Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Тема 8. Глава государства в зарубежных странах Цель изучения темы: формирование у обучаемых целостного представления об институте главы государства и представительном и законодательном органе и их роли в деятельности государства. Задачи изучения темы: определить место и роль главы государства в системе государственных органов; определить конституционно-правовые нормы, закрепляющие его правовой статус; раскрыть сущность и содержание выборов как способа формирования главы государства в зарубежных странах. Вопросы темы: 1. Понятие института главы государства в зарубежных странах. 2. Виды института государства. 3. Компетенция главы государства. Конституционный статус монарха. Вопрос 1. Понятие института главы государства в зарубежных странах.  В мире нет ни одного современного государства, где не существовал бы институт главы государства. Главой государства является должностное лицо или орган государства, который занимает юридически первое место в системе высших органов власти. Хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве конституции обширными полномочиями. Согласно текстам многих конституций глава государства, либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную, и в исполнительную, либо, только в исполнительную.  Так, согласно ч. 1 ст. 55 Основного закона для Федеративной Республики Германии 1949 г.» Федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли». Совершенно иной порядок определяется ч. 1 ст. 53 Конституции Индии 1949 г., где устанавливается, что «исполнительная власть Союза вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно настоящей Конституции», а ст. 79 Конституции гласит, что для Союза учреждается Парламент, который состоит из Президента и двух палат, известных соответственно как Совет штатов и Народная палата. Согласно разд. 1 ст. II Конституции США 1787 г.: «Исполнительная власть вверяется Президенту Соединенных Штатов Америки». Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Он возглавляет и представляет государство, находясь вдали от суетной повседневной политики с ее партийными сделками, парламентскими скандалами, избирательными треволнениями. Другими словами, глава государства — это его высший представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства. Конституции многих государств определяют его как «символ единства государства и преемственности, арбитр и примиритель повседневной деятельности государственных органов» (ч. 1 ст. 56 Конституции Испании 1978 г.), «представитель национального единства» (часть вторая ст. 87 Конституции Италии 1947 г.), обеспечивающий «национальную независимость, единство государства и нормальное функционирование демократических институтов» (ст. 120 Конституции Португалии 1976 г.), глава государства должен удовлетворять нескольким обязательным требованиям. Глава государства все-таки имеет право участвовать так или иначе во всех проявлениях государственной власти, что и придает ему значение видимого главы и сосредоточения всей государственной деятельности. На его конституционные полномочия влияет ряд факторов, таких как форма правления, форма территориально-государственного устройства, форма политического режима. Большое значение имеет социальная сущность конституции, которая показывает, какого рода полномочия, закреплены за главой государства. Номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти. Глава государства - институт современной демократии, но своим появлением на свет он обязан абсолютной монархии, т.е. позднефеодальному политическому учреждению. В период создания буржуазной государственности мышление новой господствующей элиты было ограничено историческими рамками эпохи, что нашло свое выражение в весьма сильном воздействии на общественное сознание политических и иных учреждений абсолютизма. Правящая элита не могла, даже вводя самую прогрессивную буржуазную форму правления - демократическую республику, полностью уничтожить все монархическое. Она создала институт главы государства, что было данью преклонения перед короной. Тем не менее, глава государства играет значительную политическую роль, которая иногда формулируется в конституциях. Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 г. гласит: «Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории и соблюдения международных договоров». Испанский Король охарактеризован в ч. 1 ст. 56 Испанской конституции 1978 г. следующим образом: «Король является Главой государства, символом его единства и постоянства, выступает арбитром между учреждениями и оказывает сдерживающее воздействие на их регулярную деятельность, осуществляет высшее представительство Испанского государства в международных отношениях, в особенности с нациями, с которыми оно имеет историческую общность, и осуществляет функции, которыми его прямо наделяют Конституция и законы». Вопрос 2. Виды института главы государства.  В мире существует несколько видов института главы государства, которые можно классифицировать следующим образом: 1) единоличный монарх, наследующий свою должность (например, в Соединенном Королевстве, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах, Марокко); 2) единоличный монарх, назначенный своей семьей — правящей династией (например, в Саудовской Аравии); 3) единоличный монарх федеративного государства, выбираемый на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, в Объединенных Арабских Эмиратах); 4) единоличный президент, избираемый народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае); 5) комплексный глава государства, представляющий собой коллегиальный орган, выбираемый парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе); 6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии); 7) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, т. е. признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе); 8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока. Повсеместно существует индивидуальный глава государства, но есть отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным органом. Так, в Швейцарской Конфедерации функции главы государства осуществляет Федеральный совет (правительство), состоящее из семи членов, избираемых на четыре года Федеральным собранием (парламентом). Председательствует в Федеральном совете Президент Конфедерации, который избирается сроком на один год Федеральным собранием из числа членов Федерального совета. Традиционные функции главы государства исполняются как Федеральным правительством, так и Президентом, т.е. в Швейцарии функции главы государства и Правительства сосредоточены в одном органе, который формируется так же, как избирается обычно президент парламентарной республики. В чистом виде функции главы государства осуществляются коллегией очень редко и притом временно. Обычно это регентский совет, который назначается в монархиях при вакантности престола или до достижения установленного возраста малолетним монархом. Таким образом, в отличие от коллегиального главы государства, в подавляющем большинстве стран существует единоличный глава государства, правовое положение которого зависит от формы правления страны. Монарх. В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Монаршая прерогатива даже в парламентарных монархиях пронизывает всю государственную систему, все государственное управление осуществляется от имени монарха. Он имеет право участвовать в распоряжении всеми проявлениями государственной власти. В этом смысле можно сказать, что в монархии ни один акт государственной власти не совершается помимо или против воли монарха. Но будет ли монарх абсолютным или ограниченным властителем, он все-таки имеет право участвовать так или иначе во всех проявлениях государственной власти, что и придает ему значение видимого главы и сосредоточения всей государственной деятельности» Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в предписанном законом порядке. Порядок престолонаследия устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями. Законодательная практика знает несколько систем престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Бельгия, Норвегия). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам - младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий. Эта система была введена в России в 1797 г., после чего, как известно, женщин на российском престоле не было. Согласно Акту о престолонаследии 1810 г. в редакции 1979 г., входящему в состав конституции Швеции женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами. Согласно § 1 указанного Акта «старшие брат и сестра и потомки старших брата и сестры имеют предпочтение перед младшими братом и сестрой и потомками младших брата и сестры». Согласно § 4 Король должен всегда исповедовать «чистую евангелическую веру, как она принята и изложена в Аугсбургском исповедании и в решении Уппсальского собрания 1593 года». Согласно § 5 Акта принцам и принцессам вступать в брак можно только с согласия Правительства, данного по предложению Короля; в противном случае принц или принцесса лишаются права на престолонаследие для себя и своих потомков. Наследственный принцип является общим для всех монархий. В случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т.е. правление за монарха, вместо него, осуществляемое либо единолично регентом, либо коллегией - регентским советом. Регентство - институт чрезвычайно гибкий, эластичный. Он неоднократно использовался дворцовыми камарильями для устранения нежелательных венценосцев или для недопущения их на вакантный престол без использования при этом более радикальных средств. Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха можно принудить отречься от престола, свергнуть или, наконец, устранить физически. Все это практиковалось неоднократно. Монарх считается лицом неприкосновенным и даже священным. Так, согласно § 7 гл. 5 Конституции Швеции Король не может привлекаться к ответственности за свои действия и то же относится к действиям регента в качестве главы государства. А § 13 Конституция Дании гласит: «Король не несет ответственности и за свои действия; его особа неприкосновенна». Конституция княжества Лихтенштейн устанавливает: «Князь является главой государства... Личность его священна и неприкосновенна» (ст. 7). Монарх имеет исключительное право на особый титул — короля, императора, шаха, в котором обычно перечисляются владения монарха, подчеркивается божественное происхождение его власти и т.д. Например, королева английская в самом Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии именуется так: «Елизавета Вторая Божией милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий Королева, Глава Содружества, Защитница Веры». А также государственные регалии (символы верховной власти) — трон, корону, скипетр и др. За ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание — по цивильному листу. Согласно ст. 89 Бельгийской конституции 1831 г. в редакции 1994 г. цивильный лист устанавливается законом на период каждого царствования. Денежное содержание монарха складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу, принимаемому парламентом. Супруга царствующего монарха обычно носит тот же титул, что и он (естественно, в женском роде), но полномочий главы государства не осуществляет. Напротив, супруг монарха-женщины соответствующего титула не носит, но может иметь специальный титул. Наследные принцы нередко имеют специальные титулы. Например, согласно ч. 2 ст. 57 Испанской конституции, наследному принцу с момента рождения или приобретения данного статуса принадлежат титул принца Астурийского и другие титулы, традиционно связанные с преемством короны Испании. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент, который как высшее должностное лицо республики всегда избирается, на установленный в конституции срок, за исключением тех случаев, когда этот пост замещается в результате государственного переворота. В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, где, как правило, глава государства занимает свой пост согласно процедуре, не предусматривающей участие парламента (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама, Парагвай, Перу, Колумбия, Коста-Рика, Южная Корея). Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе абсолютного либо относительного большинства. В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования. Избранный путем прямых выборов президент получает свой мандат помимо парламента и потому от него независим. Более того, придя к власти непосредственно по воле избирателей, он имеет возможность не только противопоставить себя парламенту, но и стать над парламентом, подчинить его себе. В президентских и смешанных республиках президент избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов, но иногда, как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже — президента. Такой порядок выборов, как считается, обеспечивает президенту определенную независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление. В парламентарных республиках (за исключением Австрии, Ирландии, Исландии, где выборы Президента прямые) президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредуется в основном общенациональным представительным учреждением – парламентом, или более широкой коллегией с участием парламента (например, в Италии, Индии, Германии). Эта система избрания президента имеет три разновидности. 1. Президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается. Такой порядок избрания Президента принят в Израиле, Турции, Ливане. Согласно ст. 49 Конституции Ливанской Республики Президент избирается Палатой депутатов большинством в две трети голосов при тайном голосовании. В том случае, если в первом туре ни один кандидат не наберет квалифицированного большинства голосов, проводится второй тур, на котором требуется для избрания простое (абсолютное) большинство голосов. Так, согласно ст. 35 Конституции Латвийской Республики 1922 г., Президент республики избирается абсолютным большинством конституционного состава Сейма. Комбинированный вариант предусмотрен в ст. 79 Конституции Эстонской Республики 1992 г. Государственное собрание избирает Президента голосами 2/3 своего состава. В случае безрезультатного голосования проводится второй его тур, в котором могут баллотироваться и другие кандидаты. При его безрезультатности проводится третий тур, в котором баллотируются два кандидата, получившие наибольшее число голосов во втором туре. Если Президент не избран и в третьем туре, председатель Государственного собрания в месячный срок созывает коллегию выборщиков, включающую членов Государственного собрания и представителей советов местного самоуправления. Эта коллегия избирает Президента из двух кандидатов, получивших в Государственном собрании наибольшее число голосов, и кандидатов, выдвинутых группами из 21 члена коллегии. Для избрания необходимо большинство участвовавших в голосовании членов коллегии. Если такого большинства нет, то проводится перебаллотировка двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. 2. Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц. Наиболее типичный в этом отношении порядок устанавливает Конституция Итальянской Республики (ст. 83): «Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле д'Аоста имеет лишь одного делегата. Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства». Под термином «собрание», содержащимся в этой статье, понимается избирательная коллегия, создающаяся на основе обеих палат Парламента. Участие делегатов областей носит символический характер, т.к. на их долю приходится лишь 7% голосов. Выборы фактически проводятся на совместном заседании обеих палат Парламента. 3. В некоторых федеративных государствах для избрания президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов федерации. Например, в ФРГ Германский Федеральный президент избирается, согласно ч. 1 и 3 ст. 54 Основного закона, Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель, избранных ландтагами согласно принципам пропорционального представительства. Для избрания Президента нужно абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух первых турах голосования ни один кандидат не наберет абсолютного большинства, то Президент избирается в следующем туре относительным большинством голосов. Все три способа формирования главы государства в парламентарной республике предусматривают предоставление главе государства мандата от парламента, а отсюда вытекает производность его власти, президент не может самостоятельно противопоставить себя общенациональному представительному учреждению. Избранный таким путем президент обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны. Предоставление делегатам областей в Италии или делегатам субъектов федерации в Индии права принимать участие в выборах Президента не меняет парламентского характера этих выборов, ибо названное представительство является всего лишь данью принципу областной автономии в первом случае, а во втором - такой же данью принципу федерализма. В настоящее время в системе избрания главы государства прослеживается следующая закономерность: чем больше парламент отстранен от избрания президента, тем значительнее роль президента в осуществлении государственного руководства обществом. В чисто парламентарных республиках, где президент избирается общенациональным представительным учреждением (Италия, ФРГ, Индия), его роль в практической политике сугубо номинальна. В обычных условиях он действует только с санкции правительства. В парламентарных республиках с внепарламентской системой избрания президента (Финляндия, Австрия, Ирландия) его роль значительно весомее и потенциально может возрастать вплоть до превращения в личную диктатуру, примером чему могут служить некоторые президенты Финляндии. Здесь будет уместно заметить, что увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра, т.е. парламентарная система избрания президента является одной из важнейших гарантий против узурпации им полномочий правительства. Вопрос 3. Компетенция главы государства.  Представляется целесообразным рассмотреть общую компетенцию главы государства, не привязывая ее к той или иной форме правления. С последующим учетом особенностей, обусловленных той или иной конкретной формой правления. Главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Как высший представитель государства внутри страны глава государства имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти. Нередко ему предоставляется право созывать (порой и закрывать) сессиипарламента, созывать парламент на внеочередные сессии (заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном процессе он может наделяться правом (и обязанностью) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, имея часто право отлагательного вето, редко — абсолютного, а также возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона. Учредительные функции. Конституции всех парламентарных стран наделяют главу государства, так или иначе, участвовать в формированииправительства, часто — в решении вопроса о его отставке. Так, статья 92 итальянской Конституции гласит: «Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров». Еще категоричнее говорится об этом в Конституции Дании: «Король назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и других министров. Он решает вопросы об общем числе министров и распределении функций правления между ними» (ст. 14). В Конституции Королевства Нидерландов 1984 г. сказано: «Премьер-министр и другие министры назначаются и освобождаются от должности по указу Короля» (ст. 43). Примерно в таком же духе трактуют этот вопрос конституции других парламентарных стран. На практике же роль главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер: он назначает премьером лишь лидера победившей партии или главу партийной коалиции. Участвует он и в формировании органовсудебной власти. В сфере судебной власти Президент назначает судей Конституционного суда, его Председателя и заместителя Председателя, назначает прочих судей, назначает из числа судей Председателя и заместителя Председателя Верховного суда, осуществляет право помилования, включая смягчение назначенного наказания, прекращение производства по уголовному делу, снятие судимости, имеет право осуществлять амнистию. В сфере судебной власти глава государства обычно имеет право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора. Законодательные полномочия главы государства достаточно обширны. Он обладает правами, позволяющими ему в случае необходимости активно воздействовать на парламент. Глава государства созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных условиях сессию парламента. Важнейшим орудием в руках главы государства является право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат) парламента (этим правом не обладают президенты президентских республик, которые не могут распускать парламент). В случае роспуска парламента или истечения срока его полномочий глава государства назначает внеочередные или очередные выборы. Конституционное право конкретных стран по-разному определяет формы участия главы государства в законодательном процессе. В ряде случаев президенту или монарху предоставляется в ограниченной форме право законодательной инициативы, которое обычно осуществляется ими в виде посланий (у монарха - тронная речь). Главы парламентарных государств редко используют свое право обращения к парламенту с посланиями; в президентских же республиках послания являются программой законодательной деятельности для парламента. Например, в законодательной практике Соединенных Штатов применяется три вида президентских посланий - послание о состоянии Союза, экономический доклад и послание по бюджету. Каждое из них представляет собой законодательную программу для Конгресса. С точки зрения чисто юридической президентские послания не имеют никакой обязательной силы, но на практике их воздействие на Конгресс достаточно велико. Конституционная теория в ряде государств рассматривает главу государства как непременного участника законодательного процесса. Конституции некоторых стран (Великобритания, Индия и др.) включают главу государства в состав парламента как его органическую часть. Юридическим выражением этой концепции является тот факт, что законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства. Отказ дать санкцию - вето - влечет за собой ряд серьезных правовых последствий. Известно три вида вето. Абсолютное, или резолютивное, вето состоит в том, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя. Абсолютным вето - формально обладают монарх Великобритании и генерал-губернаторы доминионов, входящих в Содружество, возглавляемое Великобританией, и относится оно к дремлющим прерогативам. Относительное, или отлагательное, вето представляет собой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер. Принятый парламентом законопроект направляется на подпись главе государства, который может подписать его (санкционировать) или отказать в санкции, т.е. наложить вето. Иногда срок рассмотрения законопроекта строго ограничен. Сам акт наложения вето состоит в том, что глава государства составляет послание, в котором излагает свои возражения против законопроекта. Опротестованный законопроект вместе с посланием направляется главой государства парламенту, который может занять одну из двух позиций: 1) принять возражения главы государства, внести соответствующие изменения в законопроект и вновь отправить его для получения санкции (капитуляция); 2) отклонить возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение законопроекта квалифицированным большинством голосов. Отлагательное вето в руках президента президентской республики - мощное действенное орудие, с помощью которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный процесс. Согласно Конституции США Президент может наложить вето на любой билль Конгресса в течение 10 дней с момента его получения. Получив билль с возражениями Президента, Конгресс может преодолеть вето, одобрив опротестованный билль двумя третями голосов в обеих палатах, в то время как для принятия билля требуется лишь простое большинство. Процедура преодоления вето очень сложна, и Конгрессу далеко не всегда удается опрокинуть возражение Президента. Однако, у Президента есть процессуальные уловки, если в течение 10-дневного срока окончится сессия Конгресса, то все не подписанные Президентом билли считаются отклоненными. Такая форма отклонения законопроекта носит название «карманного вето». Карманное вето не позволяет в течение года вновь возвращаться к отклоненному биллю. Он может быть рассмотрен только палатой нового состава. Глава государства в парламентарной республике также наделен правом вето, но это орудие, применяемое крайне редко, да и то лишь по указанию правительства. Так, Президент Индии может наложить вето на любой нефинансовый билль, принятый Парламентом, но применил он это право всего несколько раз, причем поводом для опротестования законопроектов послужили чисто технические причины. То же самое можно сказать о применении права вето президентами Италии, ФРГ и других парламентарных государств. Таким образом, право вето приобретает реальную силу только в руках президента президентской республики. Выборочное вето – весьма гибкий, но редкий институт. В США, например, этим правом пользуются лишь губернаторы некоторых штатов. Президент лишен такой возможности. Предоставление Президенту права выборочного вето, значительно усилило бы роль Президента в законодательном процессе, особенно по отношению к финансовому законодательству. А это значит, баланс властей качнулся бы в сторону усиления исполнительной власти за счет парламента. Институт контрасигнатуры, закрепленный в конституциях зарубежных стран позволяет снять с главы государства ответственность, за любой акт, принимаемый главой государства. Любой акт (указ, прокламация, приказ, ордонанс и т.д.), исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он контрассигнован, т.е., получил скрепу (подпись) премьер-министра или соответствующего министра, к ведомству которого этот акт относится. Без скрепы акт главы государства ничтожен. Ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр. Таким образом, ни один акт главы государства не получит юридической силы, если он не будет соответствовать воле правительства. Конституции содержат по этому поводу самые категорические предписания. Так, Федеральный конституционный закон Австрии 1920 г. (с последующими изменениями) постановляет: «Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра» (ст. 67.2). Аналогичные положения содержатся в Конституции Бельгии: «Никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнован министром, который тем самым несет за него ответственность» (ст. 106), в Конституции Италии: «Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также Председателем Совета министров» (ст. 89) и в конституциях ряда других стран. Что касается сферыобороны и безопасности, то глава государства обладает правом назначения гражданских и военных чиновников, он достаточно часто является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности страны с последующим парламентским контролем. Конституции некоторых стран предоставляют главе государства право объявления войны и заключения мира, хотя, как правило, для этого требуется санкция парламента. В президентских республиках право объявления войны фактически осуществляется президентом, хотя по букве конституции оно входит в сферу исключительных полномочий парламента. С наибольшей очевидностью это проявилось в Соединенных Штатах Америки. Резолюция 1973 г. о военных полномочиях, принятая Конгрессом США, установила, что конституционное право Президента направлять Вооруженные Силы США для участия в военных действиях может осуществляться только на основе объявления войны Конгрессом США, специального уполномочия законом или общенационального чрезвычайного положения, вызванного нападением на США, их владения либо на их Вооруженные силы. Если же Президент вынужден действовать без промедления, то он обязан в течение 48 часов представить Конгрессу письменный доклад, указывающий на те обстоятельства, которые принудили его к посылке войск, а также на конституционные и законодательные полномочия, на основании которых эта акция имела место. На практике Президент мало считался с тем, что право объявления войны принадлежит Конгрессу, и действовал в силу обстоятельств, руководствуясь соображениями целесообразности. После Второй мировой войны Президент США без официального объявления начал военные действия в Корее, вел необъявленную войну во Вьетнаме. В 1983 г. Вооруженные силы США осуществили вооруженную интервенцию в Гренаду, в 1986 г. бомбили Ливию. Библиотека Конгресса подсчитала, что США более 200 раз использовали свои Вооруженные силы за рубежом, и только в пяти случаях войну объявлял Конгресс. Президенты США вели необъявленные войны, используя предписание Конституции об опережении внезапного нападения. Глава государства имеет право награждать орденами, медалями и иными знаками отличий; право присваивать почетные звания и титулы. Представительские функции главы государства проявляются в его активном участии в процессуальных мероприятиях, различных церемониях и празднествах, начиная от национальных торжеств и военных парадов и кончая открытием школ, университетов и спуском на воду судов. Участие в подобных актах – важная часть его повседневной деятельности. Внешнеполитические полномочия главы государства конституциями зарубежных стран определяются примерно одинаково, хотя имеется ряд частностей и деталей чисто национального характера. Глава государства является высшим представителем страны в сфере внешних отношений. Выезжая с официальными визитами за границу, он пользуется правом на особо торжественный прием, ему предоставляется целый ряд привилегий. Дипломатическая практика в этом отношении обычно не делает различий между монархом и президентом. Глава государства считается представителем своей страны по праву и не нуждается для этого в специальных полномочиях.[10] Тем не менее, и международное право, и дипломатическая практика знают различия в официальных и неофициальных визитах глав государств. Глава государства назначает послов, посланников и иных дипломатических агентов. Он принимает дипломатических представителей иностранных государств. Международной практике известны случаи, когда главы государств, особенно в президентских республиках, посылают за рубеж с различного рода поручениями, иногда очень важными, специальных агентов и представителей, снабженных надлежащими полномочиями. Главе государства предоставлено право проведения международных переговоров; он заключает международные договоры и соглашения. Обычно, хотя это и не предусмотрено конституциями, глава государства может сноситься с главами других государств по международным вопросам. Вместе с тем в отношении главы государства конституции предусматривают определенные средства воздействия. Причем такие средства носят как конституционный, так и неконституционный характер., с помощью которых можно воздействовать на неугодного президента и даже монарха. Иногда президентов свергают силой. Этот способ - пронунциаменто - широко применялся в странах Латинской Америки и на других континентах. Кроме того, конституции многих государств закрепляют механизм смещения президента при наступлении определенных обстоятельств. Наиболее типична в этом плане процедура импичмента, установленная американской Конституцией. Президент США может быть подвергнут процедуре импичмента в случае совершения государственной измены, взяточничества или другого тяжкого преступления либо проступка. В подобных ситуациях Палата представителей возбуждает дело и формулирует статьи обвинения. Дело по существу рассматривается Сенатом под председательством Председателя Верховного Суда Соединенных Штатов. Если Президент признается виновным (для этого необходимо две трети голосов присутствующих сенаторов), он отстраняется от должности, лишается иммунитета и его дело передается в суд общей юрисдикции. Эта процедура была применена в отношении Президента Джонсона в 1867 г., но для его осуждения не хватило одного голоса. В 1974 г. Юридический комитет Палаты представителей сформулировал и одобрил статьи обвинения Президента Р. Никсона, но сама процедура импичмента не состоялась, т.к. Р. Никсон ушел в отставку, в результате чего Президентом стал Д.Р. Форд. В 1999 г. процедура импичмента была возбуждена в отношении Президента Б. Клинтона. Он обвинялся Палатой представителей Конгресса США в том, что давал ложные показания под присягой и препятствовал отправлению правосудия, но был оправдан Сенатом США. Согласно Конституции Франции 1958 г. Президент может быть привлечен к ответственности только в случае совершения государственной измены. Обвинение предъявляется обеими палатами Парламента, выносящими идентичные решения двумя третями голосов. Дело по существу рассматривает Верховный суд. Аналогичную процедуру устанавливает и Конституция Италии 1947 г. Случаи привлечения президентов к ответственности в конституционном порядке чрезвычайно редки. Вопросы для самопроверки:   1. Статус главы государства. 2. Основные функции и полномочия главы государства. 3. Взаимоотношения главы государства с законодательной и исполнительной властью. 4. Как избираются Президенты США, Франции, Индии? 5. Виды права вето. 6. Институт контрасигнатуры. 7. Характерные черты и особенности статуса монарха. 8. Способы престолонаследия. |