Политология. Лекции ТГП 2020-2021. Курс лекций по теории государства и права
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Тема 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Цель - формирование у студентов целостного представления об особенностях возникновения государства и права, об особенностях догосударственного периода и изучение основных теорий государства и права. В результате изучения дисциплины студент будет способен: - демонстрировать знание основных понятий предмета теории государства и права; - анализировать современное состояние государственно-правовой действительности; - выражать суждения о тенденциях развития государства и права - анализировать тенденции развития государства и права, находить и использовать необходимую информацию для решения будущих профессиональных задач; - выявлять сущность и значение изученных явлений; - анализировать существующие проблемы юридической деятельности, а также пути их преодоления; - использовать теоретические правовые знания на практике. По данным науки, наша планета образовалась примерно 4-5 млрд лет назад. Древний человек появился примерно 2 млн лет назад. На территории нашей республики, по данным археологов, первый человек появился около 1 млн лет назад. Человек – разумный homo sapiens – появился 40 тысяч лет назад. Первые государственные образования появились 4- 5 тысяч лет до нашей эры. Соответственно, более 35 тысяч лет люди жили без государства. Догосударственный период получил в науке название первобытнообщинный строй или родовой строй, поскольку люди жили родами – большими группами, основанными на кровном родстве, совместном проживании и совместной трудовой деятельности. Первобытнообщинный строй был неразвитым обществом, где основными видами трудовой деятельности являлись собирательство, охота и рыболовство. Соответственно, орудия труда были примитивными, неразвитыми. В первобытном обществе существовала социальная власть. Она основывалась прежде всего не на принуждении, а на добровольности. Люди исполняли свои обязанности добровольно, трудовая деятельность была едина для всех, добытая пища делилась поровну между всеми членами рода, все были равны как в правах, обязанностях, так и в ответственности. Основными органами управления в родовом обществе являлись вождь, советы старейшин и общее собрание всех членов рода, на которых решались важнейшие вопросы жизни рода, такие как вопросы войны и мира, усыновление чужих людей и др. Каждый взрослый имел право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса. Для оперативного управления избирался старейшина– наиболее уважаемый член рода. Эта должность была выборной и сменяемой, не давала никаких привилегий. Старейшина был равен со всеми остальными членами рода и получал равную долю, как все. Его власть основывалась исключительно на авторитете, уважении к нему других членов рода. Для военного руководства избирался военный вождь. Также внутри рода образовывался совет старейшин. Роды объединялись в племена, которые, в свою очередь, управлялись советами старейшин, представляющих соответствующие роды. Совет избирал племенного вождя. Эта должность также на ранних этапах общественного развития была сменяемой и не давала никаких привилегий. 8 Союз племен управлялся советом племенных вождей, который избирал вождя союза. С развитием общества вожди стали осуществлять свои функции пожизненно. Можно выделить следующие основные характерные черты родового строя: 1. Наличие кровного родства, общей территории проживания и общей совместной хозяйственной деятельности у членов рода. 2. Наличие общего языка, общих традиций, обычаев. 3. Запрет на брачные отношения внутри рода. В казахском обществе этот запрет распространялся на родственников до “седьмого колена”, т.е. не только на близких, но и на дальних родственников. 4. Наличие общего места погребения. 5. Каждый род имел свое наименование. 6. Возглавлял род вождь или старейшина – наиболее авторитетный член рода, избираемый на общем собрании рода. Таким образом можно утверждать, что социальная власть в догосударственный период была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления; распространялась только в рамках рода, выражала его волю, основывалась на кровных связях, а органами власти выступали родовые собрания, старейшины, вожди, которые первоначально не имели никаких привилегий. Ф.Энгельс называл первобытное общество “первобытным коммунизмом”, “золотым веком человечества”. Нормативная регуляция общественных отношений в первобытный период характеризовалась тем, что социальные нормы по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и в распределении продуктов на основе равенства, что оказывало существенное влияние на природу норм первобытного общества. Первоначально нормы существовали в виде запретов – “табу”, которые постепенно перерастали в обычаи, позднее появились моральные нормы. Первобытные нормы, правила поведения носят характер мононорм. Мононормы – это такие нормы, в которых сливаются черты обычаев морали, религий, традиций и привычек. Можно выделить следующие признаки норм, существо-вавших в догосударственный период: 1) отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями, т.е. исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени; 2) они существовали в поведении и сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения; 3) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода); 4) ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу, отсутствие собственно прав и обязанностей); 5) они выражали интересы всех членов рода и племени. Причины возникновения государства и права до сих пор носят дискуссионный характер. Из всех теорий возникновения государства и права на сегодняшний день наиболее разработанной остается марксистская теория, поскольку только она обладает научными и практическими доказательствами своей правоты, по крайней мере, сегодня. Марксистская теория связывает возникновение государства и права с развитием производства и появлением частной собственности на землю, средства производства и другие блага. Поскольку собственник стремился как-то оградить от посягательств свое 9 имущество, то ему требовался некий аппарат насилия, способный оградить его от посягательств. Поскольку частная собственность появилась вследствие появившихся излишков благ, вызванных в свою очередь развитием средств производства, то, естественно, она начала сосредотачиваться в руках лиц, обладавших той или иной властью. Если говорить о первобытнообщинном строе, это были жрецы, вожди, военачальники и они самостоятельно начали устанавливать систему государственных органов, а также право, которое необходимо было соблюдать. В первую очередь внедрялся принцип “частная собственность священна”, что обществу было трудно понять после бывшей общественной собственности на землю. По-видимому, этим и объясняется крайняя жестокость наказаний за посягательство на чужую собственность. Существует множество теорий возникновения государства и права, и, как правило, каждая из них имеет рациональное зерно, поэтому изучение всех теорий не только повышает юридическую культуру, но и ведет к более глубокому уяснению вопроса. Основными теориями возникновения государства на сегодняшний день являются: 1. Теологическая теория (Форма Аквинский, все религии). Согласно данной теории, творец всего сущего на земле – бог. Государство существует вечно в силу божественной воли, как средство поддержания богом порядка на земле, хотя бы в определенных рамках. 2. Патриархальная теория (Аристотель, Фильмер, Михайловский). Данная теория зародилась в Древней Греции, но в определенной степени дошла и до наших дней. Согласно этой теории, люди есть существа общественные и стремятся к созданию семьи, где главным является отец семейства (патер фамилиас). Увеличение же числа семейств приводит к образованию государства. 3. Теория общественного договора (Т.Гоббс, Жан-Жак Руссо, Джон Локк, А.Радищев).Основой теории является утверждение о том, что общество в лице каждого своего члена заключает договор с государством, передавая ему как часть своих прав, так и права в отношении себя; например, право государства наказать гражданина в случае совершения им правонарушения. Любой руководитель государства становится уполномоченным воли народа. Каждый гражданин подчиняется общей воле (воле государства), но в то же время является инициатором этой воли. 4. Теория Гегеля о происхождении государства. Немецкий философ Гегель выводил происхождение государства из требований разума и нравственности. По его мнению, государство есть высшая форма реализации нравственности. Каковы нравственность и развитие общества, такое государство общество и заслуживает. Государство – это цель, к которой должно стремиться общество, пиком же достижения этой цели является правовое государство. 5. Теория насилия (завоевания). Основоположниками данной теории являлись Каутский, Дюринг и др. Сторонники данной теории связывают возникновение государства с ведением захватнических войн. Государство образуется для удержания в подчинении порабощенных народов и управления ими. 6. Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин). Данная теория связывает возникновение государства с развитием средств производства, разделением труда, возникновением частной собственности, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий. Тщательно изучив указанные теории, необходимо уяснить, что не стоит полностью отвергать ту или иную теорию, важно взять из нее все то рациональное, что в ней имеется. Кроме того, необходимо понять и уяснить само назначение государства – оно призвано быть орудием примирения различных социальных и иных слоев населения. Основными теориями возникновения права являются: 1. Теологическая теория. Определяет право как нечто божественное, вечное, но вместе с тем приспособленное для земных порядков. 10 2. Теория естественного права. Сторонники данной теории утверждают, что наряду с правом, устанавливаемым государством, существует и естественное право, вытекающее из природы человека. 3. Историческая школа права. Данная теория определяет право, как нечто возникающее и развивающееся исторически, с учетом национальных особенностей, а не утверждаемое законодателем. 4. Нормативистская школа права. Согласно данной теории право возникает само по себе и никаких причин правообразования не существует. Норма права подчиняется вышестоящей норме права, венчает же эту пирамиду некая норма права, законность которой не оспаривается. 5. Психологическая теория права. Усматривает причины правообразования в психике людей. Право – это психологическое желание людей закрепить правила поведения, одобряемые в обществе, ведь человек не терпит неопределенности. 6. Марксистская теория права. Сторонниками этой теории убедительно доказано, что корни права лежат в экономике и право зависит от экономического бизнеса. Право не может быть выше экономики, ведь именно экономика диктует, какие нормы права необходимы на данный момент. Однако связывание права с борьбой классов и видение в праве лишь воли господствующего класса излишне, так как все зависит скорее от типа общества и государства, ведь в правовом обществе право направлено не на подавление низших классов, а на развитие отношений в обществе и причем на равных условиях. Особенности возникновения государства и права Возникновение и формирование государства – это длительный процесс, который у различных народов пошел по-разному. Различают два исторических пути возникновения государства: 1. Восточный путь возникновения государства (Древний Восток, Африка, Америка). Этот путь характеризуется тем, что земельная община и коллективная собственность, как атрибуты родового строя, сосредоточившиеся в руках родоплеменной знати (жрецы, военачальники и др.) сохранились и при разложении родового строя. При этом общественные структуры управления превратились в государственные органы, а родоплеменная знать в чиновничий аппарат, земля же из общественной стала государственной. 2. Европейский путь развития государства. Для этого пути характерно было активное разложение первобытнообщинного строя, появление частной собственности, появление классов. По европейскому пути развития последовали Рим, Афины. Например, в Риме большое влияние на появление государства оказала борьба плебса и патрициев, в результате которой плебс добился демократических уступок. Несмотря на разные пути возникновения государства, все они были обусловлены одним фактором – разложением родового строя и необходимостью организованной государственной власти. Возникновение права также не носило одинаковый характер, в каждом государстве на его развитие оказывали влияние разные факторы. Существует два пути развития права: 1. Восточный путь возникновения права (Древний Восток). Здесь на право оказывали сильное влияние традиции, поэтому до сих пор в некоторых странах в качестве главного источника права используются нормы религии. 2. Европейский путь возникновения права (Англия). В этих странах кроме обычного права, также развивается формализованное законодательство и прецендентное право. Однако общим фактором, обусловившим необходимость возникновения права, была необходимость урегулировать возникшие разного года общественные отношения, которые не вмещались в рамки норм обычаев. 11 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Назовите основные черты и особенности родового строя. 2. Почему Ф.Энгельс называл родовое общество “первобытным коммунизмом”? 3. Какие нормы регулировали отношения людей в родовом строе? 4. Какие существуют основные теории возникновения государства? 5. Назовите основные теории возникновения права. 6. Чем отличается восточный путь возникновения государства от западного пути? 12 Тема 3. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА Цель - формирование у студентов целостного представления о сущности государства и ее эволюции, об основных признаках, отличающих государство от других организаций, существующих в обществе. Выработка понятия функций государства и их классификация, а также понятия механизма государства, основных принципов его устройства и функционирования. В результате изучения дисциплины студент будет способен: - демонстрировать знание основных понятий предмета теории государства и права; - анализировать современное состояние государственно-правовой действительности; - выражать суждения о тенденциях развития государства и права - анализировать тенденции развития государства и права, находить и использовать необходимую информацию для решения будущих профессиональных задач; - выявлять сущность и значение изученных явлений; - анализировать существующие проблемы юридической деятельности, а также пути их преодоления; - использовать теоретические правовые знания на практике. В настоящее время существует плюрализм в определении государства. Некоторыми учеными государство по-прежнему трактуется как продукт классовой непримиримости, другими – как средство урегулирования конфликтов между различными слоями общества. Этим определяется сущность государства: в первом случае – так называемая “полицейская” сущность государства, во втором – посредническая. В целом же государство определяется как политическая организация публичной власти, действующая на определенной территории, на определенный круг лиц, издающая общеобязательные нормативно- правовые акты на своей территории и обладающая аппаратом насилия для обеспечения соблюдения этих актов. Можно сказать иначе, что государство - это особый аппарат публично-политической власти, главной задачей которого является управление обществом, обеспечение порядка в обществе, защита прав и свобод граждан. Соотношение государства и общества выражается в том, что государство напрямую зависит от общества; любые изменения в обществе отражаются на государстве, на его структуре, организационных формах и методах осуществления государственной власти. Социальным назначением государства является урегулирование любых противоречий в обществе, реакция на все происходящие в нем изменения, например, путем принятия новых законов. Если попытаться дать определение общества, то его можно было бы определить так: общество – это продукт взаимодействия людей, определенный порядок их жизни, внутренне противоречивый организм, сущность которого заключается в многообразных (культурных, правовых и иных) связях между людьми, их объединениями и общностями. Общество обладает социальной властью, часть которой делегирует созданному им государству. Социальная власть – это способность той или иной группы общества подчинять своей воле людей, используя при этом различные методы. Существует два метода социальной власти: 1. Неполитическая; 2. Политическая (государственная). Отличие государственной власти от неполитической власти заключается в том, что государственная власть общеобязательна и распространяется на весь круг индивидов в государстве, неполитическая (общественная)власть распространяется, как правило, лишь на тех индивидов, которые состоят в той или иной общественной группе. 13 Социальная власть – необходимый признак общества и государства, ее наличие позволяет им активно воздействовать на индивидов, направляя их в нужном направлении. Понятие государства более широко раскрывается, когда раскрыты все его признаки, которые дают нам более углубленное представление о нем. Признаки государства: 1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Любое государство имеет определенную территорию, закрепленную границами и определенный круг людей, проживающих на этой территории (население). При этом государственная власть распространяется лишь на территорию государства, если иное не предусмотрено международными соглашениями. 2. Наличие публичной (государственной) власти. Публичной эта власть называется, потому что она распространяется на все население государства, выступая от его имени. К публично-политической власти относятся органы власти и управления, а также специальный аппарат принуждения. Только государство включает такие структуры, как суд, прокуратура, органы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и пр.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе по необходимости и принудительными средствами. 3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государства, как во внутренних, так и во внешних делах Суверенитет государственной власти заключается в следующем: а) верховенство власти, которое выражается в том, что государственная власть является единственной властью, распространяющейся на всю территорию государства и его населения. Государственная власть может отменить и признать вне закона любую другую власть. Она должна обладать средствами и методами принуждения; б) единство государственной власти, которое выражается в том, что существует единая система государственных органов; в) независимость власти, которая выражается в исключительном праве государственной власти решать свои дела самостоятельно. 4. Наличие права, законов. Неразрывная связь государства и права. Любое государство проводит свою государственную политику, для претворения в жизнь которой необходимо закрепить ее в нормативно-правовом акте. Право при этом узаконивает не только само государство, но и его политику. Таким образом, формируется демократическое правовое государство. 5. Наличие налогов и налоговой системы. Налоги и сборы – это часть доходов населения, которая безвозмездно удерживается государством и расходуется на содержание публично- политической власти, государственного аппарата и на нужды всего общества в целом. При этом существует обратная связь между количеством налогов и количеством государственных органов. Чем больше государственный аппарат, тем больше налогов, – чем меньше государственный аппарат, тем меньше налогов. Современные демократические государства постоянно стремятся к уменьшению количества государственных служащих, а налоги стремятся расходовать прежде всего на социальные нужды общества. Например, в ст.1 Конституции РК закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Тем самым наше государство признает в качестве первоочередной задачи обеспечение социальных нужд всего общества. Рассмотрев данные признаки, можно дать следующее определение государства. Государство – это политическая организация суверенной публичной власти, издающая общеобязательные законы и иные акты, управляющая обществом на определенной территории, выполняющая общественно полезные функции и обладающая аппаратом принуждения для обеспечения исполнения государственной политики. Методы осуществления государственной власти 14 Методы осуществления государственной власти – это приемы и способы, используемые ею для подчинения своей властной воле. При всем многообразии этих методов существуют и традиционные. К традиционным методам осуществления государственной власти относятся: 1. Метод убеждения. При использовании этого метода идет активное давление идейно-нравственными средствами на волю индивида для формирования у него необходимых представлений. Как правило, в качестве идейно-нравственных средств используется идеология. 2. Метод принуждения. Государственное принуждение – это психологическое материальное или физическое (насильственное) воздействие государственной системы на личность с целью принудить ее действовать, как это предписывает система. Государственное принуждение бывает правовым и не правовым. Второе – это произвол государственных органов. Первое – это государственное принуждение, вид и мера которого определены правовыми нормами и в специальных процессуальных рамках. Методы осуществления государственной власти разнообразны, но все они должны быть правовыми и предназначены только для общественно-полезных целей. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Выделите основные признаки государства. 2. Назовите главное отличие государства от других объединений и организаций. 3. Каковы основные методы осуществления государственной власти? МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА В государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций. В юридической литературе понятия “механизм государства” и “государственный аппарат” обычно употребляются как синонимы. Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарат». Последнее принято употреблять в двух смыслах — широком и узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Основные черты механизма государства: ·- первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, которые состоят из людей, непосредственно участвующих в управлении делами государства; ·- органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют друг с другом как составные части строго иерархической системы, основанной па подчинении нижестоящих органов вышестоящим; ·- целостность системы государственных органов и учреждений обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями; ·- через механизм государства практически осуществляется власть, и выполняются функции государства; ·- дня осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами - материальными, информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.; ·- сфера и объем властных полномочий государственных органов ограничена правом. 15 Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства Содержание аппарата государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого, различаются следующие формы деятельности государственного аппарата: 1) непосредственно управленческие – это те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т.п.; 2) правовые формы – те, которые имеют правовой юридический характер, т.е. являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия. К основным правовым формам деятельности аппарата государства относятся: а) правотворческая деятельность – компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, изменения или отмены правовых актов. б) правоисполнительная деятельность – это деятельность по реализации требований правовых норм; в ходе которой государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм. в) правоохранительная деятельность – это деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе,охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия. Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих и организационно-финансовые средства, а также принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности государств. Следует отметить, что государственные органы находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Государственные учреждения и предприятия властными полномочиями не обладают (за исключением администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и т.д. Государственные служащие – это особый слой, категория людей, специально занимающихся управлением. Правовое положение государственных служащих регулируется специальным законом, в котором определяются права, обязанности и виды государственных служащих. Основным структурным звеном механизма государства является государственный орган. Государственный орган – это элемент механизма государства, имеющий собственную структуру, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными, строго определенными полномочиями. Орган государства состоит из государственных служащих, особым видом которых являются должностные лица. Содержание госслужащих возлагается на общество. Орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: – в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты; – обеспечении исполнения актов органов государства н различными методами. Основные черты (признаки) государственного органа: 1. Обладая определенной самостоятельностью, он служит частью единого механизма государства, свое место и прочно связан с другими ее частями. 2. Создается и действует на основе закона: правосубъектность государственного органа возникает с момента вступления в силу закона, закрепляющего порядок его формирования и правовой статус. В своей 16 деятельности государственный орган не может выходить за рамки закона: ему «запрещено все, что не разрешено» 3. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. 4. Органы государства имеют внутреннее строение структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 5. Наличие у него компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Реализация органом государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность. 6. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: во первых, в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; во вторых, в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. 7. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы. 8. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, бюджетное финансирование. Государственные органы классифицируются по различным основаниям: 1. По способу возникновения: а) первичные (представительные) органы, например, наследственная монархия, парламент, президент. Эти органы никакими другими органами не создаются; б) производные (правительство, прокуратура и др.). Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. 2. По объему властных полномочий: а) высшие (правительство); б) местные (акимат). 3. По широте компетенции: а) общей компетенции (правительство); б) специальной компетенции (МВД). 4. По принципу разделения властей: а) законодательные (парламент); б) судебные (суды); в) исполнительные (министерство юстиции и др.). 5. По порядку принятия решений: а) коллегиальные (парламент, правительство и др.); б) единоличные (президент, министерство юстиции и др.) 6. В зависимости от порядка образования: а) выборные (парламент, маслихаты); б) назначаемые (правительство, министерства, прокуратура, КНБ и т.п). 7 По правовым формам деятельности: а) правотворческие (парламент); 17 б) правоприменительные (правительство); с) правоохранительные (Прокуратура, МВД, КНБ). 8 По срокам полномочий: а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, суд); б) временные (создаются для достижения краткосрочных целей); чрезвычайные (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения). Существуют принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые едины для всех государственных органов. Принципы – это исходные идеи, требования, основы, которые определяют основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. К ним относятся: 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их; 2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов; 3) принцип разделения властей, который создает механизмы, сводящие к минимуму произвол со стороны властных органов и должностных лиц; 4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов; 5) принцип гласности, который обеспечивает информиро-ванность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов; 6) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата; 7) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата; 8) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении; 9) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни. 10) принцип народовластия, проявляется в демократической организации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти выступает народ, где все правомочия органов государственной власти исходят от волеизъявления народа. Рассмотрим систему государственных органов РК. Президент Республики Казахстан - глава государства, его высшее должностное лицо. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент выступает от имени народа, представляет государство внутри страны и в международных отношениях. Согласно Конституции РК государственная власть в Республике едина и осуществляется на основе принципа разделения на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Законодательную власть осуществляет Парламент, исполнительную – Правительство, судебную – суды. Каждая из них должна выполнять только установленные Конституцией и законодательством функции. Все три ветви государственной власти в своей повседневной деятельности должны тесно и согласованно взаимодействовать между собой. Президент РК обеспечивает согласованную деятельность всех ветвей власти и ответственность органов власти перед народом. Именно поэтому Президент признается гарантом единства государственной власти. 18 Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается совершеннолетними гражданами Республики Казахстан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин республики по рожде- нию, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцати лет. Президент вступает в должность с момента принесения присяги. Этот торжественный момент называется инаугурация. Президент Республики наделяется широкими полномочиями. Все эти полномочия указаны в Конституции и в конституционном законе «О Президенте РК». Существенным механизмом предотвращения конфликтов между государственными органами является право вето президента. Это означает, что президент может вернуть закон, принятый парламентом на доработку. Это называется «отлагательное вето». Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом Республики Казахстан. Данный институт именуется импичментом. Парламент Республики Казахстан - высший представительный орган Республики. Основная функция Парламента – принимать законы. Парламент состоит из двух палат — Сената и Мажилиса, которые действуют на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики. Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. Важное значение имеет право законодательной инициативы, т.е. право определенных субъектов внести предложение в Парламент о принятии закона. Парламент РК обязан рассмотреть предложение и законопроект. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе. Органы исполнительной власти самые многочисленные. Возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью Правительство Республики Казахстан. Правительство – коллегиальный орган. В его структуру входят министерства и иные центральные органы. Правительство отвечает за свои действия перед Президентом РК, в случаях предусмотренном Конституцией перед Парламентом РК. Возглавляет Правительство Премьер министр. Все полномочия Правительство указаны в конституции РК и конституционном законе «О правительстве РК». Министерство является главным исполнительным органом, который осуществляет руководство соответствующей отраслью государственного управления. Министр является членом Правительства. В Казахстане действует закон «О правительстве РК». Агентство — центральный исполнительный орган власти, не входящий в состав Правительства. Он осуществляет межотраслевую координацию, а также специальные 19 исполнительные и разрешительные функции. Агентство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом по предложению Премьер-министра. Акиматы - местные исполнительные органы, осуществляют исполнительную власть на местах. Акиматы возглавляют акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков. Акимы являются представителями Президента и Правительства на соответствующей территории. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно- территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Акиматы осуществляют разработку планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечивают их исполнение, управляют коммунальной собственностью. Судебная система РК.Судебная власть осуществляется от имени республики и предназначена для защиты прав, свобод, законных интересов граждан, их объединений, а также интересов государственных органов, организаций. Систему судов в Республике Казахстан образуют Верховный суд, местные и другие суды. Конституция запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина. Судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Республики. Суды состоят из постоянных судей, независимость и неприкосновенность которых гарантируются Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Республики Казахстан и закону. Никто не имеет право оказывать какое-либо воздействие на судью. Судья при отправлении правосудия обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, соблюдать требования судейской этики, противостоять незаконному вмешательству со стороны, соблюдать тайну совещания судей. Судья не может занимать иную оплачиваемую должность, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Он не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан, на основе заключения Высшего Судебного Совета. Судьи и члены их семьей и имущество находятся под защитой государства. Конституционный Совет. Конституционный совет как государственный орган создан для того, чтобы обеспечивать верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны. Конституционный совет состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются экс-президенты Республики. Председатель Конституционного совета назначается и освобождается от должности Президентом. Два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом. 20 Конституционный совет рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; дает официальное толкование (т.е. установление содержания, смысла) норм Конституции; рассматривает обращения судов о признании закона или иного нормативного акта, ущемляющего конституционные права и свободы человека и гражданина, неконституционным. Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории республики и обжалованию не подлежат. Правоохранительные органы.Для защиты правопорядка в государстве создаются правоохранительные органы. К правоохранительным органом относятся суды, прокуратура, органы внутренних дел, адвокатура, нотариат, органы национальной безопасности, органы юстиции, органы таможенного контроля, органы по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями. Система правоохранительных органов действует на основе принципа законности. Законность — это строгое, неуклонное исполнение и соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений. Суть законности заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм правоохранительными органа- ми и предусматривает активное участие этих органов в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона. Органы юстиции Республики Казахстан необходимы для того, чтобы реализовать государственную политику в сфере юстиции. Возглавляет органы юстиции Министерство юстиции Республики Казахстан. В систему юстиции входят территориальные учреждения юстиции, нотариальные конторы, органами регистрации актов гражданского состояния (РАГС), научные учреждения и др. п Органы национальной безопасности Республики Казахстан - специальные государственные органы, предназначенные в пределах предоставленных им полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно- технического и оборонного потенциала страны. Органы национальной безопасности предупреждают и пресекают такие опасные преступления, как терроризм и иные деяния, направленные на изменение конституционного строя, нарушение территориальной целостности, подрыв безопасности РК. Органы таможенного контроля.Они осуществляют контроль за порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенное оформление и др. В систему таможенных органов входят: Комитет таможенного контроля в составе Министерства финансов РК, таможенные управления, таможни, таможенные посты. Прокуратура Республики Казахстан — государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РК, возглавляемая Генеральным прокурором, который назначается на должность Президентом с согласия Сената Парламента сроком на пять лет. В систему органов прокуратуры также входят: прокуратуры областей, прокуратуры столицы республики и городов республиканского значения, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры. Органы внутренних дел Республики Казахстан осуществляют функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства и др. Адвокатура — добровольное организованное объединение юристов. Цель адвокатуры - оказание профессиональной юридической помощи населению. В полном 21 объеме права и свободы человека и гражданина реализуются, когда они защищаются умело, квалифицированно, со знанием дела. Такую защиту может осуществить не каждый. Здесь требуются не только знание законодательства, но и большая практика, опыт ведения дел в правоохранительных органах. Другими словами, нужен квалифицированный специалист. Адвокат — это человек, являющийся членом коллегии адвокатов, который оказывает юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. Адвокаты могут знакомиться с протоколом задержания, иметь с подзащитным свидания наедине и конфиденциально, без ограничения количества свиданий и их продолжительности, участвовать в его допросах. Лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, обязательно должно иметь защитника. Если по каким-то причинам человек не может или не хочет обратиться к защитнику, то адвокат должен быть назначен по постановлению следователя, прокурора либо судьи. В этом случае его труд полностью оплачивается из средств республиканского бюджета. Нотариат – это система органов, выполняющих нотариальные действия, направлен- ные на юридическое закрепление интересов физических и юридических лиц, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридических фактов. Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы или местного исполнительного органа. Но они могут быть совершены и по месту жительства или нахождения заинтересованного лица в силу его болезни или инвалидности. Нотариус или должностное лицо при совершении нотариального действия устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, на основании его удостоверения личности. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Дайте определение механизма государства. 2. Каковы формы деятельности государственного аппарата? 3. Что такое государственный орган? Назовите его отличительные признаки. 4. Назовите основания классифиции государственных органов. 5. Что такое принцип? Какие принципы организации и деятельности государственного аппарата вы знаете? 6. Кто может быть избран Президентом Республики Казахстан? Какими полномочиями обладает Президент? 7. Раскройте структуру высшего представительного органа Республики. Укажите порядок образования палат парламента. Какие функции осуществляет Парламент? 8. Как образуется Правительство? Какими полномочиями наделено Правительство? Используйте Конституцию РК. 10. Раскройте судебную систему Республики Казахстан. Каков порядок назначения судей? Кто может быть судьей? 11. Раскройте основное назначение Конституционного Совета. 12. Раскройте кратко систему правоохранительных органов РК. 13. Рассмотрите и законспектируйте п. 3 ст. 77 Конституции Республики Казахстан. Обсудите содержание принципов правосудия, указанных в данной статье. |