Политология. Лекции ТГП 2020-2021. Курс лекций по теории государства и права
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
ТЕМА 13 95 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВА. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА Цель - формирование у студентов целостного представления об особенностях применения права, его субъектах и характеристике стадий. Изучение о толковании законов и иных нормативных правовых актов государства - как предпосылки к правильному применению, выполнению и осуществлению их требований и предписаний. В результате изучения дисциплины студент будет способен: - демонстрировать знание основных понятий предмета теории государства и права; - анализировать современное состояние государственно-правовой действительности; - выражать суждения о тенденциях развития государства и права - анализировать тенденции развития государства и права, находить и использовать необходимую информацию для решения будущих профессиональных задач; - выявлять сущность и значение изученных явлений; - анализировать существующие проблемы юридической деятельности, а также пути их преодоления; - использовать теоретические правовые знания на практике. Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. Реализации права предшествует правотворческая деятельность государства. Правотворчество и правоприменение – это два взаимосвязанных явления. Реализовать правовую норму значит воплотить в жизнь ее предписания, выраженную в ней волю законодателя, создать нужную модель поведения.м « Реализация права» и «правонарушение» - несовместимые понятия. Реализует норму права - правомерное поведение, неправомерное поведение - нарушает норму права. Основные черты реализации норм права: - она всегда связана только с правомерным поведением; - в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который обладает субъективными правами; - осуществляется в различных формах, что обусловлено разнообразием общественных отношений. Многообразие общественных отношений, отраслей права и способов правового регулирования, закрепления юридических требований в нормативных актах обусловливают и различие в формах реализации права. В юридической литературе классификация форм реализации права проводится по различным основаниям. Прежде всего в зависимости от юридического положения правореализующего субъекта выделяют два вида реализации права: - Простая, непосредственная реализация(без участия государства) - осуществляется физическими и юридическими лицами без вмешательства государственных органов (соблюдение, исполнение, использование); - Сложная или правоприменительная реализация (с участием государства) - осуществляется в виде государственно-властной деятельности компетентных государственных органов и сопровождается вынесением акта применения права (применение). Формы реализации права: 1. Соблюдение норм права . Это такая форма реализации права, когда участники общественных отношений не допускают нарушения законов и других нормативно- правовых актов. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом государства. В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому его юридический 96 характер ярко не проявляется(примером может служить выполнение субъектом уголовно- правовых, административно-правовых норм, т.е. несовершение преступлений и проступков); 2.Исполнение норм права . Адресуется участникам правоотношений, которые обязаны выполнить предписания законов, путем выполнения их указаний. Эти обязанности возникают из требований правового акта или условий договора.Исполнение права предполагает существование механизма, принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей.(Например, уплата налога и других обязательных платежей в бюджет физическими и юридическими лицами). 3. При использовании (осуществление)норм права субъекты реализуют предоставленные им законом субъективные права. Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. (например, субъекту предоставляется определенные политические права, а реализовать его или нет зависит от его личного желания). Таким образом, можно сказать, что формы реализации права различаются между собой по форме поведения лиц: при соблюдении — только пассивное поведение, при исполнении — только активное поведение лица, а при использовании права — это активное и пассивное поведение. Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Существуют жизненные ситуации, когда соблюдения, использования и исполнения оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями и использования применения права как особой формы его реализации . Например, зачисление на учебу в ВУЗ, прием на работу, начисление пенсии, выполнение обязанности воинской службы и др. 4 Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае, в результате которого выносится индивидуально-правовой акт (акт применения права). Признаки применения права: 1. правоприменение является одной из форм государственно-властной управленческой деятельности. Она связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство наделяет специальных субъектов властными полномочиями для осуществления такой деятельности. Применение права отличается от непосредственной реализации по субъекту - применение всегда осуществляется государственным органом, должностным лицом или иным субъектом по специальному уполномочию государственного органа в пределах своих полномочий. Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. 2.Осуществляется на основе правовых норм специально уполномоченными на то субъектами в рамках их компетенции. 3. Применение права осуществляется в рамках конкретныхправовых отношений. Осуществляется в интересах конкретных субъектов права в целях наиболее полного осуществления ими субъективных прав и юридических обязанностей. 4.Деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Особая, процессуальная форма дисциплинирует его участников, обеспечивает согласованность и предсказуемость их поступков, служит гарантией вынесения обоснованного и справедливого решения по делу ; 97 5. В результате правоприменения выносится индивидуальный правовой акт (акт применения права), в котором дается не только юридическая оценка определенной ситуации, но и определяется дальнейшее поведение участников. Причем это решение обязательно не только для конкретных субъектов, но и для неопределенно большого количества лиц, прямо или косвенно причастных к реализации принятого решения. Путем применения государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения. Соответственно выделяются две формы применения права: оперативно- исполнительная и правоохранительная. Правоприменение – сложный, комплексный, последовательный процесс состоящий из определенных действий – стадий. Существуют следующие стадии применения права: 1) установление фактических обстоятельств дела. На первой стадии применения права осуществляется сбор и анализ всего достоверного фактического материала, юридически значимой информации, относящегося к данному конкретномуслучаю, с целью установления объективной истины по этому делу.Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным, которая достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов.Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права; 2) установление юридической основы дела. Сюда относится подбор правовой нормы, проверка его подлинности, толкование нормы права. Для этого правоприменитель первоначально устанавливает отрасль права, нормы которой регулируют данный случай, затем в рамках отрасли выявляет необходимый институт, а потом и конкретную норму права. При этом осуществляется проверка проверка подлинности правовой нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; проверка правильности текста нормативно-правового акта;уяснение содержания нормы права. 3) принятие решения по делу. Представляет собой конкретное решение по конкретному делу на основе фактического материала и конкретной правовой нормы. По результатам правоприменения выноситсяакт применения права.На этом заканчивается применение нормы права и начинается реализация акта применения права. В качестве дополнительной стадии может выступить государственно- принудительная реализация (исполнения решения) правоприменительного акта. Принятое решение по конкретному делу придает ему официальное значение и властный характер. Акт применения права – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу. Общие черты акта применения права: - акт применения права – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений. - акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства. - акт применения праване является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права, издаются на основе норм права и должны им соответствовать; - акт применения права имеет разовое значение и носит индивидуально-правовой характер и регулирует единичное, конкретное отношение..В нем строго индивидуализируются субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. 98 - имеет определенную, установленную законом форму.Акты применения права, воплощенные в форму письменного документа, подразделяются на отдельные структурные части(вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части). 1) Вводная часть включает в себя наименование акта (приговор, решение, постановление, и т. д.), место и дату его принятия, наименование органа или должностного лица, издавшего акт, конкретный адресат; 2) Описательная часть содержит описание фактических обстоятельств дела. 3) Мотивировочная часть включает анализ доказательств, дающую обоснование принятого решения, их юридическую квалификацию; 4) Резолютивная часть- содержание решения по конкретномуделу, обязательное для участников. Акты применения права чрезвычайно разнообразны. Виды актов применения: 1. по субъектам, осуществляющим применение права: а) акты государственных органов и общественных организаций; б) акты главы государства – Президента РК; в) акты органов управления; г) акты органов правосудия; д) акты органов прокуратуры; е) акты коллегиальные и единоличные; 2.По предмету правового регулирования: а) конституционно-правовые; б) административно-правовые; в) уголовно-правовые; г) акты применения процессуального права. 3. по форме правоприменительной деятельности: а) исполнительные акты; б) правоохранительные акты; 4.по значению в правоприменительном процессе: а)основные (приговор суда); б)вспомогательные (постановление об избрании меры пресечения обвиняемому). 5. по форме внешнего выражения: а) акты-документы – надлежаще оформленное решение конкретного органа, составленное в письменной форме. В основном, акты-документы состоят из четырех составных частей – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. б) акты-действия – это действия субъектов правоприменения, которые обладают властной силой и влекут юридические последствия (устные распоряжения руководителя органа, жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов). 6.По характеру решения: а)запрещающие;б)обязывающие; в)управомочивающие. 7.по времени действия : а) акты однократного действия (наложение штрафа); б) длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.). 8.По целям правоприменения: а)правоустановительные акты (разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия); б) правоохранительные акты (постановление по делу об административном правонарушении). 9. по функциональному признаку: а) акты-регламентаторы, (определяющие субъектов, указывающие объем их 99 субъективных прав и юридических обязанностей,условия возникновение, развития и прекращения конкретного отношения); б) правообеспечительные акты, (на основе властных полномочий компетентных органов обеспечивают реализацию правоотношений). 10. в зависимости от содержания общественных отношении; а) регулятивные (устанавливают конкретные права и обязанности в связи с правомерным поведением (приказ ректора о зачислении в ВУЗ); б) охранительные (издаваемые в связи с совершением правонарушении (приговор суда). 11.По наименованию все правоприменительные акты подразделяются на: а) приказы; б) постановления; с) указания;д) представления;е) резолюции;ж) помиловании;з) протоколы;и) решения;к) разрешения,л) предупреждения; м) предписания; н) приговоры. Пробелы и коллизии в праве: понятие, виды и способы устранения В практике правоприменения возникают случаи, когда определенные обстоятельства, имеющие юридический характер, не урегулированы нормами права. Всегда имеется какая-то часть общественных отношений, жизненных ситуаций и обстоятельств, которые, находясь в сфере правового регулирования, не регламентированы нормами права. Подобное состояние называется пробелом в праве. Пробелы в праве это отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, необходимой для решения вопроса, требующего правового регулирования. Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: - в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия правового акта не существовали и не могли быть учтены законодателем; - в результате упущений при разработке правового акта. Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы правакомпетентным правотворческим органом. Преодолеть же пробел можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь никаких новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права. Существуют следующие методы, способы преодоления, выполнения пробелов в праве: 1. Аналогия закона - применение к неурегулированным общественным отношениям норм законов, регулирующих сходные общественные отношения; 2. Аналогия права - применение к неурегулированным общественным отношениям смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права (гуманизм, справедливость, равенство перед законом и др.). Аналогия права применяется тогда, когда при наличии пробела невозможно подобрать сходную, аналогичную норму права. Аналогия закона и аналогия права должны применяться в исключительных случаях. Использование института аналогии в праве происходит с соблюдением следующего последовательного ряда необходимых правил: 1) необходимо установить, что рассматриваемая жизненная ситуация имеет юридический характер; 2) убедиться, что в законодательстве отсутствует (имеется) конкретная норма права, призванная регулировать рассматриваемую конкретную жизненную ситуацию; 3) определить в системе законодательства правовую норму, регулирующую сходную жизненную ситуацию, и на ее основе решить дело (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы права при разрешении дела следует основываться на общих принципах права (аналогия права); 100 В ст. 13 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» определяется следующий порядок использования аналогии закона и аналогии права: 1. При отсутствии норм права, регулирующих конкретные общественные отношения, может применяться аналогия закона или аналогия права. 2. В случае отсутствия норм права, регулирующих конкретные общественные отношения, применяется аналогия закона 3. При невозможности использования аналогии закона используется аналогия права 4. В процессе применения аналогии закона и аналогии права не допускается установление новых обязанностей или ограничение прав физических или юридических лиц. Возможность применения аналогии закона и аналогии права в отношениях, регулируемых конкретными отраслями законодательства, определяется соответствующими законодательными актами. В уголовном праве аналогия права и аналогия закона запрещаются, поскольку действует непреложный принцип “нет преступления без указания на то в законе”, что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско-процессуальное право, она прямо закреплена. В юридической практике возможны случаи не только пробелов в праве, но и противоречий между правовыми актами (нормами права), регулирующими одни и те же общественные отношения, которые называются юридическими коллизиями. Коллизия(collisio)- латинское слово, означающее столкновение. Юридические коллизии могут выражаться как в форме противоречия, так и в форме различия между правовыми нормами и правовыми актами. Коллизии могут выражаться в несогласованности норм по времени действия, по территории, по юридической силе, а также по содержанию. Виды юридических коллизий В юридической практике встречаются следующие виды юридических коллизий: 1. между конституцией и другими актами. В этом случае коллизия разрешается в пользу конституции в силу ее правовых свойств — она обладает высшей юридической силой; 2. между законами и подзаконными актами. Действует тот же принцип приоритета актов большей юридической силы. Коллизия решается в пользу закона; 4. между актами одного и того же органа, но изданными в разное время. В этом случае применяется позже принятый акт; 5. между актами, принятыми разными органами. Применяется акт, обладающий более высокой юридической силой. В случае коллизии между общим и специальным актом, если они приняты одним органом, действует второй, а если они приняты разными органами, то действует первый. Противоречия норм права могут возникать в различных нормативных правовых актов в следующих случаях: 1. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня. 2. Нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов Республики Казахстан могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений и (или) дополнений. 3. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, позднее введенные в действие. Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. Способы разрешения или устранения коллизий различны. Так, главным способом является правотворчество. То есть это процесс создания новых актов и отмены 101 устаревших актов. Также сюда можно отнести процесс признания актов неконституционными и незаконными, а также процесс внесения изменений в действующие акты. Также способами разрешения коллизий является толкование закона. В особенности значимым является судебное толкование. В некоторых случаях допускается применение коллизионных норм. Это имеет место для регулирования отношений в международном частном праве. Международное частное право (МЧП) это совокупность норм национального законодательства и международных договоров и обычаев. Эти нормы регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, осложненные иностранным элементом.То есть при регулировании спорного правоотношения с иностранным элементом происходит несовпадение норм законов различных стран. Соответственно возникает необходимость выбора правовой нормы. Коллизионная норма носит отсылочный характер к нормам материальным. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Дайте определение реализации права и раскройте его формы. 2. В чем главное предназначение права и каковы его основные функции? 3. Каковы особенности применения права? Кто может быть субъектом применения права? 4. Назовите стадии применения права, дайте характеристику каждой стадии. 5. Раскройте структуру акта применения. 6. В чем причина существования пробелов в праве? Назовите пути их устранения. 7. В какой отрасли права запрещена аналогия права и аналогия закона? 8 Назовите пути разрешения юридических коллизий. В чем особенности международного частного права? ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА Толкование правовых норм – это сложный волевой процесс, цель которого установить точный смысл нормы права. Объектом толкования являются законы и подзаконные акты. Толкование состоит из двух частей – уяснения и разъяснения. Толкование-уяснение – это внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего норму права. Это уяснение для себя и внутри себя, поэтому оно не имеет внешних форм выражения. Уяснение является необходимым условием реализации права во всех формах: при соблюдении, исполнении, использовании. Оно всегда предшествует разъяснению. Толкование-разъяснение – адресовано не себе, а другим участникам отношений. При разъяснении результаты находят выражение в письменной форме: официальный акт, документ, правовой акт, либо в устной: совет, рекомендация. Таким образом, разъяснение права есть объяснение и изложение смысла государственной воли в нормативно-правовых актах. Виды толкования: 1. По субъектам: а) официальное – оно дается уполномоченными на то субъектами: государственными органами, должностными лицами, общественными организациями. Официальное толкование юридически значимо, вызывает правовые последствия. Официальное толкование бывает нормативным и казуальным, аутентическим и легальным. 102 Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Имеет общий характер и призвано обеспечить единообразие в понимании и применении норм права. Казуальное толкование не имеет общего характера, не общеобязательно по значению, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для него. Аутентичное толкование означает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Легальное толкование осуществляется теми субъектами, которым это поручено. Легальное толкование имеет подзаконный характер; б) неофициальное толкование – это разъяснение правовых норм, даваемых не уполномоченными на то субъектами. Оно не является общеобязательным и юридически значимым, не влечет юридических последствий. Неофициальное толкование делится на обыденное, профессиональное, доктринальное (научное). 2. По способам различают следующие виды толкования: а) грамматическое – анализ текста нормативного акта, выяснение значения юридических терминов; б) логическое – исследуется логическая связь отдельных положений закона с правилами логики; в) систематическое – уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом; г) специально-юридическое – основывается на профессио-нальных знаниях юридической науки и законодательной техники; д) историко-политическое – выясняется законодательная воля в связи с исторической обстановкой издания акта, расстановкой политических сил и др. 3. По объему различают: а) адекватное (буквальное) толкование – здесь “дух” и “буква” закона совпадают, т.е. словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны; б) расширительное – действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение; в) ограничительное – действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Согласно ст. 72 Конституции РК Конституционный Совет дает официальное толкование норм Конституции. Рассмотрим более подробно толкование-разъяснение. От толкования-уяснения последнее отличается тем, что оно либо дается компетентным государственным органом или управомоченной на то общественной организацией, либо содержится в высказываниях отдельных лиц. Данное толкование различается по субъектам - официальное и неофициальное. В процессе толкования смысл нормы не может искажаться. Разъяснение не должно изменять содержание правовой нормы и преследует только одну цель: выявить волю законодателя. Толкование - одна из стадий процесса применения норм права, но оно может быть самостоятельным актом, преследующим цель укрепления законности. В качестве примера толкования как самостоятельного процесса можно привести деятельность Конституционного совета РК по разъяснению смысла норм Конституции РК. В результате такого официального толкования Конституционный совет принимает самостоятельный акт толкования. Фактически результатом толкования должна быть полная определенность смысла нормативного акта, которая заключается в его точности, безоговорочности, отсутствии 103 каких-либо параллельных решений; не следует допускать выводы «и то, и другое», «и да, и нет». В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования - интепретационные акты, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, разъясняющие юридические нормы. Они действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Акты толкования зависят от них и в принципе разделяют их судьбу. В теории государства и права различаются два вида актов толкования: интерпретационные акты правотворчества - нормативные юридические аткы, изданные в порядке аутентичного или легального толкования; интерпретационные акты правоприменения - специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Раскройте смысл толкования права. 2. Выделите виды толкования права. 3. В чем суть толкования-разъяснения? 4. Как вы понимаете выражение «Конституционный Совет РК дает официальное толкование норм Конституции РК»? |