Политология. Лекции ТГП 2020-2021. Курс лекций по теории государства и права
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
ТЕМА 9 ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА Цель - формирование у студентов целостного представления о формах права, их характеристике и видах. Нормативно-правовой акт, его признаки, виды и классификация по различным критериям. Понятие источников права в юридической науке, виды источников права и их соотношение. В результате изучения дисциплины студент будет способен: - демонстрировать знание основных понятий предмета теории государства и права; - анализировать современное состояние государственно-правовой действительности; - выражать суждения о тенденциях развития государства и права - анализировать тенденции развития государства и права, находить и использовать необходимую информацию для решения будущих профессиональных задач; - выявлять сущность и значение изученных явлений; - анализировать существующие проблемы юридической деятельности, а также пути их преодоления; - использовать теоретические правовые знания на практике. В юридической науке часто используются различные философские категории – форма, сущность, функция, содержание. Так, под формой понимается внешнее выражение предмета или явления, отражающее его внутреннюю сущность. Сущность – это основное назначение предмета или явления, показатель того, для чего оно необходимо, чему оно служит. Функция – это основные направления деятельности данного явления или предмета, основные его назначения. Содержание – это внутреннее содержимое предмета или явления, которое находится в рамках данной формы. Право как общественное явление имеет внутреннюю и внешнюю форму. Внутренняя форма права – это его структура, система элементов, составляющих содержание данного явления. Под внешней формой права понимается комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых норм ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими. В науке теории государства и права под источниками права понимается в основном “внешняя форма“ права. Надо отметить, что проблема источников права сложна и многогранна. Источником права является внешняя форма объективизации правовой нормы. Причем только объективизированная норма становится общеобязательной, правовой нормой, реализация которой обеспечивается соответствующими средствами государственного воздействия. Право возникает только как результат действий государственных органов. Следовательно, любой правовой норматив исходит от государства или одобрен им, то есть носит государственный характер. Прежде всего, внешняя форма отражает в определенной мере степень демократизма политической системы и принципы организации государства. Нормам некоторых отраслей права должна быть свойственна совершенно определенная внешняя форма (тип источников права). Так только в форму закона могут быть облачены нормы, определяющие преступность и наказуемость деяний. Во многих странах принцип законности безоговорочно распространяется и на сферу правотворчества и тем самым отражается и в форме нормативных актов. Таким образом, понятие “форма права” и “источник права” тесно связаны, но не совпадают. Если “форма права” показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то “источник права” – истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения. 69 Укажем, что проблема источников права сложна и многогранна. Основной целью при изучении источников права должно стать четкое понимание, во-первых, из каких источников вытекают правила поведения, составляющие правовой массив, и, во-вторых, в какие юридические формы данные правила облекаются. В юридической науке под термином «источник права» понимаются: - силы, от которых исходит право, например, воля Бога, воля народа, государственная власть, идея справедливости, и т.п.; - материалы, положенные в основу законодательства, например, римское право как источник романо-германского права или казахское обычное право как источник современного семейно-брачного права, и т.п.; - исторические памятники, которые имели значение действующего права, например, Законы Двенадцати таблиц в Древнем Риме, сборник норм обычного права казахского народа Жеті Жарғы и др. В связи с этим источники права можно разделить на материальные, идеальные и юридические. Материальные – коренятся прежде всего в системе объективных потребностей общественного развития, в экономических отношениях. Идеальные – идеологическое осознание законодателем объективных потребностей общественного развития и принятие на этой основе правовых норм. Юридические – исходящие от государства или призна-ваемые им официально- документальные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. Анализ юридической литературы и правовой жизни разных стран показывает, что в мире существовало и существует большое многообразие форм (источников) права. Интересно, что представления об источниках права не оставались неизменными. Некоторые из них, совершив значительную эволюцию с древнейших времен, сохранились до наших дней в правовых системах, другие бесследно исчезли, а есть и такие, которые утратили практическую значимость, но при этом сохранили историческую ценность. Наиболее важными и широко известными источниками права являются правовой обычай, судебный прецедент, правовая доктрина, правовой договор, нормативно- правовой акт. Правовые обычаи. На ранних стадиях развития общества обычаи являлись основными источниками права. Обычай, по сути - это многократно повторяемое действие, совершаемое в одинаковых случаях жизни и обратившееся в привычку. Первоначально, действия люди совершают по внутреннему убеждению, по уверенности в том, что эти действия лучшие из всех. С течением времени такого вида убеждение теряется, а действия уже совершаются лишь потому, что «все так делают». В основном, обычай действует там, где государство еще недостаточно сложилось. Обычай, санкционированный государством, становится правовым. Правовой обычай – это правило поведения, которое в силу многократного повторения становится привычкой, передается из поколения в поколение и защищается принудительной силой государства. Истории известно много случаев, когда обычаи родового строя, трансформируясь, перерастали постепенно в санкционированные обычаи. Самыми распространенными обычаями при родовом строе были обычаи кровной мести и обычаи «око за око, зуб за зуб», так называемый принцип «талиона». Постепенно эти обычаи заменялись штрафом, а штраф по мере расслоения общества на группы уже приобретал дифференцированный характер. В казахском обществе обычаи служили основным источником права. Соответственно, в казахском обществе основной формой права являлся правовой или санкционированный обычай. Основным актом, где были сосредоточены правовые обычаи являлся свод законов хана Тауке «Жетi Жарғы». Правовой обычай является одним из главных источников права некоторых азиатских и африканских. И хотя в настоящее время 70 правовые обычаи занимают незначительное место в системе источников права большинства стран, не следует их недооценивать. Особенно когда речь идет об обычаях, действующих в масштабе крупных регионов или сфер, как например, обычаи международного права, обычаи торгового мореплавания и т.д. В современном праве действуют обычаи делового оборота как источники права в гражданском праве. Юридический прецедент – решение государственного органа по конкретному делу. Это решение становится образцом при разрешении аналогичных дел. Наиболее распространенной формой является судебный прецедент, который широко применяется в Великобритании, США, Индии и других странах. Это удачные, справедливые решения суда, которые являются эталоном при разрешении других аналогичных дел. Причем в прецеденте главным для суда является не само решение, а суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Прецедент может быть также административным. Прецедент важен там, где отсутствует законодательная норма. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность личного усмотрения в решении конкретного юридического дела по причине отсутствия правовой нормы, а также по причине полной аналогии жизненных ситуаций. В этих условиях суд или должностное лицо имеют право оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Наличие судебного прецедента свидетельствует о том, что в данном государстве правотворческой деятельностью занимаются не только законодательные, но и судебные органы, и судебная практика является источником права. В современной теории права отношение к судебному прецеденту неоднозначное: одни теоретики хоть и признают его в качестве формы права, но с оговорками, что это вспомогательная по отношению к закону форма; другие полностью отрицают его как самостоятельный источник права. Однако в тех странах, где судебный прецедент традиционно признается, он пользуется неизменным уважением, и обеспечивается силой государственного принуждения. В Казахстане судебный прецедент не является источником права. Правовая доктрина. В западной литературе нередко высказываются утверждения, что источником права являются также доктрины известных ученых-юристов. Французский ученый юрист, занимающийся сравнительным правом Р.Давид заявляет: «...Доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права» 6 Например, в древние и средние века трактаты выдающихся юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права. Аналогичную роль выполняют так называемые частные кодификации права, приводимые отдельными юристами. Так, например, сочинения юристов Древнего Рима имели огромную практическую значимость и значимы до сих пор, являются памятниками мировой правовой культуры. Укажем имена наиболее выдающихся древних римских юристов классического периода: Гай (II в.), Папиниан (II–III вв.), Павел (II–III вв.), Ульпиан (II– Ш вв.) и Модестин (II–III вв.). Приведем их изречения: Dura lex, sed lex – закон суров, но это закон или закон есть закон; Plus peccat auctor quam actor - подстрекатель виновен более, чем исполнитель; Pacta sunt servanda - договоры нужно соблюдать; Nemo sapiens, nisi patiens - никто не мудр, если не терпелив; Lex respicit aequitatem - право с уважением относится к справедливости; Lex neminem cogit ad impossibilia - закон ни от кого не требует невозможного; Culpa lata - грубая неосторожность небрежность приравнивается к умыслу; Aequitas enim lucet per se - справедливость светит сама по себе; Animus ad omne jus dicit - каждый закон обращен к сути дела 7 Современные научные представления о праве формируются в результате проведенных исследований, направленных на познание сущности правовых явлений и практическое совершенствование права. Важно отметить, что не любое учение о праве 6 Давид Р. Основные правовые системы современности. - М. 1983. С.143. 7 Новицкий И. Римское право. Учебник. – М., 2005. 71 приобретает характер источника права. Для того чтобы стать источником права, правовая доктрина должна быть официально признана обязательной для правоприменительных органов в нормативно-правовых актах либо неофициально юридической практикой. Придание той или иной правовой концепции юридической обязательности определяется её научным авторитетом среди учёных и практиков. Но, применение правовой доктрины при разрешении юридического дела, в конечном счете, зависит от воли суда или другого правоприменительного органа. По мнению некоторых теоретиков права, правовая доктрина – не просто источник права, а основной и первичный источник права. Правовая доктрина наполняет содержанием юридическое образование и формирует правосознание, как профессиональных юристов, так и граждан. Правовая доктрина имеет регулятивный характер и юридическое значение, когда является частью правового сознания субъекта. Формами выражения правовой доктрины выступают: - Принципы права как основополагающие идеи, выражающие сущность и назначение права и пронизывающие процесс формирования и реализации права (принцип равноправия, справедливости, законности, гуманизма, ответственности за вину); - Доктринальное (научное) толкование правовых норм; - Определения юридических понятий и категорий (вина, ответственность, договор, имущество и др.), необходимые для единообразного понимания и применения права на практике; - Юридические конструкции, отражающие закономерности, логику организации правовой материи; - Правила разрешения юридических коллизий (противоречий) между правовыми нормами; - Юридическая техника, или правила и приёмы составления и оформления правовых актов; - Юридические догмы; - Правовые позиции; - Правовые преюдиции. К достоинствам правовой доктрины как источника права российский ученый А.А. Васильев 8 относит следующие: - научную достоверность, выражающую соответствие представлений учёных юридической действительности и согласование их с господствующими в обществе правовыми парадигмами; - аргументированность, обоснованность проведёнными исследованиями и юридическими экспериментами – нормами положительного права, материалами юридической практики, социологическими, историческими и сравнительно-правовыми эмпирическими данными; - гибкость к изменяющимся условиям жизни, способность предложить решение оригинального и нетипичного юридического казуса; - предвидение перспектив эволюции права, опережение общественной жизни; - убедительность и авторитетность, выражающиеся в следовании учёными этическим императивам служения истине, научной честности, коллективному скептицизму и стремлению к духовно-нравственному совершенствованию общества на началах добра и справедливости; - общепризнанность, граничащая с общеобязательностью, и обусловленная принятием доктринальных представлений сословием юристов и общественным сознанием в качестве истинных и необходимых для установления порядка в социальной жизни; - доступность для субъектов права и правоприменителей трудов учёных-юристов, экспертных заключений, общепринятых правовых идей в виде сентенций, принципов, аксиом; 8 Васильев А.А. Правовая доктрина как источник права. Дис. Канд. Юрид. наук. - Барнаул, 2007. - 192 с.: 72 - письменная форма выражения, позволяющая установить содержание правовой доктрины; - способность дать ответ на вопросы, возникающие в практике правоприменения (пробелы в праве, неясность и противоречивость законодательства); - способность учесть обстоятельства конкретного дела и как следствие найти юридически верное и справедливое решение; - сохранение правовой доктриной национального юридического опыта, обеспечение его преемственности, органического развития и трансляции из поколения в поколение. С другой стороны, правовая доктрина как источник права таит в себе опасности для правопорядка. Прежде всего, правовая доктрина, неразрывно связанная с идеологией, может стать способом для защиты групповых или личных интересов и привести к несправедливости. Следующий источник права - нормативный правовой договор. Это есть решение двух или более сторон, имеющее общеобязательное значение, гарантируемое силой государства, содержащее нормы права. Он действует на неопределенный круг лиц. Нормативный правовой договор должен отвечать условиям действительности договоров. Так, для его реализации необходимы: согласная воля двух или нескольких лиц; взаимное познание этой воли; возможность содержания воли. Еще одно отличие нормативного правового договора в том, что он может содержать не только нормы нрава, но и принципы нрава (например, принцип гуманности, содержащийся в большинстве современных конвенций). Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими. Наиболее распространенный пример – это коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет значительную роль при регулировании трудовых отношений. Традиционно принята следующаяклассификация правовых договоров внутреннего права: конституционно-правовые (Договор об образовании СССР 1922 г.); административные (соглашения между исполнительными органами власти и органами местного самоуправления о делегировании последним определенных полномочий); трудовые и коллективные. В международном праве они являются основным источником. К примеру, только международных договоров насчитывается свыше 500 тыс. Нормативный правовой договор имеет публичный характер, т. е. сторонами таких договоров выступают государства, отдельные государственные органы, межгосударственные образования. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права над внутригосударственным. Такое положение закреплено также в Конституции РК в ст. 4. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. Основным источником права является нормативный правовой акт (НПА). Это письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Следует сказать, что в теории права существует такое понятие как правовой акт. Правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, содержащий 73 нормы права или индивидуальные властные правовые предписания, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченными органами. Правовые акты делятся на два вида – нормативные правовые акты и ненормативные правовые акты. Отличие этих актов в том, что НПА являются источниками права, применяются многократно, содержат в себе правовые нормы. Тогда как ненормативные правовые акты не содержат норм права, имеют целью реализовать установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц. Также эти акты имеют целью разъяснять нормы права. Сюда также относятся правовые акты в области системы государственного планирования. В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права и государственным актам вообще. Закон в юридическом смысле слова по своей природе не просто отображение действительности, а воспроизведение ее существенных характеристик, в нем находят свое отражение закономерности общественного развития. Не случайно, видимо, и терминологическое совпадение. Термин "закон" в философской науке характеризует объективно существующие закономерности, а в юридической литературе — политико- юридическое опосредование и нормативно-обязательное отображение этих закономерностей. Таким образом, существенность и необходимость закономерных связей выступают в качестве наиболее обобщенной характеристики закона в философском смысле. Особенность юридических категорий заключается в том, что определения или существенные признаки некоторых из них закрепляются в законе, то есть правовые категории превращаются в общегосударственные обязательные установления, выступают как средства регулирования общественных отношений, приобретают способность переводить общие требования на уровень практических действий участников правовых отношений. В законе воплощаются юридические и другие знания, и он, в свою очередь, становится источником получения новых знаний о праве. Закон– это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим законодательным органом в особом процедурном порядке. Ведущее место Закона определяется следующими признаками: 1) Закон принимается, отменяется и изменяется только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума; 2) Закон принимается в особом процессуальном порядке; 3) Все иные нормативно-правовые акты не должны противоречить законам, если есть такое противоречие, то действует закон; 4) Закон содержит нормы первичного исходного характера. Все иные акты производны от законов и призваны детализировать и конкретизировать нормы законов; 5) Закон регулирует наиболее важнейшие основопола-гающие отношения. Законы делятся на конституционные и текущие. Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. Конституция – это основной закон государства, занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, является юридической базой всего законодательства. Конституция обладает высшей юридической силой и прямо действует на всей территории РК. Все международные договора не должны противоречить Конституции. Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией. Текущие (обычные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны. К таким 74 законам относятся кодексы, консолидированные законы, законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона. В законе о правовых актах, принятом 6 апреля 2017 года введено новое понятие – консолидированный закон. Консолидированный закон – крупный закон, принимается с целью совершенствования структуры законодательства и объединяет законы, регулирующие комплексные по своему характеру общественные отношения в сфере (области): государственного имущества; местного государственного управления и самоуправления; образования и науки; гражданской защиты; жилищных отношений; регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций; транспорта; разрешений и уведомлений; реабилитации и банкротства; архитектуры, градостроительства и строительства. Законы можно классифицировать по следующим основаниям. 1. По основным сферам государственной и общественной жизни, по кругу и характеру регулируемых законом наиболее типичных и устойчивых отношений законы делятся на общие и отраслевые. Например, гражданский кодекс - это закон общего характера, а кодекс о недрах и недропользовании является отраслевым законом. 2. По юридической силе законы делятся на: а) конституции; б) конституционные законы; б) обычные законы; 3. По структурной форме подразделяются на: а) обычные тематические законы; б) укрупненные законы типа кодексов, консолидированных законов; 4. По порядку их издания - законы принятые высшими органами государственной власти на их сессиях (заседаниях), и законы, принятые путем всенародного голосования (референдума). Среди законов особое место занимает конституция. Отметим, что действующая Конституция РК была принята на референдуме 30 августа 1995 года. Изменения и дополнения в Конституцию были внесены в 1998, 2007 и 2011 годах. Конституция выполняет четыре основные функции: юридическое закрепление фактической власти и суверенитета народов, определение форм осуществления этой власти и суверенитета; учреждение системы государственных органов; определение принципов правового регулирования; гарантирование свободы личности и определение конституционных основ взаимоотношений власти и личности. Нормативное закрепление положения о высшей юридической силе Конституции и ее элементов способствует раскрытию положения о Конституции как центре правовой системы. Особое действие Конституции обусловлено несколькими особенностями: 1. Учредительное действие Конституции, когда она признает юридическую значимость всех ранее принятых актов и целостность их существования. Тем самым обеспечивается преемственность развития правовой системы и подтверждение юридической силы ранее принятых актов. 2. Конституция устанавливает официальную, признанную государством и обществом классификацию основных правовых актов. Типология юридических актов отражает систему органов государства и опосредуемых правом основных форм их деятельности. 3. Конституция определяет связи основных правовых актов между собой. 4. Большое правообразующее значение имеет установление в Конституции главных целей и объектов правового регулирования. Конституция закрепляет основы общественно-политического и экономического строя, провозглашает цели и принципы государства, основы его внутренней и внешней политики, национально-государственного устройства, правового положения личности. Принципы, провозглашенные в конституции, являются руководящими для всей политико- 75 правовой системы государства. Подзаконные нормативно-правовые акты – это акты, принимаемые исполнительно-распорядительными органами государства на основе и во исполнение законов. К ним относятся: – указы президента; – постановления и решения правительства; – нормативные акты министерств, ведомств, комитетов в виде инструкций, положений, приказов и другие; – нормативные акты местных исполнительных органов; – локальные нормативные акты, т.е. акты, принимаемые организациями, предприятиями, учреждениями. Следует указать иерархию нормативных правовых актов. По юридической силе НПА расположены следующим образом. Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан. Законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию; Конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона; Кодексы Республики Казахстан; Консолидированные законы, законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; Нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат; Нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан; Нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан; Нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов; Нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов; Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий. Нижестоящие НПА не должны противоречить вышестоящим НПА. В случае такого противоречия, действует вышестоящий НПА. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц Нормативные правовые акты действуют во времени следующим образом: Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его опубликования (как правило, 10 дней). Также моментом начала действия некоторых актов является момент их принятия или официального опубликования, если об этом прямо говорится в акте. Время вступления нормативно-правового акта в действие может быть указано в нем самом, в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий Уголовный кодекс РК был принят в 2014 году, а вступил в силу 1января 2015 года. Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами: 1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; 2) в связи с прямой отменой нормативного акта; 76 3) в связи с принятием нового акта. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Это значит, что закон не действует на те отношения, которые возникли до его принятия. Однако существуют исключения из этого правила: 1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; 2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; 3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответствен-ность. Под пространством понимается часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории военных и иных судов в открытом море, летательные аппараты, а также территории посольств. В теории права существует также понятие “экстерриториальность”. Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов за пределы территории государства. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. Круг лиц включает в себя граждан, лиц без гражданства и иностранцев. По общему правилу нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, одинаково. Из этого правила есть исключения. Так свои особенности имеет действие нормативных актов на иностранцев и лиц без гражданства. Им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность служить в вооруженных силах и др.) Представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности)). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РК, решается дипломатическим путем. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что понимается под формой права? 2. Каково соотношение категорий «форма права» и «источник права»? 3. Назовите виды форм права и охарактеризуйте каждый вид. 4. В чем особенность правовых обычаев как источников права? 5. Дайте определение судебного прецедента. 6. Дайте определение нормативно-правового акта и охарактеризуйте его виды. 7. В чем заключается высшая сила закона? 8. Дайте определение подзаконного акта. 9. Каково действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц? |