить общую трудоспособность или только профессиональную. При утрате профессиональной трудоспособности он может быть использован только на выполнении других работ. При утрате общей трудоспособности пострадавший частично или полностью теряет возможность выполнять любую работу. Неблагоприятные условия труда могут вызвать профессиональное и общее заболевания на производстве. Профессиональные заболевания (хронические или острые) – это заболевания застрахованного, вызванное исключительно или преимущественно на него вредных производственных факторов трудового процесса, повлекшие временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. Частным случаем профессионального заболевания является профессиональное отравление (острое или хроническое). Профессиональные заболевания по принципу происхождения подразделяются на вызванные действием физических факторов, пыли, химических веществ и биологических факторов. Министерством здравоохранения утвержден список профзаболеваний. Он используется врачами для юридического признания заболевания профессиональным, а также при назначении пособий по временной нетрудоспособности, пенсий по инвалидности и при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненного здоровью работника. Несчастные случаи (травмы) по тяжести последствий подразделяются на микротравмы; с временной утратой трудоспособности и дальнейшим восстановлением ее; тяжелые (с частичной или полной утратой трудоспособности, т. е. с инвалидным исходом); смертельные; групповые (происшедшие с двумя и более работниками). Тяжесть производственных травм определяется лечебно-профилактическими учреждениями согласно схеме определения тяжести производственных травм. По правовым последствиям для потерпевших несчастные случаи подразделяются на происшедшие в быту, происшедшие по пути на работу и с работы; происшедшие на производстве. 2.1. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Правила расследования и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ( постановление Совета Министров от 15.01.2004 г. № 30, с изм. и доп. от 31.07.2015 г. № 654, от 13.04.2018 г. № 286 ) устанавливают единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Действие правил распространяется на страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства: выполняющих работу на основании трудового договора (контракта); выполняющих (выполнявших) работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; обучающихся учреждений образования, аспирантов, клинических ординаторов, докторантов, привлекаемых к работам в организациях в период 35 прохождения производственной практики (стажировки, к оплачиваемым общественным работам; работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя и др. Расследуются несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами (указанными выше), повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, необходимые для следования по территории организации (не являющейся страхователем для потерпевшего, на территории которой произошел несчастный случай), страхователя к рабочему месту и обратно, для приведения в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и СИЗ, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными правовыми актами, действий перед началом и после окончания работы, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими: - на территории организации, страхователя или в ином месте работы, в том числе в служебной командировке при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, страхователя; - во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, страхователем; - на личном транспорте, используемом в рабочее время в соответствии с заключенным договором (соглашением) между работником и организацией, страхователем об использовании личного транспорта работающего в интересах организации, страхователя или по соглашению сторон трудового договора; - на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, страхователя; - при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий; - при участии в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите; - при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне его территории; - при следовании к месту служебной командировки и обратно: на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки); на транспорте, предоставленном организацией, страхователем; на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, страхователем; на ином транспорте (при следовании от населенного пункта – местонахождения постоянного места работы к населенному пункту – месту служебной командировки и обратно); при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, ином транспорте и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств до места служебной командировки и от места командировки до места посадки в транспортные средства. Расследование несчастных случаев на производстве независимо от количества потерпевших и тяжести полученных ими повреждений здоровья, происшедших с работниками 36 при следовании к месту служебной командировки и обратно на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, проводится в соответствии с настоящими Правилами. При несчастном случае на производстве работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения. О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работающие немедленно сообщают должностному лицу организации, страхователю – физическому лицу. Должностное лицо организации, страхователь – физическое лицо: при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения); принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом; немедленно сообщает руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о происшедшем несчастном случае. Расследованию и учету подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных заболеваний, которые включены в перечень (список) профзаболеваний, определенный Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты. Профессиональный характер заболевания устанавливается на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника или другого лица, составленной территориальным центром гигиены и эпидемиологии, в случаях: острых профессиональных заболеваний (вызванных воздействием вредного производственного фактора в процессе трудовой деятельности в течение не более одного рабочего дня (смены) — врачебно-консультативными комиссиями (ВКК) организаций здравоохранения всех типов с участием врача-профпатолога, врача-гигиениста и представлением санитарно-гигиенической характеристики условий труда работающего; хронических профессиональных заболеваний — медико-экспертной комиссией (МЭК). Состав и положение о МЭК утверждаются Министерством здравоохранения. В работе МЭК может принимать участие представитель страховщика. Организации здравоохранения на основании сведений, содержащихся в журнале учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, информируют: в течение одного дня страхователей о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с производственными травмами, а в случае получения производственной травмы работающим, направленным страхователем для выполнения его задания либо для исполнения своих обязанностей в другую организацию, - организацию, на территории которой произошло травмирование; ежемесячно до 10 числа письменно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве. Организация, страхователь при получении сообщения о несчастном случае на производстве: принимает меры по устранению причин несчастного случая; не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщает о несчастном случае страхователю потерпевшего (при несчастном случае, происшедшем с работающим другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников); 37 не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего; сообщает о несчастном случае страховщику в течение одного рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом – в течение одного рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае; обеспечивает расследование несчастного случая на производстве. Организация здравоохранения не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса направляет организации, страхователю заключение о тяжести производственной травмы. Лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право в течение двух рабочих дней после его окончания излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования. Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профзаболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профзаболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профзаболевания, подписанного уполномоченным должностным лицом организации, страхователя и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании. Страховщик, потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании письменного заявления, либо супруг (супруга) или один из близких родственников погибшего имеют право принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве или профзаболевания, знакомиться с документами расследования, получать их копии. 2.2. Порядок расследования несчастных случаев на производстве Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда организации, страхователя или другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, а также страховщика, потерпевшего и (или) лица, представляющего его интересы. Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего (за исключением руководителя организации и страхователя - физического лица), не допускается. Расследование несчастного случая на производстве проводится в срок не более трех рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций. При расследовании несчастного случая на производстве: проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия; при необходимости организуется фотографирование места происшествия, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий; 38 берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица; изучаются необходимые документы; устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушение актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных к исполнению, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий. После завершения расследования оформляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в четырех экземплярах. Несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего: произошли вследствие установленного судом либо подтвержденного органами прокуратуры, Следственного комитета или иным уполномоченным государственным органом: умысла потерпевшего, противоправного деяния потерпевшего, умышленного причинения потерпевшим вреда своему здоровью (попытка самоубийства, самоубийство, членовредительство и тому подобные деяния); произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсичных или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным организацией здравоохранения; обусловлены исключительно заболеванием потерпевшего, имеющимся у него до повреждения здоровья, смерти, подтвержденным документом, выданным организацией здравоохранения; произошли при выполнении работы, не порученной уполномоченным должностным лицом организации, страхователя, страхователем – физическим лицом, в случаях изготовления потерпевшим в личных целях каких-либо предметов или при самовольном использовании в личных целях транспортных средств, механизмов, оборудования, инструментов, приспособлений организации, страхователя, выполнении государственных или общественных обязанностей, не при следовании по территории организации, страхователя к рабочему месту и обратно, не при приведении в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты, не при выполнении предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий, а также воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая в других случаях – не при исполнении потерпевшим трудовых обязанностей, не при выполнении работы по заданию организации, страхователя. Акт формы НП составляется уполномоченным должностным лицом организации, страхователем с участием уполномоченного представителя профсоюза, специалистом по охране труда организации, либо страхователем – физическим лицом в четырех экземплярах. Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно заболеванием потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая вредные производственной факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего. Страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования: рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его в журнале регистрации несчастных случаев; направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по 39 охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования; направляет один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования страховщику; направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз (иной представительный орган работников), государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный законодательными актами на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошёл на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный или распорядительный орган, в вышестоящую организацию. Страхователь в течение пяти рабочих дней должен ознакомить с актом формы Н-1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных к исполнению, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе, если они не являются работающими у страхователя). Если в ходе проведения расследования несчастного случая установлено, что он не подпадает под действие Правил, результаты расследования оформляются актом служебного расследования произвольной формы. Акт служебного расследования составляется в трех экземплярах. Страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования: рассматривает материалы расследования, утверждает акт служебного расследования; направляет по одному экземпляру акта служебного расследования потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования; направляет копию акта служебного расследования в профсоюз (иной представительный орган работников). Акт формы Н-1, акт формы НП или акт служебного расследования с документами расследования хранится в течение 45 лет у страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности страхователя, организации акты формы Н- 1, формы НП и акты служебного расследования передаются правопреемнику, а при отсутствии правопреемника – в вышестоящую организацию или по месту регистрации. Несчастный случай, о котором страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в течение одного месяца со дня, когда страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работающего или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации). Травма, не вызвавшая потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, учитывается организацией, страхователем в журнале регистрации несчастных случаев. Несчастный случай с работающим, направленным страхователем – физическим лицом для выполнения его задания либо для исполнения трудовых обязанностей в другую организацию, расследуется организацией, в которой произошел несчастный случай, с участием представителя страхователя, направившего работающего, и профсоюза. Несчастный случай с работающим, временно переведенным на работу к другому страхователю либо выполнявшим работу по совместительству, расследуется и учитывается страхователем, у которого произошел несчастный случай. Несчастный случай с работающим, выполняющим работы под руководством уполномоченного должностного лица страхователя или страхователя – физического лица на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается страхователем работающего. Страхователь потерпевшего утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и учитывает данный несчастный случай. Несчастный случай с лицом, направленным на оплачиваемые общественные работы, расследуется и учитывается организацией, которой проводятся указанные работы. 40 Несчастный случай, происшедший с лицом при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, расследуется и учитывается организацией, которая проводит указанные работы. Государственные органы представляют материалы расследования по запросам организаций, страхователей и Департамента государственной инспекции труда. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (непризнание страхователем факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта формы Н-1 или акта формы НП, несогласие потерпевшего или лица, представляющего его интересы, лица, допустившего нарушения, приведшие к несчастному случаю, страховщика с содержанием указанного акта и другое) в течение трех лет с даты происшествия несчастного случая на производстве рассматриваются по их обращению государственным инспектором труда. При выявлении факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета, и других нарушений Правил расследования Департамент государственной инспекции труда требует от страхователя проведения расследования несчастного случая в установленном законодательством порядке, а также устранения других нарушений. При необходимости государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая на производстве и по результатам расследования составляет заключение. 2.3. Специальное расследование несчастных случаев на производстве Специальному расследованию подлежат несчастные случаи: групповые, происшедшие одновременно с двумя и более лицами независимо от тяжести полученных травм; со смертельным исходом; приведшие к тяжелым производственным травмам. Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по правилам определения тяжести производственных травм, утверждаемым Министерством здравоохранения. Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в главные управления, управления здравоохранения областных исполнительных комитетов, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета и Министерство здравоохранения, после чего – в суд. О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом организация, страхователь немедленно сообщает: в отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай; в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда; в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии профсоюза или иного представительного органа работников); в вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого страхователя); в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте. О несчастных случаях, приведших к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь в течение одного рабочего дня информирует вышеуказанные органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести производственной травмы потерпевшего. Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи. О несчастном случае на производстве, при котором погибло два или более работающих главный государственный инспектор труда РБ сообщает в Правительство Республики Беларусь. Территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда после получения сообщения о несчастном случае на производстве, подлежащем 41 специальному расследованию, немедленно направляют своих представителей на место его происшествия. Решение о проведении расследования несчастного случая, приведшего к тяжелой производственной травме, либо со смертельным исходом или проведении специального расследования принимает руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда, информируя о нем профсоюз (иной представительный орган работников), если происшедший несчастный случай: обусловлен исключительно заболеванием потерпевшего; произошел при передвижении по ровной поверхности (пандусам) либо при подъеме (спуске) по стационарным лестничным маршам, являющимся конструктивными элементами зданий (сооружений); произошел в результате противоправных действий других лиц; произошел вследствие поражающего фактора опасного природного явления; произошел при иных обстоятельствах с работающим во время пребывания за границей, за исключением государств – участников СНГ. Решение о проведении расследования группового несчастного случая или при проведении специального расследования принимает руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда, информируя о нем профсоюз (иной представительный орган работников) и страхователя. Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, страхователя, профсоюза, вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также страховщика и потерпевшего (лица, представляющего его интересы) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и др. Срок проведения специального расследования может быть однократно продлен Главным государственным инспектором труда областей и города Минска не более чем на 15 рабочих дней. Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может устанавливать более длительные сроки проведения специального расследования. По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о несчастном случае. Лица, указанные выше, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении, при несогласии с заключением – в течение двух рабочих дней после ознакомления с ним излагают особое мнение, которое прилагается к документам специального расследования. Государственный инспектор труда направляет заключение и перечень документов специального расследования организации, страхователю, которые в течение одного рабочего дня со дня получения заключения составляет акты формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает его, организует тиражирование документов специального расследования в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н- 1 или акта формы НП производится заверенная руководителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Составлен в соответствии с заключением…». Страхователь в пятидневный срок после получения документов специального расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом, профессионального заболевания издает приказ (распоряжение) о мероприятиях по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов. Копию приказа (распоряжения) страхователь направляет организациям, представители которых проводили специальное расследование, профсоюзу (иному представительному органу работников), местному исполнительному и распорядительному органу, на подведомственной территории которого 42 расположен страхователь. О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания страхователь в установленные приказом сроки информирует организации, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюз. Государственный инспектор труда в течение двух рабочих дней после получения специального расследования направляет документы специального расследования в отдел Следственного комитета по месту происшествия несчастного случая, соответствующие вышестоящие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда, нанимателю, страхователю, страховщику, в профсоюз (иной представительный орган работников) и копии заключения — в республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, местный исполнительный и распорядительный орган, а также в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом – в областные (Минское городское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси. Орган уголовного преследования в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении. 2.4. Расследование и учет профессиональных заболеваний Организация здравоохранения о каждом предполагаемом случае острого профессионального заболевания в течение 12 часов делает запрос в территориальный центр гигиены и эпидемиологии, которому подконтролен страхователь для составления санитарно- гигиенической характеристики условий труда работающего. В течение трех рабочих дней территориальный центр гигиены и эпидемиологии составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работающего и направляет ее в организацию здравоохранения, сделавшую запрос. После получения санитарно-гигиенической характеристики организация здравоохранения в течение десяти рабочих дней устанавливает диагноз острого профессионального заболевания и в течение 24 часов направляет извещение страхователю и в территориальный центр гигиены и эпидемиологии. В случаях острых профессиональных заболеваний двух и более работников извещение составляется на каждого заболевшего. Организация здравоохранения, помимо направления извещения, немедленно информирует страхователя и территориальный центр гигиены и эпидемиологии о каждом случае: острого профессионального заболевания со смертельным исходом и одновременного острого заболевания двух и более работающих. Об острых профессиональных заболеваниях со смертельным исходом, одновременном профессиональном заболевании двух и более человек наниматель, страхователь информирует также территориальную прокуратуру, территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда. Расследование острого профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом территориального центра гигиены и эпидемиологии с участием уполномоченного должностного лица страхователя, представителей организации здравоохранения, обслуживающей страхователя, профсоюза в течение трех рабочих дней, а хронического профессионального заболевания — четырнадцати рабочих дней после получения извещения. В расследовании профессиональных заболеваний двух и более человек и профессиональных заболеваний со смертельным исходом принимает участие государственный инспектор труда. По результатам расследования врач-гигиенист составляет акт о профессиональном заболевании формы ПЗ-1 на каждого заболевшего в семи экземплярах. При одновременном 43 профессиональном заболевании двух и более человек, профессиональном заболевании со смертельным исходом акт формы ПЗ-1 составляется в восьми экземплярах. Акты формы ПЗ- 1 утверждаются главным государственным санитарным врачом. Утвержденные акты формы ПЗ-1 регистрируются территориальным центром гигиены и эпидемиологии в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляются вместе с документами расследования заболевшему или лицу, представляющему его интересы, организации здравоохранения, обслуживающей страхователя, а также государственному инспектору труда, страхователю, страховщику. Утвержденные акты формы ПЗ-1 с документами расследования профессиональных заболеваний со смертельным исходом и с одновременным острым профессиональным заболеванием двух и более человек направляются территориальным центром гигиены и эпидемиологии также в отдел Следственного комитета по месту нахождения организации, нанимателя, страхователя. Один экземпляр указанного акта хранится в территориальном центре гигиены и эпидемиологии. Страхователь регистрируют акты формы ПЗ-1 в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляет их копии в профсоюз (иной уполномоченный орган работников), в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси, местный исполнительный и распорядительный орган, вышестоящую организацию (по ее требованию), а также в течение пяти рабочих дней ознакомляет лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к профессиональному заболеванию (в том числе если они не являются работниками нанимателя, страхователя), с актами формы ПЗ-1. Страхователь обеспечивает хранение актов формы ПЗ-1 в течение 45 лет. Контроль (надзор) за правильным и своевременным расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также выполнением мероприятий по устранению их причин осуществляют республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, Департамент государственной инспекции труда, вышестоящие организации, профсоюзы (иные представительные органы работников). 2.5. Классификация причин травматизма и профзаболеваний Можно выделить две группы факторов, определяющих состояние безопасности труда: производственно-технические или объективные (организационные, технические, гигиенические); «человеческие» (субъективные) или психофизиологические факторы. При анализе производственного травматизма и профессиональных заболеваний необходимо учитывать весь комплекс факторов, воздействующих на формирование безопасных условий труда. Причины травматизма и профзаболеваний подразделяются на: организационные: отсутствие или некачественное проведение инструктажа и обучения, отсутствие инструкций по охране труда; недостаточный контроль за охраной труда; неудовлетворительная организация и содержание рабочих мест; отсутствие надзора за проведением работ; недостатки в обеспечении рабочих СИЗ; нарушение режима труда и отдыха и т. д.; технические: несоответствие нормам безопасности конструкции технологического оборудования и подъемно-транспортных устройств, технологической оснастки, ручного механизированного инструмента; неправильный выбор оборудования, оснастки, транспортных средств, методов, режимов обработки, сборки и транспортирования; неисправность технологического оборудования, оснастки, подъемно-транспортных устройств и т. д.; санитарно-гигиенические: неблагоприятные метеоусловия; высокая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны; неудовлетворительные условия освещения; высокий уровень шума и вибрации; наличие вредных излучений и т. д.; 44 психофизиологические: совершение ошибочных действий вследствие высокой тяжести и напряженности труда, повышенной утомляемости, снижения внимания; монотонные условия труда; недостаточная профессиональная подготовленность; нарушение правил безопасного выполнения работ; несоответствие психофизиологических данных работника выполняемой работе. Все мероприятия по улучшению условий труда, снижению производственного травматизма, заболеваний могут быть подразделены на законодательные, организационные, технические, медико-профилактические и экономические. Однако их деление в некоторой степени условно, так как отдельные мероприятия могут быть одновременно отнесены к разным группам. Законодательные мероприятия определяют права и обязанности работников в области охраны труда, режим их труда и отдыха, охрану труда женщин, молодежи, санитарные нормы на содержание в рабочей зоне вредных веществ, возмещение ущерба пострадавшим, их пенсионное обеспечение, льготы за работу во вредных условиях труда и др. Организационные мероприятия предусматривают внедрение системы управления охраной труда, своевременное обучение работников, обеспечение инструкциями по охране труда, организацию всех видов контроля за соблюдением требований охраны труда, аттестацию и паспортизацию условий труда и т. д. Технические мероприятия предусматривают разработку и внедрение комплексной механизации и автоматизации тяжелых, вредных и монотонных работ, создание безопасной техники и технологии; установку защитных устройств; технические решения по нормализации воздушной среды, предупреждению образования и удалению из рабочей зоны вредных веществ, снижению шума, вибрации, защите от вредных излучений и др. Медико-профилактические мероприятия включают предварительные и периодические медицинские осмотры работающих в опасных, вредных и тяжелых условиях труда; обеспечение лечебно-профилактическим питанием; проведение производственной гимнастики; ультрафиолетового и бактерицидного облучения, применение хвойных и других ванн, и т. п. Экономические мероприятия включают материальное стимулирование работ по предупреждению травматизма и улучшению условий труда, более рациональное распределение средств, выделяемых на охрану труда, наложение штрафов за нарушение законодательства о труде, возмещение виновными материального ущерба, причиненного предприятию несчастными случаями и др. 2.6. Методы анализа производственного травматизма Для анализа производственного травматизма применяют следующие методы: статистический метод основан на изучении причин травматизма по документам, в которых регистрируются несчастные случаи (акты по форме Н-1, листки нетрудоспособности) за определенный период времени. Этот метод позволяет получить общую картину состояния травматизма, определить его динамику, выявить связи, закономерности между обстоятельствами и причинами возникновения несчастных случаев. Для оценки уровня травматизма используются относительные статистические показатели частоты и тяжести травматизма. Показатель частоты травматизма К ч представляет собой отношение числа учтенных несчастных случаев Т, приведших к потере трудоспособности более чем на три рабочих дня в расчете на 1000 работающих; Р – среднесписочное число работающих за отчетный период: К ч = 1000Т / Р (2.1) Показатель тяжести травматизма К т характеризует среднюю длительность нетрудоспособности Д, приходящихся на один несчастный случай (число случаев Т за исключением случаев с инвалидным и смертельным исходом): 45 К т = Д / Т (2.2) Помимо общей оценки уровня травматизма метод предусматривает также распределение несчастных случаев по месту происшествия, по видам работ, по характеру и роду травм и анализ данных о пострадавших (по профессии, стажу, возрасту) и данных о времени и месте происшествия; топографический метод предусматривает анализ несчастных случаев по месту их происшествия. При этом все несчастные случаи наносятся условными знаками на планы цехов, в результате чего наглядно видны рабочие места, участки с повышенной травмоопасностью, требующие особого внимания, тщательного обследования и проведения профилактических мероприятий; монографический метод изучения травматизма включает детальное исследование всего комплекса условий труда, в которых произошел несчастный случай: трудового и технологического процесса, рабочего места, основного и вспомогательного оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты и т. д. В результате такого исследования выявляются не только причины происшедших несчастных случаев, но и причины, которые могут привести к травматизму; экономический метод заключается в определении потерь, вызванных производственным травматизмом, а также в оценке социально-экономической эффективности мероприятий по предупреждению несчастных случаев. Постановлением Национального статистического комитета РБ от 13.06.2016 г. № 64 утверждена новая форма 1-т «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве». |