Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы

• Название: Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
• Дата: 29.01.2022
• Размер: 1.76 Mb.
• Имя файла: Конституционное право зарубежных стран.docx
• Тип: Документы; #345700
• страница: 12 из 22

Основная форма работы –сессионная.

На сессии Парламент созывается и распускается монархом путем издания королевской прокламации. Новый парламент может быть созван не менее чем через 20 дней со дня опубликования прокламации, что следует из п.3 ст.21 Закона о народном представительстве 1918 г.

Заседания парламента нового созыва открываются тронной речью монарха. После этого депутаты Палаты общин избирают спикера, и все члены нового парламента присягают на верность Короне согласно ст.1 Закона о парламентской присяге 1866 г. и Закона о присяге 1978 г.

Срок полномочий парламента — пять лет. Парламентские сессии созываются ежегодно и продолжаются с конца октября по август. В августе сессия прерывается на летние каникулы. Кроме того, во время сессии парламент имеет три перерыва: на Рождество, на Пасху и па Троицу.

Перерыв или отсрочка в парламентских заседаниях осуществляются самими палатами на срок по их усмотрению.

Роспуск парламента или пророгация сессии составляют прерогативу Короны.

Заседания палат проводятся открыто. В ноябре 1989 г. в Палате общин вслед за Палатой лордов были установлены телекамеры для прямой трансляции заседаний. Допускается проведение и закрытых заседаний.

Повестка дня на предстоящую педелю объявляется в Палате общин лидером правящей партии в четверг вечером в ответ на вопрос лидера оппозиции. Обычно в повестке дня палаты рассматриваются следующие вопросы:

     публичные и частные билли;

     публичные петиции;

     заявления о желании внести предложение; предложения о сообщениях;

     просьбы об отпуске;

     запросы.

 

Заседания в Палате общин проходят пять дней в неделю. В понедельник, вторник, среду, четверг они начинаются в 14.30, в пятницу — в 9.30. Кворум для открытия заседаний не установлен.

В Палате лордов заседания проходят по вторникам и средам — с 14.30, по четвергам — с 15.00, а также по понедельникам — с 14.30 и иногда по пятницам — с 11.00. Для открытия заседаний требуется присутствие, по крайней мере, трех лордов.

Для участия в дебатах депутат Палаты общин, должен вписать свое имя в список ораторов, составляемый для каждого заседания. Председательствующий придерживается этого списка, но «в интересах прений» он может предоставить слово и другим депутатам, не внесенным в список.

Желающие выступить встают со своих мест. Выступает тот, чье имя названо спикером, решение которого не может быть оспорено. Ораторы выступают с места, «вставая с непокрытой головой». Никто из депутатов, за исключением внесшего предложение, не может взять слово дважды во время одного заседания, причем оратор, как правило, не должен читать свою речь, но может обращаться к заранее подготовленным тезисам.

Традиционно в повестку дня Палаты лордов не включаются вопросы, могущие вызвать острые разногласия. Однако если в ходе заседания одновременно хотят получить слово два лорда, палата может путем голосования решить, кого из них заслушать первым.

В ходе заседания предметом обсуждения в обеих палатах может быть предложение, выдвинутое в установленном порядке. Обсуждать в одно и то же время можно только одно предложение.

Все процедурные вопросы, возникающие в ходе прений в Палате общин, решает спикер. Он дает разрешение на выступление ораторам; берет слово тот член палаты, на которого «падает взгляд спикера». Он может объявить любую речь «оскорбительной» и прервать выступление депутата, обращенное к кабинету или министру; может с помощью парламентского пристава удалить любого депутата из помещения палаты.

В любой момент депутат Палаты общин может выдвинуть предложение о закрытии прений, заявив, что «вопрос поставлен». Предложение, если с ним согласен спикер, ставится на голосование и в случае его принятия прения прекращаются. Для принятия подобного решения необходимо, чтобы это предложение поддержали не менее 100 депутатов.

Решения в палатах британского парламента принимаются путем голосования. Голосование может быть устным, либо путем «разделения». В первом случае результаты голосования определяются председательствующим по выкрикам депутатов «согласен» или «не согласен». Однако если депутаты высказывают сомнение в правильности оценки председательствующего, он проводит второе голосование, при котором депутаты выходят из зала заседаний через разные двери: те, кто «за», — через правые; те, кто «против», — через левые. Не ранее чем через шесть минут председательствующий приказывает закрыть двери и произвести подсчет. Счетчики назначаются самими депутатами из числа тех, кто голосовал «за» и кто «против».

Кворум для голосования в Палате общин составляет 40 человек и в Палате лордов — 30.

Решение принимается простым большинством голосов. Если при голосовании в Палате лордов вопроса, касающегося какого-либо законопроекта, «за» и «против» его принятия подано равное число голосов, он считается принятым.

Помимо голосования любой депутат Палаты лордов может выразить свое несогласие с результатами голосования по какому-либо вопросу в форме протеста, обосновывая или не обосновывая его.

Главной задачей деятельности британского парламента является законодательство. Право каждой из палат в этой сфере регулируется законами о парламенте 1911 и 1949 гг. За исключениями, предусмотренными этими законами, все законопроекты должны быть одобрены обеими палатами парламента. Любой нефинансовый законопроект может быть внесен в любую из палат. Он должен обязательно пройти через все стадии обсуждения в каждой из палат. Финансовые законопроекты могут вноситься только в Палату общин.

Помимо деления на финансовые и нефинансовые, все законопроекты делятся еще на публичные били и частные били.

Публичные билли (Public Bills)—имеют общегосударственное значение и предназначаются для внесения изменений в общее законодательство. К этой категории относятся все правительственные билли, а также билли частных членов (Private Members Bills), т. е. публичные билли, вносимые рядовыми членами парламента, не занимающими правительственных постов.

Частные билли (Private Bills) —затрагивают интересы определенной местности или интересы отдельного лица или учреждения.

Все наиболее важные законопроекты — около двух третей публичных биллей и половина частных биллей — исходят из Палаты общин. Половина менее важных биллей и примерно треть публичных биллей исходят из Палаты лордов. По сложившейся традиции в верхнюю палату британского парламента вносится большинство биллей, сводящих воедино многочисленные приказы, постановления и судебные решения, относящиеся к определенной области законодательства.

Законопроекты, представляемые правительством, разрабатываются в Отделе парламентских согласований, который был образован в 1869 г. Билли частных членов разрабатываются самими членами парламента. Перед внесением билли частных членов подвергаются оценке со стороны соответствующих департаментов. По «совету» правительства или Отдела парламентских согласований в них могут быть внесены определенные изменения.

Существует особая процедура принятия публичных биллей.

Депутаты верхней палаты парламента могут вносить законопроекты на первое чтение без предварительного уведомления о своем намерении сделать это. Текст законопроекта зачитывается без последующего обсуждения, после чего дается распоряжение отдать его в печать. Затем лорд, внесший законопроект, предлагает день для второго чтения.

Билль не может пройти две стадии обсуждения в один и тот же день.

Несколько иная процедура в Палате общин. Депутат, желающий внести законопроект, уведомляет спикера о своем намерении и кладет текст законопроекта на стол клерка палаты. Клерк зачитывает краткое название билля. На вопрос спикера палаты депутат выбирает день для второго чтения.

В ходе первого чтения Депутат может не представлять полный текст вносимого им законопроекта. Достаточно представить полное и краткое его название, указать имя депутата, вносящего билль, и имена депутатов, поддерживающих его внесение. Имена должны быть напечатаны на оборотной стороне текста, и их число не должно превышать 12.

Процедура второго чтения в обеих палатах парламента идентична. На этой стадии текст внесенного законопроекта в первый раз обсуждается но существу. Целью второго чтения является обсуждение принципов внесенного законопроекта и решение вопроса о принятии его для дальнейшего обсуждения в комитете, а затем опять в палате. На этой стадии не рассматриваются отдельные статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему.

Если во время чтения спикер палаты делает предложение: «билль читается во второй раз», это означает одобрение проекта в целом и передачу его в комитет для последующего обсуждения. Этому предложению противники билля могут противопоставить предложение: «билль должен читаться через три (шесть) месяцев». Принятие этого предложения ведет к исключению билля из повестки дня и фактически означает его отклонение.

Если же голосованием утверждается предложение сторонников билля, то он передается в постоянный комитет (если речь идет о Палате общин) или в комитет всей палаты (если речь идет о Палате лордов), где и проходит так называемую комитетскую стадию.

В Палате лордов в комитете всей палаты происходит постатейное обсуждение законопроекта, каждого его положения и даже отдельных слов.

Тексты поправок к обсуждаемому законопроекту кладутся на стол клерка палаты сразу после второго чтения. Если к какому-то положению законопроекта предлагается две поправки, то вначале обсуждается поправка, которая была внесена первой. Если же поправка предложена лордом, входящим в состав правительства Великобритании, то она рассматривается в первую очередь.

Иногда «в целях экономии времени» законопроект обсуждается не в комитете всей палаты, а в комитете публичных биллей Обсуждение законопроектов в комитете публичных биллей ведется по тем же правилам, что и в комитете всей палаты.

В Палате общин подробное постатейное обсуждение законопроект проходит в одном из постоянных комитетов палаты. Постоянные комитеты образуются на время сессии. В них входят от 20 до 80 депутатов, назначенных Особым комитетом.

Председателей постоянных комитетов назначает спикер. Он же определяет, в какой из комитетов должен быть передан билль.

Права комитета обширны. Он имеет право отклонять любую статью законопроекта, даже если такое отклонение совершенно изменяет его содержание, или выделить какую - либо часть законопроекта в особый закон. Комитет может просить у Палаты общин предоставить ему право разделить законопроект на два или более, либо объединить два законопроекта в один. Палата не может вмешиваться в работу комитета либо вернуть билль из комитета, даже если очевидно, что комитет при осуществлении своих полномочии совершенно трансформировал законопроект.

Из комитета после внесения соответствующих поправок билль поступает в палату для прохождения так называемой стадии доклада.

На этой стадии законопроект рассматривается постатейно, обсуждаются сделанные комитетом поправки и решается вопрос, должны ли отдельные статьи законопроекта быть приняты в прежнем виде, с поправками комитета или новыми изменениями, которые могут быть внесены на этой стадии.

На стадии доклада председательствует спикер и действуют уже правила соответствующей палаты. Так, по одному и тому же вопросу парламентарий может высказываться не более одного раза. Исключение в данном правиле делается для депутата, внесшего законопроект.

 

Третье чтение.

В третьем чтении могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа законопроекта и касающиеся каких-то деталей. С краткими речами «за» и «против» билля выступают члены палат. Затем происходит голосование о принятии законопроекта в целом.

После прохождения данной стадии законопроект считается принятым. В Палате общин издается приказ о том, чтобы клерк «отнес билль к лордам и просил их содействия», после чего законопроект передается в верхнюю палату парламента.

Если Палата лордов не внесла никаких поправок в текст, предложенный Палатой общин, он передается на утверждение монарху и становится законом. Если же Палата лордов в целом принимает билль, но вносит в него поправки, она возвращает его в Палату общин для получения согласия на внесенные поправки.

В случае, если поправки сделаны и Палата общин не согласна с ними, конфликт разрешается в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 гг.

После получения королевского одобрения текст законопроекта официально публикуется. Период, в течение которого он должен быть опубликован, точно не определен. Сказано только: «по возможности быстро».

Процедура внесения и прохождения частных биллей в палатах парламента практически идентична, однако она значительно отличается от процедуры внесения публичных биллей. Частные билли могут вноситься в любую из палат, но лишь один раз в году и при условии выполнения ряда формальностей.

Для контроля над исполнением этих формальностей назначаются эксперты. В Палате лордов эксперты назначаются самой палатой, в Палате общин экспертов назначает спикер.

После того как эксперты, которыми являются один или несколько депутатов в каждой из палат парламента, не найдут нарушений в правильности подачи петиций и соблюдении соответствующих постоянных правил палат, законопроект вносится на обсуждение в одну из палат.

О каждой из рассмотренных петиций эксперты делают доклады соответствующим палатам.

Эксперты приступают к выполнению возложенных на них обязанностей 18 декабря каждого года.

Не позднее 8 января проходит совместное заседание, на котором присутствуют: председатели комитетов Палаты лордов или их заместители и председатель комитета по изысканию путей и средств Палаты общин или помощник спикера палаты. На заседании решается вопрос о том, в какую из палат вносится каждый из предложенных частных биллей.

Дальнейшее прохождение частных биллей схоже с прохождением публичных биллей. Основные отличия заключаются в следующем:

     первое чтение в Палате лордов должно состояться не позднее семи дней после получения заключения эксперта или комитета постоянных правил;

     в ходе второго чтения петиции против обсуждаемого законопроекта могут быть поданы: в Палате общин — до 30 января, в Палате лордов — до 6 февраля.

 

На каждой стадии прохождения частного билля с его авторов и противников, подающих петиции против данного законопроекта, взимается пошлина. Размеры ее устанавливаются палатами и примерно равны.

Принятие финансовых законов – исключительная компетенция Палаты общин. Субъектом права законодательной инициативы по финансовым вопросам является только правительство. Рядовой депутат не может вносить финансовые законопроекты.

Палата общин формально осуществляет два основных направления деятельности в области финансового законодательства: утверждение расходной части бюджета и изыскание источников для выполнения его доходной части.

Первая из этих функций выполняется комитетом ассигнований (Committee of Supply), т. е. Палатой общин, заседающей в качестве комитета по расходной части бюджета. Комитет ассигнований проводит постатейное обсуждение проекта расходной части государственного бюджета в течение 20 дней и не позднее 5 августа. Проект годового бюджета составляется Министерством финансов на основе требований отдельных министерств, которые перед началом очередного финансового года (1 апреля) подают заявки в парламент в виде сметы предполагаемых расходов на год.

Изысканием источников государственных доходов занимается бюджетный комитет (Committee of Ways and Medus), т. е. Палата общин, заседающая в качестве комитета по доходной части бюджета. Комитет на основе сделанного министром финансов заявления о годовом бюджете принимает решения о налоговом обложении и устанавливает подоходный налог.

Резолюции, принятые в комитете ассигнований и бюджетном комитете, затем обсуждаются в целом Палатой общин. Будучи одобренными палатой, они включаются в ежегодные законы — Закон о расходовании средств (Appropriation Act) и Закон о финансах (Finduce Act).

В Великобритании назначение правительства составляет прерогативу монарха. Согласно конституционному обычаю, монарх обязан назначить правительство, пользующееся поддержкой большинства парламента или по крайней мере Палаты общин, избираемой путем всеобщих выборов.

Состав правительства и кабинета определяется премьер - министром, являющимся лидером партии большинства. Однако формально членов правительства назначает монарх. Все члены правительства, включая премьер-министра, по обычаю, должны входить в парламент.

Важнейшей функцией Британского парламента представляется парламентский контроль, который может осуществляться в форме: вопросов депутатов министрам; предложений депутатов; поправок к тронной речи; назначение следственных комитетов.

Вопросы. Депутат парламента может обратиться к министру с вопросом. Вопросы подаются в письменном виде. Ответы даются министрами в устной или письменной форме (путем занесения их в протокол парламентских дебатов). Если вопрос помечен звездочкой, то министр должен ответить в устной форме. Устный ответ дается не раньше, чем через два полных дня после того, как был задан вопрос.

Ответы министров заслушиваются четыре раза в неделю (по понедельникам, вторникам, средам, четвергам) в начале парламентского заседания: с 14.45 до 15.30.

Министр может заявить, что «государственные интересы» не позволяют ему оглашать требуемые в вопросе сведения. Кроме того, спикер может снять любой вопрос депутата, который, по его мнению, является «недопустимым».

Депутат парламента также может задавать без предварительного уведомления дополнительные вопросы, связанные с ответами на вопросы. Спикер по своему усмотрению выбирает члена палаты из тех, кто хочет задать дополнительный вопрос.

Предложения. Депутат может поставить на обсуждение Палаты общин какое-либо предложение. Если предложение будет принято при голосовании, то оно становится решением всей палаты.

Депутат, желающий внести предложение, должен заранее уведомить об этом палату и найти второго депутата, который поддерживает это предложение.

Кроме того, депутат может внести предложение с целью обсуждения вопроса, имеющего «чрезвычайное общественное значение». Такое предложение подлежит обсуждению в тот же день. При этом необходимо, чтобы:

спикер признал, что данный вопрос действительно имеет чрезвычайное общественное значение;

депутат имел разрешение палаты на внесение такого предложения (разрешение считается предоставленным, если его поддерживают не менее 40 депутатов);

такое предложение было внесено в строго определенный момент: между окончанием «часа вопросов» и началом обсуждения основной повестки дня.

Обсуждение тронной речи. Тронная речь монарха представляет собой подготовленный правительством доклад, в котором излагается программа деятельности правительства на год. Предложить свои поправки может любой депутат, но обычно это делают представители оппозиции. Для их принятия необходима поддержка большинства депутатов, что в связи с существованием двухпартийной системы оказывается практически невозможным.

Следственные комитеты назначаются для расследования какого-либо вопроса, имеющего большое общественное значение. Без поддержки правительственного большинства они созданы быть не могут.