Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
Тема 4. Основы правового положения личности в зарубежных странах Цель изучения темы: формирование у обучаемых целостного представления об основах правового положения личности в зарубежных странах. Уяснения роли и значения конституций в установлении характера политико-правовых отношений между личностью и государством, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны. Задачи изучения темы: определить понятие гражданства каждого отдельного государства; определить институт гражданства, регулирующий эти отношения; раскрыть сущность и понятие прав человека и их конституционное значение для общественного и государственного строя зарубежных стран. Вопросы темы: 1. Понятие гражданства. 2. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности. 3. Политические права, свободы и обязанности. 4. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности. 5. Механизм реализации права. Вопрос 1. Понятие гражданства.  Правовое положение личности, т.е., ее правовой статус - это юридически закрепленная система взаимоотношений между физическим лицом и государством, а также между другими субъектами, т.е., наличие определенной совокупности прав, свобод и обязанностей. Понятия «права» и «свободы» в данном контексте фактически равнозначны, ибо они порождают обязательства государства обеспечивать их реализацию. В то время как понятие «обязанности» вытекают из определенных законом требований государства к гражданину. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.Гражданство — это устойчивая во времени и пространстве правовая и социально - экономическая связь физического лица с конкретным государством, в результате которой на физическое лицо распространяется суверенитет государства, а у физического лица возникают права и обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами. Конституционное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами конституционно-правовых отношений, если обладают правовым статусом гражданина данной страны. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означавший не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В современном демократическом государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем в настоящее время он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство». Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно представляет собой объект одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении государством и обществом, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства. В унитарных государствах существует единое гражданство, т.к. гражданин вступает в отношения только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с федеративной формой государственного устройства гражданство, как правило, двойное - гражданство союза и гражданство субъекта федерации. Во многих случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый гражданин союза, постоянно проживающий на территории данного субъекта. Например, в США переезд из одного штата в другой на постоянное жительство автоматически влечет изменение гражданства штата. Гражданство – это правоотношение, которое имеет начало и конец и, которое определяется институтом гражданства. Институт гражданства – это систематизированная совокупность правовых норм, регулирующих порядок приобретения и утраты гражданства.  Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же регулирование осуществляется законами. Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве не содержат. Такова, например, Конституция Италии; гражданство в этой стране регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с позднейшими изменениями и Положением о гражданстве 1983 г. Конституция Республики Кубы 1976 г., напротив, имеет целую главу о гражданстве, где содержатся и такие нормы, которые чаще всего встречаются в обычных законах. Законы о гражданстве регулируют порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства. Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (апатриды, т.е., лица без гражданства). Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан, т.е., лиц, имеющих документ, подтверждающий их принадлежность другому государству. Теория конституционализма исходит из дуализма правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин: личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической (политическая общность). Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII—XVIII вв. Эта дуалистическая концепция, сегодня воплощена во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так и новых, разделяет личность на человека и гражданина и соответственно наделяет личность правами человека и правами гражданина. Тем самым права человека приобрели юридическую форму и стали важнейшим институтом конституционного права. Впоследствии они стали и институтом международного права. «Права человека — неотъемлемое, неотчуждаемое достояние всего человеческого рода, и что бы ни происходило в обществе оно не должно негативно влиять на положение человека, его права и свободы. В этом состоит основная ценность в развитии общественных процессов — права человека». Права человека признаются за каждым человеческим существом. Современное общество характеризуется двойственностью статуса индивидуума потому, что с одной стороны он является носителем прав человека, а с другой стороны, будучи членом государственно организованного общества, он обладает политическими правами, которые принадлежат гражданам этого государства. И равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству, у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит. В любом случае следует подчеркнуть, чтоправа и свободы человека принадлежат каждому индивиду, а права и свободы гражданина — только тем лицам, которые состоят в гражданстве данного государства. Вместе с тем существуют различия в понятиях прав и свобод гражданина и гражданских прав и свобод, которые, как правило, принадлежат каждому человеку. Как гласит действующая поныне французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.: «1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. 3. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом». Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Так, для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек» или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется свобода» и т. п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку). Применительно же к правам гражданина в статьях конституций прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может» и т. д. Состояние гражданства предполагает как определенные права, так и обязанности. С одной стороны, гражданство представляет собой одновременно и политическую принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на гражданина распространяется суверенная власть государства не только на территории данной страны, но и за ее пределами. С другой стороны, из состояния гражданства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных интересов со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит, обязанности государства перед гражданином. Способы приобретения гражданства. Существуют несколько способов приобретения гражданства. Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие в гражданство или натурализация, восстановление в нем или репатриация, выбор гражданства на основе международного договора или оптация. Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям, например, по решению суда, гражданство может быть октроировано или даровано за особые заслуги перед государством. Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым рядом международных конвенций. Гражданство в силу происхождения приобретается по рождению помимо воли индивидуума. Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. В этом случае применяется два основных принципа, которые могут выступать либо в чистом виде, либо комбинироваться. В соответствии с «принципом крови» гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно «принципу почвы» гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере. Например, в соответствии с частью А ст. 30 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов «мексиканцами по рождению являются: I) дети, родившиеся на территории Республики, какой бы национальности (т. е. независимо от гражданства) ни были их родители; II) дети, родившиеся за границей от родителей-мексиканцев, от отца-мексиканца или от матери-мексиканки; III) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете». Чаще всего, однако, превалирует один из принципов, а другой его дополняет. Так, согласно Федеральному закону об австрийском гражданстве 1965 г., дети, родившиеся в браке, приобретают гражданство Австрии, если хотя бы один из родителей — австрийский гражданин, а внебрачные дети — если такое гражданство есть у матери. Австрийскими гражданами, пока не доказано обратное, считаются дети, найденные на территории Республики в возрасте менее шести месяцев. Здесь, таким образом, превалирует «принцип крови», а «принцип почвы» дополняет его лишь в одном определенном случае. Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по его воле, выраженной в соответствующем ходатайстве перед уполномоченным на то компетентным государственным органам. Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенного времени проживания в стране, владения ее языком, знание конституции и законодательства, наличия легальных средств к существованию и др. Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к некоторым ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство путем натурализации. Например, согласно разд. 1 ст. II Конституции США, Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав палат Конгресса установлены семи - и девятилетний цензы гражданства, т. е. конгрессменом (членом Палаты представителей) или сенатором может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее указанного срока. А ст. 75 Конституции Республики Уругвай гласит: «Право на гражданство по закону имеют мужчины и женщины - иностранцы, пользующиеся хорошей репутацией, имеющие на территории Республики семьи, владеющие капиталом в деньгах или имуществом в стране либо занимающиеся наукой, искусством или ремеслом и в течение трех лет имеющие постоянное местожительство в стране». Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса. Выбор гражданства на основе международного договора (оптация) возможен в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или другого государства, т. е. сохранить прежнее или получить новое. Практика знает и другие способы приобретения гражданства, например, вступление в брак, усыновление или удочерение и т.д. Наряду с разнообразием способов приобретения гражданства существует несколько способов прекращения гражданства. Гражданство может прекращаться в результате отказа от гражданства (выход из гражданства), утраты гражданства, лишения гражданства, оптации другого гражданства, а также по некоторым другим, более редким основаниям. Отказ от гражданства или выход из него является актом волеизъявления самого гражданина, с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано. Утрата гражданства как особый случай его прекращения носит в известной мере автоматический характер в соответствии с законодательством того государства, гражданином которого был утративший гражданство человек. Причиной утраты могут быть совершения лицом запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу, либо вследствие неподдержания проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства, приобретенного указанным образом. Лишение гражданства — санкция государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Человек может быть лишен гражданства по приговору суда в силу совершения определенных уголовных или политических преступлений. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Так, согласно ч. 1 ст. 16 Основного закона для Германии, «германское гражданство (Staatsangehorigkeit) не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». Часть 2 ст. 11 Испанской конституции устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации. Безгражданство и многогражданство. Оба состояния, как правило, возникают из-за несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не может доказать свою принадлежность какому-либо гражданству. Например, согласно австрийскому законодательству, найденный на территории Австрии ребенок старше шести месяцев будет считаться лицом без гражданства. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства. Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатридизм), т. е. принадлежность лица к гражданству двух государств, что подтверждвется соответствующими документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону. Во избежание сложностей, порождаемых двойным гражданством, государства заключают договоры о двойном гражданстве, согласно которым стороны учитывают наличие у своих граждан также гражданства другой стороны, и в частности не требуют от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, военная служба). Однако пока что признание многогражданства — исключение из правила, хотя можно предполагать, что все более тесная взаимосвязь между государствами и снятие угрозы серьезных военных конфликтов приведут к расширению этой практики. Чему в определенной степени содействует практика межгосударственного сотрудничества, которая пошла по пути применения принципа эффективного гражданства, т.е. бипатрид выполняет свои гражданские обязанности в том государстве, где он живет наибольшее количество времени. Испанская Конституция (ч. 3 ст. 11) устанавливает, что «государство сможет заключать договоры о двойной национальности с южноамериканскими странами или с теми странами, которые имели либо имеют особую связь с Испанией. В этих странах, даже если они за своими гражданами такого же права не признают, испанцы смогут натурализоваться без утраты своей национальности по рождению». В Великобритании граждане Ирландии признаются британскими гражданами, хотя Ирландия взаимностью на это не отвечает (что, впрочем, понятно, если учесть огромную разницу в численности населения обеих стран). Вопрос 2. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности.  Согласно классической концепции либерализма личность рассматривается как автономная по отношению к государству, если она выполняет перед ним все свои обязанности (уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов). В индустриальном обществе положение личности в значительной степени изменяется. Дело здесь в том, что государство берет на себя регулирование определенных сфер деятельности гражданского общества, и начинает осуществлять отдельные социальные функции (страхование по безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание), что создает для личности возможность добиться осуществления своих отдельных интересов через государство. К тому же общество атомистично по своему характеру, каждая составляющая его личность считается независимой по отношению к другой личности. Это, в свою очередь, определяет индивидуализм общества, в основе которого лежит свобода владения и распоряжения собственностью. Фактическая реализация права человека на свободу есть его право на частную собственность. Подобная индивидуальная свобода образует основу гражданского общества. Она ставит всякого человека в такое положение, при котором он рассматривает другого человека не как осуществление своей свободы, а, наоборот, как ее предел. Эту ситуацию как нельзя лучше характеризует английское выражение «свобода моего кулака ограничена кончиком твоего носа». Личные права, свободы и обязанности можно представить в виде отдельных блоков прав. В основе правового статуса человека размещается первый блок прав, куда входят: право на жизнь, на физическую целостность и неприкосновенность. Без такой основы любые другие права и свободы утрачивают смысл. Примером может служить закрепления данных прав в ч. 2 ст. 2 Основного закона Германии: «Каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Свобода лица нерушима. Вмешательство в эти права допускается лишь на основе закона». Во многих других конституциях данный блок прав сформулирован в нескольких статьях с использованием иных формул. Основной закон для Германии уточняет указанные основы, дополняя и детализируя их. Примером такой конкретизации представляется, в частности, ст. 102 Основного закона, согласно которой «смертная казнь отменена». Это важнейшая гарантия права на жизнь: государство даже за собой не оставляет права на лишение жизни. Далее следует упомянуть в данной связи ч. 1 ст. 2: «Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не действует вопреки конституционному строю или нравственному закону». Сюда же относится положение ч. 1 ст. 104: «Свобода лица может быть ограничена только на основе формального закона и только при соблюдении всех предписанных в нем форм. Лица под стражей не могут подвергаться дурному обращению ни морально, ни физически». Гарантиям личной свободы, физической целостности и неприкосновенности современные конституции уделяют большое внимание, а конституционные принципы получают, как правило, развитие в материальном и процессуальном уголовном и административном праве. Эти гарантии либо включаются в те же статьи, в которых провозглашены гарантируемые права и свободы (неприкосновенность личности, жилища и пр.), либо изложены в отдельных статьях как особые права. Так, в старейшей из ныне действующих конституций — Конституции США поправка IV, провозглашает право народа на неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества и вместе с тем устанавливает, что соответствующие ордера могут выдаваться только при необходимости, свидетельствуемой присягой или торжественным подтверждением, и должны содержать подробное описание подлежащего обыску места и подлежащих аресту лиц или предметов. Поправка V предусматривает привлечение к уголовной ответственности лишь по решению присяжных, запрещает неоднократное привлечение к ответственности за одно и то же деяние, принуждение свидетельствовать против себя в уголовном деле, лишение жизни, свободы или имущества без должного судебного производства. Поправка VI содержит права обвиняемого в уголовном процессе: право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где совершено преступление; право на информацию о характере и причине обвинения; право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него; право на принудительный привод свидетелей, могущих дать показания в его пользу; право на помощь защитника. Разумеется, изложенное соотношение конституционных норм отражает субъективный характер, и законодатель мог руководствоваться иными соображениями при размещении этих норм в Основном законе. Однако, юридическая сила всех изложенных норм одинакова. |