Политология. Лекции ТГП 2020-2021. Курс лекций по теории государства и права
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
ТЕМА 12 ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Цель - формирование у студентов целостного представления об особенностях правотворчества и обусловливающих его факторах. Изучение стадий правотворческого и 88 законодательного процессов. Понятие систематизации законодательльства, их виды и главная цель. В результате изучения дисциплины студент будет способен: - демонстрировать знание основных понятий предмета теории государства и права; - анализировать современное состояние государственно-правовой действительности; - выражать суждения о тенденциях развития государства и права - анализировать тенденции развития государства и права, находить и использовать необходимую информацию для решения будущих профессиональных задач; - выявлять сущность и значение изученных явлений; - анализировать существующие проблемы юридической деятельности, а также пути их преодоления; - использовать теоретические правовые знания на практике. Правотворчество является одним из важнейших направлений государственной деятельности. В юридической науке правотворчество понимается в двух аспектах. В узком смысле под правотворчеством понимается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широком смысле правотворчество – это процесс, который начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации правовой нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.). Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворческая деятельность состоит из 2-х основных частей. Первая – включает в себе организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение и т.д.) Вторая – в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта. Обе части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая – предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Вторая стадия – официальное закрепление государственной воли в нормах права, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Правотворчество характеризуется следующими особенностями: – представляет собой деятельность активную, творческую, государственную; – основная его продукция – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах; – важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; – уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – показатель цивилизованности и демократии общества. Таким образом,правотворчество – это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм, гласность, профессионализм, законность, связь с правоприменительной практикой. 89 Рассмотрим эти принципы: 1) демократизм – характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе; 2) гласность – означает открытость правотворческого процесса для широкой общественности; 3) профессионализм – заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди – юристы, управленцы, экономисты и др.; 4) законность – данная деятельность должна осу-ществляться в рамках и на основе Конституции и иных законов; 5) научность – в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально- экономическую, политическую и иную ситуации, объективные потребности развития общества. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. 6) связь с правоприменительной практикой – без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности. В зависимости от субъектов, правотворчество подразделяется на следующие виды: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума – всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; 2) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов; 3) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями. Законодательный процесс выступает составной частью правотворчества. Суть законотворчества – это принятие высшим законодательным органом (парламентом) нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Он включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона. Все эти моменты нашли свое отражение в Конституции РК. Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед парламентом вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обеспечения. Согласно ст. 61 Конституции РК право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента РК, Правительству РК и реализуется исключительно в Мажилисе. Обсуждение законопроекта происходит вначале в Мажилисе. Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течении 10 дней представляется президенту на подпись. 90 Законы Республики Казахстан вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Президент РК подписывает закон в течении пятнадцати дней, обнародует либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, президент в течении 7 дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Изменения и дополнения в Конституцию РК вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числе депутатов каждой из Палат. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Проведение не менее 2-х чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционных законов или внесения в них изменений и дополнений обязательно (ст. 62 Конституций РК). Все законы подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после их подписания Президентом РК. Законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Все законы публикуются в официальных источниках – газете “Казахстанская правда” или “Собрании законодательства РК”. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА В каждом государстве существует большое количество различных правовых актов. Для удобного пользования необходимо постоянная работа по приведению их в определенную систему. Такая деятельность выражается в понятии “систематизация законодательства”, т.е. упорядочение правовых актов в целях удобства пользования ими на практике. В Республике Казахстан 6 апреля 2016 года был принят Закон Республики Казахстан «О правовых актах». Цель данного закона - привести в определенную систему всю совокупность действующих правовых актов. Согласно данного закона правовые акты подразделяются на нормативные правовые акты и ненормативные правовые акты. Также новшеством стало введение понятия "консолидированный закон". Консолидированные законы Республики Казахстан принимаются с целью совершенствования структуры законодательства и объединяют законы, регулирующие комплексные по своему характеру общественные отношения в сфере (области): государственного имущества,местного государственного управления и самоуправления, образования и науки,гражданской защиты,жилищных отношений,регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций, транспорта, разрешений и уведомлений, реабилитации и банкротства, архитектуры, градостроительства и строительства. Это позволяет избежать тенденции к излишней кодификации законодательства. Обратимся к следующим понятиям. Правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, содержащий нормы права или индивидуальные властные правовые предписания, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченными органами. Ненормативный правовой акт - письменный официальный документ, не содержащий норм права. Он издается уполномоченным органом в пределах своей компетенции, реализует установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц либо разъясняет нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте. Также сюда относятся правовые акты в области системы государственного планирования. 91 Нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. НПА действует многократно, распространяется на неопределенный круг субъектов. В юридической науке существуют в основном три вида систематизации законодательства: инкорпорация, кодификация и консолидация. Инкорпорация – форма систематизации правовых актов в определенном порядке (по субъектам, хронологическом ,предметном,алфавитном) без изменения их содержания в сборник или собрания, где каждый из актов сохраняет свое юридическое значение и силу. Инкорпорация – самый простой вид систематизации. При инкорпорации нормативный материал размещается полностью или частично в разного рода сборниках. При этом содержание актов не меняется, хотя форма изложения их сути иногда может меняться. При инкорпорации правовой акт изменяется не по содержанию, а внешне: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т. п. Орган производящий инкорпорацию не имеет полномочий изменять, отменять либо устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган. Юридическая сила правовых актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия. По субъектам, проводящим инкорпорацию, различают официальную,официозную (полуофициальную) и неофициальную инкорпорацию. Официальная инкорпорация проводится компетентными, уполномоченными на то государственными органами и имеет официальный характер. Официальная инкорпорация – это способ опубликования и переиздания действующих правовых норм. Следовательно, официальная инкорпорация – это официальный источник законодательства, на них можно ссылаться в процессе правотворчества и правоприменения. Она бывает хронологической и предметной. Хронологическая официальная инкорпорация предполагает приведение правовых актов в определенный порядок по времени их принятия, в процессе их официального опубликования и вступления в законную силу Например Сборник правовых актов Правительства Республики Казахстан, расположенный в хронологическом порядке за 2016, 2017 годы. Предметная (систематическая) официальная инкорпорация – более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собраний действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической (вид, сфера) направленностью правового регулирования . Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли общественных отношении Алфавитная инкорпорация предполагает собрание правовых актов в сборник, собрание в алфавитном порядке не зависимо от хронологии, их официального опубликования и вступления в законную силу. Неофициальная инкорпорация проводится отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе 92 правотворчества и применения права. Практическое значение неофициальной инкорпорации – справочно-информационное. Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, (как внешнюю, так и внутреннюю) переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. В результате кодификации существующие правовые нормы сводятся в единый, цельный акт, который принимается соответствующими государственными органами. Формами кодификации являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Например, Конституция – это главный кодифицированный акт. Кроме того, в Республике Казахстан в настоящее время действуют следующие кодексы – Гражданский, Уголовный, Таможенный, Налоговый, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный и др. Также следует отметить Правила дорожного движения, Устав железных дорог, Устав воздушных перевозок и др. В кодифицированных актах объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Эти акты отличаются целостностью и устойчивостью. Все текущее законодательство сориентировано на них и им соподчинено. Отличительные черты кодификации: 1. Кодификация осуществляется только уполномоченными, конпетентными правотворческими государственными органами и носит официальный характер. 2. В результате кодификации объединяются несколько актов, различные нормы (сводный акт) и создается новый как по форме, так и по содержанию нормативный правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы. 3. Кодификация осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости. 4.Создаваемые в результате кодификациинормативные правовые акты рассчитаны на более длительное регулирование общественных отношении. 5.Регулируя определенную сферу общественной жизни кодифицированный нормативный акт является основным среди актов действующих в этой отрасли. По своему содержанию и наименованиюкодифицированный нормативный акт подразделяется: Основы законодательства – применяются в сложных (федеративных) государствах и выражается как нормативный правовой акт устанавливающий важнейшие основные начала определенной отрасли права или сферы государственного управления. Кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные в сфере бюджетных, гражданских,гражданских процессуальных, брачно-семейных, экологических, водных, земельных, лесных, налоговых, таможенных, трудовых, связанных с исполнением уголовных наказаний, связанных с привлечением к административной ответственности, связанных с привлечением к уголовной ответственности,уголовно-процессуальных, в сфере здравоохранения, в сфере предпринимательства, в сфере недр и недропользования Определенной разновидностью кодификации являются Положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа.Устав - писанный свод, собрание правил, положений, определяющих устройство и деятельность организации. Кодифицированными актами является Общевойсковые Уставы действующие в вооруженных силах. Различают отраслевую и специальную кодификацию. 93 Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли илиподотрасли законодательства (Гражданский кодекс РК, Уголовный кодекс РК и др.). Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РК, Горный кодекс РК, Лесной кодекс РК и др.). Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относительности к одному виду деятельности (охрана природы, образование, охрана правопорядка и др.). Особенность консолидации в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации. Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, их систематизации и учета, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Признаки юридической техники: • юридическая техника — это совокупность юридических инструментов, средств; • юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт; • юридическая техника позволяет наиболее эффективно и системно осуществлять юридическую работу; • юридический инструментарий зависит от уровня развития идостижения общества. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов. При подготовке и принятии юридических предписаний очень важно, чтобы содержание (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было дублирования, неясности, противоречий и двусмысленности. Цель юридической техники - привести в систему правовой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно развитость юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества. Можно привести в качестве примера общеизвестную фразу «Казнить нельзя помиловать». В зависимости от положения запятой меняется смысл данного предложения. Так, «Казнить, нельзя помиловать» означает приговор смертной казни. Текст «Казнить нельзя, помиловать» означает совершенно иное - отменить смертную казнь. Юридическая техника и призвана для того, чтобы не было двусмысленности в толковании, чтобы юридический текст был точным, ясным. Поэтому в юридическом тексте важно все, вплоть до запятой. Виды юридической техники: - правотворческая техника –представляет собой совокупность средств и приемов, используемых при составлении текстов правовых актов (правила формирования, содержания и структуры правовых актов, использования языка при их формулировании), а также процедуры их принятия. - техника опубликования нормативных актов –публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового актав официальных печатных изданиях, а также в периодических печатных изданиях. Также немаловажное значение имеет язык опубликования, сроки, оганичительные грифы,правилах вступления нормативных актов в действие. 94 -техника систематизации нормативных актов –упорядочение правовых актов в целях удобства пользования ими на практике. Здесь важно понять, чем отличаются друг от друга виды систематизации (кодификация, инкорпорация, консолидация), чтобы умело ими пользоваться. -интерпретационная техника - представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) интерпретационных актов (актов толкования права). -правореализационная техника - правила создания индивидуальных актов в области добровольной и беспрепятственной реализации прав (т. е. о нормальной, ничем не отягощенной реализации субъектами права своих прав и обязанностей). - правоприменительная техника - совокупность правил, приемов и способов составления и оформления правоприменительных документов.Каждый из правоприменительных документов предполагает соответствующее содержание, изложение или его фиксацию, а также закрепление в акте с использованием соответствующих приемов правоприменительной техникиМногочисленные правила юридической техники содержатся в регламентах и инструкциях по делопроизводству и документационному обеспечению. Особую группу правовых актов составляют государственные стандарты. К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, показаний и т.д.). К техническим правилам относят: а) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов; б) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соотвествующих правовых предписаний; в) последовательность в изложении юридической информации; г) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала. К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенные части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов). Для того, чтобы квалифицированно пользоваться юридической техникой, нужно в полной мере обладать всей суммой юридических знаний. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Назовите виды систематизации законодательных актов. 2. Какие субъекты имеют право проводить кодификацию и инкорпорацию? 3. Какова главная цель систематизации законодательства? 4. Дайте определение юридической технике. В чем ее значение? |