пппппп. Курс лекций по дисциплине Тактика спасательных работ и ликвидация чрезвычайных ситуаций разработчикпреподаватель кафедры Защита в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 3.59 Mb.
|
|
Силы и средства ГСЧС Для организованного и эффективного проведения СиДНР при возникновении ЧС, заблаговременно, решением начальника ГО соответствующего уровня создается группировка сил и средств (ГСС), состоящая из формирований аварийно-спасательных служб и сил гражданской обороны (АСС и ГО). ГСС АСС и ГО республики включает в себя: штатные специализированные службы и формирования МЧС Республики Казахстан, центральных и местных исполнительных органов и организаций; территориальные и объектовые формирования ГО; областные, городские и районные отряды экстренного реагирования; воинские части ГО. В системе ГСЧС Республики Казахстан имеются штатные специализированные службы и формирования, а именно: республиканский оперативно-спасательный отряд; региональные аэромобильные оперативно-спасательные отряды; оперативно-спасательные отряды; воинские части ГО; горноспасательные подразделения; газоспасательные подразделения; противофонтанные подразделения; газо-нефтепроводные подразделения; аварийно-технические формирования; железнодорожные формирования (восстановительные и пожарные поезда); противопожарные подразделения (пожарные части, специализированные пожарные части, объектов хозяйствования, министерств и ведомств); подразделения службы медицины катастроф; формирования спасения на водах (спасательные станции, маневренные поисковые группы, спасательные посты); 24 формирования Единой авиационной поисково-спасательной службы (ЕАПСС); формирования ГУ «Казселезащита»; подразделения службы наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК); инженерные формирования; специальные формирования радиоактивно опасных объектов; специализированные формирования химически опасных объектов. Территориальные и объектовые формирования ГОпредназначены для проведения спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении ЧС. ФГО создаются решениями местных исполнительных органов и руководителей организаций по территориально-производственному принципу в областях, городах, районах и организациях, независимо от форм собственности, и подразделяются на территориальные и объектовые. Общее количество, структура и численность ФГО определяются, исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения и территорий от ЧС, с учетом ожидаемого характера и объема выполняемых работ, наличия финансовых и людских ресурсов, необходимых специалистов, техники и местных условий. Численность личного состава ФГО должна составлять для регионов, подверженных землетрясениям, из расчета один спасатель на 10 человек населения, а для промышленных регионов, подверженных наводнениям, пожарам и другим бедствиям – один спасатель на 15-20 человек населения. Структура, штаты, оснащение создаваемых ФГО определяются на основе Положения «О формированиях Гражданской обороны и примерных нормах оснащения (табелизации) их материально-техническими средствами», утвержденного МЧС Республики Казахстан. Территориальные и объектовые ФГО могут включаться в состав формирований соответствующих служб ГО и ЧС, создаваемых центральными и местными исполнительными органами. ФГО по предназначению делятся на: основные – формирования разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно- технические, радиационной и химической защиты и обеспечивающие проведение СиДНР – остальные формирования ГО. К территориальным ФГО относятся: 1) разведки – звенья воздушной, речной, морской и железнодорожной разведки; 2) спасательные – спасательные команды, команды поиска людей (вожатые со специально обученными собаками); 3) медицинские – госпитали, отряды, бригады; 4) инженерные – инженерные команды, дорожно-мостовые команды, звенья инженерной разведки; 5) противопожарные – команды, отделения или звенья пожаротушения; 25 6) аварийно-технические – аварийно-технические команды по электросетям, газовым сетям, тепловым, водопроводным и канализационным сетям; 7) радиационной и химической защиты – специализированные команды потенциально-опасных объектов, посты радиационного и химического наблюдения, звенья радиационной и химической разведки; 8) связи - аварийно-восстановительные команды и группы связи; 9) материально-технического обеспечения – подвижные пункты питания, продовольственного и вещевого снабжения, подвижные автозаправочные станции, подвижные ремонтно-восстановительные команды, звенья подвоза воды; 10) транспортные – автоколонны для перевозки населения, грузов, автосанитарные отряды, авиасанитарные эскадрильи, эвакосанитарные поезда и суда; 11) охраны общественного порядка – команды охраны общественного порядка; 12) защиты животных и растений – команды защиты животных и растений; 13) другие – все остальные формирования, создаваемые на подведомственной территории для решения задач, исходя из местных условий. Для ликвидации ЧС природного и техногенного характера из числа существующих формирований ГО и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования постоянной готовности общей численностью не менее: областные – 150, городские – 100 и районные – 50 человек. Отряды экстренного реагирования относятся к категории территориальных формирований ГО. Объектовые ФГО создаются в организациях всех форм собственности, по месту жительства и используются, как правило, в их интересах. По решению местных исполнительных органов объектовые ФГО могут привлекаться для выполнения задач в интересах соответствующих территорий. Координацию деятельности и контроль за готовностью формирований АСС и ГО созданных по решению центральных и местных исполнительных органов, организаций осуществляет МЧС. Для создания ГСС АСС и ГО используются силы и средства соответствующего уровня, достаточные для решения задач по выполнению СиДНР. На уровне объекта (организации)используются – формирования объекта, а также территориальные формирования города (района), формирования сельского района (некатегорированного города) и другие привлекаемые силы. На уровне города используются – группировка сил объектов (организаций), территориальные формирования города, области, воинские части ГО, подразделения и части военного гарнизона и другие силы, выделяемые по планам взаимодействия. 26 На уровне области используются - группировка сил городов, сельских районов, воинские части ГО, подразделения и части военного гарнизона, а также другие силы, выделяемые по планам взаимодействия. На уровне республики – группировка сил областей, городов республиканского значения и резервы республики. В случае необходимости в ГСС АСС и ГО могут быть включены подразделения Корпуса сил СНГ, ввод которых на территорию Республики Казахстан осуществляется в установленном порядке. 1.3. Службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее службы ГО и ЧС) создаются в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении перечня и создании республиканских служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», решениями Акимов областей, городов, районов и руководителей организаций. Службы ГО и ЧС необходимы для обеспечения выполнения специальных мероприятий Гражданской обороны и подготовки в этих целях силы и средства, создаются республиканские, областные, районные, городские службы ГО и ЧС, а также при необходимости службы ГО и ЧС организаций, которые непосредственно подчиняются начальнику Гражданской обороны организаций. Перечень республиканских служб ГО и ЧС определяется Правительством Республики Казахстан, положение о них утверждается центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, а перечень служб ГО и ЧС областей, городов, районов и базы их создания определяются решениями или постановлениями местных исполнительных органов, организаций – приказами по организации, исходя из необходимости и возможности их создания. В областях, районах, городах и организациях службы ГО и ЧС создаются в соответствии с республиканским перечнем служб, но могут создаваться исходя из местных условий и наличия соответствующей базы, и другие службы, например служба убежищ и укрытий, служба водоснабжения, коммунально-техническая, служба санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, служба розыска пропавших и т.д. Руководство служб ГО и ЧС Начальниками служб ГО и ЧС являются: республиканских служб – первые руководители министерств, ведомств, на базе которых создаются службы, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан; областных, городских, районных служб – должностные лица, назначаемые руководителями местных исполнительных органов; 27 службы организаций – заместители первых руководителей или главные специалисты, назначаемые приказами по организации. Начальники служб ГО и ЧС несут персональную ответственность за организацию и деятельность служб, подготовку необходимого количества сил и средств, оснащение их личным составом, техникой и имуществом. Общие задачи, организация и деятельность служб ГО и ЧС определяются Положениям «О республиканских службах ГО и ЧС», утверждаемые Центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям. Задачи, организация и деятельность конкретных служб ГО и ЧС определяются положениями о службах, которые разрабатываются начальниками служб, согласовываются с соответствующими начальниками Гражданской обороны. Начальниками республиканских служб ГО и ЧС разрабатываются и утверждаются Положение о службах, издают инструкции и указания, которые обязательны для выполнения всеми подведомственными службами. Положение о службах ГО и ЧС утверждаются: республиканских служб - Центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; областных, районных, городских служб – соответствующими начальниками Гражданской обороны или их заместителями (руководители территориальных органов управления по чрезвычайным ситуациям); служб организаций – руководителями организаций по согласованию с территориальными органами управления по чрезвычайным ситуациям. В своей деятельности службы ГО и ЧС руководствуются планами Гражданской обороны соответствующих уровней, другими нормативными правовыми актами по вопросам Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Мероприятия, выполняемые службами ГО и ЧС в условиях чрезвычайной ситуации Инженерное обеспечение заключается в выполнении комплекса инженерных мероприятий, направленных на успешное проведение эвакуации населения, спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах катастрофического затопления, а также на решение задач по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Основными задачами инженерного обеспечения являются: инженерная разведка местности и очагов поражения; инженерное оборудование эвакопунктов, пунктов посадки, высадки эвакуируемого населения и районов расположения сил Гражданской обороны; инженерное обеспечение действий сил Гражданской обороны при проведении спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; 28 оборудование пунктов водоснабжения и освещения мест проведения спасательных и других неотложных работ; организация инженерной защиты личного состава сил Гражданской обороны в районах сосредоточения и в очагах поражения. Инженерная разведка местности и очагов поражения ведется с целью уточнения состояния дорог, дорожных сооружений, водных преград на путях сосредоточения и эвакуации населения и ввода сил Гражданской обороны в возможные очаги поражения, определения объема разрушения, спасательных и других неотложных работ. При проведении рассредоточения и эвакуации в соответствии с планами инженерного обеспечения оборудуются сборные эвакуационные пункты, пункты посадки (высадки) на маршрутах железнодорожного, автомобильного и водного транспорта, маршруты для эвакуации населения пешим порядком, пункты обогрева при проведении эвакуации в зимнее время, укрытия для эвакуируемого населения. Инженерное оборудование района размещения сил Гражданской обороны и населения включает в себя: использование защитных свойств местности, местных строительных материалов, инженерной техники и механизмов предприятий, сельских хозяйств и других объектов экономики; строительство укрытий для личного состава, техники и материальных средств, подготовку дорог и колонных путей для маневра сил внутри района и выдвижения их на основные маршруты; устройство пунктов водоснабжения. Важной задачей инженерного обеспечения является освещение объектов работ и путей прохода к ним в целях обеспечения непрерывного ведения спасательных и других неотложных работ. Химическое обеспечение организуется в целях защиты населения, территории и организаций, создания необходимых условий для выполнения поставленных перед силами Гражданской обороны задач в обстановке радиоактивного и химического заражения в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения. Основными задачами химического обеспечения мероприятий и действий сил Гражданской обороны являются: выявление и оценка радиационной и химической обстановки; определение режимов радиационной и химической защиты личного состава сил Гражданской обороны в условиях радиоактивного заражения местности; дозиметрический и химический контроль сил Гражданской обороны; использование средств индивидуальной и коллективной защиты. Выполнение основных мероприятий химического обеспечения возлагается на подразделения химической защиты частей ГО и служб химической защиты ГО и ЧС. Химическое обеспечение включает в себя: 29 заблаговременную подготовку защитных сооружений и обеспечение их готовности к приему укрываемых; дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения мероприятий по радиационно-химическому обеспечению; непрерывное наблюдение за радиоактивным и химическим заражением объектов и окружающей среды; оповещение населения об угрозе и возникновении радиоактивного и химического заражения; укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами защиты; эвакуацию населения с зараженных территорий; проведение специальных профилактических и санитарно-гигиенических медицинских мероприятий; принятие мер по защите и недопущению употребления населением зараженных продовольствия и воды, использования зараженных предметов и одежды; организацию ликвидации последствий радиоактивного и химического заражения. Медицинское обеспечение организуется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава сил Гражданской обороны, своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и возвращения в строй, предупреждения возникновения и распространения вспышек инфекционных заболеваний. Основными задачами медицинского обеспечения мероприятий и действий сил Гражданской обороны являются: организация и проведение необходимых мер по медицинской защите личного состава сил Гражданской обороны и населения; ведение медицинской разведки, эпидемиологического наблюдения и лабораторного контроля за зараженность территорий, окружающей среды, продовольствия и воды; проведение лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении очагов заражения и в зонах чрезвычайных ситуаций; подготовка формирований и учреждений службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях; организация снабжения медицинских формирований и учреждений служб экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, сил Гражданской обороны медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом. Медицинская защита населения организуется: На первом этапе медицинская помощь оказывается в районах чрезвычайных ситуаций преимущественно в порядке само- и взаимопомощи, а также личным составом санитарных дружин, медицинским персоналом 30 медицинских учреждений, расположенных в районе чрезвычайных ситуаций. Первая медицинская, доврачебная и первая врачебная помощь оказывается с целью спасения жизни и обеспечения транспортабельности пострадавших. На втором этапе медицинская помощь оказывается в существующих лечебных учреждениях вне зон чрезвычайных ситуаций, а также в дополнительно развертываемых лечебных учреждениях, предназначенных для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и лечения пораженных до окончательного выздоровления. Противопожарное обеспечение организуется с целью своевременной локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения сил Гражданской обороны и на объектах ведения спасательных и других неотложных работ, а также для защиты предприятий и материальных ценностей от уничтожения огнем в зонах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения. Противопожарное обеспечение включает: пожарную разведку в зонах чрезвычайных ситуаций, очагах поражения, на маршруте выдвижения и на участках (объектах) ведения спасательных и других неотложных работ; локализацию пожаров или снижение интенсивности горения на маршрутах выдвижения сил Гражданской обороны к участкам (объектам) ведения спасательных и других неотложных работ; спасение и эвакуация людей из горящих, задымленных и загазованных зданий и сооружений; локализацию и тушение пожаров в местах проведения спасательных и других неотложных работ; тушение пожаров на особо важных объектах. Противопожарное обеспечение проводится непрерывно, днем и ночью, в любую погоду в условиях разрушений, заражения, обширных зон задымления, при высокой скорости распространения пожаров и больших объемов работ по их локализации и ликвидации, недостатке воды, других огнетушащих веществ, а также пожарной техники и личного состава. В целях достижения наибольшего успеха в спасении людей и материальных ценностей противопожарное обеспечение должно организовываться и проводиться в ограниченные сроки. Это требует от личного состава противопожарной службы высокой морально-волевой стойкости, большой воли, мужества, выдержки, мобилизации всех своих сил на выполнение задач по локализации и ликвидации пожаров в установленные сроки. Транспортное обеспечение организуется в целях своевременного вывоза эвакуируемого населения, доставки рабочих смен к месту работ и в районы размещения, вывоза из городов материальных ценностей, перевозки сил Гражданской обороны в районы чрезвычайных ситуаций и в очаги поражения, эвакуации пораженных. Транспортное обеспечение мероприятий и действий сил Гражданской обороны осуществляются в тесном взаимодействии: 31 с органами военного командования: со службой военных сообщений (по вопросам совместного использования железнодорожного, водного и воздушного транспорта); с гарнизонами, военными комиссариатами и дорожными подразделениями (по совместному использованию и техническому прикрытию автомобильных дорог); с военными комиссариатами (по определению количества и видов автомобильного транспорта); с органами МВД (по организации, регулированию, охране и сопровождению транспортных средств); с другими службами ГО и ЧС (по организации снабжения горюче- смазочными и ремонтными материалами, ремонту транспортных средств и другим вопросам обеспечения транспорта). Материально-техническое обеспечение организуется в целях заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности органов управления и сил Гражданской обороны, создания условий для быстрого приведения их в готовность и обеспечения действий сил Гражданской обороны при проведении спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, очагах поражения. Основными задачами материально-технического обеспечения мероприятий и действий Гражданской обороны являются: своевременное и полное снабжение техникой, продовольствием, средствами защиты, связи, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, строительными материалами, запасными частями, горюче- смазочными материалами, водой и другими материально-техническими средствами; поддержание в исправном состоянии и в постоянной готовности к использованию всех видов автотранспортной, инженерной и другой специальной техники и оборудования. Материально-техническое обеспечение мероприятий и действий сил Гражданской обороной обеспечивается службами ГО и ЧС (технической, горюче-смазочных материалов, торговли и питания). Материально-техническое обеспечение подразделяется на техническое обеспечение, обеспечение горюче-смазочными материалами, торговли и питания. Техническое обеспечение организуется и осуществляется для поддержания в исправном состоянии и постоянной готовности к использованию всех видов автотракторной, инженерной и другой специальной техники и включает в себя: организацию ремонта техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач Гражданской обороны; техническое обслуживание машин в установленные сроки и в полном объеме; снабжение формирований Гражданской обороны, подразделений воинских частей Гражданской обороны, ремонтных предприятий запасными частями и ремонтными материалами; 32 эвакуацию поврежденной и неисправной техники с маршрутов движения и участков работ на ремонтные предприятия и сборные пункты поврежденных машин. Обеспечение горюче-смазочными материалами предназначено для обеспечения ими формирований и воинских частей Гражданской обороны, проводящих спасательные и другие неотложные работы в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения, на маршрутах выдвижения сил и маршрутах эвакуации, в местах рассредоточения и расселения эвакуируемого населения. Охрана общественного порядка организуется с целью обеспечения безопасности и включает в себя: охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения при выдвижении сил Гражданской обороны в районы чрезвычайных ситуаций, очаги поражения, при проведении спасательных и других неотложных работ, эвакуации и рассредоточении населения; охрана органов управления, важных объектов, транспортных сооружений, других сооружений, а также материальных ценностей; административный надзор за соблюдением установленных режимов (карантина, светомаскировки, поведения в особых условиях); проведение мероприятий по предупреждению и пресечению паники и массовых беспорядков; проведение учета потерь населения. 1.4. Организация спасательных и других неотложных работ Спасательные и другие неотложные работы в чрезвычайных ситуациях являются одной из главнейших задач государственной политики в области обеспечения безопасности населения. Цель проведения спасательных работ - спасение людей и оказание медицинской помощи пострадавшим, ликвидация аварий. В современном мире с его высоким уровнем технического развития человечество не только научилось избегать бедствий, изобретая всё новые и новые средства защиты от негативных факторов, но и получило из-за этого ЧС нового типа - техногенные. Ещё 100-200 лет назад среди ЧС на первое место по наносимому вреду ставили землетрясения, наводнения, цунами, торнадо и т.п., то теперь изменился сам характер чрезвычайных ситуаций. Вместе с характером ЧС изменился и способ их ликвидации, проведения спасательных работ. С техническим прогрессом в мир пришли такие беды, как авиакатастрофы, аварии на радиационно-опасных объектах, последствия применения сильнодействующих ядовитых веществ. Вместе с тем чрезвычайные ситуации природного характера всё ещё уносят человеческие жизни, что в большинстве случаев является следствием неправильной организации спасательных работ. Нередко из-за неправильного проведения и неправильной организации СиДНР гибнут люди, поэтому необходимо уяснить себе основы, сферы действий спасательных работ. 33 Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - деятельность по всестороннему обеспечению спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Спасательные работы - действия в зоне чрезвычайных ситуаций по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей Среды, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных дня нее опасных факторов. К аварийно-спасательным работам относятся: мероприятия, связанные с розыском пострадавших, извлечение их из завалов, поврежденных транспортных средств, горящих зданий, эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из зоны ЧС, оказание первой медицинской и других видов помощи пострадавшим. К неотложным работам относятся: локализация и тушение пожаров, укрепление конструкций сооружений, угрожающих обвалом, восстановление энергетических и коммуникационных сетей, линий связи, дорог и сооружений для выполнения спасательных работ, вывоз материальных ценностей и др. Другие неотложные работы – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Рисунок 1.4.1. Разведка в зоне ЧС 34 Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных достигается: заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств ГСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации; экстренным реагированием ГСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств; принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь; непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их плани- рование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ; непрерывным ведением спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей аварийно-спасательных формирований; неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности; организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи. Рисунок 1.4.2. Группировка спасательных подразделений 35 Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций организуется и проводится центральными и местными исполнительными органами в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан на основе соответствующих программ и планов. Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной ликвидации в последующем чрезвычайных ситуаций, являются: подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории; проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил ГСЧС; поддержание в готовности органов управления, сил и средств ГСЧС; создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия между подсистемами и звеньями ГСЧС; осуществление постоянного контроля за обстановкой в республике, связанной с чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайные ситуации в связи с их разнообразием требуют для каждого их вида соответствующих им организационных форм, методов и технологий аварийно-спасательных и других неотложных работ, которые, в свою очередь, также разнообразны и многочисленны. В то же время аварийно-спасательное дело постоянно развивается, специализируется, идет по пути разделения труда, внося в практику новые, более совершенные методы, технологии, средства технического оснащения, в том числе специфические для каждого вида работ. В связи с этим, чтобы предметно и детально судить о содержании спасательных и других неотложных работ, необходимо рассматривать их применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций. Спасательные и другие неотложные работы могут быть представлены в виде ряда комплексов мероприятий: информационно-аналитический характер включающий выявление и оценку возникшей опасности, и информирование о ней; локализация и (или) подавление очагов поражения, прекращение воздействия первичных поражающих факторов, если это окажется возможным; спасение людей, оказание им необходимой помощи, прежде всего медицинской; исключение возникновения вторичных поражающих факторов на объектах вторичной опасности; защита и спасение материальных и культурных ценностей; восстановление минимально необходимого жизнеобеспечения населения. 36 Рассматривая состав типовых комплексов спасательных мероприятий, следует иметь в виду, что в них входит также значительная часть мероприятий по защите населения и территорий. В обобщенном виде спасательные и другие неотложные работы включают следующие оперативные мероприятия: обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникновения стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы; своевременное оповещение местных исполнительных органов, территориальные подразделения МЧС Республики Казахстан, органов управления ГСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение разведки в очагах поражения и зоне чрезвычайной ситуации, оценка обстановки и прогнозирование ее развития; установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана общественного порядка в ней; обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация применения средств индивидуальной защиты; поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения; оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения; Рисунок 1.4.3. Оказание медицинской помощи пострадавшим 37 санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации чрезвычайной ситуации; локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности; эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации; разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации; обеззараживание, дезактивация территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества, средств защиты; возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и других защитных сооружений; проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности; учет, идентификация и захоронение погибших; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий; информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвычайной ситуацией. В процессе спасательных и других неотложных работ проводятся также первоочередное жизнеобеспечение населения, распределение средств, поступивших в виде помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации и эвакуированному из нее. Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен учреждениями, ведущими мониторинг, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автоматизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными факторами, сторонними наблюдателями из числа населения. При наличии прогноза возникновения чрезвычайной ситуации фиксация возникновения источника чрезвычайной ситуации, как правило, происходит раньше, чем без него. Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи поступает в местные исполнительные органы, территориальные подразделения МЧС Республики Казахстан, в органы управления ГСЧС, где принимается решение об оповещении населения и сборе комиссии по чрезвычайным ситуациям. Население оповещается и информируется о чрезвычайной ситуации путем использования централизованных систем оповещения, функционирующих на соответствующей территории и (или) локальных систем оповещения, созданных на потенциально опасных объектах. 38 Действия сил ГСЧС в зоне чрезвычайной ситуации Действия сил ГСЧС в зоне чрезвычайной ситуации начинаются с разведки очагов поражения и зоны чрезвычайной ситуации. Разведка в зоне чрезвычайной ситуации заключается в выявлении, сборе и передаче органам повседневного управления и силам ГСЧС достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения. Обычно организуются следующие виды разведки: общая, инженерная, пожарная, радиационная, химическая, медицинская, биологическая, санитарно-эпидемическая. Рисунок 1.4.4. Химическая разведка в зоне ЧС Основными задачами разведки при всех видах чрезвычайных ситуаций являются: выявление масштабов и последствий стихийного бедствия, аварии, природной и техногенной катастрофы, состояния населения в зоне чрезвычайной ситуации; осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды и развитием обстановки; уточнение состояния маршрутов ввода сил, характера разрушений, выявление источников вторичных поражающих факторов, требуемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ; 39 своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки, передача данных, необходимых для принятия и уточнения решений на ведение работ. Выбор видов разведки, способов и технологий ее ведения определяется характером и масштабом возникшей чрезвычайной ситуации и условиями обстановки в зоне чрезвычайной ситуации. При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях кроме наземной организуется воздушная разведка. Наземная разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, получения информации о состоянии населения и характере его поражения, предполагаемых объемах спасательных и других неотложных работ и мероприятий по их обеспечению. Для ведения наземной разведки в зависимости от характера чрезвычайной ситуации из состава разведывательных и специальных подразделений и формирований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки. Рисунок 1.4.5. Разведка в зоне наводнения Разведывательные дозоры общей разведки выявляют и уточняют информацию об общей обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, количестве пострадавших, степени и характере разрушений и т.д. Разведывательные дозоры специальной разведки (инженерной, пожарной, радиационной, химической и др.) высылаются при наличии или возможности возникновения соответствующих особенностей обстановки, связанной со специфическим характером поражающих факторов, с задачей выявления и уточнения параметров возникших поражающих факторов и характера поражения. При 40 необходимости специалисты-разведчики включаются в состав разведывательных дозоров общей разведки. Наземная общая разведка ведется в основном с использованием специальных разведывательных машин путем визуального наблюдения, осмотра предметов, объектов, населенных пунктов, гидротехнических сооружений, маршрутов движения, местности в направлениях возможного обхода препятствий, а также образовавшихся завалов и других разрушений. При необходимости для осмотра отдельных предметов от разведывательного дозора могут высылаться пешие разведывательные группы. Специальная разведка ведется на машинах и пешим порядком с использованием специальных технических средств, а также постами и учреждениями наблюдения и лабораторного контроля путем взятия проб на загрязненность (зараженность) воздуха, воды, объектов внешней среды, замеров уровней ионизирующего излучения, выявления наличия опасных заболеваний и участков, неблагополучных в санитарно-гигиеническом отношении, замеров параметров завалов, затоплений и т.д. В частности, пожарная разведка определяет характер пожаров, направления их распространения, состояние населения, степень загазованности, наличие и возможности источников воды, рубежи, удобные для оборудования противопожарных полос, и т.п. Воздушная разведка ведется на вертолетах и самолетах с задачей уточнения масштабов бедствия, его характеристик и наблюдения за его развитием. Разведка ведется наблюдением, фотографированием, взятием проб воздуха и проведением необходимых замеров. Во всех подразделениях и формированиях, ведущих спасательные и другие неотложные работы, а также на пунктах управления организуются наблюдательные посты с задачей выявления и своевременного предупреждения об изменениях обстановки. Наблюдательные посты выполняют задачи визуальным наблюдением и с помощью технических средств. Информация об обстановке передается в установленном порядке на пункты управления, анализируется и докладывается соответствующим руководителям работ. Заинтересованные органы управления информируются в части, их касающейся. Информация о резком изменении обстановки передается и обрабатывается немедленно. Важнейшей составляющей спасательных и других неотложных работ является поиск и спасение пострадавших при чрезвычайной ситуации, который ведется разведывательными подразделениями, специальными поисковыми группами и аварийно-спасательными формированиями. Основными способами поиска пострадавших в завалах и разрушенных зданиях, например, после землетрясений, ураганов, взрывов, а также при оползнях, обвалах, снежных лавинах являются: визуальное обследование участка (объекта) спасательных работ; использование специально обученных собак (кинологический способ); применение специальных приборов; 41 свидетельства очевидцев. Задачи ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий включает в себя совокупность мероприятий, проводимых в кратчайшие сроки в целях оказания всех видов помощи пострадавшему населению в очагах поражения (заражения), районах катастрофических затоплений и стихийных бедствий, предотвращение дальнейших разрушений и потерь, а также восстановления жизнедеятельности городов, населенных пунктов и объектов хозяйствования. Задачи ликвидации последствий крупных производственных аварий и стихийных бедствий не ограничиваются только пассивными мероприятиями по устранению уже причиненного ущерба, но включают в себя и активную борьбу с ними: прогнозирование их возникновения, предупреждение, профилактику, предотвращение, локализацию и ликвидацию аварий в начале их появления (тушение лесных пожаров, борьба с наводнениями, ликвидация размывов в дамбах, возведение дополнительных насыпей при угрозе затопления и др.). В соответствии с этим ликвидация последствий катастроф (производственных аварий, стихийных бедствий) состоит из совокупности шести групп организационных и инженерных мероприятий: 1. Прогнозирование стихийных бедствий, включая расчетные статистические данные закономерной цикличности явлений солнечной активности, космические (данные искусственных спутников земли), метеорологические, сейсмические, вулканические, биологические и другие прогнозы. 2. Борьба со стихийными бедствиями и производственными авариями, включая предупреждение и оповещение населения об их приближении, их предотвращение, локализацию и ограничение дальнейших разрушений и потерь. 3. Спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы в районах стихийных бедствий и очагов производственных аварий, т.е. ведение инженерной разведки, установление степени и объемов разрушений, размеров зон заражения, скорости и направлений распространения пожаров, затоплений, заражений и т.п.; выявлений объектов и населенных пунктов, которым непосредственно угрожает опасность: определение необходимой группировки сил и средств для их предотвращения и ликвидации; спасение людей, животных и материальных ценностей из районов затопления, заражения, очагов пожаров, завалов, горящих и полуразрушенных зданий и защитных сооружений и оказание медицинской помощи пострадавшим; аварийно-восстановительные работы, обеспечивающие ведение спасательных работ и способствующих восстановительным работам в дальнейшем; восстановление жизнедеятельности городов и других населенных пунктов; организация комендантской службы для обеспечения общественного порядка в районах бедствия; охрана материальных ценностей; поиск, опознание и захоронение погибших. 42 4. Оказание материальной и других видов помощи населению пострадавших районов. 5. Временное, а затем окончательное капитальное восстановление, часто с реконструкцией населенных пунктов, промышленных предприятий и других объектов (восстановление разрушенных и поврежденных гражданских и промышленных зданий и сооружений, водоисточников, коммунальных и энергетических сетей, коммуникаций связи и транспорта, в том числе железных, автомобильных дорог, мостов, аэродромов и портов, трубопроводов, гидротехнических сооружений, сельскохозяйственных и лесных угодий), реставрация и консервация уникальных памятников истории, искусства и архитектуры; возведение новых зданий и сооружений взамен полностью разрушенных. 6. Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости работы объектов хозяйствования и надежности их сооружений на случай повторного воздействия разрушительных проявлений стихийных бедствий и производственных аварий, профилактические работы для предотвращения их разрушения в дальнейшем, сохранение людей, материальных ценностей и произведений искусства. Наиболее сложны и трудоемки при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий работы, относящиеся к III и IV группам мероприятий. Мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий и производственных аварий в условиях чрезвычайной обстановки, жестких сроков их выполнения и ограниченных местных ресурсов пострадавшего объекта выполняются в определенной последовательности и требуют привлечения сил и средств многих организаций Управление в зоне чрезвычайных ситуации Главной целью управления в зонах чрезвычайных ситуаций является обеспечение наиболее эффективного использования сил и средств ГСЧС, в результате чего спасательные работы выполняются в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями людей и материальных ценностей. Основой организации управления является заблаговременно разработанный и уточняемый в ходе спасательных работ «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Такие планы разрабатываются местными исполнительными органами совместно с территориальными подразделениями МЧС Республики Казахстан. Управление спасательными работами в зоне ЧС представляет собой цикличный процесс, который включает: сбор данных об обстановке и ходе спасательных работ; анализ и оценку обстановки и хода спасательных работ; подготовку выводов и предложений по составу сил и средств ГСЧС и порядку их использования; 43 доведение задач до подчиненных органов управления и формирований; организацию взаимодействия формирований и обеспечение их действий. Длительность цикла управления спасательными работами зависит от конкретной обстановки в очаге поражения, которая определяется следующими особенностями возникновения и протекания ЧС: невозможность точного предсказания времени возникновения события ЧС; быстротечность; разнохарактерность вторичных поражающих факторов; территориальный разброс площадей очагов (зон) поражения. Важнейшей частью управленческого цикла является сбор данных об обстановке в зоне ЧС и ходе спасательных работ. Эти сведения поступают в органы управления в формализованном и неформализованном виде. Формы представления данных устанавливаются заблаговременно, но могут уточняться в соответствии с реальной обстановкой. Основными источниками поступления наиболее полных данных об обстановке являются подчиненные органы управления. Кроме этого, значительная часть информации поступает от вышестоящих органов управления, а также от подразделений разведки, наблюдения и контроля. Данные об обстановке представляются после проведения разведки и рекогносцировки. В них содержатся сведения, обеспечивающие уточнение предварительного или принятие нового решения на проведение спасательных работ. Данные обстановки включают: время и районы возникновения событий, вызвавших ЧС; размеры зон поражения, населенные пункты, промышленные, инженерные, сельскохозяйственные и другие объекты, попавшие в зоны поражения; места нахождения пострадавших и их количество, объем экстренной медицинской помощи; характер и объемы неотложных (первоочередных) спасательных работ, потребности в силах и средствах; местоположение инженерных и дорожных сооружений, необходимых для проведения спасательных работ, возможные объемы работ, для их восстановления; местонахождение, численность населения и объем (количество, перечень) материальных ценностей, подлежащих эвакуации из опасных зон; силы и средства, привлеченные к проведению спасательных и других неотложных работ в очагах (зонах) поражения, их состав и возможности использования; перечень и объемы выполненных работ; состав, состояние и районы (места) расположения сил и средств, которые могут быть привлечены для ликвидации ЧС. 44 Должностные лица органа управления анализируют полученные данные. В процессе анализа они проводят сопоставление потребностей в силах и средствах, необходимых для проведения спасательных работ, с возможностями их привлечения. Делают расчеты и анализируют варианты использования сил и средств в условиях конкретной обстановки и выбирают наилучший из них. Выводы из оценки обстановки и предложения по использованию сил и средств докладываются руководителю органа управления; в процессе работы они обобщаются и используются руководством органа управления при принятии решения на проведение спасательных и других неотложных работ. Решение является основой управления и планирования спасательных работ в зоне ЧС. Решение принимает руководитель органа управления и несет за него персональную ответственность. Решение включает краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий, задачи подчиненным, организацию взаимодействия и обеспечения. Краткие выводы из оценки обстановки представляют собой укрупненные сведения о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих работ и условиях их проведения, имеющихся силах, средствах и их возможностях. Замысел действий отражает цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи при ведении спасательных работ, районы (объекты) сосредоточения основных усилий, состав сил и средств, их эшелонирование и порядок использования, способы и последовательность выполнения поставленных задач, меры безопасности. Задачи руководителям подчиненных органов управления и командирам формирований определяются в зависимости от их предназначения, возможностей и с учетом сложившейся обстановки. Задачи ставятся, как правило, на месте предстоящих работ непосредственно старшим начальником или другим должностным лицом по его распоряжению. При постановке задачи указываются район (участок, объект) работ, способы, последовательность и сроки их выполнения, места сосредоточения основных усилий, меры безопасности. Взаимодействие организуется между органами управления и формированиями непосредственного подчинения, между ними и специальными подразделениями других ведомств, ведущими работы в их районе (на участках), а также между подчиненными (приданными) силами и соседями. Взаимодействие между подчиненными формированиями организует руководитель органа управления в районе проведения работ при постановке задач. При организации взаимодействия: уточняются границы районов (участков) работ формированиям; устанавливается порядок действий на смежных участках, особенно при выполнении задач, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу; согласовывается по времени и месту сосредоточение основных усилий при совместном выполнении особо важных и сложных работ; 45 определяется порядок обмена данными об обстановке, ее изменениях и о результатах работ на смежных участках; устанавливается порядок оказания взаимной помощи. Взаимодействие подчиненных органов управления (частей, формирований) с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, организуется в процессе постановки задач при участии представителей взаимодействующих формирований. Руководитель органа управления обязан информировать подчиненных о работах, выполняемых на их участках взаимодействующими подразделениями, сроках их начала и окончания. Взаимодействие между своими силами и соседями организует руководитель старшего органа управления по той же схеме, но с меньшей (необходимой) детализацией. Обеспечение действий сил и средств организуется с целью создания наилучших условий для выполнения поставленных задач. Оно включает следующие виды: разведку, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, медицинское и в ряде случаев другие виды обеспечения. |