пппппп. Курс лекций по дисциплине Тактика спасательных работ и ликвидация чрезвычайных ситуаций разработчикпреподаватель кафедры Защита в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 3.59 Mb.
|
|
№ п/п Масштаб чрезвычайной ситуаций Пострадав ших, чел. Количество людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности Размеры материальног о ущерба, тыс. месячных расчетных показателей Границы зон распростране ния чрезвычайно й ситуаций 1 Объектовая 5-10 50-100 5-15 Не выходит за пределы территории объекта производстве нного или социального назначения 2 Местная 10-50 100-500 15-100 Выходит за пределы территории объекта производстве нного или социального назначения и не выходит за пределы двух районов области 3 Региональная 50-200 500-1500 100-200 Охватывает территории не менее трех районов одной области либо чрезвычайная ситуация происходит на территории двух областей 4 Глобальная свыше 200 свыше 1500 более 200 Происходит на территории трех и более 16 областей республики либо захватывает территории сопредельных государств Кроме того никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. В случае крайней необходимости (непосредственной угрозы жизни и здоровью людей) руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; о проведении спасательных и неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций; о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; об использовании средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций с последующим возмещением расходов в соответствии с действующим законодательством; о привлечении к проведению спасательных и неотложных работ добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение спасательных и неотложных работ; о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом спасательных и неотложных работ. Закон Республики Казахстан «О Гражданской обороне» (7.05.1997г.) Настоящий Закон определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования Гражданской обороны Республики Казахстан, полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан 17 Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства в области Гражданской обороны. Основные понятия: Гражданская оборона - это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сигнал «Внимание всем!» — единый сигнал Гражданской обороны, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения. Действие Закона о ГО распространяется на все виды власти, организации, независимо от форм собственности, на всех граждан, находящихся на территории Республики Казахстан. 1.2. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В Республике Казахстан задача предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решается в рамках Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС). Данная государственная система включает в себя территориальные, функциональные и отраслевые (объектовые) подсистемы и имеет два уровня: местный и республиканский (государственный). Руководство ГСЧС осуществляют: На республиканском (государственном) уровне: Президент и Правительство Республики Казахстан в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан; Министерство по чрезвычайным ситуациям (создание, функционирование и дальнейшее развитие ГСЧС, а также оперативное управление ГСЧС); центральные исполнительные органы Республики Казахстан (руководство функциональными и отраслевыми подсистемами ГСЧС). На местном уровне: местные исполнительные органы, рабочими аппаратами которых при управлении территориальными подсистемами ГСЧС являются территориальные органы Министерства по чрезвычайным ситуациям, Управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий в местных исполнительных органах; руководители организаций (руководство объектовыми подсистемами ГСЧС); 18 руководители предприятий и организаций (руководство объектовыми подсистемами ГСЧС). ГСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечение безопасности населения, защиты окружающей природной среды и уменьшения ущерба объектам экономики. Одной из основных задач ГСЧС, является - организация разработки и выполнения государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, защиту человека, среды его обитания и повышение устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях. Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, организаций создаются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям областей, городов и районов; комиссии по чрезвычайным ситуациям центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее - отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям); Национальная комиссия по реагированию на нефтяные разливы; Координационный совет по обеспечению безопасности и противодействия терроризму на транспорте; областные (городские) комиссии по обеспечению безопасности на транспорте; республиканская и территориальные эвакуационные комиссии; эвакуационные и эвакоприемные комиссии центральных и местных исполнительных органов; комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационные и эвакоприемные комиссии организаций, создаваемые по решению начальников Гражданской обороны. Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВГК) является консультативно- совещательным органом и создана в целях выработки предложений по формированию и проведению единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями. Основными задачами МВГК является выработка предложений по: формированию и проведению единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 19 формированию системы правовых, экономических, организационно- технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от чрезвычайных ситуаций; проведению единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; определению основных направлений совершенствования и дальнейшего развития Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; организации разработки проектов государственных целевых и научно- технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций; координации деятельности министерств, иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций; определению основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, направленной на предупреждение, локализацию и ликвидацию эпидемий инфекционных болезней и массовых отравлений людей, эпизоотий животных и болезней растений, санитарную охрану границ и территории Республики Казахстан от завоза и распространения особо опасных и карантинных инфекций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций областей, городов и районов является координационным органом территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Главными задачами территориальных комиссии по чрезвычайным ситуациям областей, городов и районов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций являются: выявление потенциальных опасностей представляющих угрозу жизни и здоровью населения, объектам экономики и инфраструктуре на подведомственной территории; принятия соответствующих решений на предупреждение возникновения выявленных потенциальных опасностей, для исполнения всеми заинтересованными организациями и учреждениями. Основными задачами комиссии по чрезвычайным ситуациям являются: организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; 20 организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления; организация разработки нормативных и правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов; взаимодействие с объектами экономики, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости, принятие решения о направлении сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания; организация сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Комиссия по чрезвычайным ситуациям в соответствии с возложенными на нее задачами: организует прогнозирование и оценку обстановки на территории, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба и потерь от них и защиты населения; разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; контролирует деятельность ведомств, учреждений, организаций, объектов экономики в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводит на территории режимы функционирования ГСЧС; организует подготовку органов управления ГСЧС, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновении чрезвычайной ситуации; разрабатывает и вносит на рассмотрение проекты Распоряжений, Постановлений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением промышленной и экологической безопасности; 21 контролирует деятельность учреждений, организаций и объектов экономики на подведомственной территории по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов целесообразности размещения и деятельности потенциально опасных производств; организует защиту сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения; организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В зависимости от обстановки ГСЧС функционирует в трех режимах. Схема 1.2.1 Режим функционирования ГСЧС Решения о введении того или иного режима функционирования ГСЧС принимают МЧС, руководящие органы ГСЧС различного уровня по согласованию с территориальными органами МЧС с учетом конкретной обстановки. B зависимости от обстановки подсистемы и звенья ГСЧС могут функционировать одновременно в различных режимах. Непосредственное руководство ликвидацией ЧС осуществляют: 1) руководители организаций с участием при необходимости территориальных органов уполномоченного органа в области ЧС природного и техногенного характера, руководящих органов территориальных подсистем ГСЧС при объектовых ЧС: в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения, при этом возникли или могут возникнуть одно из следующих последствий: гибель свыше 5, но не более 10 человек; нарушение условий жизнедеятельности населения свыше 50, но не более 100 человек; размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет от пяти до пятнадцати тысяч месячных расчетных показателей. Режим функционирования Повседневной деятельности Повышенной готовности Чрезвычайной ситуации 22 2) местные исполнительные органы, территориальные органы уполномоченного органа в области ЧС природного и техногенного характера в зависимости от границ распространения аварий, катастроф, стихийных бедствий при местных ЧС: в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации вышла за пределы территории объекта производственного или социального назначения и не выходит за пределы двух районов области, при этом возникли или могут возникнуть одно из следующих последствий: гибель свыше 10, но не более 50 человек; нарушение условий жизнедеятельности населения свыше 100, но не более 500 человек; размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет от пятнадцати до ста тысяч месячных расчетных показателей. 3) центральные и местные исполнительные органы с участием МЧС при координации действий со стороны Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС при региональных ЧС: в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации охватывает территории не менее трех районов одной области либо чрезвычайная ситуация происходит на территории двух областей Республики Казахстан, при этом возникли или могут возникнуть одно из следующих последствий: гибель свыше 50, но не более 200 человек; нарушение условий жизнедеятельности населения свыше 500, но не более 1500 человек; размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет от ста до двухсот тысяч месячных расчетных показателей. 4) по поручению Правительства Республики Казахстан – МЧС РК с координацией действий со стороны Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС при глобальных ЧС: в результате аварии, бедствия или катастрофы чрезвычайная ситуация происходит на территории трех и более областей Республики Казахстан либо захватывает территории сопредельных государств, при этом возникли или могут возникнуть одно из следующих последствий: гибель свыше 200 человек; нарушение условий жизнедеятельности населения свыше 1500 человек; размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет более двухсот тысяч месячных расчетных показателей. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами территориальной или ведомственной подсистемы ГСЧС, на территории и объектах которой они возникли. Если территориальная подсистема ГСЧС не может справиться собственными силами с ликвидацией чрезвычайной ситуации то по представлению МЧС, а также по просьбам центральных и местных исполнительных органов и соответствующему заключению по ним МЧС Правительство Республики Казахстан принимает решение об оказании необходимой помощи. 23 Управление мероприятиями при угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера осуществляется: с Республиканским кризисным центром Министерства по ЧС Республики Казахстан; пунктов управления местных исполнительных органов, организаций, которые в зависимости от обстановки развертываются в местах постоянного размещения. Исходя из характера угрозы могут приводиться в готовность защищенные и подвижные пункты управления. Система связи МЧС строится с учетом комплексного использования средств сети связи общего пользования ОАО «Казахтелеком», министерств, агентств, организаций, а также собственных средств связи. |