Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Тема 1. Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы: формирование у обучаемых целостного представления о предмете конституционного права зарубежных стран, его системе и источниках. Задачи изучения темы: определить общественные отношения являющиеся предметом конституционного права; определить конституционно-правовые нормы, регулирующие эти отношения; раскрыть сущность и содержания Конституционного права как юридической науки, ее основных понятий и категорий. Вопросы темы: 1. Понятие конституционного права зарубежных стран, его сущность и предмет. 2. Юридические источники конституционного права зарубежных стран. 3. Система и особенности изучения курса конституционного права зарубежных стран. Вопрос 1. Понятие конституционного права зарубежных стран, его сущность и предмет.  Для определения предмета науки конституционного права необходимо, прежде всего, установить само понятие конституционного права, которое имеет различное значение в зависимости от обстоятельств применения. Понятие Конституционного права зарубежных стран, в первую очередь, применяется в значении науки, как систематизированной совокупности знаний о конкретном предмете, т.е., той области, на которую направлена исследовательская деятельность ученых. Предметом науки Конституционного права зарубежных стран являются общепризнанные доктрины, концепции и принципы, общие для конституционного права развитых стран, а также конституционное право конкретных стран. Всякая наука характеризуется своим предметом и методом, который применяется при научном исследовании. Наука конституционного права зарубежных стран, опираясь, как на общие, так и на специальные методы научного познания: а) исследует содержание и сущность государственного права как отдельной отрасли в национальной системе действующего права, определяет предмет, источники и систему науки конституционного права; б) устанавливает понятие и сущность конституций, ведущие тенденции в их развитии, а также ряд других государственно-правовых категорий; в) изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также принципы конституционного права в их возникновении, историческом развитии и нынешнем состоянии в связи с материальными условиями, которые их породили; г) исследует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования норм конституционного права. А это означает, что предметом науки конституционного права являются действующие в зарубежных странах конституционно-правовые отношения в процессе их возникновения и развития в связи с их материальной обусловленностью экономическим базисом, конституционно - правовые нормы и институты, регулирующие эти отношения, а также принципы конституционного права, лежащие в основе государственности той или иной страны и научные изыскания в области прогрессивного развития конституционного права этих стран. Система науки конституционного права, построенная на основе научного анализа систем действующего в зарубежных странах конституционного права, в то же время она не полностью совпадает с этими системами. Наука конституционного (государственного) права изучает не только конституционно-правовые нормы, но и конституционно-правовые отношения, возникающие в ходе организации и реализации политической власти. Она занимается вопросами их непрерывного исторического развития и рядом других проблем, имеющих теоретический, методологический и методический характер, выясняет сущность конституционно-правовых норм и правоотношений (например, вопросы о предмете, источниках и системе конституционного права, принципах организации и деятельности государственных органов и др.). Она изучает форму государства, форму правления, структуру учрежденных властных органов, их компетенцию, систему отношений, правовое положение граждан и их свободы. Перед наукой конституционного права стоит задача изучать и обобщать наиболее интересный опыт государственного строительства в зарубежных странах. Вместе с тем понятие конституционного права зарубежных стран не может применяться для обозначения отрасли конституционного права зарубежных стран потому, что эта отрасль в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права. В мире не существует международного конституционного права. Конституционное право как отрасль может быть только национальным. Эта отрасль закрепляет основные принципы народного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом, господства права и т.д. Конституционное право устанавливает государственное устройство, т.е. национально-территориальную организацию власти, максимально соответствующую господствующим политическим силам в конкретных исторических условиях. Конституционное право закрепляет также организацию, формы и механизмы осуществления власти. При этом важнейшим принципом, положенным в основу организации власти, является принцип разделения властей. Конституционно-правовые отношения характеризуются, во-первых, теми особенностями, которые являются общими для всех правоотношений. Это означает, что они возникают в результате действия определенных правовых норм. Во-вторых, конституционно-правовые отношения относятся к категории идеологических общественных отношений и имеют волевой характер. В конечном счете, они определяются материальными (экономическими) общественными отношениями, но не исчерпываются ими; они возникают в результате регулируемой правом волевой деятельности людей, вступающих в эти отношения в качестве их субъектов. Материальные общественные отношения имеют базисный характер, тогда как правоотношения являются частью надстройки в соответствующем обществе. Основными формами осуществления власти являются народное представительство и прямая демократия. Фактическая их реализация, степень адекватности результатов волеизъявлению граждан зависят от политического режима, существующего в государстве на конкретном этапе его развития. Конституционное право закрепляет и государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны. Исходя из этого, можно дать следующее определение конституционного права, памятуя при этом, что речь идет не о каком-то общем для всех зарубежных стран праве, а об отрасли национальной системы конституционного права. Конституционное право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного управления, избирательное право и избирательную систему. Конституционное право, будучи ведущей отраслью системы права, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Это объясняется тем, что рассматриваемая отрасль права содержит в себе нормы, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной национальной системы права. Так, нормы конституционного права, закрепляющие право собственности, являются основополагающими для гражданского права; нормы, регулирующие право граждан на судебную защиту, определяют характер уголовного и гражданского процессуального права и т.д. Конституционное право подразделяется на отдельные институты. Институт конституционного права представляет собой совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения. Например, конституционные нормы, правила регламентов палат, закрепляющие порядок организации, внутреннюю структуру, компетенцию парламента, законодательную процедуру, а также права и обязанности депутата, составляют конституционно-правовой институт парламентаризма. Конституционные нормы, определяющие порядок издания правительством нормативных актов по предметам, входящим в исключительную компетенцию парламента, составляют институт делегированного законодательства. Подобным же образом конструируются и другие конституционно-правовые институты. Субъектами конституционно-правовых отношений являются органы законодательной и исполнительной власти, органы конституционного контроля, субъекты федерации, органы местного управления и самоуправления, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения и некоторые другие институты гражданского общества. Конституционно-правовые отношения складываются между различными субъектами. Прежде всего, следует выделить те конституционно-правовые отношения, которые возникают между органами государственной власти, например, между главой государства и парламентом в процессе осуществления первым права вето, права роспуска парламента и перерыва сессий и т.п. Сюда же относятся отношения между парламентом и правительством при осуществлении делегированного законодательства и парламентского контроля над деятельностью правительства, отношения между главой государства и правительством - при формировании последнего, в случае контрасигнатуры премьером и министрами актов монарха или президента. Между главой государства, парламентом и правительством, с одной стороны, и органом конституционного надзора - с другой, конституционно-правовые отношения складываются в процессе опротестования последним нормативных актов, принятых центральными органами власти. В обществе, таким образом, существует множество видов конституционно-правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, т.к. они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права. Конституционно-правовые отношения всегда характеризуются одним общим признаком: они возникают при и по поводу осуществления государственной власти и народного суверенитета и непосредственно связаны с их осуществлением. Однако это вовсе не означает, что они полностью однородны. Различные виды государственно-правовых отношений имеют свои специфические особенности: прежде всего, следует отметить, что элемент принуждения проявляется в них в разных формах и объеме. Например, для государственно-правовых отношений, складывающихся в процессе проведения выборов, референдума, плебисцита, характерно использование идеологических форм и приемов воздействия. Государственно-правовые отношения между правительством и муниципалитетами основываются в основном на административном соподчинении и финансовой зависимости. Наконец, существует целый ряд таких норм конституционного права, которые осуществляются только с помощью средств прямого насилия. Это законы о запрещении демонстраций, забастовок, законы против мятежа и целый ряд других. Формы принуждения и его объем при осуществлении норм конституционного права зависят как от существующего политического режима, так и от характера самих конституционных норм. Чем реакционнее политический режим и нормы конституционного права, тем острее формы насилия и больше его объем. Наконец еще одно значение, в котором может применяться понятие конституционного права зарубежных стран - учебная дисциплина, преподаваемая в ВУЗе. Система учебной дисциплины конституционного права зарубежных стран строится в соответствии с системой основных государственно-правовых институтов, которые рассматриваются в плане сравнительного правоведения. Установление общих черт и свойств, различных государственно-правовых систем расширяет возможности для анализа характерных, специфических особенностей. Построение курса на основах сравнительного метода предполагает органическое слияние в новом качестве общего и особенного, свойственного различным государствам, одновременное применение аналитических и синтетических приемов исследования. Изучение общих закономерностей, свойственных зарубежным странам, возможно только на основе познания конкретных конституционно-правовых систем, что, безусловно, повышает ответственность студентов, которым значительную часть работы по изучению этой дисциплины придется проделать самостоятельно, в частности ознакомиться с текстами конституций и иными нормативными источниками, прочитать монографические работы по данной проблематике. Предмет учебной дисциплины во многом совпадает с предметом науки конституционного права зарубежных стран, однако имеет дополнения, связанные с особенностями преподавания и методикой восприятия предмета. Вопрос 2. Юридические источники конституционного права зарубежных стран. Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права, исходя из философского определения, коренятся в материальных условиях жизни общества. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а также международные и внутригосударственные договоры. Нормативно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления. Основным источником конституционного права являются конституции, которые часто содержат лишь общие положения, провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов. В отдельных странах они регулируют не все отмеченные общественные отношения. Иногда их называют основными законами, однако в некоторых странах понятие основного закона не совпадает или не вполне совпадает с понятием конституции. Конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов. Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти — монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых социалистических странах (например, Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей), народом на референдумах и т. д. По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на конституционные, органические и обычные. Конституционные законы обладают высшей юридической силой. Конституционные законы как источники права имеют различное значение в разных странах. В бывшей Чехословакии, например, было принято, что конституционные законы изменяют и дополняют Конституцию, которая и сама считалась одним из конституционных законов. Подчас конституционные законы содержат не нормы, а однократные распоряжения (например, об однократном изменении — продлении или сокращении — срока полномочий представительных органов, если в конституции такая возможность прямо не предусмотрена). Во Франции конституционными законами вносятся изменения в Конституцию. В Италии конституционные законы издаются по отдельным указанным в Конституции наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы, но меньшую, чем Конституция; это аналог рассматриваемых ниже органических законов. В социалистической Югославии традиционно было принято издавать конституционные законы одновременно с принятием новой Конституции или группы поправок к ней; в конституционных законах содержались переходные положения (в период действия Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 г. конституционными законами именовались также высшие законы автономных краев). Органические законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют статус органов государства и процедуры народного голосования на основе бланкетных статей конституций. Например, Конституция Франции предусматривает урегулирование органическими законами статуса таких государственных органов, как Конституционный совет (ст. 63), Высокий суд правосудия (ст. 67), Суд правосудия республики (ст. 68—2), Экономический и социальный совет (ст. 71), Высший совет магистратуры (ст. 65), порядка выборов палат Парламента (ст. 25) и др. Наряду с отсылками к органическим законам во французской Конституции содержатся отсылки и к обычным законам (например, в ст. 72 по вопросу об организации местного самоуправления). В литературе иногда органическими называют все законы, к которым отсылает конституция, однако к Франции, как видим, это неприменимо. В Бразилии подобного рода законы именуются дополняющими (дополняют Конституцию). Обычные законы в тех странах, где имеются также конституционные, органические и им подобные законы с повышенной юридической силой, регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права. Конституции, конституционные, органические и им подобные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, обычные же законы — либо в полном объеме, либо частично, в зависимости от места, которое в них занимают конституционно-правовые нормы. Те же обычные законы, в которых таких норм нет, не относятся к источникам конституционного права. Ту же юридическую силу, что и законы, имеют в некоторых странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения парламентов (декреты-законы Государственного совета на Кубе, значительная часть указов Государственного совета во Вьетнаме, законодательные декреты и декреты-законы Правительства в Испании и т. п.). Они зачастую подлежат последующему утверждению парламентом и являются источниками конституционного права, если содержат соответствующие нормы. К подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты исполнительной власти, акты глав государств (указы, декреты, приказы и т. п.) и нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т. п.). Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и правительств имеют наиболее широкую сферу действия, а по своей юридической силе уступают лишь актам, имеющим силу закона. К нормативно-правовым актам органов конституционного контроля (надзора) относятся решения Конституционного совета во Франции, Конституционных судов в Италии, Германии, Болгарии, Венгрии, Конституционных трибуналов в Польше, Испании, Верховных судов в США, Японии, Индии и т. п. Нормативно-правовой характер имеют такие решения этих органов, которые содержат конституционно-правовые нормы — о конституционности законов и других нормативных актов, о компетенции государственных органов, о толковании конституции и т. п. Во Франции, например, подобное значение имеют и некоторые решения Государственного совета — высшего органа административной юстиции. Фактически многие акты органов конституционного контроля (надзора) имеют ту же юридическую силу, что и конституционные нормы. Регламенты палат парламентов как источники конституционного права содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат и их внутренних структур. Иногда такое же значение имеют парламентские прецеденты — поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций. Конституционно-правовые нормы могут содержаться и в регламентах иных органов власти (правительств, конституционных судов и др.). Решения органов местного самоуправления (например, местные уставы, статуты) являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти. В некоторых странах источником конституционного права выступает судебный прецедент, т. е. решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англосаксонскую систему права. В этих странах судьями создана целая система норм, которая именуется общим правом в отличие от статутного права, т. е. законов, принятых парламентами. Нормы прецедентного конституционного права очень многочисленны и разнообразны. Они в значительной степени определяют правовое положение граждан и общественных объединений, а также взаимоотношения между органами государства. Так, в Великобритании именно судебный прецедент обосновал неответственность монарха («Король не может быть неправ»), санкционировал институт контрасигнатуры («Король не может действовать один»). Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую. Обилие прецедентов, накопившихся за сотни лет и, естественно, не всегда между собой согласующихся, требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выбора при постановлении решения. Особого рода источниками конституционного права служат решения конституционных судов и сходных с ними органов. Давая общеобязательное толкование конституционных положений, конституционный суд формулирует правовые нормы, имеющие практически ту же юридическую силу, что и конституционные. Практически в каждой стране существуют конституционно - правовые обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения британской конституции существуют ныне именно в этой форме: «Король должен согласиться с биллем (законопроектом), прошедшим через обе палаты Парламента»; «лидер партии большинства — Премьер-министр»; «министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин»; «Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей» и др. Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. Правда, в большинстве случаев государства признают приоритет международных договоров перед законами, но не перед конституциями. Решения Европейского Суда по правам человека являясь обязательными для государств — членов Совета Европы представляют собой составную часть их правопорядка и действуют в пределах Европейского правового пространства на территории 47 государств. Многие из этих правовых позиций регулируют именно конституционно-правовые отношения. Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать на договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью. Например, согласно ч. 2 ст. 145 Испанской конституции 1978 г., статуты автономных сообществ могут предусмотреть случаи, условия и цели, в которых автономные сообщества могут заключать между собой соглашения для управления и взаимного оказания услуг, а также характер и последствия уведомления об этом Генеральных кортесов (парламента страны). В прочих случаях соглашения автономных сообществ о сотрудничестве нуждаются в утверждении Генеральных кортесов. По мнению западных ученых к источникам конституционного права относятся также доктрины известных ученых-юристов (У. Блэкстона, А. Дайси и др.). Однако, в настоящее время в решениях, например, британских судов ссылки на труды ученых-юристов, рассматриваются уже не как источники права, а как средство обоснования, дополнительной аргументации судебного решения. Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конституционных норм. Например, в Исламской Республике Иран высшим источником права является шариат — свод норм мусульманского права. Вопрос 3. Система и особенности изучения курса конституционного права зарубежных стран. Всеобщая глобализация в современном мире ведет к широкому развитию интеграционных процессов и все большей координации и взаимопроникновению международного права и права конституционного. Этому способствует, в частности, активно реализующаяся сейчас в конституционном законодательстве стран Европейского Союза тенденция закрепления легальных возможностей передачи части национального суверенитета государств-членов Европейскому Союзу (Конституции Франции 1946 и 1958 гг., Италии 1947 г., ФРГ 1949 г., позже включено в уже действовавшие Конституции Австрии, Ирландии, Бельгии, Люксембурга, Швейцарии, Норвегии и т.д.). Нормы, связанные с международными отношениями, в «конституциях разных периодов их принятия получают заметное развитие как по кругу регулируемых вопросов, так отчасти и по объему... Становятся почти непременными статьи, регулирующие соотношение международного и внутригосударственного права, а многие европейские конституции разрешают ограничивать суверенитет государства в пользу международных организаций». Это, кстати, один из возможных механизмов решения глобальных (в том числе экологических, сырьевых, продовольственных, энергетических, информационных и т.д.) проблем человечества и обеспечения соблюдения прав личности и демократических стандартов во всем мире. Подписание в 2004 году Договора об учреждении Конституции для Европы свидетельствует о том, что в Европейском Союзе назрела необходимость в дальнейшем развитии конституционного права, направленное на конституционно-правовое сближение 27 государств-членов Европейского Союза (договор не был ратифицирован и в силу не вступил). В начале XXI в. появились две проблемы, которые представляются актуальными для развития конституционного права. Одна из них связана с мнением о необходимости ограничения прав и конституционных свобод как адекватной меры в борьбе с мировым терроризмом. Так, по мнению, экс премьер-министра Италии Берлускони нельзя воздействовать на людей, находящихся на стадии средневековых понятий о добре и зле, с помощью цивилизованных мер. А член Верховного суда США Сандра О'Коннор высказывает обоснованные сомнения в том, что ограничение основных конституционных свобод может оказаться правильным решением во имя борьбы с самым разнузданным терроризмом. Например, конституционный принцип равенства перед законом не дает возможности отделить террориста от обычного уголовного правонарушителя. Второй проблемой развития конституционного права представляется его соотношение с научным направлением, называемым «конституционная экономика». Это направление, появившееся в последние десятилетия, развивается в основном в рамках экономической науки, однако совместное исследование проблем конституционной экономики имеет большое практическое значение и для юристов (в том числе и для специалистов по конституционному праву). Широкая юридизация общественных отношений свидетельствует о стремлении государств, отвечая общественным потребностям, более активно воздействовать с помощью правовых средств на политические, экономические и социальные процессы. Известно, что система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права. Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной администрации, отношения с нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные позиции административного права. Конституции все чаще регулируют основы экономических отношений, и тем самым конституционное право определяет основы гражданского и коммерческого (торгового) права. Подобным образом конституционное право устанавливает исходные принципы финансового, трудового, уголовного, процессуального и других отраслей права соответствующей страны. Центральное место конституционного права в правовых системах государств не следует понимать в том смысле, что оно включает, объединяет все отрасли права. Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленные нормы, составляющие ту или иную отрасль права. Конституционное право определяет также порядок принятия и изменения отраслевых правовых норм. Все стремительно развивающиеся страны - Китай, Индия, Южная Корея, повышают свою конкурентоспособность благодаря стремительному инвестированию в образование и профессиональное мастерство, обучая своих граждан "языкам" современной экономики (английскому, программированию и финансам). Даже европейские инвестиции в науку и образование далеко отстают от этих стран. Преподавание конституционного права является важнейшей частью образовательного процесса в высшей школе. Конституционное право, представляя собой наиболее политизированную дисциплину, требует комплексного подхода в подаче материала, объективности в сравнении институтов и правовых норм различных государств, постоянный поиск в научном анализе прогрессивного развития конституционного права. Вопросы для самопроверки:  1. Какие значения имеет термин «конституционное право»? 2. Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права? 3. Как строится система конституционного права? 4. Каковы характер и особенности конституционно-правовых отношений? 5. В чем специфика источников конституционного права? 6. Чем обусловлена и в чем проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе? 7. Каковы основные тенденции развития конституционного права и в чем они проявляются? 8. Чем занимается наука конституционного права? 9. Почему применительно к советскому периоду в истории нашей страны мы говорим не о науке, а о литературе в области конституционного права? 10. Что представляет собой учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран»? Чем она отличается от науки? |