Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы

• Название: Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
• Дата: 29.01.2022
• Размер: 1.76 Mb.
• Имя файла: Конституционное право зарубежных стран.docx
• Тип: Документы; #345700
• страница: 20 из 22

 

Законодательство относит к ведению органов местного управления дела, связанные главным образом со сферой обслуживания и охраной порядка. Однако сегодня наблюдается тенденция расширения объема деятельности этих органов в основном за счет расширения их функций в области просвещения, дорожного строительства и частично - жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов местного самоуправления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления (просвещение, здравоохранение и т.п.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации. В некоторых странах, например в Великобритании, Канаде, муниципальные органы могут обращаться в парламент с просьбами об издании законоположений (так называемых частных биллей), устанавливающих для них какие-либо дополнительные полномочия и льготы. В США часть городов и незначительное число графств имеют особые хартии самоуправления (home rule), которыми регулируются структура и компетенция их муниципальных органов. Эти хартии утверждаются законодательным органом штата или принимаются на основе разработанной штатом модели. В современных условиях распространенным явлением становится регулирование полномочий органов местного управления не парламентскими актами, а правительственными постановлениями, инструкциями министерств.

Пределы полномочий местных органов в США, Англии и других англосаксонских государствах устанавливаются путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения. В этих странах муниципалитеты могут совершать лишь такие действия, которые прямо предписаны законодательством. В противном случае в соответствии с принципом ultra vires акты местных властей признаются принятыми с превышением полномочий.

В странах континентальной правовой семьи к компетенции муниципальных органов отнесены любые полномочия, не запрещенные законом либо не отнесенные к компетенции других органов. Например, в ФРГ формально признается право муниципалитетов осуществлять все действия, не запрещенные законом.

Законодательство нередко подразделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и необязательные. К первым относятся полномочия по вопросам, имеющим наибольшее значение для обеспечения жизнедеятельности населения. Так, муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Возможность такого делегирования предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии. Необязательными являются полномочия, реализуемые по собственному усмотрению муниципальных властей. Как правило, в их число входит осуществление различных видов обслуживания населения: создание муниципальных коммунально-бытовых предприятий, жилищное строительство, организация муниципального транспорта, газо- и электроснабжения, муниципальных больниц, библиотек, театров.

Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями и учреждениями.

Регулирующая и контрольная деятельность муниципальных властей в в основном состоит в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов, в наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства.

В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор. В ряде стран, например в США, Канаде, Франции, муниципалитеты имеют собственную полицию.

Под непосредственным управлением муниципальных органов находятся составляющие муниципальную собственность предприятия, главным образом в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания, и некоторая часть жилого фонда, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные учреждения. В ряде стран муниципалитеты ведают учреждениями здравоохранения, выплатой пособий по безработице и пенсий. В отдельных случаях муниципалитеты владеют промышленными предприятиями, в том числе и на паях с частными компаниями (например, в ФРГ, Австрии).

Многие из указанных видов муниципальной деятельности связаны с повседневными нуждами населения. Однако государством эти функции ограничиваются. В Великобритании, например, в 1934 г. из ведения муниципалитетов была изъята выплата пособий по безработице, в 1940 г. - назначение пенсий по возрасту, в 1948 г. - управление больницами, газо- и электроснабжением; в 1965 г. муниципалитетам, не владеющим муниципальным транспортом, было запрещено обзаводиться им; в 1974 г. муниципалитеты полностью утратили остававшиеся в их ведении службы здравоохранения (поликлиники и др.), из их ведения было также изъято управление водоснабжением; в 80-х годах была выведена из подчинения муниципальным советам полицейская служба. В США только 2,1% городов с населением свыше 5 тыс. человек располагает муниципальным транспортом, 6,4% - ведает газоснабжением, 19,1% - снабжением электроэнергией, 76% - владеет водопроводом, 60,5% - канализационной системой; 454 города не осуществляют ни одного из перечисленных видов обслуживания.

В Великобритании, в Скандинавских странах, Австрии и некоторых других государствах муниципальное хозяйство более развито. Однако в той же Великобритании далеко не каждый муниципалитет владеет коммунальными службами. Во Франции владение городским транспортом, рынками, осветительной сетью является необязательным для муниципалитетов. В 1982 г. Законом о децентрализации в стране было осуществлено перераспределение некоторых управленческих функций и полномочий между центральными органами и территориальными коллективами, в частности было несколько расширено участие региональных, департаментских и коммунальных органов в управлении экономическим развитием, здравоохранением, благоустройством, в охране окружающей среды, устранены наиболее жесткие формы централизованного контроля за деятельностью местных властей.

Законодательство названных стран устанавливает довольно широкий круг полномочий региональных органов. Так, во Франции к компетенции региональных советов относятся региональное планирование, управление благоустройством, вопросы градостроительства, образования и профессионального обучения, здравоохранения. В соответствующих масштабах в осуществлении этих функций участвуют также органы коммун и департаментов.

Значительным своеобразием отличается компетенция областных советов в Италии. Эти советы обладают правом законодательствовать в вопросах, определяемых Конституцией. К их числу относятся сельское хозяйство, использование природных ресурсов, общественные работы областного значения, дороги и транспорт, градостроительство, ярмарки и рынки, здравоохранение, работа социально-культурных учреждений, городская и сельская полиция, границы общин и др. Областные советы могут делегировать ряд своих управленческих полномочий провинциям и общинам, а также оказывают финансовое содействие провинциальным и общинным советам в их осуществлении.

Финансовая база органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций из государственного бюджета.

Главный источник собственных доходов муниципальных органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество (домовладения и хозяйственные сооружения, земельные участки). Муниципалитеты устанавливают и другие местные налоги, например школьный, косвенные налоги на товары широкого потребления, как исключение - подоходный налог. Доходы от муниципального хозяйства обычно составляют в бюджетах органов местного управления незначительную долю.

Доходы органов местного управления, несмотря на рост местных налогов, недостаточны для покрытия муниципальных расходов, особенно на строительные работы. По этой причине муниципальные органы широко прибегают к займам у финансовых корпораций, выплачивая им в качестве процентов по займам значительную часть своих доходов.

Широкое распространение получила практика выделения муниципалитетам правительственных субсидий. В различных странах они, как правило, составляют от 15 до 50 - 60% доходов местных бюджетов. Она порождает зависимость муниципального управления от центрального Правительства, причем не только в финансовых, но и в политических вопросах.

Характерным примером может служить реформа муниципальных финансов, проведенная в 1970 г. в ФРГ. Согласно установленному порядку, муниципалитеты передают федеральному Правительству более 40% поступлений от местного поимущественного и предпринимательского налогов, получая взамен 14% поступлений от федерального подоходного налога. Стабилизация муниципальных финансов достигается путем усиления зависимости мест от финансовой поддержки федеральной власти.

 

Вопросы для самопроверки:

 



 

1.       Какая разница между политико-административным и административно-территориальным делением?

2.       Какая разница между территориальным делением и территориальным устройством?

3.       Какое государство более демократично — централизованное или децентрализованное, федеративное или унитарное и почему?

4.       Как соотносятся форма правления и форма территориального устройства?

5.       Чем федерация отличается от унитарного государства и от конфедерации?

6.       В чем различие терминов «федеральный» и «федеративный»? В каких случаях мы говорим о федеративной конституции и в каких — о федеральной? Как с этими терминами соотносится термин «союзный»?

7.       В чем различие между компетенцией и ее сферой?

8.       Как соотносятся между собой понятия «автономия» и «самоуправление», «автономия» и «федерация», «суверенитет» и «федерация»?

9.       Чем объяснить тот факт, что в субъектах федераций парламенты часто однопалатные даже там, где национальные парламенты имеют двухпалатную структуру?

10.  Подчинены ли органы исполнительной власти субъектов федераций исполнительным органам федеральным?

11.  Местная администрация, образованная местным представительным органом или избранная населением, орган управления или самоуправления?

 

Экзаменационные вопросы

 



 

1.            Понятие конституционного права зарубежных стран, его предмет, метод и источники.

2.            Конституционно-правовые нормы и отношения в зарубежных странах. Институты конституционного права.

3.            Основные тенденции развития Конституционного права зарубежных стран.

4.            Понятие и структура общественного строя зарубежных стран.

5.            Конституционно-правовое закрепление основ общественного строя в зарубежных странах.

6.            Конституционно-правовое закрепление экономической основы в зарубежных странах.

7.            Конституционно-правовое регулирование социальных отношений и закрепление основ социальной' политики.

8.            Понятие и структура политической системы зарубежных стран.

9.            Государство как элемент политической системы.

10.       Место и роль политических партий в политической системе зарубежных стран. Их классификация и виды.

11.       Партийные системы в зарубежных странах.

12.       Роль и место в политической системе зарубежных стран социально-экономических и социально-культурных организаций и движений.

13.       Средства массовой информации в политических системах зарубежных стран. Их конституционно-правовой статус.

14.       Конституции зарубежных стран, их социальная сущность, юридическая природа основные черты и классификация.

15.       Форма и структура конституций в зарубежных странах.

16.       Способы принятия и изменения конституций в зарубежных странах.

17.       Структура конституций, их соотношение с другими правовыми актами.

18.       Виды органов конституционного надзора в зарубежных странах.

19.       Понятие и сущность гражданства в зарубежных странах.

20.       Права человека в зарубежных странах и их конституционное закрепление.

21.       Проблема равноправия и запрещения' дискриминации граждан в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.

22.       Конституционные права, свободы, обязанности. Их классификация и виды.

23.       Механизм реализации права в зарубежных странах.

24.       Понятие и место непосредственной демократии в механизме осуществления политической власти. Соотношение прямой и представительной демократии. Связь институтов непосредственной демократии и прав человека.

25.       Сущность и назначение выборов в зарубежных странах.

26.       Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах.

27.       Избирательная система и избирательное право: понятие и социальная роль.

28.       Понятие и классификация избирательных систем в зарубежных странах.

29.       Основные принципы избирательного права в зарубежных странах.

30.       Мажоритарная избирательная система.

31.       Пропорциональная избирательная система.

32.       Системы единственного передаваемого и непередаваемого голоса. Кумулятивный вотум.

33.       Референдум и плебисцит: понятие и виды, политическая роль.

34.       Народная инициатива (понятие, виды, процедура реализации и правовые последствия).

35.       Собрания граждан (виды, порядок проведения, их права).

36.       Понятие и сущность формы государства в зарубежных странах.

37.       Конституционное закрепление форм правления в зарубежных странах, понятие и виды. Причины многообразия форм правления.

38.       Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов, понятие и конституционное оформление.

39.       Понятие монархической формы правления и ее разновидности.

40.       Абсолютная монархия и ее конституционно-правовые особенности.

41.       Парламентарная монархия. Ее конституционно-правовой статус. Прерогативы монарха.

42.       Дуалистическая монархия. Особенности осуществления верховной государственной власти в условиях дуалистической монархии.

43.       Понятие республиканской формы правления и ее разновидности.

44.       Президентская республика и ее особенности.

45.       Парламентарная республика и ее признаки.

46.       Смешанная республиканская форма правления. Ее характерные особенности.

47.       Конституционное закрепление формы государственно-территориального устройства зарубежных стран.

48.       Особенности унитарного государственно-территориального устройство зарубежных стран.

49.       Территориальная автономия в унитарных государствах.

50.       Зарубежные федерации и конфедерации и их особенности.

51.       Понятие и виды политических режимов в зарубежных странах.

52.       Соотношение формы правления и политического режима,

53.       Либерально-демократический политический режим и его особенности.

54.       Авторитарный и тоталитарный политические режимы, характерные черты каждого из них.

55.       Понятие и виды института главы государства в зарубежных странах. Особенности его конституционно-правового статуса при различных формах правления.

56.       Правовой статус монарха.

57.       Юридическая природа президента.

58.       Организационно-правовой статус коллегиального главы государства.

59.       Парламент и парламентаризм в зарубежных странах.

60.       Роль и место парламента в государственном механизме зарубежных стран.

61.       Парламент: его социальное назначение и политическая роль.

62.       Порядок формирования парламента его компетенция и внутренняя организация.

63.       Структура и внутренние органы парламентов в зарубежных странах.

64.       Двух и однопалатные парламенты.

65.       Компетенция парламентов в зарубежных странах.

66.       Порядок работы парламента в зарубежных странах.

67.       Правовые акты, принимаемые парламентом в зарубежных странах.

68.       Формы парламентского контроля над деятельностью правительства в зарубежных странах.

69.       Правовой статус депутата парламента в зарубежных странах.

70.       Внутренняя организация работы парламента и его палат.

71.       Парламентские процедуры. Стадии законодательного процесса.

72.       Омбудсмены и аналогичные им институты в зарубежных странах.

73.       Контрассигнатура актов главы государства.

74.       Понятие и виды правительства в зарубежных странах.

75.       Особенности статуса главы правительства при различных формах правления.

76.       Парламентская ответственность правительства в зарубежных странах.

77.       Состав и структура правительства в зарубежных странах.

78.       Компетенция правительства в зарубежных странах.

79.       Делегированное законодательство в зарубежных странах.

80.       Интерпелляция в зарубежных странах.

81.       Административно-территориальное деление в зарубежных странах.

82.       Виды местных органов власти в зарубежных странах.

83.       Структура и компетенция местных органов власти в зарубежных странах.

84.       Местное управление и самоуправление в зарубежных странах.

85.       Основные черты Конституции США 1787 г. Ее развитие и изменение.

86.       Система государственных органов США.

87.       Американская федерация.

88.       Административно-территориальное деление штатов и организация местной власти.

89.       Особенности источников Конституционного права Великобритании.

90.       Система отношений высших органов государственной власти Великобритании.

91.       Административно-территориальное деление и организация местной власти в Великобритании.

92.       Система органов государственной власти во Франции.

93.       Правовой статус главы государства и главы правительства Франции.

94.       Административно-территориальное деление и организация местной власти во Франции.

95.       Система органов государственной власти в Германии.

96.       Высшие органы государственной власти Германии.

97.       Особенности германского федерализма.

98.       Административно-территориальное деление земель и организация местной власти в Германии.

99.       Система органов государственной власти Италии.

100.  Высшие органы власти Италии.

101.  Областная автономия в Италии..

102.  Административно-территориальное деление и организация местной власти в Италии.

 

Практические задания